Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с
.pdf
Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций
Вставка 3.13
Взгляд Казахстана на перспективы регионального сотрудничества
«Среди отрадных сигналов можно назвать образование ШОС, а также вступление России в ОЦАС. Главное ограничение состоит в неспособности правящих режимов поддерживать плодотворный диалог и выходить на компромиссы, связанные с ростом национальных патриотических идей, сосредоточенных на национальной исключительности.Модернизацияполитическихсистем, ростнациональныхэкономикиэффективностьнадрегиональныхинститутовмогутстатьгарантиейуспеха.»
Источник:СтрановоеисследованиепоКазахстанудля ПРООН.
ленных на развитие сотрудничества. Хотя политические события в Кыргызстане и Узбекистане в начале 2005 г., возможно, усилили акцент на обеспечении национальной безопасности, а не на развитии регионального экономического сотрудничества, потребность в развитии регионального сотрудничества и торговли и инвестиций по-прежнему остается. Более того, многие аспекты этого сотрудничества – управление границами, таможенная администрация, транзитные системы и трансграничные платежи – не только будут способствовать развитию торговли и инвестиций, но и укрепят безопасность в регионе.
Рекомендации
Правительствам стран Центральной Азии необходимо:
•Уделять первоочередное внимание много-
сторонней либерализации торговли в рам-
ках ВТО. Объединить усилия с соседями и другими развивающимися странами для получения более эффективного доступа к рынкам развитых стран. Требовать прекращения политики и практики, существующих в настоящее время в развитых странах, таких как хлопковые субсидии, препятствующих развитию международной торговли и наносящих ущерб экономикам Центральной Азии.
•Более тесно сотрудничать друг с другом и соседними странами в создании «границ с человеческим лицом» и содействии развитию трансграничного перемещения людей, товаров и транспортных средств за счет:
– упрощения и гармонизации таможенных и связанных с пересечением границ правил и процедур;
–совершенствования управления таможенными и полицейскими службами и службами охраны границ;
–содействия развитию челночной торговли, а не препятствования ей;
–полного выполнения Конвенции МДП;
–внедрения упрощенной и эффективно управляемой системы регионального транзита для дорожного транспорта.
•Сотрудничать в деле модернизации региональной воздушно-транспортной инфраструктуры и услуг путем обеспечения взаимного доступа к основным аэропортам друг друга, поощрения международных перевозчиков к обслуживанию региона и создания конкурентоспособных национальных авиакомпаний и инфраструктурных компаний.
•Согласовать и упростить правовой и регуляторный режимы для транспортного сектора, способствовать усилению конкуренции на железнодорожном и воздушном транспорте – в частности, за счет реструктуризации государственных железных дорог и авиакомпаний и разделения регуляторных и ком- мерческихфункций–исодействиеразвитию мощных региональных операторов дорожного транспорта.
•Улучшитьделовойиинвестиционныйклимат для всех предприятий при особом внимании к малым и средним предприятиям, финансовым институтам и иностранным инвесторам.
•Усовершенствовать управление и укрепление институтов как главных предпосылок для обеспечения долговременных улучшений в сфере торгового режима, транспорта, управления границами, таможенной администрации, транзитных систем, делового климата и финансовых секторов, а также для совершенствования регионального экономического сотрудничества и интеграции.
Региональным организациям в Центральной Азии необходимо:
•Прояснить, какая организация имеет основной мандат на развитие регионального диалога, обмена информацией и сотрудничества в области торговой политики, транспорта, содействие развитию торговли и инвестиций и координацию текущих и будущих мероприятий различных региональных организаций в этихобластях(ОЦАС,ОЭС,ЕЭСиШОС).ЦАРЭС должен предоставлять поддержку главному региональному институту (институтам).
•Поддерживать процесс вступления в ВТО стран Центральной Азии и разработку кон-
Сотрудничествоне толькобудетспособствоватьразвитию торговлииинвестиций,ноиукрепитбезопасностьврегионе
93
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
кретных программ в отношении регионального сотрудничества в области транспорта и содействия развитию торговли, продолжение существующих инициатив.
•Разработать и реализовать комплексную программу развития региональной транспортной инфраструктуры, которая будет способствовать:
–более эффективной координации проектов, связанных с национальной автомобильной и железнодорожной инфраструктурой с упором на улучшение транспортных связей региона с другими частями света – в частности, через проекты ТРАКЕКА, «Азиатская автомагистраль» и «Трансазиатская железная дорога»;
–модернизации и интеграции региональной воздушно-транспортной инфраструктуры;
–недопущению новых проектов, связанных с транспортной инфраструктурой и направленных главным образом на избежание транзита через соседние государства;
–выделению достаточных средств на восстановление и поддержание основных существующих транспортных сетей;
–согласованию и упрощению правовых и регулятивных систем в транспортном секторе,включаяправилаипроцедурыпересечения границ.
•Разработать и осуществить помощь в реализации упрощенных и эффективно управляемых систем регионального транзита для автомобильного транспорта.
