Муниципальное управление (Половинкин)

Стимулирование инновационной активности предприятий, кон-

центрация ресурсов — все это даст возможность качественно изменить масштаб программ и проектов, направленных на успешное решение задач социально-экономического развития, повышение качества жизни населения муниципального образования.

Основными приоритетными направлениями инновационного развития экономики муниципальных образований являются:

применение новых технологий в сфере энерго- и ресурсосбережения;

применение биотехнологий и новых технологий в агропромыш-

ленном комплексе;

обеспечение защиты окружающей среды и рациональное при-

родопользование;

применение новых информационных и телекоммуникационных технологий;

применение новых технологий для модернизации отраслей промышленности;

применение нанометрических технологий.

Всовременном мире образование стало одним из важнейших факторов, обеспечивающих социальную стабильность и инновационное развитие государства. Качество образования является основой качества жизни. В настоящее время идет становление региональной системы оценки качества образования. Миссия системы оценки качества образования заключается в обеспечении всех участников образовательного процесса достоверной информацией о качестве предоставляемых образовательных услуг. Необходимо усилить внимание к проведению оценки качества образования в органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Таким образом, к недостающим звеньям технологии стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования относится и оценка качества образования. Это позволит выстроить новые отношения между образова-

нием и потребителями образовательных услуг, адекватно и своевременно реагировать на запросы населения и государства.

Включение данных составляющих в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований способствует:

повышению инвестиционного имиджа территории; эффективному использованию ограниченных ресурсов с учетом приоритетных направлений развития;

повышению конкурентоспособности экономики;

возможности сформировать тесные взаимосвязи экономики городской и сельской местности, а также между различными социально-экономическими группами муниципальных образований;

увеличению доходности местного бюджета;

расширению процесса институциональных преобразований.

Инструментами, обеспечивающими реализацию стратегического

планирования социально-экономического развития муниципального

образования, являются:

ресурсное обеспечение (человеческие ресурсы, финансовые ресурсы,

территориальные ресурсы, организационные ресурсы);

институциональное обеспечение (партнерство с частным и го-

сударственным сектором, муниципальное и региональное со-

трудничество, сетевое и международное партнерство);

программно-целевое обеспечение (программа социально-эконо-

мического развития муниципального образования, муниципальные целевые и адресные программы, федеральные программы,

региональные программы, национальные проекты).

Особое место в социальном управлении должны занимать про-

граммы развития муниципальных образований.

Опыт развития экономики муниципальных образований указывает на диспропорцию в территориальном развитии инфраструктуры, особенно в

жилищном строительстве, здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве. Все эти сферы влияют на благосостояние жителей муниципальных образований, на защиту их интересов и обеспечение социального положения. Человеческий потенциал выходит на первое место в характеристике муниципального образования. Поэтому социальное развитие муниципальных образований должно стать стратегической целью местного самоуправления .

Еще одним фактором социального развития территорий является малое предпринимательство. Идея развития малого предпринимательства имеет под собой экономическую и социальную основу. В социальном плане малое предпринимательство призвано создать систему содействия занятости населения и более полному использованию творческого потенциала работников, кроме того, создать условия для бесперебойного обеспечения местного населения товарами и услугами первой необходимости.

В этой связи, учитывая и экономическую составляющую развития местного предпринимательства, местные власти должны разрабатывать системы поддержки малого предпринимательства, а также включать отдельные проекты в государственные и муниципальные программы развития.

Посредством взаимозависимости социальной и инвестиционной политики создается определенный социальный климат, снижаются социальные риски. Проблема заключается в том, что на деле инвестиционные и социальные программы слабо взаимосвязаны.

Социальные программы имеют слабо выраженную и методически слабо проработанную инвестиционную компоненту. Инвестиционные же программы недостаточно социально ориентированы. Их наиболее слабым местом является отсутствие мониторинга социальных рисков и специально разработанных мер по их снижению.

Социальная направленность инвестиционной политики — единство собственно экономического и социального аспектов инвестиционной политики. Любые инвестиционные программы должны обеспечивать решение назревших социальных проблем, а специальные инвестиционные программы должны способствовать повышению экономической активности населения.

Таким образом, социально направленная инвестиционная политика на местном уровне должна включать в себя совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения посредством повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов.

