Гражданское общество и политические процессы в регионах. Исследование центра Карнеги. 2005, №3. 70 с

Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	11

расположен в 200 км на юго-востоке от Москвы. Область входит в состав ЦФО. В экономике области основную роль играют отрасли ТЭКа, машиностроения, сельского хозяйства, транспорта. Бюджет области дотационен. В регионе имеется значительное число объектов военно-силовой инфраструктуры.

Постсоветская политическая история региона по-своему интересна 8. На исходе перестройки область стала одним из мест наиболее острой конфронтации «реформаторов» и «консерваторов». На волне демократических выборов 1990 г. первые пришли к руководству Рязани, а вторые укрепились в областных органах власти. В 1990—1991 гг. накал политической борьбы в области был очень силен. Он завершился в августе 1991 г. отставкой областного руководства и приходом на ключевые посты в области представителей «демократов».

К осени 1993 г. область стала «красной Вандеей», активно выступившей против президента и поддержавшей Верховный Совет. После разгона Верховного Совета и первых выборов в Госдуму глава администрации области был обвинен в нелояльности президенту, «саботаже реформ» и отправлен в отставку. В области воцарился режим «реформаторской номенклатуры», которая активно занялась приватизацией. В конце 1995 г. правящий режим в области оказался в кризисе. Сначала все представители властей проиграли выборы в Госдуму, затем потерпели сокрушительное поражение на выборах Горсовета Рязани, а в конце 1996 г. проиграли и губернаторские выборы. Область возглавил представитель КПРФ Любимов, и она прочно вошла в «красный пояс».

В 1997—1999 гг. область была постоянной головной болью для федеральных властей. Там регулярно шли массовые митинги и демонстрации с требованием отставки Ельцина, а представители области озвучивали это требование в Госдуме и Совете Федерации. С приходом Путина ситуация изменилась. Электоральная монополия КПРФ была нарушена, в 2000 г. ее представители потерпели поражение на выборах в Горсовет Рязани, в 1999 г. в Госдуму был избран депутат от «Отечества», а на президентских выборах 2000 г. первенствовал Путин. Но смены губерна- тора-коммуниста на выборах 2000 г. не произошло. Он сумел наладить сотрудничество с федеральной властью и, опираясь на сохраняющееся электоральное влияние КПРФ, добиться избрания на второй срок. В области начал складываться режим персонифицированной власти губернатора. Влияние КПРФ продолжало падать.

На выборах в Госдуму в 2003 г. все ее кандидаты потерпели поражение, а первенствовали (не без помощи губернатора) кандидаты «Единой России». На губернаторских выборах Любимов, идя на третий срок, намеревался использовать прежнюю формулу (поддержка Центра плюс поддержка КПРФ) и перенес выборы на более ранний срок (с декабря 2004 г. на март). Но просчитался. Центр действительно оказал ему поддержку, а вот «соратники» из КПРФ — нет. Они не простили ему поддержки «Единой России» на выборах в Госдуму. В разгар избирательной кампании лидер местных коммунистов призвал своих сторонников не голосовать за Любимова. В первом туре выборов произошла сенсация: Любимов, единственный в России из действующих губернаторов, не вышел во второй тур (ему не хватило 2%). Во втором туре представитель «Единой России» Морозов противостоял отставному командующему ВДВ генералу Шпаку. Во втором туре, левый и пожилой электорат области сказал свое слово, и победил Шпак. Сейчас в области формируется популистский режим личной власти губернатора-генерала. Область также готовится к выборам в Областную думу, которые пройдут 20 марта 2005 г.

Развитие организаций гражданского общества в регионе

Едва ли какие-либо годы можно назвать «золотым веком» гражданского общества, но относительно благоприятными для развития гражданского общества в регионе можно считать два периода. Во-первых, «позднесоветский» период 1989—1993 гг. и, во-вторых, «ранний постсоветский» период 1995—1997 гг. Их можно условно объединить и в один общий период 1989—1997 гг. с перерывом на кризисную паузу с конца 1993 до конца 1994 г. В силу острого политического кризиса в центре и посткризисного оцепенения в обществе активность общественных организаций в тот момент снизилась. Шел процесс приспособления, связанный с переходом от «позднесоветской» траектории развития к развитию по «постсоветской» модели.

«Позднесоветский» период включал этап перестройки и начала радикальных экономических реформ (до 1993 г.). На этапе перестройки возникало много неформальных общественных ассоциаций, автономная активность проникла и в традиционные массовые советские организации — в профсоюзы, комсомол, компартию. В них также возникали автономные группы, пытавшиеся влиять на деятельность этих организаций. Возникла некоторая, еще неустойчивая сфера независимой публичности, включавшая массовые митинги, собрания, пикеты, демонстрации, появление неформальной прессы, «прорывы» в официальные СМИ. В период избирательной кампании 1990 г. в Рязани разрозненные очаги гражданской активности и общественных инициатив объединились вокруг одной автономной и оппозиционной властям структуры — Городского клуба избирателей, который стал координировать и направлять действия независимой общественности. В условиях избирательных кампаний вся эта общественная активность быстро

12	Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	№ 3, 2 0 0 5

политизировалась, принимая форму массового демократического движения. На выборах в Рязани весной 1990 г. представители демократического движения и независимой общественности победили и вошли в руководство Горсовета. После победы на выборах условия для деятельности гражданских ассоциаций в городе улучшилась. Городские власти оказывали им поддержку, они были шире представлены в публичной сфере и СМИ, было объявлено о начале реализации ряда общественных проектов (в сфере экологии, местного самоуправления, малого предпринимательства и др.). Горсовет Рязани стал важным центром гражданской активности.

