- •Кемеровский государственный университет
- •Кемерово – 2002
- •1. Выборы в системе государственной власти
- •1.1.Демократия и выборы.
- •1.2. Выборы как политическая ценность и правовой институт.
- •1.3. Принципы организации и проведения выборов.
- •1.4.Обязательность выборов.
- •1.5. Периодичность выборов.
- •1.6. Открытость и гласность выборов.
- •1.7. Свобода выборов.
- •1.8. Альтернативность выборов.
- •1.9. Уровни и виды выборов.
- •2. Понятие и виды избирательных систем
- •2.1. Понятие избирательной системы.
- •2.2. Мажоритарная система.
- •2.3. Пропорциональная система.
- •2.4. Полупропорциональные системы.
- •2.5. Система единственного передаваемого голоса.
- •2.6. Смешанные системы.
- •3. Избирательное законодательство в системе конституционного права
- •3.1. Конституционное регулирование принципов избирательного права
- •3.2. Правовые характеристики законодательства о политических объединениях и законодательства о выборах.
- •3.3. Законодательство о выборах и законодательство о сми и свободе информации
- •3.4. Законодательство о государственной службе
- •3.5. Законодательство о благотворительной деятельности, гражданское законодательство
- •3.6. Гражданское процессуальное законодательство
- •3.7. Уголовное законодательство. Законодательство об административных правонарушениях
- •4. Источники избирательного права Российской Федерации
- •4.2. Федеральные законы как источники избирательного права.
- •4. 3. Законы субъектов Российской Федерации как источники избирательного права.
- •4.4. Акты местного самоуправления как источники избирательного права.
- •4.5. Нормативные акты избирательных комиссий.
- •5. История развития избирательной системы России
- •5.1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906-1917 годах.
- •5.2. Выборы депутатов Учредительного собрания.
- •5.3. Избирательная система советского периода
- •5.4. Система общенародных выборов.
- •6. Развитие российского избирательного законодательства (1993 - 1999 гг.)
- •6.1. Первый этап (1993 - 1996 гг.)
- •6.2. Второй этап (1996 - 1999 гг.)
- •7. Федеральная избирательная система
- •7. 1. Выборы депутатов Государственной Думы
- •7.2. Порядок формирования Совета Федерации
- •7.3. Проблемы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в Государственную Думу
- •7.5. Финансирование избирательных кампаний
- •8. Соотношение федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
- •9. Региональные выборы
- •1.Нормативные материалы
- •2. Литература
3.7. Уголовное законодательство. Законодательство об административных правонарушениях
Современное уголовное законодательство Российской Федерации содержит две статьи, в которых содержатся три состава преступлений, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение избирательных прав граждан. До принятия Уголовного Кодекса 1996 г., прежний Уголовный Кодекс предусматривал ответственность по восьми составам преступлений.
В настоящее время уголовно-правовые санкции распространяются исключительно на должностных лиц, членов избирательных комиссий, членов инициативных групп или комиссий по проведению референдума. Вместе с тем, в случае подделки избирательных документов, субъектами преступления следовало бы признавать и сборщиков подписей.
Административное законодательство об ответственности за нарушения избирательных прав претерпело существенные изменения. Вступил в силу Федеральный закон "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах". Появилось много новых составов правонарушений в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.
Если в период кампании по выборам депутатов Государственной Думы в 1999 г. ответственность за нарушение избирательных прав предусматривалась только в 13 составах правонарушений, то в период кампании по выборам Президента Российской Федерации - уже по 24 статьям.
В новом КоАП РФ от 30.12.2001 административным правонарушениям, посягающим на права граждан, выделена 5-я глава, в которой собраны 24 статьи, предусматривающие ответственность за нарушение избирательного законодательства. Вместе с тем,исчез состав правонарушения, ответственность за которое ранее наступала по статье 40-3 - "Распространение о кандидате в депутаты или на выборную должность путем опубликования либо иным способом ложных сведений в целях влияния на исход выборов".
Практика проведения выборов доказала необходимость совершенствования порядка производства по административным правонарушениям, связанным с проведением выборов. Так, в соответствии с действующим избирательным законодательством избирательной комиссии предоставлено право составлять протокол об административном правонарушении, т.е. возбуждать административное производство. Право на дальнейшее разбирательство, в том числе прекращение производства, избирательной комиссии не предоставлено. 1Это компетенция суда. Однако правоприменительная практика избирательных комиссий идет по пути широкого применения более серьезных "санкций" в соответствии с избирательным законодательством, таких как вынесение предупреждения, отмена регистрации. Применение административной ответственности инициируется слабо. Скорее всего, это связано с тем, что применить предупреждение или отмену регистрации более просто, чем перенести спор в суд общей юрисдикции, когда требуется соблюдение множества процедур. Федеральный закон от 2 января 2000 г. исключил положение о сроке, в течение которого должно быть рассмотрено дело о нарушении избирательного законодательства. В условиях ограниченного времени проведения избирательных кампаний такое положение не может способствовать защите прав и законных интересов их участников.
В целом следует отметить, что в законодательстве об административных правонарушениях наибольший акцент сделан на ответственности кандидатов, средств массовой информации. В меньшей мере установлена ответственность других субъектов избирательной кампании.