Глава 10
Защита населения и территорий
От чрезвычайных ситуаций
И ликвидация их последствий
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является составной частью национальной безопасности России. Концепция национальной безопасности РФ определила национальные интересы страны в области экономики, во внешнеэкономической и внутриполитической сферах, в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, в области духовной жизни, культуры и науки, в международной, оборонной, информационной, а также в природно-техногенной и экологической сферах. Основными задачами природно-техногенной сферы национальной безопасности являются:
снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации на базе их мониторинга и прогнозирования;
защита и жизнеобеспечение населения;
ликвидация чрезвычайных ситуаций.
К числу приоритетных задач в области обеспечения экологической безопасности относятся:
борьба с загрязнением природной среды (биосферы);
рациональное использование природных ресурсов;
создание экологически чистых технологий.
Целью государственной политики в области защиты населения и территорий является обеспечение гарантированной защиты населения, здоровья людей, сохранения земельного, водного, воздушного пространства соответствующих территорий, а также объектов производственного и социального назначения в допустимых пределах показателей риска. Критерии риска устанавливаются для конкретного периода развития с учетом отечественного и мирового опыта в данной области.
Основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Деятельность государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентирована Конституцией Российской Федерации (п. 3 ст. 72). Детальное изложение полномочий в данной сфере органов государственной власти всех уровней дано в Федеральном Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в порядке, установленном законодательством РФ, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Закон вменяет в обязанности организаций в области защиты населения и территории от ЧС планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучать работников организаций способам защиты и деятельности в ЧС в составе формирований гражданской защиты, создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
Эффективность недопущения ЧС и ликвидация их последствий во многом зависит от повседневной деятельности: режимов функционирования систем защиты и жизнеобеспечения, функционирования единой системы наблюдения и контроля за природной средой, системы контроля за возникновением аварий и катастроф на производстве.
Мероприятия по подготовке к защите населения и территорий проводятся заблаговременно, по территориально-производственному принципу и одновременно от ЧС всех видов - природного, экологического, техногенного и военного характера. Объемы, содержание и сроки проведения этих мероприятий определяются исходя из принципа разумной достаточности, экономических возможностей их реализации, степени потенциальной опасности технологий и производств, состояния спасательных служб.
Основным объектом защиты является личность с ее правом на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения ЧС. Вместе с тем каждый человек должен заботиться о собственной безопасности. Граждане Российской Федерации обязаны участвовать в мероприятиях по защите от ЧС и обучаться действиям в чрезвычайных ситуациях.
Защита населения и территорий носит комплексный характер. В понятие «комплексная защита населения» входят: радиационная защита, направленная на уменьшение доз облучения и степени заражения человека и различных объектов; химическая защита - комплекс мероприятий по предупреждению и ослаблению воздействия опасных химических веществ (АХОВ); медицинская защита, направленная на оказание пострадавшим всех видов медицинской помощи и лечения в зоне ЧС; медико-экологическая зашита, обеспечивающая медицинскую помощь при ЧС экологического характера; инженерная защита - использование техники и имущества защитных сооружений (убежищ и противорадиационных укрытий) для укрытия людей.
♦ ♦
Укрытие населения в защитных сооружениях включает сбор, размещение и обеспечение пребывания населения в средствах коллективной защиты.
Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и размещению его в загородной зоне.
Использование населением средств индивидуальной защиты наиболее актуально для персонала потенциально опасных объектов, а также населения, проживающего в районах размещения этих объектов.
Комплекс
мероприятий защиты населения от
чрезвычайных ситуаций включает:
прогноз возможных ЧС и последствий их
возникновения для населения; непрерывное
наблюдение и контроль за состоянием
окружающей среды; оповещение населения
об угрозе возникновения и факте ЧС;
эвакуацию населения из опасных зон и
районов; комплексную защиту населения;
применение специальных режимов защиты
населения на зараженной территории;
оперативное и достоверное информирование
населения о принятых мерах по обеспечению
безопасности людей и порядке действий;
ликвидацию ЧС; создание
финансовых и материальных резервов на
случай возникновения ЧС; подготовку
органов управления и всеобщее обучение
населения действиям в чрезвычайных
ситуациях.
Защита территорий -это комплекс мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий ЧС, возникающих в мирное и военное время на объектах производственного и специального назначения, а также в окружающей среде. Комплекс мероприятий защиты территорий включает: инженерно-технические мероприятия по оборудованию местности специальными сооружениями (гидротехническими, противолавинными и др.); оборудование территорий в интересах гражданской обороны (подготовка загородных зон для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершенствование транспортных магистралей эвакуации, резервирование водоисточников и др.); надзор за состоянием инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов и т.п.); специальную обработку территорий при их заражении.
Конкретные мероприятия защиты осуществляются на базе общепринятых принципов защиты:
♦ обеспечение защиты всего населения;
организация дифференцированной защиты с учетом размещения производительных сил, значения городов и объектов;
комплексное использование способов защиты;
заблаговременная организация;
разумная достаточность защиты и личное участие всех граждан в своей защите.
Чрезвычайные ситуации, возникающие в мирное время, требуют не только осуществления экстренных мер по защите людей и среды их обитания, но и подготовки человека к рациональным, эффективным, психологически и морально обоснованным действиям в этих ситуациях. Защита населения в военное время имеет целый ряд особенностей, связанных с организацией и осуществлением дополнительных мероприятий защиты. Большинство мероприятий защиты организуются заблаговременно в мирное время, некоторые осуществляются в угрожаемый период и с началом войны (массовое строительство защитных сооружений, выдача средств защиты и др.).