Вто же время решительного поворота к созданию устойчивых структур гражданского общества в регионе даже

втот период не произошло. Этому препятствовал ряд факторов. Во-первых, победа демократов, благоприятствовавшая развитию гражданской активности, была очаговой. На областном и районном уровнях власть находилась в руках старой партийно-советской номенклатуры, там господствовала старая система. Попытки демократической общественности распространить свою активность за пределы города встречала яростное сопротивление областных и районных властей. Да и в самом городе ее деятельность наталкивалась на многочисленные ограничения и противодействие. Во-вторых, для того, чтобы противостоять давлению областных властей, лидеры демократов, пришедшие во власть, были вынуждены искать союзников среди городской партийно-хозяйственной номенклатуры, а также расширять свои властные полномочия, что отдаляло их от автономных гражданских структур. В-третьих, в регионе усиливался экономический кризис, что ограничивало ресурсы новых властей. Многие объявленные общественные проекты остались нереализованными, что также вызывало разочарование. В качестве примеров здесь можно привести: проект создания экологически безопасного канализационного коллектора в Рязани, за что выступали представители экологического движения (строительство так и не началось из-за нехватки средств); проект «передачи народу» строившегося здания обкома КПСС ( строительство здания было заморожено, а затем городские власти передали его банку); проект «Нооград» («город разума»), названный в духе понятия «ноосферы» Вернадского, предполагавший превращение Рязани в «город высоких технологий и гармоничной окружающей среды» (он также не был реализован), и др.

После событий августа 1991 г. ситуация изменилась. Исчезло давление областных партийных властей, ряд лидеров демократов получили ключевые посты в органах региональной власти. Гражданские ассоциации сумели усилить свое влияние на политику и власть. Были установлены связи с зарубежными общественными ассоциациями (прежде всего партнерские отношения с организациями гражданского общества немецкого города Мюнстера), выдвинуты новые общественные проекты и инициативы (благотворительные, градостроительные, в сфере малого предпринимательства, фермерства и др.).

Но неблагоприятные факторы и в этот период не исчезли. Очаг гражданской активности по-прежнему был «заперт» в городе. Попытки действовать шире, в районах области продолжали встречать сопротивление аграрной номенклатуры. Лидеры демократов, вошедшие во власть, все прочнее связывали себя «пактом» с «реформаторской номенклатурой» и отдалялись от гражданского движения. К тому же в политике был взят курс на ограничение демократии и усиление исполнительной власти, ввиду угрозы «номенклатурного реванша» были отменены намечавшиеся выборы, деятельность советов ограничивалась. Обострение экономического кризиса привело к ухудшению уровня жизни, что порождало массовое протестное движение против реформ.

К осени 1993 г. многие гражданские ассоциации предшествующего периода утратили свое влияние, некоторые прекратили деятельность, в других произошел раскол в связи с разногласиями по поводу действий властей, ряд организаций разорвали отношения со своими бывшими лидерами, находящимися во власти, и поддержали оппозицию. Неблагоприятно сказалась и ликвидация ряда советов, которые были центрами социально-политической активности граждан. Вместо «новой общественности» важную роль приобретает движение советских традиционалистов, возглавляемое КПРФ. В дни октябрьского кризиса оно становится в регионе массовым, а КПРФ из политического клуба превращается в политическую силу. Но после кризиса активность КПРФ и ее сторонников в регионе была на какое-то время подавлена.

«Постсоветский» период. Наиболее благоприятным для развития гражданского общества в регионе был его начальный, ранний этап (1995—1997 гг.). Кризис 1993 г. воздействовал на общество противоречиво. Сначала он вызвал шок и оцепенение, повлекшие спад гражданской активности. Но постепенно общество ощутило, что власть не намерена следовать курсом жесткого подавления, а пытается искать поддержку в обществе. Новый режим президентских назначенцев, созданный в регионе в начале 1994 г., сразу столкнулся с нехваткой общественной поддержки. Наспех созданные структуры электоральной мобилизации на выборах 1994 г. не сработали, и в области фактически не было создано полноценных институтов представительной власти.

С начала 1995 г. власть стала активно стимулировать деятельность и создание гражданских организаций. Прежде всего в целях электоральной мобилизации, но также и для выполнения функциональных задач (благотворительных, просветительских и т. д.). Крупным проектом этого периода стала подготовка празднования 900-летия

Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	13

Рязани. В нее было вовлечено много общественных организаций (детские, творческие, спортивные и т. д.). Определенный резонанс имел и проект создания в регионе структур НДР («партии власти»), к нему также было привлечено несколько общественных организаций. Но, несмотря на активность власти, сформировать широкое движение, способное обеспечить массовую мобилизацию, ей не удалось. Модель предшествующего периода, разрушенная кризисом 1993 г., не восстанавливалась, политизация гражданских организаций в поддержку власти не происходила.

Зато оппозиция, возглавляемая КПРФ, смогла использовать относительно либеральный климат и добиться политизации общественных структур, прежде всего организаций советского периода — профсоюзов и обществ ветеранов. Выборы в Госдуму в конце 1995 г. продемонстрировали успех этой политизации и, соответственно, неудачу власти. Победу с большим отрывом одержали кандидаты КПРФ, а выдвинутые от НДР кандидаты власти остались далеко позади. События следующего 1996 г. не изменили этой картины. Власть снова пыталась «работать с обществом», приглашая его представителей к участию во всевозможных мероприятиях.

Поскольку в Рязани практически отсутствовала представительная власть (Областная дума была практически нелегитимна из-за отсутствия в ней более трети состава, а Гордума Рязани вообще не была сформирована из-за неявки избирателей на выборы в марте 1994 года), некоторые депутаты Областной думы и мэр города постоянно проводили встречи с общественностью. Кроме того, при мэре работал Общественный совет, куда приглашали разнообразные организации и обсуждали с ними предложения и общественные инициативы. Но одновременно работал и другой совет под руководством КПРФ, где тоже были представители общественности. Борьба на президентских выборах и затем на губернаторских дала толчок к созданию различных общественных организаций, фондов и структур.

