Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

ЖизненноважныеприродныересурсыЦентральнойАзии:вода,энергоносителииокружающаясреда

Вставка 4.12

Международная помощь в борьбе с истощением почвы

Всередине2003г.проходившийвТашкентерегиональныйфорумсучастиеммногихзаинтересованныхстранпринялТашкентскую объединенную платформу действий по соблюдению Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Платформа предусматривала включениевопросовдеградациипочвыкаквнациональноепланирование,такивсотрудничествоповнешнемуфинансированию; межотраслевоесотрудничествосцельюсовместногоосуществленияинициативповосстановлениюпочвы;разработкустратегиипо мобилизацииресурсовнаосновеновыхвозможностей,предоставляемыхГлобальнымэкологическимфондом(ГЭФ);соглашениео созданиирабочихгрупппоразвитиюпартнерствавсоблюденииконвенциивовсехстранахЦентральнойАзии.

ВнастоящеевремяГЭФ,АзиатскийбанкразвитияиряддругихдоноровимеждународныхорганизацийзапускаютИнициативустран ЦентральнойАзиипоуправлениюземельнымиресурсами,целькоторой–борьбасдеградациейпочвыиулучшениеусловийжизни сельскогонаселенияврегиональноммасштабе.Инициативастанетпартнерствоммногихстранидонороввподдержкеразвитияи осуществления национальных планов комплексного и интегрированного подхода к устойчивому управлению земельными ресурсами. Как истинно региональная инициатива, она основана на признании того, что деградация почвы – общая проблема для всех центральноазиатскихстран.

Источник:AsianDevelopmentBank2000and2004b.

Выводы и рекомендации

Выводы

Вопросы водных и энергоресурсов и экологической стабильности в Центральной Азии тесно переплетаются между собой и имеют ряд важных региональных измерений, требующих координации действий в масштабе региона. Во-первых, несогласованные и противоречивые приоритеты в использовании воды прибрежными государствами, находящимися выше и ниже по течению крупных трансграничных рек, приводят к потере ограниченных водных ресурсов, неоптимальным с региональной точки зрения инвестициям, обостряют напряженность и риск конфликтов между странами и местными сообществами, а также способствуют деградации других экологических ресурсов, таких как земля, леса и животный мир.

Во-вторых, водные проблемы региона связаны с неразумной сельскохозяйственной политикой, расточительными системами ирригации и дренажа, что наносит значительный ущерб продуктивности сельского хозяйства. Было бы очень полезно, если бы страны региона проводили более эффективную национальную политику в области водного хозяйства координированным и взаимодополняющим образом. Более эффективное использование воды (и энергии) могло бы способствовать снижению напряженности в региональных отношениях по вопросам распределения ограниченных природных ресурсов.

В-третьих, страны Центральной Азии обладают значительным потенциалом экспорта нефти, газа и электроэнергии на внешние рынки, но для этого необходимы сотрудничество друг с другом и соседними странами и поддержка

международного сообщества с целью полной реализации потенциала.

Наконец, Центральной Азии грозит целый ряд серьезных экологических рисков, которые могут нанести ущерб потенциалу развития и безопасности человека в регионе в целом. Все это, несомненно, требует координированного подхода на региональном уровне.

К сожалению, полностью оценить издержки отсутствиясотрудничестваневозможно,хотяони, по-видимому, очень велики, особенно в более бедных странах. В Таблице 4.5 приведены ориентировочные издержки и выгоды, показывающие, что мы знаем и чего мы не знаем об издержках отсутствия сотрудничества и выгод от его наличия. Исходя из факторов, поддающихся в настоящее время количественной оценке, можно сделать общий вывод о том, что ежегодная чистая выгода составит около 5% ВВП. А выгоды для более мелких и бедных стран, конкретно Кыргызстана и Таджикистана, по-види- мому, будут в два раза выше.

Причем совершенно ясно, что это лишь часть издержек, которых можно избежать, и выгод, которые можно получить в случае, если сотрудничество между странами Центральной Азии будет полным и эффективным. Для более систематической количественной оценки требуются дальнейшие исследования.

Деятельность в пользу более интенсивного сотрудничества стран Центральной Азии в области водного хозяйства, энергетики и экологии должна исходить из того, что страны уже сделали некоторые шаги в сторону сотрудничества. Им удалось избежать прямых трансграничных конфликтов, которые рассматривались наблюдателями после распада Советского Союза как весьма вероятные. Они также ведут непрерыв-

Издержкиотсутствиясотрудниче- ства,по-видимому, оченьвелики,особенновболеебедных странах;дляболее систематическойколичественнойоценки требуютсядальнейшиеисследования

123

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Ориентировочные издержки при отсутствии сотрудничества и выгоды от его наличия

	Таблица 4.5
Издержкиотсутствиясотрудничества	Выгодыотсотрудничества
Издержкистроительствадополнительных	Чистаявыгодаотэксплуатации
регулирующихводохранилищ,	Токтогульскоговодохранилищаврежиме
расположенныхнижепотечению:	ирригации,аневэнергетическомрежиме:
200млн.долл.СШАнастроительство	32,2 млн.долл.СШАвгод
дополнительногорегулирующего	Выгодыотинвестицийвтранспортировку
водохранилищавКоксарае(Казахстан)	нефтиигаза:
объемом3млрд.куб.м	Нетданных
Сопоставимыеиздержкинастроительство	Выгодыотдолгосрочныхинвестицийв
дополнительныхрегулирующих	энергетическиеобъекты:
водохранилищвУзбекистанеобъемом 2,5	Нетданных
млрд.куб.м	Выгодыотприродоохранныхмер:
Издержкиввидепотерь	Нетданных
сельскохозяйственнойпродукции
вследствиеплохогоуправленияводным
хозяйством:78
1,75млрд.долл.СШАвгод

