- •Оглавление
- •Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице печатного оригинала данного издания предисловие
- •Часть I. Общая политология [c.5] раздел первый. Введение в политическую науку
- •Глава I. Политология – наука и учебная дисциплина
- •1. Предмет политологии
- •2. Система категорий политологии
- •3. Методы политологии
- •4. Функции политологии
- •Глава I.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава II. Сравнительная политология
- •Глава II. Литература:
- •Глава III. Развитие политической мысли до возникновения политологии как науки и учебной дисциплины
- •1. Политическая мысль Древнего мира и Античности (от II тысячелетия до н.Э. – до IV в. Н.Э.)
- •2. Политическая мысль Средневековья. Возрождение и Реформация (V в. – первая половина XVII в.)
- •3. Политические теории Нового времени (вторая половина XVII-XVIII вв.)
- •4. Политическая мысль XIX века
- •5. Политическая мысль в России (X-XX вв.)
- •Глава III.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава IV. Возникновение политологии как науки и учебной дисциплины. Основные периоды ее развития в хх в.
- •1. Становление политологии как самостоятельной науки на рубеже XIX-XX вв. И ее развитие до 40-х годов хх в.
- •2. Развитие политологии со второй половины хх в. До настоящего времени
- •Глава IV. Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел второй. Политика
- •Глава V. Политика как общественное явление
- •1. Сущность и основные черты политики
- •2. Классификация политики и ее взаимосвязь с другими формами общественного сознания
- •3. Политика и мораль. Соотношение целей и средств в политике
- •Глава V.
- •Литература:
- •Глава VI. Политика и экономика
- •1. Взаимосвязь политики и экономики
- •2. Основные идеологии в экономике
- •3. Российская модель реформирования экономики
- •Глава VI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава VII. Социальная политика
- •1. Социальная политика и механизм ее реализации
- •2. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы
- •Глава VII. Литература:
- •Глава VIII. Национальная политика (этнополитика)
- •1. Определение национальной политики, ее задачи, принципы и механизмы реализации
- •2. Национальная политика в Российской Федерации
- •3. Управление национальными процессами
- •Глава VIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Глава IX. Политика и религия
- •1. Структура религии и реальность религиозных влияний
- •2. Церковь и государство. Вопросы этики
- •3. Религиозная политика. Поиск российской модели государственно-церковных отношений
- •Глава IX.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература
- •Глава X. Военная политика
- •1. Сущность военной политики
- •2. Политика и армия
- •Литература:
- •Глава XI. Внешняя политика
- •1. Определение внешней политики, ее функции, цели и средства реализации
- •2. Субъекты, классификация и принципы международных отношений
- •3. Особенности внешней политики современной России и ее роль в международном сообществе
- •Глава XI.
- •2. Этнические факторы геополитики
- •3. Военный фактор геополитики
- •Глава XII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел третий. Власть
- •Глава XIII. Теория власти и властных отношений
- •1. Природа власти, ее психологические основы и источники
- •2. Проблема делегирования власти и разделения властей. Три “ветви” власти
- •3. Легитимность (законность) власти
- •4. Какая власть должна быть в России?
- •5. Гласность и контроль народа за деятельностью власти
- •Глава XIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Диспут. Политическая власть сегодня.
