Вопр. 3.6. Основы бюджетного планирования и прогнозирования.

Бюджетное планирование – комплексный и многофакторный процесс разработки общей структуры и объема бюджета на очередной фин. год и перспективу. Состоит в централизованном распреде­лении и перераспределении ВВП и национального дохода м/у звеньями финансовой сис­темы на основе общегосударственной программы соц-эк-го развития страны. Бюджетное планирование, основы которого определены действующей Конституцией страны, включает в себя: 1) бюджетный процесс; 2) нормативно-правовую и организационную базу бюд­жета; 3) вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Методы: 1) программно-целевой (системное планирование бюджетных средств в соответствие с утвержденными целевыми программами, сводит комплекс задач в единые цели. В основе лежит сметное планирование); 2) нормативный – основан на определении и использовании системы норм и нормативов (могут быть обязательными, простыми, укрупненными). Бюджетное прогнозирование – комплекс вероятностных оценок и возможных путей развития доходной и расходной частей бюджета. Методы: 1) экспертный - прогноз, который строится на оценках, сделанный компетентными специалистами в отдельных отраслях или видах деятельности; 2) фунционально-логический прогноз – применяется при анализе и прогнозировании проблем порожденных или приводящих к изменению функций объекта. К нему относят: прогнозный сценарий, политическое прогнозирование; 3) структурное прогнозирование – занято поиском решения проблемы при сохранении функций и изменении структуры или значений параметров объекта прогноз-ия (прогнозный графический, дерево решений); 4) математический – связан с экстраполярными факторами – составление перспективы, исходя из практики прошлых лет. Взаимосвязь: Перед планированием и прогнозированием ставятся общие задачи: 1) установление общего объема фин ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства; 2) организация работы по мобилизации ден. накоплений и др. фин. ресурсов гос-ва, финансовому обеспечению развития эк-ки, науки и соц. сферы; 3) осуществление фин. контроля за ходом выполнения бюджета. Бюджетный процесс - представляет собой регламентирован­ную законодательством деятельность органов власти по со­ставлению, рассмотрению и исполнению федерального, ре­гиональных и местных бюджетов. Правовое регулирование: основным является Бюджетный Кодекс, положения Конституции РФ, правовые акты субъектов и органов местного самоуправления. Разграничение компетенции органов: представительные органы наделены полномочиями по рассмотрению и утверждению проектов бюджетов; органы исполнительной власти осуществляют составление проекта бюджета, вносят его на утверждение законодательных органов. Подготовительная работа по составлению бюджета: для начала – бюджетное послание президента, которое включает: основные показатели соц-эконом развития РФ; сводный финансовый баланс в целом по территории РФ; основные направления бюджетной и налоговой политики. В качестве исходных показателей для построения бюджета используют объем и темпы роста ВВП, темпы инфляции, величины внешнего и внутреннего долга. Бюджетный кодекс и его значение: бюджетный кодекс РФ — это совокупность финансово правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс. Значение заключается в том, что в нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской федерации, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

Вопр. 3.7. Особенности составления региональных и местных бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Осн-ю работу по формированию проекта рег бюд-та выполняет Комитет финансов. В начале года губернатор под­писывает распоряжение о разработке основных направлений фин, экон и инвест политики на среднесрочную перспективу и устанавливает порядок работы по проекту, про­фильные комитеты представляют в Комитет финансов варианты показателей прогноза с-эк. развития. При формировании бюджета уточняется перспективный фин-й план, кот ежегодно корректируется на основании уточненного среднесрочного прогноза соц-эк-го развития и фактического исполнения бюд­жета за прошедший год. После его одобрения правительством Комитет финансов в течение трех недель подготавливает и доводит до сведения отраслевых и тер­ритор-ых органов исполнит-ой власти ме­тодические указания по составлению заявок на финансир-ие и контрольные цифры предель­ных расходов для каждого гл. распо­рядителя бюд-х средств, т.