- •Русский Гуманитарный Интернет Университет
- •§ 2. Вопрос о государственном страховании, как едином институте советского гражданского права
- •1. Вводные замечания
- •2. Основание деления страхования на две отрасли - имущественное страхование и личное страхование.
- •3. Страховое право как отрасль гражданского права, включающая добровольное и обязательное страхование.
- •4. Различные значения понятия «страховое право».
- •5. Государственное страхование и социальное страхование.
- •§ 3. Источники советского страхового права
- •§ 4. Система органов государственного страхования и их правовая природа
- •§ 5. Основные понятия страхового правоотношения
- •§ 6. Претензии к органам государственного страхования со стороны страхователя и выгодоприобретателя
- •§ 7. Классификация видов имущественного и личного страхования. План дальнейшего исследования
- •Глава II. Имущественное страхование § 1. Обязательное имущественное страхование
- •§ 2. Виды обязательного имущественного страхования
- •§ 3. Добровольное имущественное страхование и его виды
- •§ 4. Добровольное страхование имущества кооперативных и общественных организаций
- •§ 5. Добровольное страхование сельскохозяйственных культур.
- •§ 6. Добровольное страхование животных
- •§ 7. Добровольное страхование домашнего имущества и средств транспорта, принадлежащих гражданам
- •Глава III. Личное страхование § 1. Понятие личного страхования. Его виды. Общественное значение личного страхования
- •§ 2. Организация финансовой основы личного страхования. Порядок определения тарифов страховых премий. «Резерв премий», его назначение и юридическая природа
- •§ 3. Заключение договора личного страхования
- •§ 5. Права и обязанности страхователя
- •§ 6. Договор личного страхования в пользу третьего лица. Выгодоприобретатель, его права
- •§ 7. Страхование от несчастных случаев за счет организаций
- •§ 8. Обязательное страхование пассажиров
- •§ 9. Страхование пенсий
- •Глава I. Общие вопросы страхования 4
4. Различные значения понятия «страховое право».
Страховое право можно ограничить сферой соответствующих гражданско-правовых вопросов, но можно рассматривать и шире, как специальную комплексную дисциплину, если в его состав включить не только нормы, регулирующие гражданские правоотношения по страхованию, но и все вообще нормы, относящиеся к страховому делу. В числе этих норм имеются:
а) нормы финансового права, регулирующие вопросы о соотношении средств государственного страхования и средств государственного бюджета. Сюда, например, относится ст. 29 Типового положения об органах государственного страхования в союзных республиках, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 25 октября 1958 г.1, в той части, в какой эта статья предусматривает отчисление части прибыли, исчисляемой по общим годовым результатам государственного страхования, в доход бюджета; здесь государственное страхование рассматривается как финансовый институт, как один из элементов нашей финансовой системы;
б) нормы административного права, регулирующие организационную структуру органов государственного страхования, и их отношения с другими госорганами в вопросах организации страхового дела. Сюда, например, относится ст. 17 названного Типового положения, в которой на управление (в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения) государственного страхования возлагаются периодические доклады соответственно Совету Министров автономной республики или исполкому местного Совета депутатов трудящихся по ряду вопросов страхового дела: о выполнении плана поступления страховых платежей, о состоянии работы по выплате страхового возмещения и страховых сумм, о выявленных в процессе страховой работы фактах бесхозяйственного содержания застрахованного имущества, о нарушениях страхователями противопожарных, агротехнических, ветеринарных и других правил и т.п.,
в) нормы административного права, устанавливающие порядок административного обжалования действий страховых работников, изложенные в правилах и инструкциях по отдельным видам страхования
г) нормы уголовного права, относящиеся к страхованию (например, ст. 60 УК РСФСР).
Нормы, указанные в п.п. «а» - «г», не составляют предмет изучения в курсе советского гражданского права. Но по ходу рассмотрения гражданско-правовых вопросов страхования нам придется касаться и некоторых из этих норм.
5. Государственное страхование и социальное страхование.
В нашей литературе было указано, что так же, как государственное страхование, социальное страхование является формой организации централизованного страхового фонда за счет децентрализованных источников - взносов, делаемых в этот фонд его участниками, и что определение понятия страхования распространяется как на страхование, являющееся бесспорным институтом гражданского права, так и на социальное страхование, обычно не относимое к гражданскому праву1. «Основное различие между двумя указанными видами страхования состоит лишь в том, что в первом страховой фонд образуется на основе участия в нем самих обслуживаемых этим фондом (страхуемых) лиц и организаций, а во втором-на основе взносов, производимых в пользу страхуемых соответствующими организациями, участвующими в образовании фонда. Это различие - в финансовой основе образования страхового фонда в том и другом виде страхования: за счет самих страхуемых или за счет организаций, в которых они работают»2.
С таким сопоставлением государственного страхования и социального страхования нельзя согласиться. При построении финансовой основы социального страхования действительно использовались некоторые формы, аналогичные тем, которые используются по государственному страхованию, но это не дает основания говорить о том, что и то и другое страхование могут быть объединены в одном понятия. В трудовом праве используются некоторые формы, сходные с формами гражданского права, например, договор, но это не дает основания рассматривать трудовой договор как вид гражданско-правового договора.
Затронутый здесь вопрос ныне утратил значение, так как в отношении пенсий, которые уплачиваются по Закону о государственных пенсиях 1956 года в законе прямо сказано, что выплата пенсий «обеспечивается за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету, в том числе средств по государственному социальному страхованию, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций без каких-либо вычетов из заработной платы». Финансовой основой выплаты государственных пенсий являются в основном бюджетные ассигнования.