- •Литература:
- •Глава хiv. Политическое представительство
- •1. Место и роль политического представительства в системе политических отношений
- •2. Партийное представительство политических интересов
- •3. Проблемы легитимности и отчуждения политического представительства
- •Глава XIV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XV. Выборы в органы политической власти
- •1. Особенности выборов при различных политических режимах
- •2. Классификация выборов
- •3. Принципы выборов
- •4. Избирательные системы
- •5. Основные функции выборов
- •6. Условия эффективности выборов
- •Глава XV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел четвертый. Политическая жизнь и политическая система
- •Глава XVI. Политическая жизнь общества и ее демократические параметры
- •1. Понятие, содержание и уровни политической жизни
- •2. Политический плюрализм, оппозиция и гарантии защиты меньшинства в демократическом обществе
- •3. Роль средств массовой информации в политической жизни
- •Глава XVI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XVII. Политические системы
- •1. Понятие и структура политической системы
- •2. Российская политическая система
- •3. Западноевропейские политологи о функциях и типологии политических систем
- •Глава XVII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XVIII. Политические режимы
- •1. Демократия как политическая форма общественного прогресса
- •2. Тоталитаризм и авторитаризм как недемократические режимы
- •Глава XVIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава хiх. Политические процессы
- •1. Понятие политического процесса, его содержание и структура
- •2. Способы реализации политического процесса
- •Глава XIX.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XX. Политическая модернизация
- •1. Теории модернизации середины XX века и анализ опыта некоторых стран
- •2. Концепция российской модернизации
- •Глава XX.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXI. Политические конфликты
- •1. Общая характеристика социальных конфликтов и специфика политических конфликтов
- •2. Конфликт и противоречие
- •3. Условия, возникновения и стадии развития политических конфликтов
- •4. Политические и военные провокации
- •5. Пути предупреждения и методы разрешения политических конфликтов
- •Глава XXI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Круглый стол.
- •Литература:
- •Глава XXII. Этнополитические конфликты
- •1. Сущность и основные причины этнополитических конфликтов
- •2. Динамика этнополитических конфликтов
- •3. Технологии урегулирования этнополитических конфликтов
- •Глава XXII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел пятый. Политические институты
- •Глава XXIII. Понятие, структура и классификация политических институтов
- •Глава XXIII. Литература:
- •Глава XXIV. Государство
- •1. Государство как институт политической системы, орудие публичной власти
- •2. Функции государства и его исторические типы
- •3. Правовое государство
- •Глава XXIV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXV. Идея гражданского общества: история и современность
- •1. Основные вехи исторической эволюции идеи гражданского общества
- •2. Современные интерпретации идеи гражданского общества
- •3. Особенности институционального подхода к исследованию современного гражданского общества
- •Глава XXV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXVI. Гражданское общество и государство
- •1. Политическая наука о соотношении гражданского общества и государства
- •2. Основные признаки гражданского общества и механизм взаимодействия его структур с государственными
- •Глава XXVI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXVII. Политические партии
- •1. Возникновение политических партий и их современная типология
- •2. Партийные системы
- •3. Группы давления (интересов)
- •Глава XXVII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXVIII. Парламент и парламентаризм
- •1. Структура и функции парламента
- •2. Отличительные признаки парламентской системы власти от президентской
- •Глава XXVIII.
- •Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXIX. Институт президентства
- •1. Современные модели президентства
- •2. Кого и как выбирают в президенты?
- •3. Взаимоотношения президента с партиями, госаппаратом и парламентом
- •Глава XXIX.
- •2. Бюрократия как социальная группа
- •Глава XXX.
- •Вопросы для размышления и самоконтроля, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXI. Политические институты и политическая стабильность
- •1. Определение и объяснение политической стабильности
- •2. Роль политических институтов в обеспечении политической стабильности
- •Глава XXXI.
- •Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел шестой. Субъекты политических действий
- •Глава XXXII. Субъективные основы и субъекты политики
- •1. Субъективное и объективное в политике
- •2. Субъекты политики: система и функции
- •3. Народ и человек как субъекты политики
- •Глава XXXII. Литература:
- •Глава XXXIII. Личность в политике
- •1. Проблемы человеческого измерения политики
- •2. Две линии в личностном содержании политики
- •3. Основные направления политики в области прав и свобод человека
- •Глава XXXIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXIV. Женщина и политика
- •1. Женщина и политика в России: иллюзии и реальность
- •2. Причины низкой политической активности женщин
- •3. Объективное и субъективное в восприятии женщины-политика
- •4. Женщины-депутаты Федерального Собрания
- •5. Новые моменты в политике ряда государств и политических партий в отношении женщин
- •Глава XXXIV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXV. Молодежь и политика
- •1. Место и роль молодежи в политической жизни общества
- •2. Молодежная политика
- •Глава XXXV.