•Разработать региональные подходы к ключевым улучшениям финансового сектора, включая регулирование финансового сектора и надзор за ним, развитие рынков капитала и
создание институтов микрофинансирования.
•Организовать региональные форумы для научных, деловых и банковских институтов, НПО и местных комитетов в целях обмена информацией, создания региональных сетей и выражения озабоченности по поводу региональной торговли, транспорта и инвестиций.
Многосторонним организациям и международному сообществу необходимо:
•Поддерживать страны Центральной Азии в их стремлении к многосторонней либерали-
зации торговли в рамках ВТО и их поощрение на более тесное сотрудничество на региональном уровне в развитии торговли и достижении более эффективного доступа к рынкам в других странах.
•Интегрировать техническую и финансовую помощьвобластиторговойполитики,транспортной инфраструктуры и содействия развитию торговли путем, например, привязывания финансирования транспортных проектовквыполнениютребований,направленных на содействие развитию транзита.
•Совершенствовать координацию техническойифинансовойпомощивобластисодействия развитию торговли на региональном уровне, предпочтительно путем использования одной из существующих региональных программ или организаций в качестве механизма координации.
•Совершенствовать координацию технической и финансовой помощи в области реформирования финансового сектора на региональном уровне (включая микрофинансирование), предпочтительно путем использования одной из существующих региональных программ или организаций.
•Расширять предоставление технической и финансовой помощи в области повышения качества транспортных услуг в Центральной Азии. Помощь региональным организациям в разработке и реализации комплексной программы развития регионального транспортного сектора.
•Помогать странам Центральной Азии и их соседям в разработке и реализации упрощенной и эффективно управляемой системы регионального транзита для дорожного транспорта.
•Продолжать оказывать помощь в области улучшения делового климата и создания финансовых институтов с особым упором на региональные подходы, создание сетей, сопоставление результатов и обучающие инициативы.
•Поддерживать разработку соответствующих программ региональной подготовки и развития ресурсов и осуществление большего объема аналитических работ, демонстрирующих выгоды более эффективного регионального сотрудничества и способствующих созданию групп поддержки.
94
Глава 4
Жизненно важные природные ресурсы Центральной Азии: вода, энергоносители и окружающая среда
«Пример энерго- и водоснабжения в Центральной Азии показывает, что не стремление к самообеспеченности, а только интеграция всех стран региона в общее экономическое пространство может решить проблему устойчивого развития как в отдельных странах, так и в регионе в целом.»
СтрановоеисследованиеПРООНпоТаджикистану
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
ЦентральнаяАзия щедронаделена природнымиресурсами,включающими нефть,газ,уголь, рудуизапасыпресной воды,атакжерайоны богатейшегобиоразнообразия
История вопроса и современное положение1
Центральная Азия щедро наделена природными ресурсами, включающими нефть, газ, уголь, руду и запасы пресной воды, а также районы богатейшего биоразнообразия. Однако ресурсы неравномерно распределены между странами, а их добыча, транспортировка и использование, учитывая отсутствие непосредственного выхода к морю, требуют значительных организационных усилий и регионального сотрудничества. Более того, такие необходимые для жизни человека ресурсы, как вода и плодородная почва, имеют тенденцию к сокращению. Большая часть региона расположена в засушливой и полузасушливой зоне, где естественное испарение значительно превышает объем осадков. Практически все запасы пресной воды обеспечиваются за счет вечных снегов и ледников в горах Кыргызстана и Таджикистана. Реки Амударья и Сырдарья несут эти драгоценные
ресурсы в Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, а также в Аральское море (см. Рис. 4.1).2 Земли, пригодные для сельского хозяйства, и густонаселенные районы сосредоточены в орошаемых паводками долинах крупных рек и в части Северного Казахстана, где берут истоки две крупнейшие реки Сибири – Или и Иртыш. В целом по региону зимы отличаются суровостью, поэтому для жизнедеятельности и отопления людям требуются энергоресурсы.
До XX столетия в большей части Центральной Азиипреобладалаполукочеваяскотоводческая экономика (в степях, полупустынях и в предгорьях),анекоторые(высокогорныеипустынные) районыбылинепригодныдляобитаниячеловека. Условия выживания осложнялись также континентальным климатом, характеризующимся высокими температурами летом и низкими зимой, хрупкими экосистемами и в целом низким
Управление водными ресурсами в Центральной Азии |
Рисунок 4.1 |
|
|
|
|
Источник:UNEPetal.2005.
96
ЖизненноважныеприродныересурсыЦентральнойАзии:вода,энергоносителииокружающаясреда
качеством почвы. Традиционный образ жизни в течение столетий соответствовал природным ограничениям.Кочевыеплеменавстепяхнедоводили пастбища до истощения и не допускали гибели экосистем, постоянно перемещаясь со своими стадами из одного места в другое. Поселенцы в дельте Амударьи занимались рыболовством и охотой в густых пойменных лесах, называемых тугай. Там, где имелись источники воды – в основном вблизи рек или в отдельных оазисах – существовали участки орошаемого земледелия, оседлые поселения и торговые пути. В редконаселенных горных районах люди обогревали зимой свои жилища дровами и сухим навозом. Повсеместно практиковался сбор дождевойводыдлябытовыхнужд.Каждаяместность или субрегион были в основном самодостаточны, и, как правило, плотность населения была низкой.
