- •Оглавление
- •Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице печатного оригинала данного издания предисловие
- •Часть I. Общая политология [c.5] раздел первый. Введение в политическую науку
- •Глава I. Политология – наука и учебная дисциплина
- •1. Предмет политологии
- •2. Система категорий политологии
- •3. Методы политологии
- •4. Функции политологии
- •Глава I.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава II. Сравнительная политология
- •Глава II. Литература:
- •Глава III. Развитие политической мысли до возникновения политологии как науки и учебной дисциплины
- •1. Политическая мысль Древнего мира и Античности (от II тысячелетия до н.Э. – до IV в. Н.Э.)
- •2. Политическая мысль Средневековья. Возрождение и Реформация (V в. – первая половина XVII в.)
- •3. Политические теории Нового времени (вторая половина XVII-XVIII вв.)
- •4. Политическая мысль XIX века
- •5. Политическая мысль в России (X-XX вв.)
- •Глава III.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава IV. Возникновение политологии как науки и учебной дисциплины. Основные периоды ее развития в хх в.
- •1. Становление политологии как самостоятельной науки на рубеже XIX-XX вв. И ее развитие до 40-х годов хх в.
- •2. Развитие политологии со второй половины хх в. До настоящего времени
- •Глава IV. Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел второй. Политика
- •Глава V. Политика как общественное явление
- •1. Сущность и основные черты политики
- •2. Классификация политики и ее взаимосвязь с другими формами общественного сознания
- •3. Политика и мораль. Соотношение целей и средств в политике
- •Глава V.
- •Литература:
- •Глава VI. Политика и экономика
- •1. Взаимосвязь политики и экономики
- •2. Основные идеологии в экономике
- •3. Российская модель реформирования экономики
- •Глава VI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава VII. Социальная политика
- •1. Социальная политика и механизм ее реализации
- •2. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы
- •Глава VII. Литература:
- •Глава VIII. Национальная политика (этнополитика)
- •1. Определение национальной политики, ее задачи, принципы и механизмы реализации
- •2. Национальная политика в Российской Федерации
- •3. Управление национальными процессами
- •Глава VIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Глава IX. Политика и религия
- •1. Структура религии и реальность религиозных влияний
- •2. Церковь и государство. Вопросы этики
- •3. Религиозная политика. Поиск российской модели государственно-церковных отношений
- •Глава IX.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература
- •Глава X. Военная политика
- •1. Сущность военной политики
- •2. Политика и армия
- •Литература:
- •Глава XI. Внешняя политика
- •1. Определение внешней политики, ее функции, цели и средства реализации
- •2. Субъекты, классификация и принципы международных отношений
- •3. Особенности внешней политики современной России и ее роль в международном сообществе
- •Глава XI.
- •2. Этнические факторы геополитики
- •3. Военный фактор геополитики
- •Глава XII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел третий. Власть
- •Глава XIII. Теория власти и властных отношений
- •1. Природа власти, ее психологические основы и источники
- •2. Проблема делегирования власти и разделения властей. Три “ветви” власти
- •3. Легитимность (законность) власти
- •4. Какая власть должна быть в России?
- •5. Гласность и контроль народа за деятельностью власти
- •Глава XIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Диспут. Политическая власть сегодня.
