гос и мун финнасы

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

•право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

•право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

•право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

•недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

•право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме субвенций и субсидий соответствующим бюджетам;

•недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

•недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

182

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований — определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, являются недействительными.

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации. В табл. Б.М.4.1 представлены основные параметры бюджетной системы Российской Федерации на период 2004—2005 гг. (от- четные данные) и в рамках перспективного финансового плана на 2006—2008 гг.

Таблица Б.М.4.1

Основные показатели перспективного финансового плана Российской Федерации

	2004	2005	Перспективный финансовый план
	(отчет)	(отчет)
			2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
	Экономические условия
Цена на нефть,
долл./баррель	34,4	50,6	65,0	61,0	54,0
ÂÂÏ, ìëðä ðóá.	16 779	21 598	27 220	31 220	34 790
Инфляция, %				106,5—	104,5—
	111,7	110,9	109,0	108,0	106,0
Курс доллара,
ðóá.	28,8	28,3	27,3	26,5	26,5
Основные параметры бюджетной системы, млрд руб.
Доходы	6 212,7	8 470,2	10 179,5	11 713,9	11 868,2
Расходы	5 467,6	6 798,5	8 318,7	10 163,5	10 922,6
Основные параметры федерального бюджета, млрд руб.
Доходы	3 428,87	5 127,2	6 159,1	6 965,3	6 905,6
Расходы, всего	2 698,87	3 514,4	4 388,6	5 463,5	6 001,7

183

Окончание табл. Б.М.4.1

1	2	3	4	5	6
В том числе:
• финансовая по-
мощь регионам	354,7	468,7	542,1	777,2	773,0
• трансферты го-
сударственным
внебюджетным
фондам	502,7	758,9	901,6	1 064,7	1 337,0
Обслуживание
государственного
долга	204,7	208,4	192,4	156,8	174,4
Профицит	730,0	1 612,9	1 770,5	1 501,8	903,9
		Справочно
Стабилизацион-
íûé ôîíä íà
конец года,
ìëðä ðóá.	739,4	1 459,0	2 547,9	4 238,6	5 548,1
Государственный
внутренний долг	778,5	875,4	1 091,6	1 363,2	1 595,1
Государственный
внешний долг на
конец года,
ìëðä äîëë.	109,9	76,5	50,6	46,7	42,9

Â2008 г. общий объем доходов, поступающих в бюджетную систему страны, составит 11 868,2 млрд руб.: возрастет по сравнению с 2007 г. на 1,3%, по сравнению с 2006 г. — на 16,6, по сравнению с 2005 г. — на 40,1, по сравнению с 2004 г. — на 91%, т.е. за последние четыре года доходы, поступающие в бюджетную систему Российской Федерации, практически удвоятся.

Â2006—2008 гг. сохраняются высокие цены на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику. Каковы риски высоких цен на нефть? Высокие цены на нефть — источник дополнительных валютных поступлений. Обменивая их на национальную валюту по сложившемуся курсу, Центральный банк увеличивает денежную массу. Если бы дополнительные средства аккумулировались в виде сбережений граждан или инвестиций организаций, то в долгосрочной перспективе это благоприятно бы сказывалось на экономическом развитии страны. Однако в условиях низкого доверия к банковской системе и недостаточной инвестиционной привлекательности экономики значительная часть дополнительных доходов тратится на текущее потребление. Поскольку рост объемов товаров и услуг отстает от постоянно «выплескивающихся» на внут-

184

ренний рынок денежных средств, происходит дополнительный рост цен. Если бы Центральный банк отказался от покупки «дополнительной» валюты, курс доллара резко бы упал. Это, в свою очередь, вызвало бы удорожание отечественных товаров относительно импортных на внутреннем рынке и соответственно привело бы к замедлению или даже прекращению экономического роста, повышению безработицы, снижению доходов населения и бюджетов. Таким образом, основными рисками высоких нефтяных цен являются инфляция и укрепление рубля. Избежать этих негативных последствий можно, изымая «нефтедоллары» в период высоких нефтяных цен с тем, чтобы в период падения цен иметь возможность «вернуть» их в экономику и бюджетную сферу.

