III. Особенности финансирования му «парк культуры и отдыха»

3.1. Социально-экономическая ситуация в городе Снежинске.

При рассмотрении вопросов финансирования МУ «ПКиО» важно проанализировать в целом социально-экономическое положение города.

Город Снежинск - закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО), один из десяти закрытых городов Минатома, один из трех закрытых городов в Челябинской области. До 1993 года город назывался Челябинск-70.

В соответствии с федеральным законом о закрытых территориальных образованиях в городе формируется бюджет, который достаточен для выполнения различных городских задач. В соответствии с этим законом при недостатке средств закрытых территория выделяются средства из федерального бюджета. Однако последние 3 года город практически существует за счет собственных средств.

Площадь ЗАТО Снежинск составляет 36849га (в том числе 7456га - на территории Свердловской области), из них лесной массив - 27838 га.

В настоящее время город динамично развивается. В малом бизнесе идет процесс накопления и концентрации капитала. В 180 малых предприятиях трудятся 1483 человека. Объем инвестиций за три последних года составил 2364, 8 млн. руб., в том числе в основной капитал (капиталовложения) - 1959, 6 млн. руб. Растет обеспеченность населения жилой площадью (в 2002 году она составила 12,4 кв. м на человека) и автомобилями (22,6 на 100 человек).

Культурная ситуация. В настоящее время в городе работают:

* муниципальные учреждения: парк, музей, кинотеатр, библиотека с филиалами, клубное объединение в составе: ДК «Октябрь», клуб «Дружба», клуб «Химик», клубы в Б.Береговом и д.Ключи, а также ТО».

3.2 Общая характеристика МУ «Парт культуры и отдыха»

Анализ финансирования учреждения культуры проводится на основе муниципального учреждения «Парка культуры и отдыха» г. Снежинска Челябинской области. Данная организация была создана для осуществления государственной и местной политики в области целенаправленного сохранения, распространения и освоения культурных и нравственно - эстетических ценностей; для предоставления населению культурных благ; для обучения детей и подростков различным видам искусства.

МУ «ПКиО» создано путём реорганизации МП «ПКиО» (зарегистрированного государственной регистрационной комиссией при Совете народных депутатов г. Челябинска-70 Протокол № 29 п. 1.3. № 464 от 29.10.92).

Парк культуры и отдыха расположен в прибрежной лесной зоне.

Первой заботой коллектива ПКиО стала уборка территории, посадка кустарников, оформление дорожек.

Структурные подразделения ПКиО осуществляют свою деятельность на основании соответствующих положений, утверждаемых директором ПКиО. В структуру ПКиО входят:

* директор ПКиО

* заместитель директора по АХЧ

* главный бухгалтер

* заведующий художественным отделом

* художественный отдел

* начальник хозяйственного отдела

* хозяйственный отдел

* бухгалтерия

* кассовая группа

* инженер по ТБ

* инженер по тех. слож. аттракц.

* администратор

Основным источником финансовых поступлений МУ «ПКиО» является муниципальный бюджет, из которого поступают средства на текущую деятельность Парка. За три года их объем практически не менялся. При этом их доля в общем объеме финансовых поступлений составляет:

* 69,7% - 2002г.;

* 68% - 2003г.;

* 75% - 2004г.

Бюджетное финансирование муниципального учреждения «ПКиО» осуществляется из городского бюджета на основе сметы расходов, которую составляет Учреждение. Обращает на себя внимание тот факт, что каждый год планируемый размер ассигнований на текущую деятельность Учреждения был примерно на 45 % меньше, чем оно запрашивала из бюджета. Это говорит о довольно высоком недофинансировании, то есть в учреждении наблюдается дефицит денежных средств. В 2002 - 2004 гг. утвержденные бюджетные ассигнования выплачивались в полном объеме

Бюджетное финансирование в 2004 году осуществлялось по следующим статьям расходов: заработная плата, начисления в фонды, оплата расходов на коммунальные услуги, услуги связи и приобретение оборудования и прочие текущие расходы. Было выделено бюджетных средств: 2 269 тыс. руб. Другие источники финансирования в МУ «ПКиО» составляют доходы от основных видов уставной деятельности (25 % от общего объёма финансирования).

По сравнению с 2003 годом доход от собственной деятельности в 2004 году уменьшился на 22,21 % . Это плохой результат деятельности Учреждения, который наводит на следующие мысли:

* необходимо ежегодное обновление «дополнительной» сферы услуг или использование старых услуг в новом ракурсе;

* необходимо создание качественной и продуманной рекламы Учреждения; необходимо создание различных конкурсов, лотерей, аукционов для привлечения дополнительны текущий ремонт и прочие.