- •Литература:
- •Глава хiv. Политическое представительство
- •1. Место и роль политического представительства в системе политических отношений
- •2. Партийное представительство политических интересов
- •3. Проблемы легитимности и отчуждения политического представительства
- •Глава XIV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XV. Выборы в органы политической власти
- •1. Особенности выборов при различных политических режимах
- •2. Классификация выборов
- •3. Принципы выборов
- •4. Избирательные системы
- •5. Основные функции выборов
- •6. Условия эффективности выборов
- •Глава XV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел четвертый. Политическая жизнь и политическая система
- •Глава XVI. Политическая жизнь общества и ее демократические параметры
- •1. Понятие, содержание и уровни политической жизни
- •2. Политический плюрализм, оппозиция и гарантии защиты меньшинства в демократическом обществе
- •3. Роль средств массовой информации в политической жизни
- •Глава XVI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XVII. Политические системы
- •1. Понятие и структура политической системы
- •2. Российская политическая система
- •3. Западноевропейские политологи о функциях и типологии политических систем
- •Глава XVII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XVIII. Политические режимы
- •1. Демократия как политическая форма общественного прогресса
- •2. Тоталитаризм и авторитаризм как недемократические режимы
- •Глава XVIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава хiх. Политические процессы
- •1. Понятие политического процесса, его содержание и структура
- •2. Способы реализации политического процесса
- •Глава XIX.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XX. Политическая модернизация
- •1. Теории модернизации середины XX века и анализ опыта некоторых стран
- •2. Концепция российской модернизации
- •Глава XX.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXI. Политические конфликты
- •1. Общая характеристика социальных конфликтов и специфика политических конфликтов
- •2. Конфликт и противоречие
- •3. Условия, возникновения и стадии развития политических конфликтов
- •4. Политические и военные провокации
- •5. Пути предупреждения и методы разрешения политических конфликтов
- •Глава XXI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Круглый стол.
- •Литература:
- •Глава XXII. Этнополитические конфликты
- •1. Сущность и основные причины этнополитических конфликтов
- •2. Динамика этнополитических конфликтов
- •3. Технологии урегулирования этнополитических конфликтов
- •Глава XXII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел пятый. Политические институты
- •Глава XXIII. Понятие, структура и классификация политических институтов
- •Глава XXIII. Литература:
- •Глава XXIV. Государство
- •1. Государство как институт политической системы, орудие публичной власти
- •2. Функции государства и его исторические типы
- •3. Правовое государство
- •Глава XXIV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXV. Идея гражданского общества: история и современность
- •1. Основные вехи исторической эволюции идеи гражданского общества
- •2. Современные интерпретации идеи гражданского общества
- •3. Особенности институционального подхода к исследованию современного гражданского общества
- •Глава XXV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXVI. Гражданское общество и государство
- •1. Политическая наука о соотношении гражданского общества и государства
- •2. Основные признаки гражданского общества и механизм взаимодействия его структур с государственными
- •Глава XXVI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXVII. Политические партии
- •1. Возникновение политических партий и их современная типология
- •2. Партийные системы
- •3. Группы давления (интересов)
- •Глава XXVII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXVIII. Парламент и парламентаризм
- •1. Структура и функции парламента
- •2. Отличительные признаки парламентской системы власти от президентской
- •Глава XXVIII.
- •Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXIX. Институт президентства
- •1. Современные модели президентства
- •2. Кого и как выбирают в президенты?
- •3. Взаимоотношения президента с партиями, госаппаратом и парламентом
- •Глава XXIX.
- •2. Бюрократия как социальная группа
- •Глава XXX.
- •Вопросы для размышления и самоконтроля, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXI. Политические институты и политическая стабильность
- •1. Определение и объяснение политической стабильности
- •2. Роль политических институтов в обеспечении политической стабильности
- •Глава XXXI.
- •Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел шестой. Субъекты политических действий
- •Глава XXXII. Субъективные основы и субъекты политики
- •1. Субъективное и объективное в политике
- •2. Субъекты политики: система и функции
- •3. Народ и человек как субъекты политики
- •Глава XXXII. Литература:
- •Глава XXXIII. Личность в политике
- •1. Проблемы человеческого измерения политики
- •2. Две линии в личностном содержании политики
- •3. Основные направления политики в области прав и свобод человека
- •Глава XXXIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXIV. Женщина и политика
- •1. Женщина и политика в России: иллюзии и реальность
- •2. Причины низкой политической активности женщин
- •3. Объективное и субъективное в восприятии женщины-политика
- •4. Женщины-депутаты Федерального Собрания
- •5. Новые моменты в политике ряда государств и политических партий в отношении женщин
- •Глава XXXIV.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXV. Молодежь и политика
- •1. Место и роль молодежи в политической жизни общества
- •2. Молодежная политика
- •Глава XXXV.
