- •Кемеровский государственный университет
- •Кемерово – 2002
- •1. Выборы в системе государственной власти
- •1.1.Демократия и выборы.
- •1.2. Выборы как политическая ценность и правовой институт.
- •1.3. Принципы организации и проведения выборов.
- •1.4.Обязательность выборов.
- •1.5. Периодичность выборов.
- •1.6. Открытость и гласность выборов.
- •1.7. Свобода выборов.
- •1.8. Альтернативность выборов.
- •1.9. Уровни и виды выборов.
- •2. Понятие и виды избирательных систем
- •2.1. Понятие избирательной системы.
- •2.2. Мажоритарная система.
- •2.3. Пропорциональная система.
- •2.4. Полупропорциональные системы.
- •2.5. Система единственного передаваемого голоса.
- •2.6. Смешанные системы.
- •3. Избирательное законодательство в системе конституционного права
- •3.1. Конституционное регулирование принципов избирательного права
- •3.2. Правовые характеристики законодательства о политических объединениях и законодательства о выборах.
- •3.3. Законодательство о выборах и законодательство о сми и свободе информации
- •3.4. Законодательство о государственной службе
- •3.5. Законодательство о благотворительной деятельности, гражданское законодательство
- •3.6. Гражданское процессуальное законодательство
- •3.7. Уголовное законодательство. Законодательство об административных правонарушениях
- •4. Источники избирательного права Российской Федерации
- •4.2. Федеральные законы как источники избирательного права.
- •4. 3. Законы субъектов Российской Федерации как источники избирательного права.
- •4.4. Акты местного самоуправления как источники избирательного права.
- •4.5. Нормативные акты избирательных комиссий.
- •5. История развития избирательной системы России
- •5.1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906-1917 годах.
- •5.2. Выборы депутатов Учредительного собрания.
- •5.3. Избирательная система советского периода
- •5.4. Система общенародных выборов.
- •6. Развитие российского избирательного законодательства (1993 - 1999 гг.)
- •6.1. Первый этап (1993 - 1996 гг.)
- •6.2. Второй этап (1996 - 1999 гг.)
- •7. Федеральная избирательная система
- •7. 1. Выборы депутатов Государственной Думы
- •7.2. Порядок формирования Совета Федерации
- •7.3. Проблемы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в Государственную Думу
- •7.5. Финансирование избирательных кампаний
- •8. Соотношение федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
- •9. Региональные выборы
- •1.Нормативные материалы
- •2. Литература
8. Соотношение федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
Само появление проблемы соотношения федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации в первую очередь связано с изменениями в федеративном устройстве Российской Федерации, которые произошли в постсоветский период. Сегодня на смену унифицированности в законодательном регулировании выборов, которое соответствовало недостаточному развитию федеративных начал в государственном устройстве России, пришли принципиально новые политико-правовые реалии.
Однако в законодательстве и на практике нередко не учитывается то обстоятельство, что субъекты Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование в соответствии со статьей 76 (часть 4) Конституции РФ в решении целого ряда вопросов: определение существенных параметров избирательной системы (в узком смысле этого термина), организация подготовки и проведения выборов, установление конкретных избирательных процедур, отражающих специфику организации государственной власти в субъекте Федерации и условия ее осуществления.
Особенность избирательного законодательства, регулирующего проведение выборов в субъектах Российской Федерации, заключается в том, что оно регулирует отношения, касающиеся как ведения Российской Федерации, так и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также собственного ведения субъектов Российской Федерации. Указанное разделение предмета регулирования обусловливает и разграничение законодательных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Между тем в этом вопросе и по сей день нет достаточной определенности. Существуют две крайности: относить избирательное законодательство субъектов Российской Федерации к сфере исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо же к сфере исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, необходимо более последовательное соблюдение конституционных основ соотношения федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации. Это создаст предпосылки для устранения многочисленных правовых коллизий и сделает воздействие федерального законодательства на подготовку и проведение выборов в субъектах Федерации более эффективным, отвечающим реалиям федеративного устройства Российской Федерации. 1
Одним из условий того, чтобы федеральные гарантии избирательных прав граждан не нарушали конституционные прерогативы субъектов Российской Федерации в сфере избирательного законодательства, является достаточная стабильность законодательного регулирования со стороны федерального законодателя. Периодическое радикальное обновление федерального регулирования избирательных прав граждан существенно снижает устойчивость законодательного регулирования в субъектах Российской Федерации, вынуждает законодательные органы субъектов Российской Федерации неоправданно часто пересматривать принятые законодательные акты о выборах, усугубляет противоречия в регулировании тех или иных институтов избирательного права на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, порождает коллизии в правоприменительной практике. В результате это противоречит изначальной цели федеральных законодательных инициатив - обеспечению более высокого уровня защищенности избирательных прав граждан Российской Федерации.
Для реализации целей, которые имеются в избирательном законодательстве, требуется обеспечить максимально бесконфликтное взаимодействие двух его основных подсистем: федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.
Для формирования работающей системы регулирования выборов в субъектах Российской Федерации, адекватной федеративному устройству России, требуется обеспечить такой механизм взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, который бы не просто обеспечивал приоритет законодательных актов того или иного уровня, а основывался на четком понимании собственной ответственности и пределов правового регулирования на соответствующем уровне власти, осознании необходимости взаимодействия с соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при решении конкретных задач как в рамках отдельных институтов избирательного права, так и применительно к развитию избирательного законодательства в целом. С учетом структурной сложности избирательного законодательства только тесное взаимодействие между федеральным законодателем и законодателем субъекта Российской Федерации способно создать предпосылки для формирование эффективного механизма реализации норм избирательного законодательства при проведении выборов в субъектах Российской Федерации. Однако такое взаимодействие не может носить исключительно субординационный характер, присущий тем сферам общественных отношений, которые составляют предмет исключительного федерального регулирования. На наш взгляд, сочетание координационных и субординационных начал, присущих рамочному регулированию избирательных прав граждан при проведении выборов в субъектах РФ, наиболее точно отвечает задачам развития свободных и демократических выборов в субъектах
Проведение последовательной законодательной политики в области регулирования избирательных прав граждан на федеральном уровне, дополненное модельными, рекомендательными актами для субъектов Российской Федерации, является важнейшей предпосылкой бесконфликтного развития двух основных элементов (подсистем) российского избирательного законодательства - федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также гармонизации системы избирательного законодательства Российской Федерации в целом.1