Развитие промышленности, торговли и связанных с ними государственных структур в Центральной Азии было замедленным вплоть до начала модернизации со стороны царской России и впоследствии Советского Союза. В этот период была создана инфраструктура добычи и перераспределения природных ресурсов и сырья в масштабах всего региона и образовавшегося социалистического блока. Инфраструктура включала в себя шахты, нефтяные и газовые скважины и трубопроводы, плотины, гидроэлектростанции и тепловые электростанции, каналы и ирригационные системы, линии электропередач, автомобильные и железные дороги и другие средства, связывавшие ранее изолированные районы в объединенную и взаимозависимую экономическую систему. Эта система пересекала естественные, этнические и культурные границы и связывала Центральную Азию с другими регионами Советского Союза. По мере роста городов были построены водоснабжение и канализация. Для защиты населения от эпидемий инфекционных болезней, засухи, наводнения, голода и других рисков, характерных для неиндустриализованных обществ, были разработаны единые стандарты окружающей среды и здравоохранения, а также созданы соответствующие структуры. В результате значительно повысился уровень жизни и выросла численность населения. Модернизация принесла коренные перемены в традиционной экономике, социальной структуре и образе жизни. Человек больше не зависел от местных экосистем.
Однако в советское время пренебрегали естественными ограничениями, соображениями экономических затрат и социальными и экологическими последствиями быстрого развития региона. Так, например, когда советское
руководство в 1960-х гг. поняло, что производ- |
Всоветскоевремя |
ство хлопка в больших объемах вело к гибели |
пренебрегалиесте- |
Аральского моря и угрожало жизни населен- |
ственнымиограни- |
ных пунктов, существовавших за счет рыболов- |
чениями,соображе- |
ства, было принято простое решение ввозить |
ниямиэкономических |
рыбу с Дальнего Востока для ее последующей |
затратисоциаль- |
обработки на заводах, построенных на побере- |
нымииэкологически- |
жье Аральского моря, и повернуть сибирские |
мипоследствиями |
реки в Центральную Азию. Это лишь один из |
быстрогоразвития |
многих примеров, свидетельствующих о том, |
региона |
что отсутствие политических и экономических |
|
стимулов в сохранении ресурсов и инноваци- |
|
ях подвергало огромному риску обеспечение |
|
человеческой безопасности и развития чело- |
|
века. Наиболее яркие примеры – радиоактив- |
|
ное заражение ядерного полигона возле Семи- |
|
палатинска в Казахстане, освоение целинных |
|
и залежных земель для производства зерна в |
|
Северо-Восточном Казахстане, добыча урана |
|
и полезных ископаемых из твердой породы в |
|
Кыргызстане, загрязнение окружающей среды |
|
промышленными отходами в Северо-Восточ- |
|
ном Казахстане и строительство алюминиевого |
|
завода в Турсунзаде в Таджикистане. |
|
СраспадомСоветскогоСоюзаипоследовавшим |
|
разрывом политических и институциональных |
|
связей водная и энергетическая инфраструкту- |
|
ра в регионе и странах Центральной Азии ста- |
|
ла приходить в упадок. Республики не обладали |
|
достаточными собственными ресурсами, чтобы |
|
самостоятельно и эффективно эксплуатировать |
|
системы или вкладывать деньги в их восстанов- |
|
ление. Это привело к ухудшению производства |
|
услугиэкологическойбезопасности,учащению |
|
летних засух и зимних паводков и недостатку |
|
тепла для обогрева жилищ в зимнее время. |
|
К счастью, руководство новых стран Централь- |
|
ной Азии понимало необходимость сохране- |
|
ния основных трансграничных связей в рам- |
|
ках управления водными и энергетическими |
|
ресурсами и сумело избежать враждебности |
|
и открытых конфликтов между странами из-за |
|
скудных и неравномерно распределенных при- |
|
родных ресурсов региона. Однако на уровне |
|
местных сообществ усилились трения из-за |
|
прав на пользование землей, водными и энер- |
|
горесурсами; это касалось как населенных пун- |
|
ктов внутри страны, так и населенных пунктов, |
|
оказавшихсяразделенныминовымиграницами. |
|
Недостаток воды, энергетических ресурсов и |
|
землиозначаетлишения,легкоперерастающие |
|
в споры, на которые нередко накладываются |
|
этнические противоречия (см. Вставку 4.1). Это |
|
создает возможность возникновения конфлик- |
|
тов в районах, где бедное местное население |
|
сталкивается с последствиями экономической |
|
неразберихи и стремительных социальных из- |
|
менений. Несомненно, перед Центральной |
|
97
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
ПередЦентральной Азиейстояттруднейшиезадачичеловеческогоразвитияи обеспечениячеловеческойбезопасности
вделемирного,эффективногоиустойчивогоиспользования природныхресурсов
Правильноеведение водногохозяйства
–однаизосновных предпосылоксохраненияокружающей средыврегионе
Вставка 4.1
Влияние недостатка водных, земельных и энергоресурсов на местном уровне
ПроведенноенедавноВсемирнымбанкомантропологическоеисследование66населенныхпунктовв5странахЦентральнойАзии придалоновоепониманиетому,какчастоисерьезновопросыдоступакводным,энергетическимресурсамиземлемогутосложнить жизньместногонаселенияипривестикместнымконфликтам.Вполовинеиз66населенныхпунктовимелиместотрудностииконфликты,поройперераставшиевнасильственныестолкновениязаправопользованияресурсами.Вдевятииз33случаевпроблемы носилитрансграничныйхарактер.