- •2. Влияние политического лидерства на развитие общества
- •Глава XXXVI.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава XXXVII. Политическая элита
- •1. Понятие, характерные черты и функции политической элиты
- •2. Особенности эволюции российской политической элиты
- •3. Механизмы образования новых элит
- •4. Элитное образование
- •Глава XXXVII. Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Примерная тематика докладов и рефератов:
- •Литература:
- •Глава XXXVIII. Политические интересы
- •1. Содержательная характеристика политических интересов
- •2. Механизм реализации политических интересов. Политическое участие и политическая деятельность
- •Глава XXXVIII.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Раздел седьмой. Политическое сознание
- •Глава XXXIX. Политическое сознание
- •1. Понятие, структура и формирование политического сознания
- •2. Политическая психология
- •Глава XXXIX. Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава xl. Политические идеологии
- •1. Идеология и политика
- •2. Политический спектр современных видов идеологии
- •Глава xl.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава xli. Политическая культура
- •1. Феномен и понятие
- •2. Структура и функции
- •3. Механизмы формирования политической культуры
- •4. Типология политической культуры
- •5. Россия: смена культурной парадигмы
- •Глава xli.
- •Вопросы для размышления и самопроверки, учебные задания:
- •Литература:
- •Глава xlii. Политическая социализация
- •1. Понятие, особенности и стадии политической социализации
- •2. Содержание и механизм политической социализации военнослужащих российского государства
- •Глава xlii.
- •Глава xliii. Литература:
- •Глава xliv. О системной методологии социально-политических трансформаций
- •1. Тайна общественной жизни и основное звено социально-политических преобразований
- •2. О новой социальной реальности, субъектах и критериях политических перемен
- •3. Открытое общество: социальная концепция и политика перехода
- •4. Социально-политический анализ: системные основания и принципы
- •Глава xliv. Литература:
- •Глава xlv. Новые информационные технологии и политика
- •[C.756]
- •[C.757]
- •Глава xlv. Литература:
- •Глава xlvi. Компьютерные технологии в политике и политологии
- •1. Компьютеры – инструмент политических технологий
- •2. Применение компьютерных технологий в политологическом анализе
- •3. Возможности компьютерного моделирования – системный подход
- •4. “От выборов до парламента” – использование компьютерной модели
- •Глава xlvi. Литература:
- •Глава хlvii. Политическое прогнозирование
- •1. Необходимость и сущность политического прогнозирования
- •2. Объективные основы и условия политического прогнозирования. Расчеты и просчеты
- •3. Принципы и методы политического прогнозирования
- •4. Основные этапы разработки прогноза и проблема его конкретности и точности
- •Политологический дебют
- •Задания для самостоятельной работы
- •Вопросы для размышления и самоконтроля
- •Литература
- •Раздел девятый. Технология политологических исследований
- •Глава xlviii. Структурно-логическая модель общества
- •Глава xlviii. Литература:
- •Глава xlix. Анализ политической ситуации. Метод сценариев
- •Глава xlix. Литература:
- •Глава l. Методики оценки расстановки политических сил в обществе
- •1. “Правые” и “левые” в политике
- •2. Методика “линейная”
- •3. Методика “табличная”
- •4. Методика “динамичная”
- •5. Методика “блочная”
- •Литература:
- •Глава li. Политический мониторинг и контент-анализ в политическом исследовании
- •Литература:
- •Глава lii. Политическое решение: алгоритм и методы принятия
- •1. Место политического решения в политической деятельности и требования к нему
- •2. Возникновение проблемы, требующей принятия политического решения и основные этапы процесса его принятия
- •3. Методы принятия политического решения и создание механизма его реализации
- •Литература:
- •Глава liii. Политический риск
- •1. Сущность, уровни и оценка политического риска
- •2. Управление политическим риском
- •Литература:
- •Раздел десятый. Избирательная кампания. Имиджелогия глава liv. Общая характеристика избирательной кампании
- •1. Этапы и участники избирательной кампании
- •2. Избирательная инфраструктура
- •Литература:
- •Глава lv. Технология избирательной кампании
- •1. Структурно-логическая модель избирательной кампании
- •2.Участники событий, их интересы
- •3. Организация избирательной кампании и управление ею
- •Литература:
- •Глава lvi. Информационно-аналитическое сопровождение избирательной кампании