Следующий этап, который можно назвать «реставрационным», был для развития гражданского общества в регионе заметно менее благоприятным. Победительница всех выборов в регионе КПРФ, став правящей партией, фактически создала в лице НПСР реставрационную структуру советского типа по руководству общественными организациями. В нее вошли наиболее важные из них — профсоюзы, советы ветеранов, организации бывших военнослужащих. Все остальные выступали в роли аутсайдеров. Со временем для них была создана и более открытая структура (ОПКС — Общественно-политический консультативный совет при губернаторе), но руководящую роль в ней играли лица, приближенные к власти, к губернатору. Организации «независимой общественности» были от нее автономны. В целом эта модель отношений власти с гражданским обществом сохранялась весь период правления Любимова. Сейчас нечто подобное пытается создать новоизбранный губернатор Шпак.

Примеры наиболее влиятельных организаций гражданского общества в регионе

Всего в области зарегистрировано около двух тысяч (1982 на 1 января 2005 г.) негосударственных общественных организаций, объединений, фондов, ассоциаций. Около 1100 (более 60%) из них — это профсоюзные организации, зарегистрированные в качестве юридических лиц. Еще около 300 — это религиозные общины и организации. Более 90% из них православные, связанные с Московской патриархией. Вторая по численности конфессия (более 10 общин) — протестанты (евангельские христиане-баптисты, пятидесятники). Численность всех остальных объединений — около 400. Большинство из них неполитические: социальные, научно-технические, творческие, медицинские, детские, спортивные и др. Из них, вероятно, реально действуют от 100 до 150. В том числе зарегистрировано около 40 (точнее — 37 на 1 января 2005 г.) региональных отделений политических партий и движений (без учета районных организаций) 9.

По критериям устойчивости, длительности существования организаций, массовости и способности осуществлять мобилизацию, активности взаимодействия с властями, присутствия в пространстве публичности, влияния на политическую и общественную жизнь следует выделить прежде всего группу структур и организаций из советского периода, которые успешно приспособились к новой эпохе и продолжают существовать в практически неизменном виде.

Если же выбрать такие критерии, как способность агрегировать, артикулировать, отстаивать социальные интересы групп и граждан, защищать их права, ограничивать произвол власти, действовать автономно от нее, способствуя самоорганизации общества и созданию независимой сферы публичности, то тогда сама принадлежность многих из нижеследующих организаций к гражданскому обществу оказывается под вопросом.

Профсоюзы. Из приведенной статистики видно, сколь важную роль в секторе негосударственной общественной ассоциации в области играют профсоюзы. Их деятельность координируется и направляется Областным советом профсоюзов, входящим в структуру ФНПР. Несколько автономных от нее профсоюзных организаций, входящих в Российскую конфедерацию свободных профсоюзов, было зарегистрировано в области в середине 90-х годов. Но их было очень мало, и в настоящее время их деятельность незаметна.

14	Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	№ 3, 2 0 0 5

Рязанские профсоюзы можно отнести к организациям, претерпевшим наименьшие изменения за годы реформ. Практика их деятельности, сложившаяся еще в советский период, в основном сохранилась. Хотя в конце 80-х — начале 90-х годов профсоюзы и прошли через полосу кризисного развития, совместными усилиями властей, директората и профсоюзной верхушки удалось сохранить главное — подчиненное, зависимое положение рядовых членов профсоюзов от руководства предприятий и учреждений, которое успешно блокирует проявления самостоятельной активности в экономической и общественной сфере.

Профсоюзы в основном сохранили членскую базу, руководящий состав (многие председатели отраслевых профсоюзов занимают свои посты еще с советского периода) и источники финансирования (членские взносы, доходы от аренды и др.). Пост председателя областного совета ФНПР в настоящее время занимает Николай Коротков (1939 г. р.), который до избрания в 2000 г. был на протяжении многих лет замом прежнего председателя Анатолия Говорова (1940 г. р.); последний был назначен замом губернатора при Любимове, а после прихода Шпака ушел на пенсию.

Как институт гражданского общества профсоюзы своей функции (представительство интересов и защита прав труда) не выполняют. Условия и оплата труда заметно ухудшились, социальные гарантии демонтированы. Но как массовый, разветвленный, конформистский социальный институт, к тому же периодически демонстрирующий имитационную активность по защите прав, они имеют важное значение для местной власти. Проходят регулярные встречи и консультации руководителей профсоюзов с руководством области, подписываются трехсторонние соглашения и другие документы. Влияние профсоюзов ФНПР в регионе подтверждается и провалом всех попыток создать сколько-нибудь жизнеспособные альтернативные профсоюзные структуры.

В 1996—1997 гг. под эгидой Российской объединенной конфедерации свободных профсоюзов в Рязани была организована учеба профсоюзных активистов, для обмена опытом приезжали представители из Москвы и инструкторы из американских профсоюзов АФТ-КПП. К этой деятельности какое-то время было привлечено внимание правозащитников, к ней проявлял интерес стачком учителей. Активисты новых профсоюзов пытались контактировать с участниками стихийных акций рабочего протеста, возникавших помимо ФНПР. В частности, проходили встречи с активистками стихийной забастовки работниц швейного объединения «Голубая Ока» зимой и весной 1997 г. Наибольший резонанс имела акция по массовой подаче исков в суды учителями, которым не выплачивалась зарплата. Она была организована при поддержке стачкома учителей. Часть исков была удовлетворена, и людям была выплачена часть задержанной зарплаты. Лидер стачкома Сергей Таболин даже добился через суд выплаты значительной суммы по иску о несоответствии его заработной платы положениям закона РФ «Об образовании». Случай с Таболиным резко активизировал подачу исков в суды, в мае-июне 1997 г. она приобрела еще более массовый характер. Власти были серьезно напуганы, губернатор был вынужден реагировать на эту гражданскую активность. Он публично осудил массовую подачу исков. Суды стали под разными предлогами отклонять заявления, а директорат и официальные профсоюзы активно препятствовали подаче исков. Постепенно и деятельность стачкома учителей, и деятельность новых профсоюзов, встречая все более жесткое противодействие властей, официальных профсоюзов и директората, стали терять активность. Развернуть массовую работу им так и не удалось 10.