- •2. Влияние политического лидерства на развитие общества
- •Глава XXXVI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXVII. Политическая элита
- •1. Понятие, характерные черты и функции политической элиты
- •2. Особенности эволюции российской политической элиты
- •3. Механизмы образования новых элит
- •4. Элитное образование
- •Глава XXXVII. Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Примерная тематика докладов и рефератов:
- •Литература:
- •Глава XXXVIII. Политические интересы
- •1. Содержательная характеристика политических интересов
- •2. Механизм реализации политических интересов. Политическое участие и политическая деятельность
- •Глава XXXVIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел седьмой. Политическое сознание
- •Глава XXXIX. Политическое сознание
- •1. Понятие, структура и формирование политического сознания
- •2. Политическая психология
- •Глава XXXIX. Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава xl. Политические идеологии
- •1. Идеология и политика
- •2. Политический спектр современных видов идеологии
- •Глава xl.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава xli. Политическая культура
- •1. Феномен и понятие
- •2. Структура и функции
- •3. Механизмы формирования политической культуры
- •4. Типология политической культуры
- •5. Россия: смена культурной парадигмы
- •Глава xli.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава xlii. Политическая социализация
- •1. Понятие, особенности и стадии политической социализации
- •2. Содержание и механизм политической социализации военнослужащих российского государства
- •Глава xlii.
- •Глава xliii. Литература:
- •Глава xliv. О системной методологии социально-политических трансформаций
- •1. Тайна общественной жизни и основное звено социально-политических преобразований
- •2. О новой социальной реальности, субъектах и критериях политических перемен
- •3. Открытое общество: социальная концепция и политика перехода
- •4. Социально-политический анализ: системные основания и принципы
- •Глава xliv. Литература:
- •Глава xlv. Новые информационные технологии и политика
- •[C.756]
- •[C.757]
- •Глава xlv. Литература:
- •Глава xlvi. Компьютерные технологии в политике и политологии
- •1. Компьютеры – инструмент политических технологий
- •2. Применение компьютерных технологий в политологическом анализе
- •3. Возможности компьютерного моделирования – системный подход
- •4. “От выборов до парламента” – использование компьютерной модели
- •Глава xlvi. Литература:
- •Глава хlvii. Политическое прогнозирование
- •1. Необходимость и сущность политического прогнозирования
- •2. Объективные основы и условия политического прогнозирования. Расчеты и просчеты
- •3. Принципы и методы политического прогнозирования
- •4. Основные этапы разработки прогноза и проблема его конкретности и точности
- •Политологический дебют
- •Задания для самостоятельной работы
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Литература
- •Раздел девятый. Технология политологических исследований
- •Глава xlviii. Структурно-логическая модель общества
- •Глава xlviii. Литература:
- •Глава xlix. Анализ политической ситуации. Метод сценариев
- •Глава xlix. Литература:
- •Глава l. Методики оценки расстановки политических сил в обществе
- •1. “Правые” и “левые” в политике
- •2. Методика “линейная”
- •3. Методика “табличная”
- •4. Методика “динамичная”
- •5. Методика “блочная”
- •Литература:
- •Глава li. Политический мониторинг и контент-анализ в политическом исследовании
- •Литература:
- •Глава lii. Политическое решение: алгоритм и методы принятия
- •1. Место политического решения в политической деятельности и требования к нему
- •2. Возникновение проблемы, требующей принятия политического решения и основные этапы процесса его принятия
- •3. Методы принятия политического решения и создание механизма его реализации
- •Литература:
- •Глава liii. Политический риск
- •1. Сущность, уровни и оценка политического риска
- •2. Управление политическим риском
- •Литература:
- •Раздел десятый. Избирательная кампания. Имиджелогия глава liv. Общая характеристика избирательной кампании
- •1. Этапы и участники избирательной кампании
- •2. Избирательная инфраструктура
- •Литература:
- •Глава lv. Технология избирательной кампании
- •1. Структурно-логическая модель избирательной кампании
- •2.Участники событий, их интересы
- •3. Организация избирательной кампании и управление ею
- •Литература:
- •Глава lvi. Информационно-аналитическое сопровождение избирательной кампании
- •1. Этапы информационно-аналитического сопровождения
- •2. Исследование предвыборной ситуации и мониторинг избирательной кампании
- •3. Знание кандидатов и определение их рейтинга
- •4. Специальные политологические исследования
- •5. Заключительные политологические исследования
- •Литература:
- •Глава lvii. Имидж организации
- •1. Понятие “имидж”. Общее и особенное в имидже организации и ее лидеров
- •2. Формирование имиджа организаций, политических лидеров
- •3. Листовки как способ актуализации имиджа. Реклама
- •Вопросы:
- •Литература:
- •Глава lviii. Инновационные технологии в политологии. Методические приемы, используемые при проведении организационно-мыслительных занятий
- •Вступительная часть
- •Основная часть
- •Заключительная часть
- •Программа курса “прикладная политология. Основы политического анализа”
- •Анкета для молодежи
- •9. Вы бы хотели, чтобы Ваши интересы представлял политик -
- •17. Как Вы понимаете справедливость?