- •1. Этапы информационно-аналитического сопровождения
- •2. Исследование предвыборной ситуации и мониторинг избирательной кампании
- •3. Знание кандидатов и определение их рейтинга
- •4. Специальные политологические исследования
- •5. Заключительные политологические исследования
- •Литература:
- •Глава lvii. Имидж организации
- •1. Понятие “имидж”. Общее и особенное в имидже организации и ее лидеров
- •2. Формирование имиджа организаций, политических лидеров
- •3. Листовки как способ актуализации имиджа. Реклама
- •Вопросы:
- •Литература:
- •Глава lviii. Инновационные технологии в политологии. Методические приемы, используемые при проведении организационно-мыслительных занятий
- •Вступительная часть
- •Основная часть
- •Заключительная часть
- •Программа курса “прикладная политология. Основы политического анализа”
- •Анкета для молодежи
- •9. Вы бы хотели, чтобы Ваши интересы представлял политик -
- •17. Как Вы понимаете справедливость?
- •Анкета для оценки политической ситуации в россии
- •Вопросник
- •Спасибо!
- •Применение контент-анализа для изучения политических событий
- •Процедура контент-анализа. Последовательность отдельных операций контент-анализа, каждая из которых основана на определенной технике
- •Наличие эксплицитно сформулированных технических приемов при выполнении различных операций процедуры
- •Фрагмент бланка кодирования
- •Факторы, учитываемые при анализе политического участия
- •Методы анализа характера политической власти
- •Информация кандидату в депутаты для оценки политической ситуации в период избирательной кампании
- •Распространение листовок
Глава XXIX.
Основные понятия:президент, президентская система, институт президентства, полномочия президента, система президентских выборов.
Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:
1. Когда возник институт президентства? Какова его современная политическая география?
2. Кого и как избирают в президенты?
3. Сравните президентские системы США, Франции, России.
4. Проанализируйте правовые основы взаимоотношений президента и парламента.
5. Составьте схему: “Структура президентской власти в России”.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. Гл. 4. Президент Российской Федерации.
2. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
3. Окуньков Л. Президент Российской Федерации. М., 1996.
4. Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации”. // Российская газета. 1995. 23 мая.
ГЛАВА XXX. БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ
Бюрократия – сложное социальное явление Ее роль в демократической системе неоднозначна. Бюрократия несет в себе угрозу демократической политической структуре и тем политическим деятелям, которые руководят ею. В то же время, могущественная и независимая бюрократия, необходима для предотвращения политической коррупции и для сохранения самих демократических процедур. [с.510]
1. Сущность бюрократии и бюрократизма
Бюрократия (от франц. – канцелярия и греч. – власть), одна из форм осуществления властных функций в усложняющемся обществе, важный элемент механизма и социального регулирования в условиях экспансии публичной власти и роста численности управленческого аппарата. Феномен бюрократии был исследован в начале нашего века М. Вебером, в концепции которого эффективность бюрократии выступает ее сущностной характеристикой, а само это понятие приобретает позитивное значение. Идея Маркса о том, что бюрократия представляет интересы господствующего класса, не отражает всей полноты истины.
Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с трех позиции:
а) как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников специализированного аппарата;
б) как бюрократическая система аппаратного властвования и управления;
в) как стиль управления.
Опасность бюрократического сопротивления реформам заключается в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.
Очевидно, что ядро бюрократической системы ценностей образует карьера, с мыслью о которой сопоставляются все помыслы и ожидания, тесно связаны статус и престиж служащего. Другим важным элементом бюрократической системы ценностей выступает самоотождествление служащего с организацией, служение организации как средству достижения собственной выгоды. [с.510]
Бюрократизм – этообщественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения. Изучение бюрократизма предполагает анализ: а) противоречий, возникающих при реализации функций управления; 6) управления как процесса труда; в) интересов социальных групп, участвующих в бюрократических отношениях.