Еще одна попытка альтернативной гражданской самоорганизации в экономической сфере была предпринята малым бизнесом. В начале 1998 г. на рынках Рязани началась стихийная забастовка мелких торговцев против повышения властями налоговых сборов и требования обязательного использования кассовых аппаратов. При поддержке администрации рынков был образован стачком, который выдвигал требования к властям и поддерживал режим забастовки, в которую были вовлечены тысячи людей на нескольких рынках города. После неудачных переговоров с властями и ареста одного из лидеров стачкома Владимира Семина акции торговцев выплеснулись за пределы рынков. Они пикетировали здание суда, где судили Семина, несколько раз перекрывали движение в городе, проводили митинг у здания Горсовета. В самый разгар конфликта с забастовщиками контактировали представители партий НДР, «Яблока», «Демвыбора России», но существенных последствий это не имело. Выступления встревожили власти, и Горсовет пошел забастовщикам на уступки. Введение кассовых аппаратов было отложено. Но создать устойчивую структуру забастовщики не смогли. Спустя какое-то время стачкомы распались, а созданный профсоюз рыночных торговцев утратил влияние 11.

Организации ветеранов и пенсионеров. Многочисленные организации (советы) ветеранов и пенсионеров существовали еще в советский период и заметно укрепились после ликвидации организаций КПСС по месту жительства, в которые входили в основном пенсионеры. Их бывшие члены почти поголовно влились в советы ветеранов и пенсионеров и заняли там руководящее положение. Затем на базе этих советов возникали организации КПРФ, но далеко не все их участники вступали в КПРФ, многие оставались вне партии, образуя группы сочувствующих. Эти организации пользуются большой популярностью у людей преклонного возраста (чья доля в составе населения региона постоянно увеличивается), которые, с одной стороны, нуждаются в особой материальной и

Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	15

социальной поддержке, а с другой — готовы уделять свое свободное время деятельности по «выбиванию» у властей (чиновников) льгот, материальной и социальной помощи. Кроме того, эти организации располагают кадрами руководителей и организаторов, которые выполняли подобные функции до выхода на пенсию и готовы делать это и дальше. Наличие значительного числа волонтеров, в том числе и организаторов с традиционным советским опытом и связями в региональной элите позволяет обходиться минимальными затратами на поддержание деятельности этих организаций. Власть также относится к ним с повышенным вниманием. В последние годы главную роль в руководстве этими организациями играют Областной совет ветеранов (председатель — В. Толстов) и Областной фонд ветеранов (председатель — А. Прокофьев). С их представителями, особенно перед выборами, встречаются губернатор, его чиновники, депутаты различных уровней. Руководители ветеранских и пенсионерских организаций — неизменные участники различных торжественных мероприятий власти.

Активность ветеранских организаций не слишком отличается от профсоюзов и по большей части носит имитационный характер. Тем не менее в переговорах с властями они отстаивали ряд льгот для ветеранов, которые более или менее соблюдались (бесплатные поездки на городском и пригородном транспорте, льготы по оплате услуг ЖКХ, своевременная выплата пенсий и др.). Сейчас их руководство оказалось в сложном положении в связи с протестами ветеранов и льготников. Номинально поддерживая льготников, оно старается распылить и ослабить протесты. В целом протестная активность в области ниже, чем в ряде других регионов. Совершенно очевидно, что пенсионеры и ветераны Рязанской области негативно восприняли закон о монетизации льгот. Их положение ничуть не лучше, чем в других регионах, и они готовы поддерживать протесты. Но многолетняя «советская» практика региона «красного пояса», в котором руководство ветеранских и пенсионерских организаций тесно сотрудничало с региональной властью, дает себя знать. С приходом нового губернатора Шпака они стараются выйти из-под опеки прежнего «хозяина» (КПРФ) и включиться в блок поддержки нового (Шпака). Ситуация с протестами льготников в регионе показывает, что договоренность руководства ветеранских организаций со Шпаком, видимо, уже достигнута. Во-первых, протесты здесь выглядят явно слабее, чем во многих других регионах, что позволяет Шпаку демонстрировать «успехи» своей политики Центру. Во-вторых, в ходе самих протестных акций основная критика направлена в адрес федерального правительства и «Единой России», а к губернатору претензии не предъявляются. В-третьих, губернатор провел встречи с руководством этих организаций, где им были вручены премии, подарки, была объявлена программа дополнительного финансирования празднеств к 60-летию Победы.

Типологически к этой группе организаций примыкает и проект КПРФ и связанный с ним проект НПСР, который был особенно успешен в регионе во второй половине 90-х годов (см. выше). Его тоже можно считать проектом из советской эпохи. И хотя изменений в нем было больше (т. е. КПРФ все же существенно отличалась от КПСС), сам тип отношений общества и власти был позаимствован из советского периода, тем более что КПРФ была в регионе с 1996 по 2003 гг. фактически правящей партией.

Организации бывших военнослужащих. Среди организаций, появившихся в постсоветский период, относительным влиянием пользуются объединения бывших военнослужащих (Союз ветеранов Афганистана, общество «Воинтер», Союз офицеров запаса, Союз ветеранов локальных войн, отделения Движения в поддержку армии и т. д.). Бóльшая их часть была включена в Областной союз ветеранов локальных войн и боевых действий (руководитель — генерал в отставке Альберт Слюсарь). В силу специфики региона (наличие развитой военной инфраструктуры и большого числа отставных военных) эти организации имеют большую членскую базу, которая постоянно пополняется выходящими в отставку относительно молодыми военными пенсионерами, и готовый руководящий состав, имеющий организационный и командный опыт. Повышенная активность этих организаций связана с тем, что отставные военные сталкиваются с необходимостью заново устраиваться в жизни и бороться за льготы. Власти придают взаимодействию с этими организациями большое значение, а после прихода к власти нового губернатора Георгия Шпака, который сам является генералом в отставке, их роль еще больше повысилась, а часть их активистов были приняты на работу в администрацию. Типологически (по военной ментальности и характеру отношения к власти) к ним примыкают также местные организации казаков и ветеранов правоохранительных органов. Все они тесно взаимодействуют с властью и между собой. При этих организациях развернуто несколько молодежных и подростковых проектов (кадетские классы, клубы по подготовке к службе в армии, военно-спор- тивные клубы и лагеря и др.).

