Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 – 2015 годы и период до 2020 года

Целью Стратегии является максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации.

Ожидается, что реализация Стратегии приведет к достижению следующих целевых показателей:

- обеспеченность современными торговыми площадями достигнет 120-150 кв.м. на тыс. чел. к 2015 году и 200-300 кв.м. на тыс. чел. к 2020 году;

- доля современных форматов в торговле достигнет 45%-60% к 2015 году и 60%-80% к 2020 году;

- доля пяти крупнейших предприятий торговли в обороте или степень консолидации торговли достигнет 25%-35% к 2015 году и 35%-50% к 2020 году;

- доля дистанционной торговли достигнет 3%-4% к 2015 году и 4%-6% к 2020 году;

- конкуренция достигнет среднего уровня к 2015 году и высокого – к 2020 году;

- оборот малых предприятий в торговле достигнет 9-12 трлн.руб. к 2015 году и 10-13 трлн. руб. к 2020 году.

Для достижения поставленных целей Стратегии необходимо решить следующие задачи:

Повысить эффективность регулирования торговой отрасли.

Обеспечить развитие инфраструктуры торговли.

Стимулировать развитие торговли в малых и отдаленных населенных пунктах.

Обеспечить условия для развития конкуренции.

Оказывать поддержку развитию малого и среднего бизнеса.

Снизить уровень кадрового дефицита в торговле, повысить уровень профессиональной подготовки кадров.

Стимулировать развитие дистанционной торговли.

Совершенствовать традиционные форматы торговли.

Каждой из этих задач соответствует свой набор механизмов и инструментов реализации.

Все мероприятия по реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации разбиты на 3 этапа. На 2011 год запланирован первый этап реализации Стратегии, нацеленный на совершенствование институциональной базы. Будет продолжен мониторинг выполнения отраслевого и антимонопольного законодательства, проведена инвентаризация торговых площадей. Планируется обновление и уточнение ряда отраслевых нормативных актов.

Второй этап будет характеризоваться активным ростом отрасли, обусловленным общим восстановлением экономики, снижением административных барьеров, реализацией региональных программ развития торговли.

В 2014 году в начале третьего этапа будет проведен анализ тенденций внешней среды и эффективности реализации Стратегии. Результаты проведенного анализа станут основанием для внесения необходимых корректировок в Стратегию.

Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации

Цели и сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

2. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;

4) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с организацией и осуществлением:

1) внешнеторговой деятельности;

2) торговли на товарных биржах;

3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;

4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции производственно-технического назначения, в том числе электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов энергетических ресурсов.

5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте таких товаров.

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1) торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

2) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

4) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

5) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;

6) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

7) площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей;

8) торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности

1. Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

3. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Методы государственного регулирования торговой деятельности

1. Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1) установления требований к ее организации и осуществлению;

2) антимонопольного регулирования в этой области;

3) информационного обеспечения в этой области;

4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия:

1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

2) в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;

3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;

4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.

2. Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

Информационное обеспечение в области торговой деятельности.

1. В целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создается система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности.

2. Создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Обязательному размещению и не реже чем один раз в квартал обновлению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежит:

1) информация о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности;

2) информация об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности;

3) информация о среднем уровне цен на отдельные виды товаров;

4) иная определенная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, информация.

Понятия и форматы розничной торговли.

Розничная торговля — вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров непосредственно потребителю для личного, бытового, семейного, домашнего использования — так современное законодательство определяет розничную торговлю.

Розничная торговля - это товарообменный процесс, направленный на удовлетворение потребностей людей путем свободной продажи товаров и услуг, представляющих для них ценность.

Розничная торговля, или ритейл - это мелко порционная или штучная продажа товаров потребителям, осуществляемая в разных формах, для конечного некоммерческого использования.

Формат - магазинная форма розничной торговли, ориентированная на определенную целевую группу потребителей. В настоящее время в России действуют пять основных форматов розничной торговли, принятых компаниями, специализирующимися в основном на продаже продуктов питания:

Дискаунтер – может быть либо специализированными, либо универсальными, но в любом случае предлагают товары по сниженным ценам. По сравнению с универмагами, такие магазины предлагают минимальный набор дополнительных услуг и товары более низкого качества.

Склады-магазины – один из типов магазинов-дискаунтеров, часто предлагают самые низкие цены. Кроме того, часто выдвигают условие приобретения товаров крупными партиями. Набор услуг ограниченный, ассортимент товаров тоже может быть довольно узким. Некоторые склады-магазины, работающие в формате «клуба», требуют от покупателей оплаты членских взносов - для получения доступа в торговый зал.