Из массы противоречий, существующих в управлении, необходимо выделить главное: это – противоречие между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).
Негативное содержание бюрократических отношений формирует прежде всего многочисленная группа противоречий, возникающих между различными объединениями, подразделениями и индивидами, составляющими аппарат управления.
Бюрократическая иерархия порождает губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности, а следовательно, и между словом и делом, что в свою очередь является одной из важнейших характеристик бюрократизма в системе общественных отношений.
В свою очередь, в процессе разделения и усложнения управленческого труда возникает противоречие между целостностью, взаимообязанностью, взаимозависимостью явлений объективной реальности, подлежащих управлению, и необходимостью расчленения, дробления процесса управления на множество отдельных направлений.
Как в двигателе внутреннего сгорания есть потери мощности на трение, нагревание, износ поверхностей, так и в аппарате управления существуют потери эффективности из-за несогласованности, раздробленности его элементов. Отдельные чиновники – “винтики” огромной машины управления объективно не в состоянии осознать цели, задачи и масштабы целого. В этих условиях система может функционировать лишь на основе подробных инструкций, определяющих компетенцию того или иного чиновника. Система [с.511] инструкций изначально предполагает ограниченность действий чиновника определенными рамками. Отсюда важнейшим проявлением противоречий управления выступает бюрократический консерватизм(1).
Поскольку инструкции создаются на базе прецедента, документы, отражающие прошлый человеческий опыт, становятся для бюрократов единственной универсальной мерой, под которую подгоняются текущие дела. Поэтому, даже ясная, как день, действительность, кажется чиновнику иллюзорной по сравнению с действительностью, засвидетельствованной в актах.
Производными обозначенных выше противоречий являются такие характеризующие бюрократизм черты, как некомпетентность и бумажный фетишизм.
Одной из существенных черт бюрократизма является стремление к монополии власти и управления.
Не секрет, что решения различных звеньев управления отражаются в первую очередь на положении членов общества, которые их реализуют. Негативные социальные последствия неэффективных управленческих решений компенсируются также за счет масс, что встречает их естественное противодействие. Отсюда исконное стремление чиновничества не допустить реальных социальных оценок управления и вмешательства в эту сферу широких масс, так как это может привести к разрушению самой системы.
Обозначенные выше противоречивость, внутренняя нестабильность процесса управления вообще, являются, по мере развития, нарастания того или иного противоречия источником повышенной конфликтности социального управления, его бюрократизации.
Дальнейший продуктивный анализ бюрократических отношений в сфере управления предполагает рассмотрение труда чиновника – управленца.
Результатом труда конкретного субъекта управления выступает управленческое решение, которое и является произведенным товаром (причем, одним из самых ценных). Поскольку бюрократизм отрицательно влияет на отношения общества и институтов социального управления, естественной тенденцией общественной жизни становится невостребованность обществом бюрократического управления, которое может быть ему только навязано.[с.512]
Значит ли это, что бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий товара. Может ли такое быть? Может, если, во-первых, в обществе отсутствуют рынок и товарные отношения, во-вторых, конкретный труд не создает потребительскую стоимость в виде эффективного управленческого решения Но если управление неэффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потребностей. Значит, это не труд, а нечто прямо противоположное, т.е. результаты этого действия в лучшем случае бесполезны, а чаще всего вредны. Так вырисовывается одна из важнейших характеристик бюрократизма как общественного отношения – егопаразитическая сущность.
Условия, предпосылки, возможности такого паразитирования с точки зрения управления как процесса труда кроются в его двойственном характере.