Типичным примером могут служить Джалалабадская область в Кыргызстане и проблемы, возникшие у жителей одного селения, находившегося вверх по течению, и другого селения, находившегося вниз по течению одной и той же ирригационной системы, не ремонтировавшейся со времени распада Советского Союза и пришедшей практически в полную негодность. Хотя плата за воду в обоихселенияхбылаодинаковой,жителинижнегоселенияполучалименьшеводы,чемжителиверхнего,приэтомположениеусугублялосьнарушениямиграфикаирригации.Современемэтопривелоквсеболеечастымспорамидажефизическимстолкновениям. Наиболее крупный случай такого столкновения в конечном итоге был разрешен в судебном порядке, однако конфликты не прекращаются.
ВторойслучайкасалсявопросаоземлепользованиивСугдскойобластиТаджикистананаграницесКыргызстаном.Таджикскиекрестьяне вложили деньги в землеустройство и посадили фруктовые деревья на спорных пограничных территориях. Спустя пять лет, когдадеревьявыросли,официальныевластиКыргызстанаспилилиихнатомосновании,чтоземляиспользоваласьнезаконно.
ТретийслучайпроизошелвФерганскойдолинеУзбекистана,гдеразгорелсятрансграничныйконфликтиз-заводныхресурсовскыр- гызскими крестьянами. Начиная с 1993 г. жители кыргызской деревни, расположенной вверх по течению находящегося в общем пользованииоросительногоканала,сталииспользоватьпочтивсюводу,чтопривелокснижениюурожаевнатерриториивнижнем течении.
Источник:Информация,предоставленнаяKathleenKuehnast,Всемирныйбанк,2005г.
Азией стоят труднейшие задачи человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности в деле мирного, эффективного и устойчивого использования природных ресурсов. Помимо адекватного реагирования на национальном уровне в пределах страны, региональное сотрудничество также является необходимым условием для решения этой задачи. В данной главе рассматриваются возможности сотрудничества в сфере использования трех жизненно важных природных ресурсов: воды, энергоносителей и окружающей среды.
Водное хозяйство Центральной Азии
Взаимозависимостьрегиональных водохозяйственныхсистем
Водные ресурсы Центральной Азии имеют жизненно важное значение для экономики, человека и окружающей среды в регионе. В связи с засушливым климатом вода для ирригации является необходимым фактором сельскохозяйственного производства. В 2003 г. на орошаемое земледелие приходилось 8% ВВП в Казахстане, 39% в Кыргызстане, 23% в Таджикистане, 25% в Туркменистане и 39% в Узбекистане.3 В Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане от 20 до 40% экспорта составляет хлопок. Жизнь
примерно 22 млн. человек прямо или косвенно зависит от орошаемого земледелия.4
Вода необходима также для производства электроэнергии: более 90% электричества для бытового потребления в Кыргызстане и Таджикистане вырабатывается гидроэлектростанциями. В крупных городах региона миллионы людей зависят от водоснабжения, причем вода поступает по трубам издалека и нередко для ее подачи для бытовых, промышленных и коммерческих нужд требуется использование насосов. В Центральной Азии также необходимо уделить
особое внимание водному сектору для дости-
жения цели 10 в области водоснабжения и санитарии по критериям ЦРТ 7.
Правильное ведение водного хозяйства – одна из основных предпосылок сохранения окружающей среды в регионе. Экологические проблемы в настоящее время связаны с увеличением засоленности и низким уровнем грунтовых вод всвязиспорочнойпрактикойирригацииидренажа. Исчезающее Аральское море и страшные следы человеческой деятельности, обнажившиеся в связи с этим, – пример вопиющего разрушения экологической системы в результате неправильного ведения водного хозяйства.
