Муниципальное управление (Половинкин)

Наконец, местной власти никогда не удастся сбалансировать расходы на жилищное хозяйство, благоустройство территории без наличия инициативы «снизу». Как привлечь жителей к участию и финансированию этих видов работ, структурировать и создать систему взаимодействия,

повысить степень самоорганизации, обеспечить бережное отношение к общему имуществу и местам общего пользования, делегировать полномочия по организации управления и обслуживания жилого фонда,

стимулировать энергоресурсосбережение и привлечь к финансированию таких проектов?

Перспективной и действенной мерой решения этих проблем является содействие организации ТСЖ (товариществ собственников жилья). Если все расходы на содержание имущественного комплекса (кондоминиума)

перекладываются на ТСЖ, то как обеспечить устойчивое финансовое положение, безубыточное функционирование этой организации.

Необходимо не только воспользоваться существующими налоговыми льготами, но и создать дополнительные источники дохода для содержания дома.

Отдельной проблемой является балансирование расходов на содержание службы заказчика работ по ремонту, содержанию жилого фонда, аварийному обслуживанию и пр. Как рассчитать и повысить эффективность его деятельности, как снизить расходы, в т.ч. на содержание службы, как проанализировать структуру и динамику расходов?

Сгенерировав множество проектов, необходимо определить их взаимозависимость (в т.ч. усиление эффекта при их комплексной реализации), приоритетность и последовательность исполнения в рамках системы муниципального управления.

Контрольные вопросы

1.Назовите государственные гарантии местного самоуправления.

2.Какие вопросы могут рассматривать региональные советы муниципальных образований?

3.Что должен выполнять административный контроль?

4.Что относится к государственным структурам?

5.Перечислите формы государственного регулирования местного самоуправления

6.Что понимается под общими гарантиями?

7.Перечислите виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

8.Когда была создана Ассоциация сибирских городов,

преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)?

9.Что вправе делать федеральные службы в рамках своей компетенции?

10.Перечислите методы управления муниципальными предприятиями.

Глава 11.Основы управления муницпальным образованием

«Руководить - значит уметь менять стиль.»

Ли Якокка.

11.1.Управление городом

11.1.1.Город как объект управления. Определение городской системы

иее особенности

Город представляет собой совокупность размещенных на некоторой территории материально-технических объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Типология городов Россиии приведена на рис. 11.1.

Административные	Промышленные	Ресурсодобывающие
центры территорий	города	города

	Функциональное
	назначение
Транспортные	города(преобладающий	Агропромышленные
узлы и порты	профиль деятельности	города
	градообразующих
	предприятий)

	Курортные	Наукограды	ЗАТО
	города

Рис. 11.1.1. Типология городов в России

Материально-технические объекты включают объекты жилого фонда, обслуживания и отдыха, места приложения труда, а так же инженерную и транспортную инфраструктуру города. Суммарная емкость материально-технических объектов (Q) определяется численностью населения (N) и нормативами обеспеченности (q).

Городская территория характеризуется площадью (S) и «временем доступности» (Т), которые связаны между собой через среднюю скорость передвижения (V). Кроме того, территория связана с численностью населения через плотность населения (Р).

Материально-технические объекты, территория и население взаимодействуют друг с другом. Так, емкость (Q) материально-

технических объектов связана через плотности застройки (р) с

характеристиками территории и, в конечном счете, с площадью города (S),

которая влияет на протяженность коммуникаций. Скорость передвижений

(F) имеет дополнительную связь с характеристиками коммуникаций (Q") и

зависит от развитости транспортной сети. Время доступности функциональных объектов (Т) складывается из составляющих его времен доступности, развернутых по видам поездок, которые соответственно связаны с распределением емкости Qпо видам функциональных объектов.

Наличие этих связей позволяет использовать различные пути для определения основных параметров обобщенного описания города. Так,

территория, занимаемая городом при заданной численности населения,

может быть определена двумя путями. Первый – более подробный, с

участием большого количества параметров, – предполагает сначала расчет емкостей функциональных подсистем (через соответствующие нормы обеспеченности), затем – расчет потребной площади города по элементам территориального баланса (через соответствующие плотности застройки и др.). Второй путь позволяет получить площадь города с привлечением только одного показателя: плотности населения, которая в этом случае становится обобщенной характеристикой всех параметров, участвующих в

расчете при использовании первого пути, нормативов обеспеченности плотностей застройки и др. Это же относится к расчету среднего времени при заданной территории. Первый, более подробный путь расчета предполагает использование показателей плотностей застройки емкостей функциональных объектов и времен доступности, развернутых по видам поездок; второй – через среднюю скорость передвижений.