Полезность субъекта управления для общества определяется по результатам его конкретного труда, а вознаграждается он обществом в соответствии с различными характеристикамиабстрактного труда. Это результат углубления процесса разделения труда, усложнения социальных структур общества, управления. Итоги социального управления проявляются спустя какое-то время, деперсонифицируются, не поддаются прямой общественной оценке. Бюрократия стремится организовать условия для опосредованной оценки своего труда, что в свою очередь является одним из источников управленческого формализма.
Невозможно понять суть бюрократических отношений без анализа интересов социальных групп, которые в них втянуты. Это весьма важно, так как сейчас (не без участия самой бюрократии) все чаще и чаще высказывается мысль об изначально субъективном характере бюрократических отношений и, следовательно, о том, что бюрократизм устраняется простой перестановкой кадров аппарата управления. Такая однобокая трактовка бюрократизма служит в конечном итоге защитой командно-административной системы управления, списывая ее негативные результаты на “субъективизм” и “некомпетентность” очередной “личности” или “старого аппарата”.
В связи с этим необходимо хотя бы в общих чертах рассмотреть диалектику интересов непосредственных [с.513] участников управленческого процесса В сущности, социальные интересы людей достаточно однородны Их в какой-то мере можно назвать общечеловеческими Это прежде всего необходимость стабильности общества, его внутренней и внешней защищенности, возможность осуществления своих конституционных прав, доступность образования и достижений духовной культуры и многое другое К реализации этих интересов стремится подавляющее большинство членов общества вне зависимости от социального статуса Различия появляются в тот момент, когда ставится вопрос о возможности реализации интересов Именно тогда происходит формирование широкой гаммы социальных групп и слоев, определяющих многообразие человеческих общностей Сочетание самих интересов со способами их реализации и делает интересы социальных групп специфическими
В идеале материальные блага в обществе должны распределяться в соответствии с количеством и качеством трудового вклада личности в общественное производство. На практике же рядом с этим механизмом объективно существует социальный механизм перераспределения материальных благ – т.е.распределение, не скорректированное участием личности в процессе общественного производства. Механизм перераспределения определяется в основном системой государственно-политического устройства общества. На наш взгляд, существуют два основных вида перераспределения материальных благ в обществе общественно-необходимое и принудительное
Паразитический характер бюрократических отношений не оставляет сомнений в том, что интересы бюрократии удовлетворяются прежде всего в форме принудительного перераспределения материальных благ Здесь можно выделить два направления во-первых, присвоение чиновником авансированного обществом вознаграждения и, во-вторых, создание условий присвоения чиновничеством результатов чужого труда, используя особенности управленческой деятельности
Идеал чиновничьего регулирования состоит в том, чтобы самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению, не допуская над собой какого-либо контроля. Таким образом, основной политический интерес [с.514] бюрократии заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функций в обществе.
Любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений Общие интересы бюрократов толкают их друг к другу, понуждая к сотрудничеству. В результате возникает бюрократическая система управления. В условиях, когда бюрократическим отношениям угрожает опасность, осознанный корпоративный интерес бюрократии принимает форму защиты бюрократической системы управления (например, методами активного и пассивного саботажа, прямого сопротивления, которые достаточно четко прослеживаются исторически, хотя бы на примерах Парижской коммуны, ряда стран Восточной Европы, Латинской Америки, нашей страны).
До тех пор, пока существует государственная власть, будет существовать и бюрократизм. В этом нет ничего катастрофического, гак как в конечном счете фактором, определяющим жизнеспособность управленческой системы, являетсястепень ее бюрократизации, а это величина непостоянная Исторический опыт развития государственно-политических систем показывает, что общество тяготеет к динамичным, подвижным формам управления не только противостоящим, но исосуществующим с бюрократическим консерватизмом.
