Принципы оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций

Риск возникновения природных ЧС – это вероятность возникновения неблагоприятных последствий воздействия поражающих факторов источников природных ЧС на население, территорию и окружающую природную среду (ОПС).

Избежать ЧС природного и техногенного характера и, соответственно, обусловленных ими жертв и материального ущерба, естественно, невозможно. Поэтому в МЧС России разрабатывается система нормативов приемлемого природного и техногенного рисков возникновения ЧС. В качестве основного показателя риска принята вероятность гибели человека в год от воздействия поражающих факторов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (индивидуальный риск).

Коллективный риск обусловлен нахождением некоторой социальной группы в районе расположения потенциально опасного объекта (занятость на объекте, либо проживание вблизи объекта). Этот вид риска служит интегральным показателем конкретной опасности в конкретном географическом районе и характеризует масштаб возможной аварии. Коллективный риск оценивается числом смертей в результате действия определенного фактора на рассматриваемую совокупность людей численностью N.

В качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска ряд специалистов рекомендует исходить из концепции оправданного риска: приемлем тот риск, который общественно оправдан. В рамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» специалистами ВНИИ ГОЧС разработана технология зонирования территорий страны по величине показателей риска и построения карты комплексного риска; проведена экспертная оценка степени опасности ЧС в различных субъектах Российской Федерации; проведены расчеты величины комплексного риска от ЧС природного и техногенного характера для городов и территорий Российской Федерации; построены фрагменты карты комплексного индивидуального риска для населения и территорий Российской Федерации; разработаны предложения по организации государственного регулирования рисков от ЧС.

Система мониторинга и прогнозирования чс

Система мониторинга и прогнозирования ЧС состоит из следующих основных элементов:

•организационной структуры;

•общей модели системы, включая объекты мониторинга;

•комплекса технических средств;

•моделей ситуации (моделей развития ситуаций);

•методов наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;

•информационной системы.

Общая модель системы мониторинга отражает возможность развития следующих ЧС: •природных, •биолого-социальных, •техногенных, •ЧС в результате применения современных средств поражения.

Организационная структура в общем случае включает в себя:

• •орган управления системы мониторинга соответствующего уровня;

• службу наблюдения и контроля (совокупность постов, станций наблюдения и контроля);

• службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций по комплексу мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС или уменьшение их вредного воздействия на окружающую среду и человека;

• •службу технического обеспечения деятельности системы.

Модели ЧС (модели развития ситуаций) должны содержать общее описание ситуаций в зависимости от процесса проявления, комплекс характеристик входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития, критерии принятия решений.

Методы прогнозирования ЧС включают: описание прогнозируемых процессов, явлений; перечень исходных данных для прогнозирования; правила оценки репрезентативности исходных данных; алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению.

Информационная система мониторинга представляет собой распределенную автоматизированную систему оперативного обмена информацией и содержит сеть центров коммутации и абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации.

В зависимости от масштаба ЧС различают пять уровней (ступеней) мониторинга: глобальный, национальный, региональный, местный, локальный.

В целях повышения оперативности и качества мониторинговой и прогностической информации МЧС РФ в 2000 г. разработало Положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера.

Основными задачами Системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС (СМП ЧС) являются оперативный сбор, обработка и анализ информации о потенциальных источниках ЧС природного и техногенного характера, прогнозирование возможного возникновения ЧС природного и техногенного характера и их последствий, лабораторный контроль, проводимый с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, разработка и оценка эффективности реализации мер по предотвращению или устранению ЧС, разработка сценариев развития ЧС, информационное обеспечение управления и контроля в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Вертикаль управления СМП ЧС имеет три уровня: федеральный, региональный и территориальный. На федеральном уровне организационное руководство деятельностью СМП ЧС осуществляет МЧС России, а методическое руководство и координацию деятельности СМП ЧС - Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (Центр «Антистихия») МЧС России.

Основными составными частями мониторинга ЧС, в соответствии с его задачами, являются три подсистемы: наблюдения, анализа и прогнозирования.

Подсистема наблюдения включает в себя наземные, воздушные, корабельные и космические средства наблюдений. Только Росгидромет проводит наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на 687 стационарных и подвижных пунктах контроля в 299 городах России 3-4 раза в сутки. За количеством озона наблюдения проводятся на 30 озонометрических станциях, а радиометрические измерения осуществляются на 1450 станциях.

Результаты наблюдений должны пройти стадию анализа в специально оборудованных лабораториях. Результаты анализа по каналам связи передаются в десятки региональных и территориальных центров мониторинга загрязнения окружающей среды, где на их основе, с привлечением информации, получаемой от системы геофизического мониторинга, разрабатываются прогнозы и предупреждения о неблагоприятных изменениях (ухудшении качества) атмосферного воздуха и водных масс. Эти прогнозы используются для осуществления оперативных мероприятий по сокращению вредных выбросов в атмосферу и сброса сточных вод в водные объекты.