- •Анкета для оценки политической ситуации в россии
- •Вопросник
- •Спасибо!
- •Применение контент-анализа для изучения политических событий
- •Процедура контент-анализа. Последовательность отдельных операций контент-анализа, каждая из которых основана на определенной технике
- •Наличие эксплицитно сформулированных технических приемов при выполнении различных операций процедуры
- •Фрагмент бланка кодирования
- •Факторы, учитываемые при анализе политического участия
- •Методы анализа характера политической власти
- •Информация кандидату в депутаты для оценки политической ситуации в период избирательной кампании
- •Распространение листовок
3. Взаимоотношения президента с партиями, госаппаратом и парламентом
Среди некоторых политологов и журналистов бытует мнение о том, что при президентской республике партии играют второстепенную роль. С их точки зрения, в условиях парламентарной системы правления партии в [c.500]значительно большей степени влияют на формирование государственной политики, в то время, как при президентской системе власти роль партий сводится лишь к обеспечению победы их кандидатов на президентских выборах. В действительности взаимоотношения между президентами и партиями носят гораздо более сложный характер. Существует специфика этих взаимоотношений, вытекающая из природы института президентства.
Прежде всего отметим, что в целом ряде стран президент является одновременно главой правящей партии. Такое соединение государственной и партийной власти в одном лице особенно характерно для афро-азиатской модели президентства.
В силу специфики партийной системы в США президент этой страны может быть номинальным или реальным лидером своей партии, но он никогда не возглавляет лично ее руководящий партийный аппарат. К тому же возможности последнего обеспечивать единую партийную дисциплину и поддержку президента весьма ограничены. Конечно, каждый президент США стремится заручиться поддержкой ведущих лидеров своей партии, но при этом у него нет никаких уставных партийно-административных рычагов воздействия на них, тем более, что у республиканцев и у демократов нет партийного устава. Президент может только просить и убеждать своих коллег по партии идти с ними на компромиссы и политические сделки. Поскольку президент – глава федеральной исполнительной власти, у него есть весьма эффективный набор средств воздействия на тех, в чьей поддержке он нуждается. Однако часто всех этих средств политического прессинга не хватает для того, чтобы склонить на сторону президента конгрессмена или сенатора из собственной партии.
В то же время президентская система правления, особенно в ее американском варианте, предусматривает наличие большой независимости президента от собственной партии. Эта партия не может выразить вотум недоверия президенту и отправить его и его администрацию в отставку. Правда, в резерве остается процедура импичмента, но к ней могут прибегнуть не партийные функционеры, а только члены высшего законодательного органа. Таким образом, теоретически президент США может [c.501]проводить политический курс, совершенно независимый от программных установок собственной партии.
Президент и госаппарат.Роль, место и полномочия президента в управлении госаппаратом определяются той или иной системой государственной власти. Как уже отмечалось, при президентской системе президент является главой исполнительной власти, который непосредственно или через назначаемого им главу кабинета министров руководит правительством. При полупрезидентской системе президент обладает полномочиями, позволяющими ему оказывать воздействие на деятельность правительства, но самим правительством руководит премьер-министр. В условиях парламентской системы президент фактически не имеет права вмешиваться в деятельность правительства.