Анализ данных показателей даёт нам четкую картину расходования средств учреждения по всем расходным статьям, как из собственных средств, так и из бюджетных средств. Это даёт нам представление о том, что многие статьи расходов покрываются полностью или частично собственными источниками финансирования. Тогда как бюджет города выделяет средства не на все статьи расходов.

Муниципальное учреждение «Парк культуры и отдыха» расположен в лесной зоне города на берегу озера Синара.

В летний период в Учреждении работают карусели, аттракционы, организуются различные ярмарки, работает лодочная станция. В зимний - для жителей города работает каток и база проката. Однако в последние годы посещаемость Учреждения резко сократилась. Если в 2003 году она составляла 68316 человек в год, то в 2004 она уменьшилась до 19020 чел. (практически в 3,5 раза). Стоит отметить, что количество организуемых мероприятий в эти же годы наоборот увеличилось. Исходя из этого, можно сделать предположение, что предоставляемые услуги не ориентированы или не удовлетворяют полностью потребностям жителей города.

Немаловажную роль в данной ситуации играет тот факт, что руководство в целях улучшения функционирования Учреждения не использует в своих средствах рекламу.

Уменьшение числа посетителей в свою очередь приводит к уменьшению доли дополнительных денежных средств.

Анализ материально-технической базы указывает на плачевное состояние зданий и сооружений МУ «ПКиО»: 1 здание требует капитального ремонта, 1 здание находится в аварийном состоянии.

Анализ доходов и расходов бюджетных средств показал, что доходы равны расходам. Это указывает на то, что денежные средства тратятся рационально и лишь на статьи, которые закреплены законодательно. Доходы, полученные от оказания платных услуг также равны расходам. Следовательно, прибыль отсутствует. Для коммерческой организации отсутствие прибыли - провал в работе, но для муниципального учреждения культуры «Парк культуры и отдыха», как некоммерческой организации, получение прибыли не является самоцелью. Наоборот можно утверждать, что не смотря на уменьшение денежных средств, полученных от платных услуг, Учреждение функционирует удовлетворительно, покрывая часть своих вынужденных расходов за свой счет.

Подводя итоги вышесказанному можно сделать вывод, что руководству Парка необходимо принять срочные меры по предотвращению кризиса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В процессе исследования были выявлены проблемы и особенности функционирования социально-культурной сферы в условиях рынка. Существует ряд внебюджетных источников формирования финансовых ресурсов - спонсорство, благотворительность, меценатство. Но и здесь государство не дает «заработать»: действующий с января 2002 года новый Налоговый кодекс, который дает ограничение на развитие предпринимательской деятельности не дающее возможности вкладывать заработанные средства даже в собственное развитие.

Таким образом, можно выделить следующие тенденции формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций:

* увеличение поступлений в абсолютном выражении и снижение доли расходов на культуру и искусство в структуре расходов бюджетов на социально-культурные мероприятия как на федеральном, так и на региональных уровнях;

* изменение соотношения долей расходов на культуру и искусство, выделяемых федеральным бюджетом и бюджетами регионов в сторону последних;

* увеличение собственных доходов от оказания платных услуг населению не столько за счет привлечения посетителей, сколько за счет повышения цен на билеты, при этом доля собственных доходов в структуре финансовых ресурсов уменьшается;

Следя за последними тенденциями и изменениями интересов общества, можно смело предположить, что перспективы развития культуры и искусства весьма радужные. С одной стороны государство стремится создавать хорошие условия для развития этой области, ведь это напрямую влияет на статус страны в мире. С другой стороны спонсоры и меценаты проявляют все больший интерес к искусству, понимая все возможности, предоставляемые этой сферой.

Хотелось бы отметить, что экономика культуры - прикладная наука, объясняющая необходимость, принципы и инструменты экономических отношений в сфере культурной деятельности. Культура же, в свою очередь является основой развития экономической отрасли, выпускающей культурные продукты.

Культурная деятельность должна поддерживаться обществом, поскольку она, формируя представления людей о мире и нормы их поведения, обеспечивает условия для воспроизводства и развития общества. Аналогичные функции выполняет система образования, но специфика культурной деятельности в том, что эти представления и нормы создаются и осваиваются как эстетические ценности.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

34