- •Кемеровский государственный университет
- •Кемерово – 2002
- •1. Выборы в системе государственной власти
- •1.1.Демократия и выборы.
- •1.2. Выборы как политическая ценность и правовой институт.
- •1.3. Принципы организации и проведения выборов.
- •1.4.Обязательность выборов.
- •1.5. Периодичность выборов.
- •1.6. Открытость и гласность выборов.
- •1.7. Свобода выборов.
- •1.8. Альтернативность выборов.
- •1.9. Уровни и виды выборов.
- •2. Понятие и виды избирательных систем
- •2.1. Понятие избирательной системы.
- •2.2. Мажоритарная система.
- •2.3. Пропорциональная система.
- •2.4. Полупропорциональные системы.
- •2.5. Система единственного передаваемого голоса.
- •2.6. Смешанные системы.
- •3. Избирательное законодательство в системе конституционного права
- •3.1. Конституционное регулирование принципов избирательного права
- •3.2. Правовые характеристики законодательства о политических объединениях и законодательства о выборах.
- •3.3. Законодательство о выборах и законодательство о сми и свободе информации
- •3.4. Законодательство о государственной службе
- •3.5. Законодательство о благотворительной деятельности, гражданское законодательство
- •3.6. Гражданское процессуальное законодательство
- •3.7. Уголовное законодательство. Законодательство об административных правонарушениях
- •4. Источники избирательного права Российской Федерации
- •4.2. Федеральные законы как источники избирательного права.
- •4. 3. Законы субъектов Российской Федерации как источники избирательного права.
- •4.4. Акты местного самоуправления как источники избирательного права.
- •4.5. Нормативные акты избирательных комиссий.
- •5. История развития избирательной системы России
- •5.1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906-1917 годах.
- •5.2. Выборы депутатов Учредительного собрания.
- •5.3. Избирательная система советского периода
- •5.4. Система общенародных выборов.
- •6. Развитие российского избирательного законодательства (1993 - 1999 гг.)
- •6.1. Первый этап (1993 - 1996 гг.)
- •6.2. Второй этап (1996 - 1999 гг.)
- •7. Федеральная избирательная система
- •7. 1. Выборы депутатов Государственной Думы
- •7.2. Порядок формирования Совета Федерации
- •7.3. Проблемы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в Государственную Думу
- •7.5. Финансирование избирательных кампаний
- •8. Соотношение федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
- •9. Региональные выборы
- •1.Нормативные материалы
- •2. Литература
7.2. Порядок формирования Совета Федерации
Как известно, в 1993 г. депутаты Совета Федерации избирались всеобщими прямыми выборами.
В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" : палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации - глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.
8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"2 . Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.
Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с новым Федеральным законом завершено к 1 января 2002 года.
Вновь избранные (назначенные) представители будут работать только на постоянной основе.
Совет Федерации является постоянно действующим органом. Периодичность его заседаний определяется самой палатой. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.1