При американской модели президентства президент США, будучи главой правительства, лично ответственен за действия высшей исполнительной власти. Он обладает всей полнотой полномочий в руководстве федеральным правительством – от назначений на правительственные посты до единоличного принятия правительственных решений. Сам президент не в состоянии лично руководить огромным бюрократическим аппаратом правительства, и он осуществляет общий контроль, делегируя значительную часть своих полномочий различным должностным лицам. Кабинет министров имеет статус совещательного органа при президенте, и его решения не подлежат обсуждению в процессе разработки и осуществления правительственной политики. Если кто-то из членов правительства и других ведомств федеральной исполнительной власти не согласен с политикой президента, то он сам подает в отставку или президент увольняет его. В общей сложности из примерно 11 тысяч руководящих лиц в исполнительном аппарате федерального правительства президент США лично назначает около 1000 человек. Почти все они подлежат утверждению сенатом Конгресса США. Лишь состав сотрудников президентского аппарата в Белом доме американский президент имеет право формировать по собственному усмотрению, без какого либо согласования с Конгрессом.
При полупрезидентской системе европейского образца право президента на назначение членов правительства [c.502]носит более ограниченный характер по сравнению с аналогичным правом при президентской модели. Это ограничение обусловлено тем, что, во-первых, конституции тех европейских стран, которые предусматривают посты президента и премьер-министра, исключают возможность для главы государства одновременно возглавлять правительство. Во-вторых, при полупрезидентской системе президент может лично назначить только главу правительства, да и то с учетом расстановки сил в парламенте. В то же время полупрезидентское правление не исключает и такую расстановку политических сил, когда в результате парламентских выборов большинство в высшем законодательном органе страны переходит к оппозиционной президенту партии. В этом случае у президента формально остается свобода выбора в назначении премьера, но если он проигнорирует интересы парламентского большинства, то эта кандидатура неминуемо будет провалена в Национальном собрании. В некоторых полупрезидентских республиках, где в результате парламентских выборов ни одна партия не получает сколько-нибудь значительного большинства в высшем законодательном органе, выход может быть найден на путях создания беспартийного правительства. В странах с парламентарной системой правления президенты также имеют конституционное право назначения премьер-министра, но это право носит формальный характер, поскольку вопрос о назначении на пост главы правительства фактически решают лидеры ведущих партий в зависимости от исхода парламентских выборов или изменения состава правящих коалиций в высших законодательных органах. Таким формальным правом обладают, в частности, президенты ФРГ, Австрии, Израиля, Исландии, Ирландии, Индии.
Что касается назначений министров и других высших правительственных руководителей, то во всех странах с полупрезидентской и парламентской системами правления это право президента может быть реализовано только по согласованию с премьер-министром.
Министры, главы различных исполнительных ведомств и другие высокопоставленные должностные лица образуют ближайшее политическое окружение президента, на которое он в первую очередь опирается в проведении своего курса. Однако они представляют собой лишь [c.503]незначительную часть многочисленного государственного аппарата, от степени эффективности которого зависит в конечном счете и вся правительственная политика. Остальные же назначения происходят в соответствии с нормами и процедурами системы государственной службы, получившей на Западе название “гражданская служба”.
Объем полномочий президента, касающихся увольнения членов правительства и других должностных лиц в аппарате исполнительной власти, соответствует объему президентских полномочий в сфере назначений на правительственные должности. Так, при президентской системе власти глава государства и правительства обладает не только правом назначения, но и правом увольнения членов своей администрации. Это право президента носит дискретный характер, т.е. оно принадлежит всецело главе исполнительной власти, и, в данном случае, также жестко действует принцип разделения властей применительно к президентской системе правления.
Правовые основы взаимоотношений президента и парламента.Во взаимоотношениях между президентами и парламентами определяющую роль играет тип системы государственного правления. При президентской системе в ее демократическом варианте глава государства и правительства непосредственно вовлечен в целый комплекс взаимоотношений с высшим законодательным органом. Полупрезидентская модель с одной стороны, ограничивает прерогативы президента в законодательном процессе, но с другой – наделяет его полномочиями по роспуску парламента. В условиях парламентарной системы президент может оказать лишь опосредованное воздействие на деятельность парламента.