Развитие города оказывает опосредованное влияние на социально-

экономические факторы развития общества. Это влияние можно рассматривать с точки зрения критериев социальной (f(Т, q)) и

экономической эффективности (f(С, Э)). Предполагается, что социальная эффективность зависит от времени доступности (Т) и нормативов обеспеченности (q), а экономическая эффективность – от затрат на строительство (С) и от эксплуатационных расходов (Э).

Изложенное описание, несмотря на возможную неполноту,

вскрывает основные взаимосвязи между главными компонентами городской среды и дает представление о зависимостях, действующих между параметрами ее описания. Структура этих связей определяет тенденции изменения характеристик города в процессе его развития и,

таким образом, позволяет получить обобщенное описание его состояния в любой момент времени.

Однако это описание не дает всесторонней картины городских процессов. Не случайно любая попытка строгого и полного описания такой сложной системы упирается рано или поздно в недостаточно глубокое знание множества составляющих его подсистем и элементов, отсутствие исследовательских средств и математического аппарата, позволяющего выявить и формализовать отношение между ними. Осознаваемый большинством современных исследователей города, этот факт побуждает их заведомо отказаться от построения целостной картины города и сосредоточить усилия на изучении отдельных локальных сторон и аспектов городской действительности.

Существует, однако, и другой выход из положения. Можно, не отказываясь от идеи построения целостной картины города, попытаться получить ее не на основе перебора всей совокупности влияющих на нее факторов, а с помощью обобщающих моделей, адекватно отражающих самые главные характеристики явления – пространственную организацию города и динамику его развития.

Пространственная организация любого градостроительного объекта тесным образом связана с социальной организацией общества,

природными условиями, техническими возможностями и целым рядом других факторов, и в значительной степени подчинена им. Без знания особенностей воздействия этих факторов и определяющих его конкретно-

исторических закономерностей не могут быть сколько-нибудь основательными никакие анализы и оценки, а тем более прогнозирование или управление развитием реальной градостроительной ситуации. Однако само воздействие этих факторов и закономерностей проявляется в пространственной организации города и может быть адекватно описано только с помощью системы специфически пространственных представлений. Поэтому город рассматривается как пространственно-

планировочная система, т. е. как целостная совокупность материально-

пространственных элементов, объединенных между собой устойчивыми функционально-пространственными связями. Эти связи определяют структуру системы.

Город при большом многообразии своих количественных параметров и качественных характеристик отличается в большинстве случаев достаточно высокой устойчивостью наблюдаемых структур и структурных закономерностей. Поэтому перенос внимания на изучение его функционально-пространственной структуры оказывается достаточно эффективным.

Изучение города с позиций системного подхода начинается с определения места, которое он занимает в рамках общей иерархии

пространственно-планировочных систем, формирующих жизненную среду человека. Следует перейти от расплывчатого представления о городе как таковом к достаточно строгому определению городской системы.

Сегодня слово «город» обозначает сложный и неоднородный по составу конгломерат явлений и объектов, затрагивающих в той или иной степени едва ли не все множество пространственных объектов жизненной среды человека.

В этом множестве, однако, могут быть объективно выявлены по меньшей мере три иерархически взаимосвязанных уровня, которые в общих чертах соответствуют трем исторически сложившимся областям практической и проектно-строительной деятельности человека в области организации жизненной среды: архитектуре, градостроительству и районной планировке.

Такая общая модель иерархии пространственно-планировочных систем может быть описана в терминах системных представлений. На каждом уровне иерархии основной объект исследования и проектирования определяется как система, которая состоит из функционально-однородных подсистем, соединенных системообразующими связями, и может быть охарактеризована определенными пространственно-временными параметрами.

Первый уровень. Городская среда формируется сооружениями.

Однако, несмотря на то, что сооружение традиционно всегда было основным объектом профессиональной деятельности архитектора, само по себе, взятое в отдельности, вне связей с другими сооружениями, оно не определяет тип среды, ее состояние или изменение. Принципиальными для изучения города на этом уровне являются не столько собственно городские сооружения, сколько тип их пространственной взаимосвязи, тем более что в современных условиях отдельное сооружение все больше теряет свою замкнутость.