В то же время история знает и многочисленные примеры, когда в силу обстоятельств, чаша весов склоняется в сторону тотального обюрокрачивания управленческого аппарата Подобные структуры управления нежизнеспособны, они коллапсируют, в них форма начинает главенствовать над содержанием деятельности, правила и задачи функционирования подчиняются целям их сохранения и укрепления. Начинает действовать “закон Паркинсона”, при котором любая контора, насчитывающая тысячу служащих, может быть административно самодостаточной. Этот специальный термин обозначает управление, которому не требуются ни объекты управления, ни другие ведомства для переписки, ни какие-либо внешние контакты Такая контора способна существовать за счет производимых ею служебных б) маг – начальники отделов полностью заняты тем, что читают отчеты, которые составляют друг для друга Ее штаты имеют тенденцию разбухать вне зависимости от количества работы, или [с.515] даже при полном отсутствии таковой. До тех пор, пока статус руководителя будет измеряться количеством его подчиненных, главная контора будет продолжать расти и разветвляться. Хотя данное высказывание иронично, фантастичность подобной ситуации только кажущаяся, примеров в окружающей действительности сколько угодно.
Однако почему общество мирится с бюрократизмом и терпит его до последней возможности?
Самый общий ответ на этот вопрос состоит в следующем: бюрократия в сознании миллионов людей отождествляется с “сильной властью”, которая воплощает в себе порядок и централизм, противопоставляющий организованность центробежным силам и анархии. Никто не хочет бессильной власти. Это и есть в самом общем виде источник влияния бюрократа как носителя власти (3). Кроме того, общество более или менее сознательно культивирует в механизме управления свою консервативную функцию. Кроме того, общество более или менее сознательно, культивирует в механизме управления консервативную функцию. Важно, чтобы государственное управление не реагировало на те, или иные социально-экономические процессы слишком резко. К примеру, если незначительное отклонение вправо находящейся в полете ракеты исправляют резким отклонением влево, то ракета не только не попадает в цель, но и вообще начнет кувыркаться. Следовательно нужен некий демпфер, отлаженный так, чтобы не было возможности слишком круто повернуть руль, но оставалось достаточно свободы для маневра. Бюрократия и призвана выполнять такую демпфирующую, консервативную функцию. Для сохранения статус-кво она вводит в действие соответствующие нормы, контролирует их выполнение, применяя и принуждение, во всех нововведениях бюрократ как носитель сохраняющих функций склонен видеть опасность существующему порядку.
Длительный опыт борьбы с бюрократизмом, накопленный в нашей стране, показывает, что имели место многочисленные попытки улучшить бюрократизированное управление вместо того, чтобы его дебюрократизировать. Это самый простой, но малопродуктивный путь, ибо объявив несколько миллионов чиновников бюрократами и, воздействуя на них различными средствами, общество вряд ли покончит с бюрократизмом. Гораздо сложнее выработать политику, направленную на формирование [с.516] новых отношений между сферой управления и широкими массами трудящихся. В самом обобщенном виде система мер дебюрократизации включает восстановление и развитие основных функций саморегулирования общества. Это:
• оптимально сбалансированное разгосударствление собственности, ее подлинное обобществление, а следовательно, и возвращение значительной части властных функций трудящимся;
• внедрение рыночных регуляторов управления, что позволит начать поиск сочетания стихийного и сознательного в механизме управления, сообщение этой сфере устойчивых потенций саморегулирования;
• демократизация всех сторон жизни общества; свободное волеизъявление социальных слоев и групп, возможность их участия в формировании концепции управления.
Реализация этих дебюрократических мер не исключает и ряд специфических антибюрократических акций, при осуществлении которых нельзя, однако, допускать переноса центра тяжести борьбы с причин на следствие. Главным, первичным в борьбе с бюрократией является применение совокупности мер для постепенного уменьшения размаха бюрократических отношений, и вторичным – давление на бюрократа. И здесь необходим комплексный подход. Выделяя главное звено, нельзя забывать, что мероприятия антибюрократического характера должны вестись одновременно во всех сферах жизни общества, не оставляя “заповедников” бюрократизма, плацдармов для его возрождения.
Таким образом, выявленные в ходе анализа наиболее характерные черты бюрократизма, позволяют определить его как антидемократическое, паразитическое,по сути,общественное отношение, воспроизводящееся в сфере управления на основе монополии на осуществление отчужденных от масс властных функций. [с.517]