Хотя вопросы совместного трансграничного пользования водными, энергетическими и экологическими ресурсами присутствуют во многих частях света, они приобретают особую
98
ЖизненноважныеприродныересурсыЦентральнойАзии:вода,энергоносителииокружающаясреда
остроту в Центральной Азии не только в связи
сгеографией, но и в связи с относительно недавним созданием национальных границ и отсутствием прецедентов международных переговоров по совместному пользованию ресурсами. Без сомнений, региональная инфраструктура водо- и энергоснабжения, унаследованная
ссоветских времен, которая не принимала во внимание границы советских республик, образует современные системы регионального управленияресурсами.Длясохранениямежнациональных границ это по сути своей предполагает сохранение и развитие регионального сотрудничества.
Трансграничнаяводная инфраструктуракакрегиональное общественноеблаго
В наследство от Советского Союза осталась большая региональная водная инфраструктура. Особо следует отметить большое количество плотин и каналов, многие из которых были построены в ходе осуществления советской программы расширения зоны орошаемого земледелия и создания региональных электростанций. Большинство крупных плотин и каналов расположены на трансграничных реках, а это означает, что выгоды от их эксплуатации должны доставаться не только населению в непосредственной близости от плотины, но и населению ниже по течению, и интересы последних не следует исключать. Именно это делает плотины типичным региональным общественным благом.5 Для оптимального пользования региональными
общественными благами требуются сотрудничество в управлении региональной инфраструктурой и покрытии расходов на ее эксплуатацию и текущий ремонт, а также инвестиции.
При советской власти управление региональной водной инфраструктурой осуществлялось централизованно и эти расходы практически
вполном объеме покрывались всесоюзными организациями. Когда республики обрели независимость, управление и техническая эксплуатация плотин и каналов перешли в сферу ответственности самих республик и оказались сильно затрудненными по причине слабого сотрудничества и недостаточного финансирования, которое объяснялось строгими налоговыми ограничениями и отсутствием регионального сотрудничества. В краткосрочной и средней перспективе эта инфраструктура довольно неплохо функционирует, несмотря на систематическую нехватку инвестиций. Однако
всреднесрочной и долгосрочной перспективе отсутствие ремонтных работ и недостаток контроля технического состояния будет подрывать эффективность и безопасность работы плотин и каналов и увеличивать риск аварий. Разрушение плотины может привести к широкомасштабному затоплению с катастрофическими последствиями для людей, животных и инфраструктурыстранирегионов,находящихсяниже по течению. Об этом свидетельствует, например, угроза, представляемая озером Сарез в Таджикистане (см. Вставку 4.2).
Принцип предоставления региональных общественных благ применим ко многим аспектам региональной водной инфраструктуры, вклю-
Вставка 4.2
Предотвращение региональных катастроф на аварийных плотинах – на примере озера Сарез
ВЦентральнойАзииестьнесколькоестественныхзавальныхозер.Самоекрупноеизних–озероСарезвТаджикистане,запасыводы которогоисчисляютсяв16млрд.куб.м.ОнообразовалосьвгорахПамиравТаджикистаневрезультатеземлетрясенияв1911г.на высоте3200мнадуровнемморя.Образовавшаясяестественнаядамбавысотой600мишириной5кмпрактическизаблокировала рекуМургаб.ЗапоследниегодыгеологическиепроцессызначительноусложнилиситуациюврайонеозераСарез:резкоувеличилось просачиваниеводысквозьдамбу,аканьонподвергаетсяэрозиисоскоростью30–40мвгод.Существуетопасностьчастичногооб- рушенияправогоберега,чтоспособновызватьгигантскуюволну,котораяможетперелитьсячерезестественнуюдамбу,авозможно, даже и смыть ее. Жертвами возникшего в результате наводнения могут стать до 5 млн. людей, живущих по берегам рек Бартанг, ПянджиАмударьянапути,пересекающемАфганистан,Таджикистан,ТуркменистаниУзбекистан.
ДляснижениярискапотенциальнойестественнойопасностиправительствоТаджикистанасовместносмеждународнымидонорами приступилокосуществлениюмеждународнойпрограммыпосозданиюсистемраннегооповещения,атакжесовместноймеждународнойпрограммыиорганизационнойосновыдлярешенияпроблемозераСарезвцелом.К2005г.началифункционироватьсистемамониторингаираннегооповещения.Виюле2005г.оборудованиеслежениязафиксировалонеобычноеповышениеуровняозера, на которое немедленно отреагировала группа по чрезвычайным ситуациям. Как выяснилось, ситуация не требовала тревожного предупреждениянаселения,проживающегозаплотинойнижепотечению,ноонаоказаласьхорошейпроверкойработоспособности системы.
Источник:SPECA(SpecialProgrammefortheEconomiesofCentralAsia)2004b,WorldBank2000aиEurasianet.org2005.
Дляоптимального пользованиярегиональнымиобщественнымиблагами требуютсясотрудничествовуправлениирегиональной инфраструктуройи покрытиирасходов наееэксплуатацию итекущийремонт,а такжеинвестиции
99
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Водаигидроэнерге- чая основные каналы, которые необходимо тикавЦентральной эксплуатировать в интересах более чем одной Азиинеразрывно страны(например,Каракумскийканал,который связаны снабжает водой как Туркменистан, так и Узбекистан). Даже для эксплуатации насосных станций требуется, по меньшей мере, двустороннее соглашение и сотрудничество, как, например, в случаестуркмено-узбекскимспоромповопро- су о восстановлении гигантских насосов Карши
(см. Вставку 4.3).