Поэтому на уровне городской среды в качестве основного объекта исследования целесообразно рассматривать не отдельное сооружение, а

относительно обособленный участок среды, т. е. взаимосвязанный комплекс сооружений и городских пространств, образующий архитектурно-планировочную систему (АПС). Такой комплекс может сформироваться на основе стилевого единства, общности ландшафтных характеристик или специфики функционального использования; однако безотносительно к причине возникновения он всегда характеризуется определенной мерой пространственной целостности и функциональной связанности. Любой достаточно большой участок города естественно распадается на отдельные архитектурно-планировочные системы. В

качестве АПС можно рассматривать общественный центр жилого района,

городскую застройку в пределах межмагистральной территории, городской парк и т. п.

Элементами АПС являются отдельные сооружения, их компоненты

(помещения), относительно обособленные участки открытых пространств,

создающие необходимые условия для различных форм социальной активности человека. Реальные функционально-пространственные связи,

на основе которых эти элементы объединяются в АПС, формируют ее элементарную структуру. Так, конфигурация улиц, площадей и других свободных участков определяет строение городской среды, а внутренняя коммуникационная распределительная сеть (коридоры, лестницы, лифты и т.п.) определяет строение крупного сооружения, комплекса, типа университетского городка или медицинского центра.

Следует специально подчеркнуть, что АПС предполагает высокую степень связанности составляющих ее элементов безотносительно к тому,

принадлежат ли они одному сооружению или находятся в открытом пространстве. Точно так же архитектурным ансамблем принято называть некоторое композиционное единство безотносительно к тому,

представляет ли оно из себя один сложно дифференцированный

архитектурный объект или несколько объектов, взаимосвязанных в пространстве.

АПС представляет из себя «элемент» городской среды, которая потребляется человеком целиком и непрерывно. Поэтому масштаб размеров АПС определяется возможностями неутомительного пешеходного передвижения, на основе которого реализуются формирующие систему функциональные связи.

Второй уровень. В качестве элементов здесь выступают отдельные АПС. Система этого уровня представляет из себя взаимосвязанное единство их, т.е. городских объектов и территорий, в рамках которого реализуется комплекс основных социальных потребностей населения.

Внутренняя целостность системы такого типа определяется наличием устойчивых регулярных трудовых и культурно-бытовых связей населения,

как это имеет место в традиционном компактном городе, что и позволяет охарактеризовать ее как собственно «городскую систему» (ГС). Важную роль в реализации этих функциональных связей играет городской транспорт. Соответственно структура ГС находит отражение в трассировке главных дорог и транспортных магистралей, в размещении важнейших транспортно-коммуникационных узлов.

В современных условиях ГС чаще всего представляет из себя группу взаимосвязанных поселений и значительно реже – нерасчлененную,

компактно организованную урбанизированную территорию в духе классических представлений о городе. В дальнейшем такая картина станет,

вероятно, еще более выраженной. Введение понятия «городская система» делает неактуальными определение таких понятий, как агломерация,

групповая система расселения, урбанизированный район. Объекты,

обозначаемые этими терминами, в равной степени могут являться ГС в том случае, если они отвечают основному критерию ее целостности, т. е.

характеризуются наличием регулярных трудовых и культурно-бытовых связей. В свою очередь, отдельный город может быть рассмотрен как ГС

лишь в том случае, если он замыкает в своих границах эти системообразующие связи. В случае, если этого не происходит, он должен рассматриваться как относительно обособленный компонент ГС.

Размеры и реальные границы ГС определяются величиной предельно допустимых затрат времени на регулярные внутренние сообщения. В

рамках суточного цикла эта величина, как правило, составляет не более 1

часа на поездку в одном направлении.

Третий уровень. На этом уровне, который можно охарактеризовать как уровень городских скоплений, городские системы, т.е. крупные города,

агломерации, групповые системы, выступают как элементы. Задача исследователя – понять, как они взаимодействуют друг с другом и с окружающей средой. Важнейшим условием этого взаимодействия является поддержание общего экологического баланса, развитие экономики на основе замкнутых производственных циклов, обеспечивающих рациональное потребление природного сырья, утилизацию и очистку промышленных отходов, защиту и восстановление природного окружения.

Эти проблемы могут быть эффективно решены только в рамках региона,

имеющего необходимую сырьевую и энергетическую базу, людские,

материальные и территориальные ресурсы, достаточные для создания устойчивого баланса производства и потребления, определяющего известную его автономию в рамках национальной или глобальной экономической системы. Такой объект будем называть региональной системой (PC).

Системообразующими для PC являются транспортные,

информационные и энергетические связи, обеспечивающие регулирование и управление функционированием и развитием относительно обособленной части крупного региона или страны. Особое положение в структуре PC занимают пересечения магистральных коммуникаций, на которых размещаются главные административно-управленческие,

культурно-образовательные и другие центры.