гос и мун финнасы

шения уровня и качества жизни населения. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов общества и финансового потенциала государства.

Государство в лице органов законодательной (представительной) и исполнительной власти — главный субъект проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. Субъектами финансовой политики являются также органы местного самоуправления, организации различных форм собственности.

Объектами финансовой политики являются денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач.

Финансовая тактика — это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

Общими принципами формирования финансовой политики государства в глобальном плане следующие:

•выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа текущего состояния экономики, перспектив ее стабилизации, развития производительных сил и производственных отношений, потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах. Цель научно обоснованной концепции развития финансов — наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности;

•концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется в целях обеспечения финансирования расходов на содержание органов государственной власти, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов обще-

112

государственного и оборонного значения. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода (в форме косвенных налогов), так и на стадии вторич- ного его распределения (перераспределения) в форме части прибыли предприятий и доходов населения. Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств;

•определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Цель выработки основных направлений — наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их, прежде всего, в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта;

•осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Реализация этого принципа возможна только при функционировании эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:

—методы распределения национального дохода;

—способы образования государственных бюджетных фондов на федеральном и территориальном уровнях;

—методы образования государственных внебюджетных социальных фондов;

—виды платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

—финансовое планирование и прогнозирование;

—финансовый контроль.

Таким образом, государственная финансовая политика — это часть социально-экономической политики государства по обеспече- нию сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

Результативность государственной финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия. Являясь главным субъектом проводимой финансовой политики, государство разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий

113

на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Финансовая политика России на современном этапе

социально-экономического развития

Финансовая политика — это особая сфера деятельности Президента

èПравительства Российской Федерации, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов общества, их рациональное распределение

èперераспределение, эффективное использование для финансового обеспечения реализации программы социально-экономического развития страны.

Современная финансовая политика — составная часть социаль- но-экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом Российской Федерации и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образования и его реализации органами местного самоуправления на оче- редной финансовый год и плановый период.

Финансовая политика Российской Федерации определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу».

Основные приоритеты развития России на долгосрочную перспективу. Основными направлениями социально-экономической политики Президента и Правительства Российской Федерации на долгосроч- ную перспективу являются:

•последовательное повышение уровня жизни населения;

•снижение социального неравенства;

•сохранение культурных ценностей;

•обеспечение независимой и достойной России роли в мировом сообществе.

Для реализации этих целей в ближайшее десятилетие должны быть решены многие социальные, макроэкономические, структурноинвестиционные, конституционные, финансовые и другие задачи.

Первая задача. Преодоление послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создание благоприятных условий для расширения внутрен-

114

него спроса, что в первую очередь требует сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки, повышения оплаты труда в соответствии с ростом его производительности, обеспечения эффективности уровня занятости трудоспособного населения.

Вторая задача. Создание условий для достижения роста производства преимущественно за счет интенсивных факторов, т.е. на основе модернизации и повышения эффективности экономики. Необходимые условия реализации этой задачи:

•защита прав собственности;

•наличие эффективной финансовой системы, способной перераспределять капитал;

•макроэкономическая стабильность, обеспечивающая низкие положительные процентные ставки и удержание низкой инфляции, на основе реструктуризации соответствующих отраслей и формирования рынков на их продукцию и услуги.

Важнейшим фактором повышения общей эффективности экономики является устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.

Третья задача. Нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.

Четвертая задача. Формирование институциональной среды, которая стимулировала бы экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики.

Пятая задача. Неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики. В первую оче- редь это касается повышения эффективности расходования бюджетных средств, что особенно важно в условиях, когда увеличение непроцентных расходов затруднено в силу необходимости выполнения финансовых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.

Шестая задача. Укрепление экономических основ федерализма, что подразумевает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, ис-

115

точников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональными уровнями. Необходимо также создание условий и стимулов для активизации участия регионов в выполнении общефедеральных и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).

Седьмая задача. Осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона, не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию; обеспечение предсказуемой динамики валютного курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированного денежного предложения и спроса. Достижение реальных результатов по этим направлениям должно привести к сохранению положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, нормализации денежного обращения, увеличению доходов бюджета и в конечном счете к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации по доходам, в том числе и в региональном разрезе.

Основные приоритеты развития России на среднесрочную перспективу. Правительству Российской Федерации предстоит сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях со- циально-экономической политики:

•необходимо продолжить реформирование системы образования, в том числе дошкольного, совершенствование образовательных программ и стандартов, обеспечение ориентации на потребности рынка труда, реструктуризации сети образовательных организаций, совершенствование порядка финансирования образовательных учреждений с учетом перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, создание независимых систем контроля за качеством образования;

•повысить эффективность функционирования системы здравоохранения. Конкретизировать государственные гарантии в области здравоохранения, реорганизовать систему оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной ме- дико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами, совершенствовать систему обязательного медицинского страхования, использовать новые организационно-пра- вовые формы медицинских организаций, способствующих эффективному использованию имеющихся ресурсов;

•повысить эффективность программ в области социальной политики, борьбы с бедностью, уточнить существующие механизмы предоставления социальной помощи. Обеспечить координацию деятельности всех органов, предоставляющих жилищные

116

субсидии и иные формы социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению трудовой мобильности;

•продолжить реализацию административной реформы и реформы государственной службы. Обеспечить осуществление судебной реформы и реформы правоохранительных органов;

•в инновационной сфере повысить роль научных исследований и разработок, использовать научный потенциал как один из основных источников устойчивого экономического роста. Создать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий;

•способствовать модернизации производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу обрабатывающих производств при активном участии бизнеса, устранив ограни- чения инфраструктурного и технологического характера. Развивать конкуренцию при сокращении нерыночного сектора в условиях создания и совершенствования финансовых рынков, малого бизнеса;

•для формирования рынка доступного жилья развивать институты ипотечного жилищного кредитования, повысить доступность социального жилья;

•способствовать развитию агропромышленного комплекса, повысить доступность кредитных ресурсов для производителей сельскохозяйственной продукции, развивать механизмы лизинга сельскохозяйственной техники, повысить эффективность информационного обеспечения;

•содействовать развитию российских регионов, созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации ресурсов эконо-

мического роста.