Характеризуя полномочия президента, часто упоминают о его активной роли в процессе формирования законодательства. Возникает вопрос: насколько такие утверждения соответствуют прерогативам президента как главы исполнительной власти.
Правом на законодательную инициативу обладает глава государства и правительства во многих президентских республиках в Латинской Америке, Азии и Африке. В то же время, как это ни парадоксально, в такой классической президентской республике, как США, президент формально не располагает правом законодательной инициативы. Конституция США предоставляет это право [c.504]исключительно высшему законодательному органу страны – Конгрессу США, а точнее, членам обеих его палат. Показательно, что именно с этого положения и начинается Основной закон Соединенных Штатов: “Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов. С другой стороны, президент США выдвигает законодательные предложения своей администрации по всем направлениям внутренней и внешней политики. В итоге он играет самую активную, а часто – ведущую роль в законодательном процессе, хотя при этом не обладает конституционным правом на законодательную инициативу.
В большинстве полупрезидентских республик президенты также не имеют такого права. Характерным для этой системы правления является следующая конституционная норма, действующая во Франции: “Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента. Получив из парламента закон на подпись, президент может утвердить или не утвердить его, если он имеет право вето. В ФРГ президент такого права не имеет и он обязан утверждать все законы, принятые парламентом и представленные ему на подпись канцлером, возглавляющим правительство. В то же время конституции президентских, полупрезидентских и даже некоторых парламентарных республик наделяют президента правом вето. Помимо права вето президенты в ряде европейских стран имеют также право запрашивать высшие органы конституционного надзора о конституционности того или иного закона, принятого парламентом и направленного на подпись главе государства. Таким правом обладают, в частности, президенты в некоторых полупрезидентских республиках – Франции, Польше, Румынии.
Законодательный процесс включает в себя не только принятие парламентом законов, но и издание исполнительной властью указов, декретов, постановлений, имеющих силу закона. Объем этого права президента и условия его осуществления во многом зависят от типа политического режима.
При тоталитарных и авторитарных режимах президенты наделены самыми широкими полномочиями в издании указов, заменяющих собой законы. В условиях демократических режимов и осуществления принципа разделения властей президенты также наделяются правом издавать [c.505]указы, постановления и принимать другие решения в пределах своих полномочий. Однако, во-первых, многие акты президента имеют не силу закона, а являются подзаконными по своему статусу. Во-вторых, сфера действия президентских актов носит ограниченный характер, и они отнюдь не подменяют собой законодательство, а тем более конституционные нормы. (см., например, Конституцию РФ, гл. 4).
Право президента на созыв и роспуск парламента.Во многих странах сложилась политическая традиция, ставшая конституционной нормой, согласно которой очередную сессию парламента открывает глава государства, т.е. президент или монарх. Этот акт символизирует легитимность высшего представительного органа и взаимодействие законодательной и исполнительной властей. Кроме того, президент имеет право на созыв внеочередной (чрезвычайной) сессии парламента. Этим правом обладает президент во многих странах при всех системах правления, начиная от президентской и кончая парламентской. Важно отметить, что данное полномочие является дискретным, т.е. президент может по своему усмотрению принять такое решение без каких-либо согласований с правительством или руководством парламента.
Парламентаризм предполагает не только неприкосновенность парламента как высшего законодательного и представительного органа, но и право исполнительной власти на его роспуск. В том случае, если это право осуществляется в строгих правовых рамках и за роспуском парламента незамедлительно следуют новые парламентские выборы, сам по себе роспуск не подрывает правового статуса этого политического института. В современной практике парламентаризма исполнительная власть довольно часто прибегает к своему праву роспуска парламента, что ведет к внеочередным парламентским выборам и избранию парламента нового состава.