Торгово-промышленная палата. В сфере представительства интересов бизнеса критериям гражданского общества в наибольшей степени соответствует проект «Областной торгово-промышленной палаты» (председатель — Татьяна Гусева). Он достаточно устойчив (существует с 1993 г.), имеет массовую базу (более шестисот участвующих предприятий и организаций), финансовые источники, взаимодействует с властями и активно представлен в публичной сфере. Важным обстоятельством является его связь с центральным руководством ТПП, возглавляемой Евгением Примаковым. Все другие организации директоров предприятий (отделение РСПП, Организация экономического

16	Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	№ 3, 2 0 0 5

сотрудничества предприятий и др.) значительно менее массовы и публичны, обладают меньшим влиянием. В последнее время ТПП также пытается более активно работать с организациями малого бизнеса и представлять его интересы. В октябре 2004 г. происходили выборы председателя ТПП. Перед выборами у Гусевой обнаружились противники, как говорят, связанные с местным отделением РСПП, которые старались привлечь на свою сторону местных директоров. Но Гусева опять смогла получить поддержку из Москвы, а также добиться расположения администрации губернатора Шпака. В итоге она была переизбрана на новый срок (из 425 участников за нее проголосовали 350). По всей видимости, это означает сохранение лояльности в отношениях между директоратом и региональной властью, а также влияния на эти взаимоотношения со стороны группы из Центра, связанной с Примаковым.

Религиозные организации. В качестве достаточно заметных, особенно в последние годы, можно упомянуть и проекты, связанные с деятельностью православных общин, и, в частности, образовательно-воспитательные проекты «Православная гимназия», «кадетские классы» и др. Они не столь массовы, но достаточно устойчивы, имеют постоянное финансирование, поддержку властей и епархии, активно освещаются в СМИ. В какой-то мере их успех можно объяснить курсом нового главы местной епархии Павла (назначен в 2003 г.) на активизацию отношений общества и церкви, поддержанным и новым губернатором Шпаком.

«Независимая общественность». В сфере «независимой общественности», охватывающей организации, оставшиеся от когда-то массового демократического движения в регионе, относительно успешным по критериям устойчивости, представленности в публичной сфере, наличия автономных источников финансирования — но не по критериям массовости и стабильных взаимодействий с властью — можно считать Рязанскую правозащитную коалицию. Коалиция образована местным отделением общества «Мемориал» и Рязанской школой прав человека (руководители — Андрей Блинушов, София Иванова) 12. Все другие проекты в этой сфере успешными признать трудно. Они либо распались и потеряли всякое влияние на общественную жизнь, либо очень неустойчивы и не могут поддерживать постоянную активность. Организации коалиции сохранились, периодически проводят акции, имеющие общественный резонанс, имеют доступ в СМИ. Но массовыми их действия назвать трудно, а сами организации значимыми партнерами для власти не являются.

Организации партнерства Рязань—Мюнстер. Определенную роль в развитии «независимой общественности»

вРязани играет и многолетнее партнерство городов Рязани и Мюнстера (Германия), оформленное договором городских властей еще в позднесоветский период. В рамках партнерства было реализовано много общественных инициатив и проектов, самым масштабным из которых был общественный проект «Центр социальной помощи», созданный в Рязани в 1991 г. (руководитель до 2003 г. — Светлана Чуфистова). Через него получили помощь десятки тысяч малоимущих рязанцев. Правда, в полной мере успешным этот проект назвать сложно. В 2003 г. в деятельности руководства были обнаружены финансовые нарушения, и работа центра была ограничена. Другие проекты

врамках партнерства продолжают развиваться 13.

Независимые СМИ. В качестве относительно успешного можно отметить проект издания «Новая газета. Рязанский выпуск» (главный редактор — Алексей Фролов), который осуществляется с 2000 г. Несмотря на ряд трудностей и проблем (иски против редакции и журналистов, нападения на журналистов), проект выжил и приобрел заметную популярность. В настоящее время «Рязанский выпуск» «Новой» является по существу основной общест- венно-политической газетой области, выступающей с критикой власти и предоставляющей страницы независимой общественности. В отношении местной власти газеты занимает не слишком жесткую позицию; более острая критика направлена в адрес центральной власти 14.

Второй проект, осуществляемый с 2003 г., связан с созданием регионального информационного агентства «7 новостей» (руководитель — Николай Матросов). Эта структура также создана независимо от региональной власти и имеет автономные источники финансирования. Материалы агентства актуальны и объективны, что делает его сайт одним из самых посещаемых и популярных в регионе. Агентство открыто для размещения самых различных новостей, в том числе и неудобных для власти, в пресс-центре агентства проводятся встречи, в том числе и с представителями независимой общественности 15.

Еще один проект в сфере СМИ восходит к периоду демократического Горсовета Рязани начала 90-х годов. Тогда было начато издание городской газеты «Вечерняя Рязань», оппозиционной областным властям. Затем газета несколько раз меняла ориентацию, то делая упор на развлекательные материалы, то выступая в качестве оппозиции КПРФ в областных и городских органах власти. Сейчас это издание принадлежит местному предпринимателю и бывшему мэру Рязани Валерию Рюмину и содержится за его счет. Эксперты отмечают в ней наличие националистических и антисемитских высказываний. Газета независима от власти и постоянно публикует в ее адрес остро критические материалы. Она не раз вступала в конфликты с местными чиновниками и подвергалась судебному давлению. Газета достаточно популярна в городской среде. Власти не раз пытались ее закрыть или ограничить распространение.

Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	17

Примеры заметных акций организаций ГО последних лет

Из профсоюзных акций, которые стали в эти годы заметно менее масштабными и оппозиционными, чем раньше, можно отметить судебные иски, поданные профсоюзами в связи с незаконным повышением тарифов на услуги ЖКХ городскими властями Рязани в 2002—2003 гг. Суды были выиграны, и власти были обязаны сделать пересчет платежей в сторону уменьшения. Правда, реально ситуация не изменилась, так как власти к этому времени уже опять повысили тарифы, и снижение прежних платежей было компенсировано новым повышением. Профсоюзы опять подали иски, но областной суд их не удовлетворил. Теперь тяжба продолжается в Верховном суде. Эта акция постоянно освещалась в СМИ, привлекая внимание населения, так как повышение тарифов затронуло сотни тысяч. Профсоюзные лидеры также постоянно о ней напоминали, но жесткого конфронтационного характера она не имела, да и мало кто верил, что реального результата — снижения тарифов — удастся достигнуть.

Другие заметные мероприятия профсоюзов этих лет — забастовочные акции бюджетников, проводившиеся в 2002 и в 2004 гг. перед повышениями заработной платы в бюджетной сфере. И в том, и в другом случаях забастовки были частью общероссийских акций; участники требовали более значительного повышения зарплат, чем планировало правительство. По информации профсоюзов, в 2004 г. около 14 тыс. жителей области и более трехсот организаций и учреждений приняло участие в акции. Хотя в большинстве мест реально работа не прекращалась, а жители лишь выражали солидарность с требованиями, во время акции в городе проходили пикеты, а в Москву выезжала группа активистов для участия в митинге. В обоих случаях (и в 2002, и в 2004 гг.) эта акция результатов не дала — повышение было проведено так, как планировало правительство.

Самыми заметными акциями, в которых участвуют организации ветеранов и пенсионеров, все эти годы являются празднования Дня Победы. Они проходят в тесном взаимодействии с властями и включают целый комплекс разнообразных мероприятий. Выдачу различных премий, подарков, прибавок к пенсиям, проведение многодневных предпраздничных телемарафонов с перечислением средств на счета ветеранских организаций (на последнем из них было собрано более 8 млн руб.), организацию многочисленных гуляний, встреч, застолий, чаепитий и т. д. Собранные на благотворительных акциях и полученные от властей средства в основном контролирует и распределяет руководство этих организаций, что укрепляет его положение. Подобные акции, хотя и в меньших масштабах, как правило, организуются и в период других праздников (День пожилого человека, День города и др.).

По-прежнему значимыми в последние годы в области являлись празднования 1 мая и 7 ноября. Они собирают самый широкий круг общественных и политических организаций и сопровождаются внушительными по местным меркам шествиями и митингами (до 3—5 тыс. участников). Принятие Госдумой закона об отмене праздничных дней 7 ноября и 2 мая воспринято и региональной общественностью, и организациями, и населением явно негативно. Еще до принятия закона властям направлялись обращения против его принятия, делались заявления в прессе, происходили дебаты депутатов. Областная дума приняла отрицательное заключение на представленный законопроект об отмене праздников и направило его в Госдуму.

В праздновании советских праздников велик элемент традиционной самоорганизации. Они носят протестный характер и используются для выражения недоверия общества власти. Конечно, среди участников доминируют представители КПРФ и других «левых» организаций, но в мае 2003 и 2004 гг. в демонстрациях попытались принять участие и проправительственные политические силы. В 2003 г. после продолжительных обсуждений и консультаций в горсовете Рязани было организовано две демонстрации: «левая» и «проправительственная» (на базе «Единой России»), которые проходили одновременно в разных частях города. 1 мая 2004 г. демонстрация была общей, на площади собрались представители и КПРФ, и профсоюзов, и «Единой России», и других организаций. На митинге возникла напряженность, представителю «Единой России» не дали говорить, демонстрации согласия и доверия власти не получилось.

Среди примеров гражданской активности этих лет можно упомянуть также антивоенные акции, организованные в 2002—2003 гг. активистами Правозащитной коалиции (сбор подписей, пикеты, фотовыставка, «круглые столы», выпуски электронного антивоенного бюллетеня). Ими же были организованы молодежные акции «Чистый город», в ходе которых закрашивались националистические надписи на улицах Рязани. Правозащитники также организовывали семинары с журналистами по проблеме «языка вражды» в СМИ, с работниками образования по воспитанию толерантности и другие мероприятия. Правда, считать их масштабными и очень заметными не приходится. Максимальное количество участников не превышало 1—2 сотен человек. Не оказали они и серьезного воздействия на власти, от которых пока не удалось добиться поддержки значимых правозащитных проектов.

На этом фоне проекты в сфере СМИ, о которых упоминалось выше (рязанский выпуск «Новой газеты» и агентство «7 новостей»), выглядят масштабнее. С ними так или иначе взаимодействуют представители политических элит, а в качестве потребителей информации в них вовлечена и значительная часть активного населения региона.

18	Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	№ 3, 2 0 0 5

Из других проектов можно отметить более или менее регулярные мероприятия «Молодежного парламента», созданного по инициативе спикера Областной думы, который принимал участие в подготовке ряда региональных законопроектов, а также акции представителей малого бизнеса и их организаций, связанные с борьбой против повышения арендной платы городскими властями в Рязани. Последние принесли определенные результаты — требования малых предпринимателей поддержал губернатор, и повышение арендной платы в городе было отложено.

Не очень заметными, но действенными были обращения ряда православных общин к властям по поводу ограничения продажи эротической печатной продукции в Рязани. Губернатор на них тоже откликнулся, и эти издания исчезли из большинства городских киосков.

Можно отметить и несколько локальных акций протеста городской общественности против строительства различных объектов. В них, как правило, бывают вовлечены жильцы одного или нескольких домов, а организуются они домовыми комитетами. Результативность этих акций не очень высока, и подрядчики находят способ продолжать строительство. Но были случаи, когда власти реагировали, и строительство приостанавливалось либо прекращалось.