В современных финансово-экономических условиях активная позиция органов местного самоуправления должна быть направлена на поиск методов интенсификации развития территорий, в том числе на рост уровня инвестиционной привлекательности для повышения доходов на собственной территории и формирование условий социально-

экономического развития.

Генеральная цель развития муниципального района может быть достигнута реализацией составляющих целей, предполагающих получение максимальной отдачи от благоприятных факторов и нейтрализацию слабых сторон в развитии муниципального образования, сведение до минимума рисков, сопровождающих реализацию долгосрочных перспектив развития муниципального образования.

Следует отметить, что для разработки и эффективной реализации системы мероприятий достижения целей и задач стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований необходимо участие всех основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон (местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих

предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса,

общественности).

Доходный потенциал местного бюджета может быть повышен за счет роста налоговых поступлений через рост заработной платы и доходов физических лиц в предпринимательском секторе. Также большое значение для увеличения доходной части бюджета имеет эффективное использование муниципальной собственности, которая составляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Одним из важнейших направлений механизма извлечения доходов является организация различных типов муниципальных предприятий,

которые могут быть сформированы как за счет создания муниципальных внебюджетных фондов, финансово-кредитных организаций и местных бюджетов, так и внешних финансовых источников. Система муниципального заказа также является одним из важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне.

Концентрация усилий органов власти муниципальных образований в формировании и реализации эффективной политики занятости должна быть направлена на развитие программ опережающего переобучения работников, находящихся под риском увольнения, переориентирование на востребованные профессии, организацию общественных работ,

временного трудоустройства, содействие самозанятости.

Включение инновационной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования позволит представить новизну и уникальность данного муниципального образования для потенциального инвестора.

В целях совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в число стратегических целей развития необходимо включить следующие:

обеспечение социального развития муниципального образования,

создания достойного качества жизни населения;

определение приоритетных направлений экономического развития и стимулирование эффективных направлений развития и форм инвестиций, а также улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании;

повышение результативности бюджетного процесса;

совершенствование деятельности органов местного самоуправления.

Предложенные рекомендации могут быть использованы в интересах

совершенствования

стратегического

планирования

социально-

экономического развития муниципальных образований регионов России.

9.6.Инновационные методы развития муниципального образования

Одной из характерных черт современного управления является

инновационный тип управления, при котором в конечном продукте постоянно увеличивается доля знаний как основного ресурса. Именно такой тип управления сегодня является эффективным. Он позволяет в процессе планирования, организации, мотивации и контроля максимально быстро, при минимальном количестве затрат, достигать максимальный экономический, управленческий и социальный эффект, обеспечивая постоянное поступательное развитие муниципального образования и повышение уровня и качества жизни населения. И, конечно, такое инновационное развитие должно осуществляться в определенном правовом пространстве. С этой целью, как заметил, выступая на V

Красноярском экономическом форуме, Д.А. Медведев, «важно последовательно работать над улучшением законодательства. Работать над тем, что бы новые законы были адекватными состоянию российского об-

щества. А также — нашим перспективным планам. Чтобы они носили инновационный характер, то есть были рассчитаны на модернизацию».

Инновационный тип управления характеризует ряд признаков. Это

— сетевая организация, программно-целевой метод, стратегическое планирование и управление, поддержка инвестиционных проектов.

Сетевая организация характеризуется виртуальностью функ-

ционирования и развития и свидетельствует об определенном уровне использования знаний как ресурса развития муниципального образования. Ибо современная инновационная политика строится на идее формирования будущего потребителя, разработке тех товаров и услуг, которые будут нести пользу потребителю в будущем, в условиях конкуренции и изменившегося стиля и образа жизни. Инновационное обновление становится необходимым не только для выпускаемых товаров, технологии производства и сервиса, но и для методов управления. Речь идет о совершенствовании не только методов оперативного и стратегического управления компанией, но и методов управления объединением компаний. Одной из таких форм управления является сетевое управление.

Сетевая форма организации возникла под воздействием обо-

стряющейся необходимости в координации отдельных видов социальной практики, роста объема и ценности социальной информации, многократно возросшей на современном этапе общественного разделения труда, его глобализации и интернационализации. Сетевая организация — это особого рода реакция существующих институтов и их структур на современные общественные процессы, их способ адаптации к вызовам.