Но самым ярким примером необходимости сотрудничества является «комплекс вода-эне- грия»–межотраслеваяирегиональнаясистема взаимодействия, напряженность и компромиссы, связанные с совместным использованием воды и энергоресурсов двух крупнейших рек региона – Сырдарьи и Амударьи.
Водно-энергетическийкомплекс6
Вода и гидроэнергетика в Центральной Азии неразрывно связаны, в особенности в бассейне реки Сырдарья (см. Рисунок 4.2). Крупное Токтогульское водохранилище, построенное в середине 1970-х гг. в Кыргызстане на реке Нарын (крупнейший приток Сырдарьи), представляет
Послеполученияне- собой многолетнее водохранилище, перво- зависимостирегио- начально созданное для обеспечения равно- нальноесотрудниче- мерного потока воды в засушливые и влажные ствопотакойсхеме годы для ирригации посевов хлопка, кормо- оказалосьвесьмаза- вых злаков, пшеницы, риса, фруктов и овощей
труднительным в Узбекистане и в южных регионах Казахстана.
Режим эксплуатации предусматривал выпуск из водохранилища 75% ежегодного водопотока в летние месяцы (апрель – сентябрь) и ограничения потока до 25% в зимний сезон (октябрь
– март). Избыток вырабатываемой летом электроэнергии поступает в центральноазиатскую энергосистему, которой пользуются регионы южного Казахстана и Узбекистана. Поскольку в Кыргызском регионе отсутствуют сколько-ни- будь значительные залежи ископаемого топлива, для обеспечения потребности Кыргызстана в электроэнергии и теплоснабжении в зимнее время оно привозилось из казахских и узбекских регионов.
Послеполучениянезависимостирегиональное сотрудничество по такой схеме оказалось весьма затруднительным. Торговля энергоресурсами была переведена на коммерческую основу, цены на ископаемое топливо быстро достигли мирового уровня, а оплата все чаще взималась в твердой валюте. Потребители быстро переключились с дорогостоящей тепловой энергии на электрическую, тем самым увеличивая потребность в электроэнергии в зимнее время. Кыргызстан не мог позволить себе импортировать топливо и стал увеличивать зимний расход воды из Токтогульского водохранилища для обеспечения своих энергетических нужд; он также сократил спуск воды в летнее время, для того чтобы сэкономить запасы на следующую зиму. В результате крестьяне в Узбекистане и на юге Казахстана стали испытывать недостаток
Вставка 4.3
Межправительственные разногласия по вопросу о насосном каскаде Карши подвергают риску миллионы людей
Насосный каскад Карши, совместно используемый Туркменистаном и Узбекистаном, состоит из семи насосных станций, шесть из которыхрасположенынатерриторииТуркменистана.НасосыподнимаютводуизАмударьидляорошенияоколо 400тыс.гектаров земливКаршинскойстепивпровинцииКашкадарьявЮжномУзбекистанеидляснабженияпитьевойводойнесколькихкрупнейших узбекскихгородов.Населениерайона,жизнькоторыхцеликомзависитотэтойводы,составляетоколо2млн.человек.
Каскад был построен в начале 1970-х гг., и оборудование почти исчерпало рабочий ресурс, поэтому требуются значительные инвестиции в ремонт и реконструкцию. Двустороннее соглашение, заключенное в 1996 г., конкретизирует условия эксплуатации оросительных и дренажных объектов, пересекающих территории обеих стран, и определяет механизмы разрешения конфликтов. В соответствии с этим соглашением, Узбекистан эксплуатирует каскад и взамен ежегодно получает около 12 млн. долл. за аренду узкойполоскиземли,накоторойпостроенкаскад(суммавключаеттакжеаренднуюплатузаземлиАму-БухарскогоиТумаюнского водохранилищ);атакжезабесплатныйотбороколо10%подаваемойводыдляирригации25тыс.гектароворошаемыхземельна территорииТуркменистана.Ксожалению,соглашениенерешаетвопросыпоинвестициям,необходимымдлявосстановленияКар- шинскогокаскада.Планыдоноровпофинансированиюкрупноговосстановительногопроектабылиотложеныиз-занеспособности властей Туркменистана и Узбекистана договориться о разрешении давних споров по управлению насосной станцией. Между тем возможностьавариисвязанасбольшимрискомбезопасностилюдей.
17 ноября 2004 г. президенты Каримов и Ниязов подписали в Бухаре декларацию о дружбе и заключили новые межправительственные соглашения о совместном использовании водных ресурсов и пересечении границы. Это обнадеживающий признак возможности нормализовать отношения между двумя странами и сдвинуть с места решение вопроса о восстановлении Каршинских насосныхстанций.