Финансирование организаций ГО

Источники финансирования вышеуказанных проектов и организаций различны. Для профсоюзов это прежде всего членские взносы от огромной массы членов, которые автоматически вместе с налогами отчисляются из заработной платы (1%), а также доходы от сохранившейся собственности (здания, помещения, пансионаты отдыха и др.), которые частично сдаются в коммерческую аренду.

Традиционные организации пенсионеров и ветеранов поддерживаются в основном властями различных уровней (местными и региональными) в рамках бюджетных расходов на социальную политику. Иногда им также оказывают финансовую помощь (вручение подарков, организация чаепитий и др.) структуры местного бизнеса, особенно связанного с властями.

Сходным образом финансируются и традиционные организации инвалидов, а также спортивные организации. Они также получают поддержку от властей в рамках соответствующих бюджетных расходов и частично от местного бизнеса. Кроме того, они получают доходы и от собственной коммерческой деятельности (предприятия, обеспечивающие занятость инвалидов, платные спортивные мероприятия и др.), которая имеет льготное налогообложение.

Организации «новой общественности», возникшие в постсоветский период, финансируются в основном за счет собственных, автономных от властей источников. Для организаций бывших военнослужащих это в основном помощь от местного бизнеса, в котором участвуют члены этих организаций, и их собственные доходы (например, от охранных предприятий, созданных при этих организациях), но в какой-то небольшой части их поддерживают и власти (например, финансируют подростковые проекты при этих организациях).

Также финансируются и организации местного директората (ТПП) и малого бизнеса. Прежде всего это взносы от участвующих в этих организациях предприятий и бизнесменов. В отношении организаций малого бизнеса определенную роль играют также поддержка властей (из фонда развития малого бизнеса) и зарубежные гранты в рамках программ по развитию малого бизнеса.

Для организаций правозащитников и связанных с ними общественных структур главный источник финансирования — зарубежные гранты. Но некоторую роль играют и доходы от платных услуг (например, образовательных) и помощь властей (например, льготная аренда помещений).

Для проектов в сфере СМИ основными источниками финансирования являются средства от бизнес-структур из центра либо от их региональных подразделений. Например, в отношении агентства «7 новостей» известно, что его финансирует руководство Рязанской ГРЭС, входящей в систему РАО ЕЭС, а «Новая» финансировалась из структур ЮКОСа.

Православные организации, которые были упомянуты выше, финансируются в основном за счет пожертвований местного бизнеса, прихожан, поддержки властей и епархии (льготная аренда помещений, предоставление имущества).

Характер взаимодействий с властями различных уровней

В отношениях между властью и организациями гражданского общества доминируют неформальные персональные связи и контакты представителей власти с руководителями наиболее массовых и значимых организаций

Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	19

(профсоюзов, пенсионеров, ветеранов, военнослужащих, организаций бизнеса, спорта, СМИ и др.), которые фактически входят в круг региональной властвующей элиты. Их главная задача — осуществлять мобилизацию массовой членской базы в поддержку власти (на выборах, а также в ходе других мероприятий власти). Другая задача — помощь властям в выполнении тех или иных общественных функций. Например, при оказании социальных услуг пенсионерам и ветеранам, проведении образовательных и информационных мероприятий и т. д.

В ряде случаев эти взаимодействия оформляются нормативно-правовым образом. Например, трехсторонними соглашениями с профсоюзами и директоратом, положениями об общественном совете или об экономическом совете при губернаторе, о совете по развитию малого предпринимательства, договорами о выполнении тех или иных услуг общественными организациями и фондами и т. д. В них прописываются задачи, функции, обязанности сторон. Но главным для появления таких документов является наличие тесных неформальных связей и отношений руководителей этих организаций с властями. С теми общественными структурами, руководители которых таких связей не имеют, официальные отношения, как правило, не оформляются. Им власти часто советуют обращаться

вту общественную организацию, которая такие отношения уже имеет, и работать с властями через нее.

Сменее значимыми для властей организациями устойчивые взаимодействия отсутствуют. С ними предпочитают работать от случая к случаю путем приглашения на отдельные мероприятия, организуемые властями, или путем рассылки писем, содержащих предложения направить отчеты о своей деятельности в администрацию или в областное управление юстиции.

Наиболее интенсивные отношения с общественными организациями имеет, конечно, региональная исполнительная власть, где имеется соответствующее подразделение. Законодательная власть (Облдума и депутаты ГД) таких специальных подразделений и работников не имеет. Там взаимодействие осуществляется в основном через депутатов и их помощников и тоже строится главным образом на неформальных отношениях со «своими людьми». Главной целью взаимодействия является политическая мобилизация. В то же время в ряде случаев Облдума привлекала достаточно широкий круг общественных организаций для разработки законопроектов, например, в области малого бизнеса, молодежной политики и т. д. Но эта деятельность непостоянна. Единственными более или менее постоянными общественными формированиями при Облдуме являются уже упоминавшийся «Молодежный парламент», созданный по инициативе спикера в 2000 г., который участвует в подготовке законопроектов по вопросам семьи и молодежи, и совет директоров при спикере, влияющий на экономическую политику.

На муниципальном уровне отношения с властями построены примерно так же. Возможно, несколько активнее там используются функциональные свойства общественных организаций. Их чаще привлекают к исполнению муниципальных заказов в определенных областях. Например, в обслуживании пенсионеров и ветеранов, в образовательной и воспитательной деятельности, в спортивной работе и т. д. В этих взаимодействиях муниципальные власти как правило менее ангажированы политически и сотрудничают с самыми разными организациями, в том числе и с теми, которые работают преимущественно по зарубежным грантам и не пользуются расположением областных властей. Но приоритетом во взаимодействиях и на муниципальном уровне остаются тесные неформальные отношения между чиновниками и руководителями общественных организаций, позволяющие выстраивать коррупционные связи.