К инновационным методам развития муниципальных образований можно отнести также программно-целевой подход, который не только является одним из наиболее распространенных современных методов управленческой деятельности, но и прямо предусмотрен законодательством о местном самоуправлении. Так, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов принимают и организуют выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Программа — это совокупность мероприятий, необходимых для решения научно-технических, социальных, социально-экономических и других проблем или каких-то их аспектов. Она может быть предплановым решением, а также конкретизировать определенный аспект плана. Для реализации программно-целевого подхода недостаточно сформулировать программу, важно организовать ее эффективное исполнение, осуществляя постоянный контроль и мониторинг, а при необходимости — и

корректировку.

К безусловным преимуществам данного подхода можно отнести, во-

первых, ее направленность на достижение конкретных целей,

определенных результатов; во-вторых, координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий; в-третьих, ограниченную протяженность во времени. Для того чтобы обеспечить эффективность такой деятельности, необходимо взаимодействие и одновременно четкое разделение ролей и ответственности. Важно при этом установление ответственности за принятие решений, эффективное распределение информации и гибкость в использовании ресурсов.

Одной из основных решаемых проблем является создание эф-

фективной временной системы управления, призванной координированно функционировать с постоянной — местной администрацией. Такая временная система управления должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий,

а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В число основных критериев оценки различных вариантов исполнения программы входят сроки и стоимость достижения результатов. При этом запланированные цели и качество обычно служат основными ограничениями при рассмотрении и оценке различных вариантов.

Информация, используемая в управлении, обычно не бывает полностью достоверной. Учет неопределенности исходной информации необходим и при планировании, и для грамотного заключения контрактов.

Любая программа в процессе своей подготовки и реализации проходит различные стадии. Это: 1) концептуальная — формулирование целей, анализ возможностей, обоснование осуществимости и планирование программы; 2) разработка программы — определение структуры работ и исполнителей, построение календарных графиков работ, бюджета, разработка проектно-сметной документации, переговоры и заключение контрактов на выполнение работ; 3) выполнение программы

—работы по реализации, организация и обучение персонала,

финансирование работ, поэтапный контроль качества работ и т. п.; 4)

завершение программы — приемочные испытания, опытная эксплуатация и сдача в эксплуатацию; 5) эксплуатационная — приемка и запуск программы, расширение, модернизация, инновации. В реальности стадии могут не только предшествовать друг другу, но и накладываться.

Процесс управления реализацией программы имеет весьма сложную структуру, включая, в частности, общее управление изменениями — определение, согласование, утверждение и принятие к исполнению корректирующих воздействий и координация изменений, а также управление ресурсами — внесение изменений в состай и назначения ресурсов. Подчас особое значение приобретает управление целями и задачами — корректировка целей и задач программы по результатам процессов анализа. В социальной сфере особого внимания требует управление качеством — разработка мероприятий по устранению причин неудовлетворительного исполнения.

Кроме перечисленных процессов имеется ряд вспомогательных процессов, необходимость в использовании которых сильно зависит от сущности конкретной программы. В частности, это планирование организации — определение, документирование и назначение ролей,

ответственности и взаимоотношений отчетности в организации;

назначение персонала — назначение человеческих ресурсов на выполнение работ проекта; планирование взаимодействия — определение

потоков информации и способов взаимодействия, необходимых для участников проекта; идентификация риска — определение и документирование событий риска, которые могут повлиять на проект;

оценка риска — оценка вероятностей наступления событий риска, их характеристик и влияния на проект; разработка реагирования — определение необходимых действий для предупреждения рисков и реакции на угрожающие события; планирование поставок — определение того, что, как и когда должно быть поставлено; подготовка условий — выработка требований к поставкам и определение потенциальных поставщиков.

Если программа имеет долгосрочный характер, то она должна содержать: а) технико-экономическое обоснование; б) прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанного проекта; в) наименование заказчика указанной программы; г)

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; д) другие документы и материалы, необходимые для его утверждения.

Особенностями обладают также подготовка и реализация программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В современных условиях становления рыночной экономики,

когда отсутствует стабильная «среда», основное внимание необходимо уделять созданию благоприятных условий для жизни населения, а также деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе юридических,

налоговых, организационных и многих других, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Программы должны носить индикативный, а не директивный характер,

обладать достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их поло-

жения в годовых планах, реалистично учитывать возможности му-

ниципального образования, содержать процедуры внедрения эффективных методик управления. В программы должны быть встроены механизмы