Источник:WorldBank2004dand2004iиСтрановоеисследованиеПРООНпоТуркменистану.
100
ЖизненноважныеприродныересурсыЦентральнойАзии:вода,энергоносителииокружающаясреда
воды для ирригации. Поскольку зимой замерзшие водные пути и каналы не способны пропустить такой объем воды, часть ее сбрасывалась в Арнасайскую впадину (пустынный район). В период с 1990 по 2000 гг. летние сбросы воды сократились до 45%, а зимние увеличились до 55% годового спуска.
Для решения проблемы в 1992 г. государства Центральной Азии заключили соглашение, оставляющее в силе систему, действовавшую
всоветское время. Однако это не смогло остановить рост выработки электроэнергии Токтогульским узлом. К 1998 г. уровень воды в Токтогульском водохранилище достиг рекордно низкого показателя. Вследствие этого государства Центральной Азии заключили новое Долгосрочное рамочное соглашение, в котором признавалось, что годовое и многолетнее хранение воды для ирригации имеет стоимость, которая подлежит компенсации либо по бартеру – в обмен на электроэнергию и топливо, либо деньгами. Однако осуществление ежегодных соглашений, заключаемых в соответствии с новым рамочным соглашением, оказалось неудовлетворительным: в 2002 г. уровень воды
вводохранилище вновь упал до недопустимо низкого показателя.
В отличие от конкретных положений Рамочногосоглашения,ежегодныесоглашениянеустанавливали конкретной компенсации за услуги по хранению воды. В них предусматривался
лишь обмен избыточного количества электроэнергии из Кыргызстана на соответствующее количество топлива, поставляемое зимой из Казахстана и Узбекистана. Но после поставки оговоренного количества воды летом поставляемое топливо не соответствовало условию договора по количеству и качеству, что заставило Кыргызстан резко увеличить спуск воды зимой. Во влажные годы находящимся ниже по течению государствам не требовалось такого количества воды летом. Это подрывало экспорт электроэнергии и компенсирующий экспорт топлива в Кыргызстан, чем ставилось под угрозу снабжение республики теплом и электроэнергией в зимнее время. Еще один удар по региональному сотрудничеству был нанесен в 2003 и 2004 гг., когда республики не смогли заключить ежегодные соглашения. Ситуация возникла отчасти из-за необычно обильных осадков, которые уменьшили зависимость соседних государств от поставок воды из Токтогульского водохранилища, а отчасти явилась результатом изменившихся интересов и подходов водопользователей.
Хотя ситуация в водно-энергетическом комплексе в бассейне Амударьи в целом очень похожа, на данный момент она не столь остра (см. Вставку 4.4). Однако если в будущем Таджикистан построит крупные плотины на Амударье, развитие ситуации может пойти по очень сходному сценарию с бассейном Сырдарьи.
Основные водохранилища и гидроэлектростанции бассейна реки Сырдарья |
Рисунок 4.2 |
Сырдарья 
Аральское Казахстан море
Узбекистан
|
|
вод. Чарвак |
|
|
Казахстан |
|
Кыргызстан |
|
|
|
Канал |
|
|
|
|
Келес |
Канал |
|
|
|
|
Паракент |
|
|
вод. Хардара |
Чирчик |
Узбекистан |
|
|
|
|
Нарын |
вод. Андижан |
|
|
Сырдарья |
Таджикистан |
||
|
Карадарыш |
|||
|
|
|
|
|
Южная |
|
|
|
|
Канал |
Степь |
|
|
|
Голодная |
|
|
|
|
Републиканские границы |
Канали |
Гидро-станции |
Национальные станции |
|
Гидро-eлeктро станции |
Источник:основанонакартеприведеннойвWorldBank2004h.
101
Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности
Чтобыосознатьвсю сложностьситуации
вЦентральнойАзии
ипотенциальные
препятствияна путирегионального сотрудничествав областиводопользованияиэнергетики, необходимопонять
отдельныенациональныеинтересы
Вставка 4.4
Взаимосвязь водо- и энергоснабжения в бассейне Амударьи
РекиАмударьяиСырдарьявомногомпохожи:обепересекаютграницы,ивобоихслучаяхвышепотечениюводаиспользуетсядля производстваэлектроэнергии,анижепотечению–дляирригации.Однакоситуацияразличаетсяпостепенирегулируемости.Почти 70% ежегодного водотока реки Сырдарья можно сохранять, против 30% в случае Амударьи. Отсутствие мощностей для хранения потокаАмударьиснижаетостротуконфликтамеждурегионамивверхнеминижнемтеченияхповопросуиспользованияводы–для гидроэнергетикиилиирригации.Всоветскоевремяреспублики,совместноиспользовавшиеАмударью,осуществлялиобменводнымииэнергетическимиресурсамиподруководствомМосквы.ТаджикистанполучалгазизТуркменистанаиУзбекистанавобменна электроэнергию,вырабатываемуюдляпитанияирригационныхнасосоввлетнеевремя.Таджикистантакжеполучалэлектроэнергию из Узбекистана в зимнее время. После распада Советского Союза на смену такой системе пришла двусторонняя торговля. Так, например,Таджикистан,которыйнеможетудовлетворитьсобственныеэнергетическиенужды,продолжаетимпортироватьэлектроэнергиюигазизУзбекистана.Двусторонняяторговлятакжесталкиваетсясопределеннымипроблемами.Узбекистаннеоднократно приостанавливалпоставкигазаТаджикистану,когдапоследнийнемогзанегорасплатиться,нопоставкиузбекскогогазатакжеосуществляютсясперебоямивсвязиснизкимдавлениемвтрубопроводе.