Универмаг – отличается разнообразием предлагаемых ассортиментных групп продукции, довольно высоким качеством и уровнем сервиса, хотя в большинстве случаев и не попадают в категорию предприятий комплексного обслуживания

Магазины повседневного спроса (магазины «у дома») – магазины, продающие ограниченный ассортимент товаров и обеспечивающие покупателям особое удобство совершения покупок. Удобство может выражаться по-разному: от доступного расположения магазинов и их небольшого размера (позволяющего ускорить процесс покупки) до быстрого кассового обслуживания. Ассортимент небольшой, и цены могут быть высокими.

Торговля по каталогам – такие розничные сети, как Lands’ End, LL Bean, Otto, построили свой бизнес, предоставив покупателям возможность заказывать товары по присылаемым по почте каталогам. Доставку заказов осуществляла сторонняя транспортная компания.

Ассортимент рыбных товаров

Ассортимент рыбных следует классифицировать на видовой, сортовой, размерный и технологический.

Видовой ассортимент рыбы учитывают по наименованию товарно—видовой продукции в стандартах. Зоологические названия рыб устранены, так как их количество превышает 16 000, их не помнят рыбаки, переработчики рыбы, продавцы, покупатели. Число видовых названий сократилось до возможного минимума. Иногда внутривидовое деление осуществляют с учетом пищевых достоинств и географического признака.

Размерный ассортимент учитывает длину рыб (крупная, средняя, мелкая или минимальная длина, установленная правилами рыболовства или конвенцией) или массу (крупная, средняя, мелкая или отборная, крупная, средняя). Принимается во внимание при оценке пищевой ценности рыбы и назначении цены как денежного эквивалента потребительской ценности, что оказывает влияние на потребительский спрос. Однако следует отметить определенную тенденцию, связанную с учетом размерных характеристик рыбы при оценке потребительских свойств. В продажу рыбная продукция поступает все больше не в целом виде (неразделанная), а в разделанном виде (тушка, спинка, пласт, боковник, кусок и т. д.), т. е. все большее значение для обозначения гастрономических свойств приобретает не длина рыб, а масса. Это заметно по структуре нового стандарта – ГОСТа 1368–91 «Рыба всех видов обработки. Длина и масса» по сравнению со старым стандартом ГОСТам 1368–55. В новом стандарте уже более половины рыбной продукции при характеристике эргономических свойств (размерных) подразделяется по массе, а не по длине. В сегодняшнем торговом ассортименте неразделанная рыба преобладает при продаже охлажденной, вяленой, горячего копчения продукции и, конечно, живой рыбы. Но уже мороженая рыбная продукция, холодного копчения, балычные изделия (вяленые и холодного копчения) реализуются потребителям в основном в разделанном виде, различной степени разделки.

При продаже разделанной рыбной продукции для формирования потребительского предпочтения все большее значение приобретает не размер (длина или масса), а упаковка. Это отмечают и специалисты по маркетингу, считая упаковку элементом (фактором) комплекса маркетинга, т. е. набора побудительных составляющих средств, влияющих на поведение потребителей и заставляющих их произвести покупку.

Технологический ассортимент предполагает деление рыбной продукции по видам обработки. В торговой сети реализуются рыба живая, охлажденная, мороженая, соленая, копченая, вяленая, консервы, кулинарная продукция, полуфабрикаты, икра, молоки.

Ассортимент рыбной продукции может рассматриваться не только по насыщенности внутри группы, но и глубине предложений (например, в банках металлических, пластмассовых или комбинированных; в соусе винном, томатном, фруктовом, майонезе и т. д.). С развитием технологии переработки, вкусов, предпочтений потребителей технологический и торговый ассортимент рыбных товаров будет постоянно совершенствоваться (сокращаться, расширяться, видоизменяться и т. д.), и в перспективе этот процесс бесконечен в соответствии с законом о развитии и расширении потребностей.

Динамика предложения рыбной продукции

По сообщению издания «Советская Сибирь » к 2016 году объем вылова выращенной товарной рыбы в регионе составит 3 000 тонн, а количество озер и прудов, вовлеченных в хозяйственный оборот, увеличится до 370.

Соответствующие изменения были одобрены на заседании регионального правительства и внесены в ведомственную целевую программу «Государственная поддержка развития товарного рыбоводства в Новосибирской области на 2014 — 2016 годы».

По словам руководителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Юрия Марченко, целью этого программного документа является обеспечение населения региона продукцией собственной рыбохозяйственной отрасли в широком ассортименте.

Наш регион обладает большим количеством водных объектов, пригодных для успешного ведения товарного рыбоводства и промышленного рыболовства. Водный фонд региона — это 430 рек, в число которых входит одна из крупнейших водных артерий мира — Обь. Специализированные рыбоводные пруды занимают площадь 3,5 тысячи гектаров, количество озер достигает трех тысяч.

Сегодня наиболее перспективные направления развития рыбного хозяйства в регионе, учитывая наличие значительных водных площадей, — промышленное рыболовство на Новосибирском водохранилище, озере Чаны, озере Сартлан, а также товарное пастбищное рыбоводство, которое должно базироваться на использовании ресурсов большого количества малых и средних озер.