Формы коммуникаций между президентом и парламентом.Главным средством общения между президентом и парламентом являются президентские послания. В США это предусмотрено Конституцией: “Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными...” (ст. П.3.). В соответствии с этой[c.506]конституционной нормой все президенты США, начиная с первого главы федеральной исполнительной власти – Дж. Вашингтона, ежегодно в начале работы каждой сессии Конгресса направляют в высший законодательный орган страны послание “О состоянии Союза” (у нас его часто называют посланием “О положении страны”).
Основную форму коммуникаций президента Франции и парламента определяет ст. 18 Конституции “Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются от его имени и не сопровождаются обсуждением”. Таким образом, в отличие от президента США, который лично зачитывает в Конгрессе свои ежегодные послания “О состоянии Союза”, а также время от времени выступает перед законодателями на совместном заседании палат, президент Франции практически не появляется в стенах парламента. Он лишь направляет туда свои послания, которые оглашаются его представителями и не становятся предметом немедленных парламентских дебатов. Вообще во Франции, как и в других полупрезидентских и тем более парламентарных республиках, ответственность за действия высшей исполнительной власти несет перед парламентом преимущественно кабинет министров и его глава, а не президент. В силу этого президент Франции, по крайней мере, внешне не проявляет такой активности во взаимоотношениях с законодателями, как это свойственно президенту США.
Парламентский контроль над деятельностью президента.Особенно эффективно свои контрольные прерогативы в отношении исполнительной власти осуществляет в условиях президентской республики Конгресс Соединенных Штатов Америки. Американские законодатели в значительной степени контролируют кадровую политику президента, поскольку без санкции сената Конгресса США ни один из президентских назначенцев на правительственные посты не может вступить в свою должность. Еще более эффективным средством контроля в руках Конгресса стало его конституционное полномочие утверждать госбюджет, проект которого предлагается президентом.
Другими эффективными рычагами контроля над действиями президента и его администрации являются полномочия Конгресса принимать или отвергать предложения [c.507]главы государства и правительства в сфере законодательства, утверждать или отклонять международные договоры, подписанные президентом, санкционировать или запрещать использование президентом вооруженных сил в военных и других действиях. Помимо этого, под общим контролем парламентариев находится вся структура органов исполнительной власти, поскольку учреждение каждого нового министерства и другого правительственного ведомства требует не только согласия президента, но и соответствующего законодательного акта Конгресса.
Важным полномочием Конгресса в отношении федеральной исполнительной власти в США является также право законодателей запрашивать и получать от правительства информацию о ее деятельности. Контроль Конгресса США над Федеральным правительством осуществляется также и в виде расследований, которые время от времени проводят различные комитеты Конгресса в отношении органов исполнительной власти.
Контрольные функции Конгресса над деятельностью президента включают в себя и применение такой крайней меры, как отрешение главы государства и правительства посредством процедуры импичмента.
Внешнеполитические прерогативы президента.Сфера внешней политики принадлежит к числу важнейших направлений в деятельности государства, и закономерно, что в ней роль главы государства особенно значительна. Уже по своему конституционному статусу президент является главным представителем государства в сфере международных отношений и наделен соответствующими полномочиями. В условиях разделения властей формирование внешней политики осуществляется и законодательной, и исполнительной властями; и все же инициатива здесь в большинстве случаев принадлежит исполнительной власти.
Показательно, что глава государства располагает важными внешнеполитическими прерогативами не только при президентской системе. В условиях полупрезидентской, а также парламентарной систем правления, при которых функции президента во внутренней политике государства весьма ограничены, его внешнеполитические прерогативы достаточно обширны.
Президент: осуществляет общее руководство внешней политикой, ведет международные переговоры, заключает [c.508]межгосударственные договоры, решает вопросы войны и мира, расходует по своему усмотрению средства из бюджетных ассигнований на внешнеполитические акции, руководит внешнеэкономической политикой, назначает послов и других представителей страны за рубежом, принимает верительные грамоты у аккредитованных при нем послов, принимает решение об установлении дипломатических отношений с другими государствами или о вступлении в международную организацию, в соответствии с дипломатическим протоколом встречает и провожает глав государств, посещающих страну с официальным визитом. [c.509]