СуществуютидругиереальныеилипотенциальныеисточникиконфликтоввсвязисводамиАмударьи.Во-первых,планыТаджики- станапоувеличениюпроизводстваэлектроэнергии,длячегопредполагаетсязавершитьстроительствонесколькихплотин,начатых еще в советское время, могут стать поводом для беспокойства в Туркменистане и Узбекистане. Во-вторых, с самого момента обретениянезависимостимеждуТуркменистаномиУзбекистаномпроисходилитренияповопросуосовместномиспользованиивод внижнемтечении,посколькуТуркменистаносуществляетотборводывогромныйКаракумскийканал.Вбудущемвосстановление орошаемогоземледелиявСеверномАфганистанеможетпривестикувеличениюпотребленияводыафганскимикрестьянамиитем самымуменьшитьобъемводы,поступающийвАмударьюизпритоковнатерриторииАфганистана.
|
Источник:WorldBank2004bи2004dandInternationalCrisisGroup2002a. |
|
Чтобы осознать всю сложность ситуации в Цен- |
не невелика.9 Кыргызстан сформулировал тре- |
|
тральной Азии и потенциальные препятствия |
бования к Казахстану и Узбекистану повысить |
|
на пути регионального сотрудничества в обла- |
плату в парламентском законе 2001 г., в кото- |
|
сти водопользования и энергетики, необходи- |
ром заявил, что водные ресурсы, создаваемые |
|
мо понять отдельные национальные интересы. |
на кыргызской территории, являются собствен- |
|
Интересы каждой страны формируются прежде |
ностьюстраны.Поэтомусоседидолжныплатить |
|
всего следующими факторами:7 ее географиче- |
за их использование. В ответ на возражения со |
|
ским положением, относительным политиче- |
стороны Казахстана и Узбекистана Кыргызстан |
|
ским весом в регионе, возможностью осущест- |
смягчил свою позицию, в соответствии с кото- |
|
вления односторонних инициатив и наличием |
рой пользователи ниже по течению должны бы |
|
природных ресурсов. Ниже приводятся при- |
ли разделять эксплуатационные расходы, вме- |
|
меры, иллюстрирующие проявление этих фак- |
сто того чтобы платить собственно за воду.10 |
|
торов в трех основных странах бассейна реки |
Узбекистан: Несмотря на высокий спрос на |
|
Сырдарья.8 |
||
воду для ирригации, возможности Узбекиста- |
||
|
||
Кыргызстан:В связи с географическим распо- |
на непосредственно влиять на режим и объем |
|
ложением в верхнем течении реки, республика |
поступления воды через границу ограничены, |
|
может контролировать режим и поступление |
поскольку Узбекистан находится в среднем |
|
воды вниз по течению. В отсутствие соглаше- |
течении. В краткосрочной перспективе наи- |
|
ния с водопользователями ниже по течению |
лучший вариант для страны – сотрудничество |
|
Кыргызстан предпочитает эксплуатировать Ток- |
в вопросах по водопользованию и энергетике. |
|
тогульское водохранилище в «энергетическом |
В прошлом Узбекистан осуществлял эту стра- |
|
режиме» с целью максимальной выработки |
тегию через участие в ежегодных бартерных |
|
электроэнергии зимой. Степень, в которой та- |
соглашениях, хотя в последние годы в одно- |
|
кой режим приемлем для водопользователей, |
стороннем порядке решительно отказался от |
|
расположенных ниже по течению, определяет |
них. Узбекистан не согласен с концепцией Кыр- |
|
их готовность осуществлять дополнительную |
гызстана о том, что вода является товаром, за |
|
оплату путем заключения ежегодных бартер- |
который нужно платить, при этом ссылается на |
|
ных соглашений для обеспечения повышенно- |
соответствующие международные соглашения |
|
го отпуска воды в летнее время. С точки зрения |
по водопользованию.11 Более того, Узбекистан |
|
Кыргызстана,однаизпроблемсбартернымисо- |
стремится добиться самообеспеченности в во- |
|
глашениями в том, что дополнительная оплата, |
дных ресурсах, сооружая новые регулирующие |
|
помимо того что поступает нерегулярно, край- |
плотинынасвоейтерритории.Черезнесколько |
102