Региональный аспект социально-экономического развития России.

В территориальном социально-экономическом развитии Российской Федерации наблюдается некоторая асимметрия по значению интегральной оценки уровня социально-экономического развития регионов.

Показатели, определяющие интегральную оценку уровня соци- ально-экономического развития регионов, включают три блока:

(1) производственный (валовой региональный продукт (ВРП) с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб.; объем внешнеторгового оборота на душу населения, тыс. долл. США; финансовая обеспеченность региона (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб.; общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения, тыс. руб.);

117

(2)ресурсно-инфраструктурный (объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. руб.; доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике, %; основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения, тыс. руб.; коэффициент плотности автомобильных дорог — коэффициент Энгеля);

(3)социальный (уровень регистрируемой безработицы, % к экономически активному населению; соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %; обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях, детей дошкольного возраста на 100 мест; выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями, специалистов на 10 000 чел.; обеспе- ченность населения врачами и средним медицинским персоналом, на 10 000 чел.; обеспеченность населения амбулатор- но-поликлиническими учреждениями, число посещений за смену на 10 000 чел.).

По значению интегральной оценки уровня социально-экономи- ческого развития регионы дифференцируются следующим образом (по данным Минэкономразвития и торговли Российской Федерации):

(1)высокий (9 регионов с высоким уровнем социально-эконо- мического развития: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Тюменская область, Самарская область, Липецкая область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ярославская область и Московская область);

(2)выше среднего (16 регионов с уровнем развития выше среднего: Свердловская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Республика Башкортостан, Вологодская область, Пермский край, Нижегородская область, Магаданская область, Ленинградская область, Омская область, Томская область, Челябинская область, Республика Саха (Якутия), Белгородская область, Сахалинская область, Смоленская область);

(3)средний (21 регион со средним уровнем социально-эконо- мического развития: Оренбургская область, Чукотский автономный округ, Кемеровская область, Калининградская область, Калужская область, Рязанская область, Республика Карелия, Ненецкий автономный округ, Новгородская область, Астраханская область, Волгоградская область, Псковская область, Тверская область, Новосибирская область, Мурманская область, Тульская область, Красноярский край, Краснодарский край, Орловская область, Курская область, Ростовская область);

118

(4)ниже среднего (19 регионов с уровнем социально-экономи- ческого развития ниже среднего: Архангельская область, Воронежская область, Костромская область, Таймырский (Дов- гано-Ненецкий) автономный округ, Чувашская Республика, Республика Мордовия, Хабаровский край, Удмуртская Республика, Тамбовская область, Брянская область, Пензенская область, Ставропольский край, Саратовская область, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Хакасия, Корякский автономный округ, Иркутская область, Кировская область);

(5)низкий (11 регионов с низким уровнем социально-экономи- ческого развития: Владимирская область, Камчатский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Ульяновская область, Республика Калмыкия, Приморский край, Алтайский край, Республика Алтай, Ивановская область, Эвенкийский автономный округ);

(6)крайне низкий (13 регионов с крайне низким уровнем соци- ально-экономического развития: Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Агинский Бурятский автономный округ, Республика Бурятия, Курганская область, Коми Пермяцкий автономный округ, Читинская область, Республика Адыгея, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Дагестан, Республика Тыва,

Республика Ингушетия, Чеченская Республика).

Тенденции в дифференциации регионов России в среднесрочной перспективе. В 2006—2008 гг. социально-экономическое развитие Российской Федерации характеризуется:

•повышением уровня социально-экономического развития зна- чительной части регионов;

•переходом в группы с более высоким уровнем развития более четверти субъектов Российской Федерации;

•увеличением количества регионов со средним уровнем соци- ально-экономического развития;

•стабилизацией темпов роста социально-экономических показателей в наиболее развитых субъектах Российской Федерации, что приведет к сокращению межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития.

Направления государственной

финансовой политики

В качестве важнейших направлений государственной финансовой политики выступают: бюджетная, фискальная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика.

119

Бюджетная политика. Бюджетная политика представляет собой

совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит со- циально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика — это

политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине ХХ в., когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. С их помощью регулируются уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Налоговая политика. Налоговая политика представляет собой

деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности отдельного налога. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Инвестиционная политика. Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлече- ния отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реаль-

120

ный сектор экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов, поскольку она охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Главные цели государственной инвестиционной политики России заключаются в следующем:

•последовательное повышение уровня жизни населения;

•инвестиции в человека;

•восстановление экономической и политической роли страны

âмировом сообществе;

•мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности;

•преодоление спада инвестиционной активности;

•повышение эффективности капитальных вложений. Основная задача в этой связи — создание и поддержание усло-

вий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики, который бы полностью удовлетворял спрос рынка на инвестиционные ресурсы, т.е. задача состоит в том, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Приоритетами государственной инвестиционной политики в этих условиях будут содействие:

•коренной модернизации производства и его структурной перестройке;

•повышению конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности;

•ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой

экономики», прежде всего становлению инновационных и информационных отраслей, формированию нового технологического облика национального хозяйства.

Достижение указанных целей государственной инвестиционной политики требует осуществления комплекса мер по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, поддержке инвестиционных инициатив рыночного сектора экономики, формированию законодательных и институциональных условий хозяйственной деятельности частных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка.

121