18. Бюджет прожиточного минимума и его роль.

Прожиточный минимум — это «стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей лица».

Прожиточный минимум — «минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране».

Понятие прожиточного минимума установлено законодательно (в ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»)). (см. текст в предыдущей редакции) Прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина — необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Размер прожиточного минимума варьируется в зависимости от местных условий проживания (экономического показателя региона, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.п.).

Бюджет прожиточного минимума — это его стоимостный показатель, который включает в себя стоимостную оценку натурального набора, а также необходимые расходы на обязательные платежи (налоги, коммунальные расходы и др.). Бюджет прожиточного минимума рассчитывается как в среднем на душу населения, так и отдельно для трудоспособных граждан, пенсионеров, подростков и детей.

Обычно выделяют два вида прожиточного минимума: социальный и жизненный.

Жизненный прожиточный минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. С методологической точки зрения он представляет собой стоимостное или материальное выражение материальных ценностей, соответствующих данному уровню.

Социальный минимум содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни.

Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается для (ст. 2 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»):

· оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

· обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

· формирования федерального бюджета;

· других установленных федеральным законом целей.

Прожиточный минимум в субъектах РФ предназначается для:

· оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;

· оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

· формирования бюджетов субъектов РФ;

· других установленных федеральным законом целей.

Показатель прожиточного минимума носит социальный характер и применяется для оценки уровня жизни населения, а также является важным ориентиром при установлении минимального размера оплаты труда и минимального размера трудовой пенсии. Так, минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса РФ). Однако норм, предполагающих прямое применение величины «прожиточного минимума» работодателями, нет ни в трудовом, ни в налоговом законодательстве.

Прожиточный минимум можно считать границей бедности. Семьи, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума, являются бедными и могут претендовать на получение адресной социальной помощи. Главное основание для предоставления социальной помощи — отсутствие средств в объеме прожиточного минимума.

При этом уровень абсолютной бедности определяется, как доля населения, чей доход находится ниже установленного в стране прожиточного минимума. Абсолютная бедность представляет собой такое социальное состояние группы населения, которое характеризуется отсутствием ряда базовых возможностей для развития человека и ограничивает его выбор: возможность прожить долгую и здоровую жизнь, иметь достойный уровень жизни, ощущать себя свободным без ущемления чувства собственного достоинства. Наоборот, состояние этой социальной группы характеризуется невозможностью удовлетворять свои потребности на уровне, обусловленными физиологическими нуждами организма и принятыми в обществе минимальными социальными стандартами (питаться, одеваться, проводить досуг и др.).

Интересно, что Н.В. Пчелкиной введено понятие «прожиточного минимума семьи». Оно определено как баланс минимально приемлемых доходов и нормативных объемов потребления семьи с учетом ее размера и состава. Также эта автор сформулировала основные положения методологии определения прожиточного минимума семьи. Они базируются на действующей методологии прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и развиты применительно к семье с учетом ее размера и состава. В основе методологии определения прожиточного минимума семьи — положение, согласно которому душевой нормативный объем потребления в социально-демографических группах населения является неизменным. Не нормативная составляющая прожиточного минимума — расходы по обязательным платежам и сборам — чувствительна к составу семьи, что обуславливает ее влияние на прожиточный минимум семьи. Следствием является зависимость прожиточного минимума семьи от переменных признаков состава семьи.

Итак, прожиточный минимум — социально-экономическая категория, характеризующая минимум жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедеятельности трудящегося человека и восстановления его рабочей силы. Данный показатель является базовым государственным социальным стандартом, на основании которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, здравоохранения и образования.