Для снижения «инфляционного» давления на экономику в 2006— 2008 гг. продолжается аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде, который с 2008 г. разделен на два фонда: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. В то же время в среднесрочной перспективе проводится политика сдерживания роста бюджетных расходов, сохраняя его на уровне, не превышающем 16,5—17% ВВП.

В 2006—2008 гг. продолжено совершенствование налогового законодательства по реализации политики, проводимой с 2000 г. Правительством Российской Федерации, по снижению числа налогов и сокращению налоговой нагрузки на экономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства на повышение заработных плат своим работникам, создание новых рабочих мест, техниче- ское перевооружение. В 2006 г. упрощена процедура возмещения НДС при капитальном строительстве, а с 2007 г. — при экспорте продукции. Расширяется перечень расходов, принимаемых к вычету при налогообложении прибыли. С 2006 г. с 15 млн до 20 млн руб. повышен верхний предел дохода для организаций малого бизнеса, имеющих право на упрощенный режим налогообложения. Отменен налог на имущество, переходящее в порядке наследования. Введены налоговые льготы для инвесторов в особых экономических зонах. Планируется дифференцировать ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти, что повысит инвестиционную привлекательность нефтедобывающей промышленности.

Прямая экономия организаций от введения этих новаций в 2006—2008 гг. оценивается Минфином РФ в 0,25% ВВП. В то же время необходимо учитывать, что основы новой налоговой системы России уже сформированы. Поэтому на первое место будет выходить упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур. Реальное снижение для организаций налогового бремени за счет этих мер окажется даже более значительным, чем прямая экономия средств при снижении налоговых ставок.

185

В 2008 г. общий объем расходов бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации, составит 10 922,6 млрд руб., возрастет по сравнению с 2007 г. на 7,5%, по сравнению с 2006 г. — на 31,3, по сравнению с 2005 г. — на 60,7, по сравнению с 2004 г. — на 99,8%. Таким образом, расходы бюджетов бюджетной системы страны за последние четыре года удвоятся. Совокупные бюджетные расходы на душу населения превысили в 2005 г. 3,5 тыс. руб. в месяц, а к 2008 г. — 5,8 тыс. руб.

Фактически на эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги — образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту общественных интересов, гражданских прав и свобод и всего того, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым из нас в отдельности.

Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

2006 год стал переломным для бюджетного процесса в России. Впервые федеральный бюджет явился составной частью пер-

спективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления общественными финансами.

Впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Такая мера обеспечивает выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и национальной безопасности.

Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Это и есть суть новых подходов в управлении общественными финансами, переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг. Такого рода реформы проводились и проводятся в большинстве развитых стран, к ним уже присоединились

186

многие страны с переходной экономикой, в том числе ряд стран — членов СНГ. В условиях роста глобальной конкуренции России необходимо в сжатые сроки выйти на достойные позиции среди стран с передовыми методами управления общественными финансами.

На рис. Б.М.4.3 представлена схема перехода от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.

Рис. Б.М.4.3. Бюджетирование, ориентированное на результаты,

âрамках среднесрочного финансового планирования

Âкомплементарных модулях (модуль 1 и модуль 2) мы подробно рассмотрим бюджеты всех уровней, формирование их доходов, условия возникновения расходных обязательств, направления расходования бюджетных средств.

Структурная единица 4.4

Бюджетные полномочия органов государственной власти

и органов местного самоуправления

Под бюджетными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления понимаются установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с их разграничением по уровням власти Бюджетным кодексом Российской Федерации (гл. 2, ст. 7, 8 и 9).

187

Бюджетные полномочия федеральных органов

государственной власти

Федеральные органы государственной власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

•установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

•определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

•установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

•составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

•установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

•установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;

188

•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

•определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

•установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

•определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

•установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

•предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

•определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

•осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом Российской Федерации;

•установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

•установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

•установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

•установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами го-

189

сударственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

•временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

•установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

•установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

•иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

Бюджетные полномочия органов государственной власти

субъектов Российской Федерации

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в

соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюджетные полномочия:

•установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением

èутверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

•составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение от- четов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации

èбюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

190

•установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

•установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

•определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

•установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

•установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

•предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

•установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

•осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

•установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации, местным бюджетам и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

•временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

•в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

•иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

191