Формы координации организаций ГО

Региональные. На региональном уровне наиболее распространены «вертикальные» формы координации, сконцентрированные вокруг двух основных административно-политических «полюсов». Первый из них сформировался вокруг исполнительной власти в виде Общественно-политического консультативного совета (ОПКС) при губернаторе, созданного в 2001 г. Его ядром явились организации, ранее объединенные в НПСР и поддержавшие на выборах КПРФ и тогдашнего губернатора Любимова. Возглавил Совет заместитель губернатора Говоров (ранее возглавлял областной совет ФНПР), а в его правление вошли руководители наиболее массовых организаций ветеранов, пенсионеров, профсоюзов, бывших военнослужащих и др. Со временем состав Совета стал шире, в него вошли и представители других организаций. Главную роль в нем играли «люди губернатора», а деятельность Совета проводилась в его интересах.

Второй «полюс» координации общественных организаций пытались создать противники губернатора на базе групп и структур независимой общественности, но долгое время из-за внутренних конфликтов и распрей им это не удавалось. Положение изменилось после образования в регионе отделения «Единой России». Вокруг нее в 2002 г. был создан отдельный Общественный совет из ряда общественных организаций, не вошедших в ОПКС. Он также

20	Ð À Á Î × È Å Ì À Ò Å Ð È À Ë Û	№ 3, 2 0 0 5

построен «вертикально» — его возглавляет председатель местной «Единой России», а руководят сотрудники политсовета ЕР. Деятельность Совета осуществляется в интересах отделения «Единой России».

«Полюс» координации общественности в сетевой форме, независимый от власти и от партии власти, пока создать так и не удалось, хотя такие попытки предпринимались под эгидой и местного «Яблока», и СПС, и Правозащитной коалиции, и организации «Голос» (занимается контролем за выборами). После московского Гражданского форума 2001 г. возникали планы создания некоего общественного совета при федеральном инспекторе, независимого от региональных властей. Но дальше планов и предварительных мероприятий дело не пошло.

Таким образом, общей структуры региональной координации и самоорганизации общественных организаций в регионе не возникло. На сегодняшний день сложившаяся картина такова. После ухода прежнего губернатора ОПКС не нашел себе места при новом руководителе области, отказался в наименовании от слов «при губернаторе»

идемонстрирует тенденцию к независимости от исполнительной власти. Организации из Совета при «Единой России» претендуют на создание Общественной палаты в регионе (по типу общефедеральной), в которой намерены занять доминирующее положение. На этом поле они вступают в конкуренцию с организациями из ОПКС. Организации общественности, независимой от власти, долгое время оставались раздробленными и нескоординированными. Но в последнее время сделана попытка наладить их координацию. 8 февраля 2005 г. под эгидой СПС, «Яблока» и ряда других партий создана региональная объединительная структура «Наше право на выбор», в которую вошли 7 отделений политических партий и 19 общественных организаций, в том числе правозащитных, научных, общественно-политических. Они декларировали критическое отношение к власти и приверженность принципам гражданского общества.

Недавно и губернатор Шпак обнародовал план создания некоей «Общественной палаты при губернаторе», в которой он намерен собрать лояльные себе организации. Согласно этому проекту палата создается не самими общественными организациями, а губернатором. Он утверждает первоначальный состав палаты, по его рекомендации избирается председатель правления палаты (предполагается, что это будет один из заместителей губернатора), чиновники губернатора будут возглавлять и комиссии палаты. Среди многочисленных функций и задач палаты («анализ общественного мнения», «выработка предложений и рекомендаций», «участие в подготовке нормативных актов», «информирование о своей деятельности», «помощь в становлении элементов гражданского общества»

ит. д.) нигде не упоминается функция общественного контроля за действиями власти. Кроме того, в отличие от федерального закона данный проект не проводит различий между общественными организациями, в том числе религиозными и профсоюзными, и политическими партиями.

19 января 2005 г. прошло учредительное заседание Общественной палаты при губернаторе, ее возглавил заместитель губернатора Кривцов, 6 из 7 образованных Палатой комиссий возглавили советники и работники аппарата губернатора. В состав Палаты вошли, как объявлено, 79 общественных объединений.

Межрегиональные. Межрегиональные формы координации (за исключением близлежащей Москвы и Московской области) развиты слабо. Особенно это касается организаций с советской «вертикальной» традицией. Все они за пределами региона в значительно большей мере ориентированы на работу с центральным руководством, чем на межрегиональную координацию. Их функционеры и руководители очень тесно связаны со своим регионом, не имеют за его пределами прочных связей и, как правило, в силу не слишком большой значимости региона на российском уровне, да и в силу возраста самих функционеров не претендуют на межрегиональное лидерство и на центральные посты.

На этом фоне в деятельности сетевых организаций независимой общественности межрегиональный компонент выражен значительно заметнее. Их межрегиональные связи более устойчивы и постоянны, подкреплены специальными сетевыми проектами, в которых участвуют представители родственных структур из других регионов. Дополнительным фактором является, как правило, хорошее оснащение этих организаций компьютерной техникой, значительно облегчающей межрегиональную и даже международную коммуникацию, а также навыки работы с этой техникой и естественные преимущества возраста руководителей и активистов, позволяющие активнее общаться с другими регионами. Но все же и для этих организаций приоритетными в межрегиональных контактах являются связи с Москвой. В силу территориальных особенностей региона Москва практически всегда находится в межрегиональных связях на первом плане, а интенсивность контактов с ней заметно выше, чем с любым другим регионом.

Общероссийские. Для координации с общероссийскими организациями территориальный фактор также является одним из важнейших. Благодаря близости к Москве, где находится большинство руководящих и координирующих структур общероссийских ассоциаций, региональные организации активно участвуют в деятельности центральных структур, в проводимых ими акциях и мероприятиях. Обычным явлением для многих организаций являются, например, выезды в Москву для участия не только в организационных мероприятиях, но и в массовых акциях (в митингах, пикетированиях, демонстрациях и др.).