е. для комитетов и управлений адми­нистрации, территор-ых управлений административных районов. Получив контрольные цифры предельных расходов по целевым статьям расходов бюджета, отраслевые и территор-ые органы ис­полнит-ой власти разрабатывают и представляют в начале июля в Комитет финансов заявки на их финансир-ие из бюджета на следующий бюджетный год. Для составления сводной заявки по гл. распорядителю бюд-х средств бюд-ые учреждения составляют и представ­ляют бюд-ю заявку на утверждение гл. распорядителю бюд-х средств. К этому моменту уточняется прогноз до­ходов бюджета с учетом прогноза эк-го раз­вития региона и планируемых мероприятий фед-ой власти в обла­сти бюджетно-налоговой политики. В ходе согласований проверяется обо­снованность сумм бюд-х средств по всем статьям расходов. Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней. Сформированный и согласованный проект бюджета рассматривает­ся правительством, после чего в него вносятся окончательные изменения и формируется пакет документов в соответствии с требованиями закон-ва. Затем проект бюдже­та со всеми необходимыми приложениями направляется в законода­тельное собрание на рассмотрение и утверждение. В пакет док-тов входят след. материалы и док-ты: итоги -эк развития за пред фин год; направления налоговой политики; перечень целевых программ; проект сводного финансового баланса на очередной финансовый год. В законодательном собрании проект бюджета обсуждается в трех чтениях. Законодательное собрание в первом чтении утверждает основные показатели бюджета (объем доходов расходов бюджета; превышение доходов над расходами, или дефицит бюджета и источники покрытия дефицита бюджета; размер внутренних и внешних заимствований; размер государственного долга; объем резервного фонда; оборотной кассовой наличности на конец года; распределение доходов от регулирующих налогов и сборов меж­ду городским бюджетом и бюджетами муниципаль­ных образований). Второе чтение. Голосование поправок, поданных с соблюдением требований законодательства губернатором, комиссиями и депутатами за­конодательного Собрания. Третье чтение. Голосование проекта закона в целом со всеми приня­тыми поправками и должно состояться не позднее чем через неделю после принятия законопроекта во втором чтении и не ранее чем через два дня после получения депутатами Законодательного собрания тек­ста проекта закона со всеми внесенными в него по­правками. После того как закон о бюджете принят Законодательным собранием и подписан губернатором, он публикуется в печати. Специфика организации работы, рас­четов определяется уровнем местного бюджета, устойчивостью его доходной базы, особенностями структуры расходов и др. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета МО принимает глава мун образования за четыре месяца до начала очередного фин года. На основании решения главы мун образования администрация МО организует работу по составлению проекта бюджета. В течение первого месяца Комитетом эк-ки составляется прогноз соц-эк развития района, определяются осн направления бюджет­но-нал политики, сводный баланс фин ресурсов района, производятся расчеты по дох бюджета. В течение следующего ме­сяца администрация прорабатывает показатели соц-эк развития и объема дох и согласовывает с ведомствами, соответствующими подразделениями администрации об­ласти, после чего подготавливает проект бюджета. Глава муниципального образования представляет проект бюджета районному собранию депутатов МО. Одновременно с проектом бюджета должны быть представ­лены: показатели соц- эк развития; сводный баланс фин ресурсов района; объем доходов бюджета МО; оценка итогов исполнения бюджета за предшествующий год и ожидаемых результатов за текущий год. Глава МО выступает с проектом бюджета на заседании районного собрания депутатов МО. Постоянная комиссия районного собрания депутатов МО организует процесс рассмотрения в комиссиях районного собрания депутатов, которые дают по нему заключения, передаваемые в комиссию по бюджету, кот-я готовит обобщенное заключение по проекту бюдже­та МО и проект решения о принятии его за основу, что оз­начает утверждение: верхнего предела ассигнований бюджета текущих расх и бюджета развития (расходная часть); предела несбалансированности бюджета. На основании решения депутатов глава муниципального образования организует до­работку и уточнение проекта МО. Уточненный проект вносится главой муниципального образования на рассмотрение районного собрания. С учетом сводного заключения депутатских комиссий принимается решение об утверждении бюджета МО.