Сточкизрения будущегосотрудничества,имеется хорошаяосновав видепозитивныхпримеров;втожевремя существуетмножествопрепятствий

ный диалог и инициируют идеи сотрудничества на самом высоком уровне, а также в научных кругах и НПО. В той или иной степени все они приветствуют участие международных доноров и институтов в осуществлении региональных инициатив. С точки зрения будущего сотрудничества, имеется хорошая основа в виде позитивных примеров, уроков прошлого и поощрения партнерства в осуществлении важных инициатив.

В то же время существует и множество препятствий. Главные из них – проведение национальной политики самообеспеченности водой и энергией. Эта позиция, по-видимому, связана с узким толкованием вопросов энергетики и водного хозяйства как вопросов национальной безопасности, а также со стремлением к максимальному национальному суверенитету, при продолжающемся взаимном недоверии руководства стран; она коренится и в отсутствии институциональных основ для разрешения конфликтов и соблюдения соглашений. Хотя в большинстве стран мира признается связь вопросов природных ресурсов и национальной безопасности и наблюдается стремление к определенной независимости от внешних сил, это не мешает странам участвовать в международной торговле природными ресурсами и заключать соглашения о сотрудничестве по вопросам управления и использования региональных природных ресурсов. Наличие такого опыта говорит о том, что в Центральной Азии можно достигнуть лучшего баланса с точки зрения использования экономических и политических выгод от торговли энергией и водными ресурсами без риска для национальной безопасности и независимости.

Какиежефакторымоглибыпомочьруководителям центральноазиатских стран укрепить доверие и воспользоваться своими сравнительными преимуществами и общностью интересов? Следует отметить четыре элемента, которые могут способствовать сотрудничеству:

•демонстрация и признание коллективных выгод от совместного решения региональных проблем;

•использование предыдущего успешного опыта сотрудничества;

•признание общей заинтересованности в отсутствии региональных конфликтов и безопасности (а руководители, возможно, не захотят отставать от других стран в деле сотрудничества);

•участие соседей и международных доноров в разработке, финансировании и ведении переговоров по международным соглашениям.

До сих пор усилия международного сообщества в поощрении регионального сотрудничества в области водного хозяйства, энергетики и экологии были недостаточными. Несмотря на выделение крупных сумм, продолжалась экологическая деградация бассейна Аральского моря, хотя и был отмечен определенный прогресс в понимании проблемы и поисках местных решений (восстановление водно-болоти- стых угодий, защита некоторых районов моря и т. д.). В случае других похвальных усилий со стороны доноров, например помощь в разрешении сложных проблем водно-энергетического комплекса Сырдарьи, сотрудничество ключевых национальных государственных органов носило ограниченный характер.

124

ЖизненноважныеприродныересурсыЦентральнойАзии:вода,энергоносителииокружающаясреда

Вместотогочтобыстремитьсяквсеобъемлющему решению региональной проблемы, доноры поняли, что, как правило, лучше всего работает триединаястратегия:поддержканациональных решений и проектов, составляющих единое региональное целое; поддержка двусторонних или трехсторонних решений там, где страны готовы работать друг с другом; работа с региональными структурами и наращивание их потенциала, где это возможно, при реалистичной оценке возможностей прогресса в ближайшей и среднесрочной перспективе.

Что же можно сказать о будущем регионального сотрудничества? Региональные соглашения могут быть достигнуты только при наличии взаимного доверия и достаточно успешного прошлого опыта сотрудничества. В настоящее времяКазахстан,КыргызстаниТаджикистан,повидимому,вцеломодинаковосмотрятнарешение региональных вопросов в области водных, энергетических и экологических ресурсов и готовы искать общие подходы. Кроме того, по большинству наиболее острых трансграничных вопросов,по-видимому,будетпреобладатьдву- сторонний подход, о чем свидетельствует улучшение двусторонних отношений между странамиЦентральнойАзииисоседнимигосударствамипоцеломукругувопросов:отношенияКитай

–Казахстан (нефть), Казахстан – Россия (вода), Кыргызстан – Таджикистан (электроэнергия), Туркменистан –Узбекистан (газ), Иран – Турция

–Туркменистан (электроэнергия) и Казахстан

–Кыргызстан (электроэнергия и вода).

Двусторонние соглашения, несомненно, важны, потому что они демонстрируют результаты взаимовыгодного сотрудничества, укрепляют доверие и создают традицию регионального сотрудничества. По мере того как выгоды от этих соглашений становятся реальностью, руководители центральноазиатских стран будут все лучше понимать желательность более широкого сотрудничества. Следует надеяться, что это будет распространяться на все большее количество областей и стран. Хотя двусторонние и даже трехсторонние соглашения менее выгодны, чем региональные соглашения, их легче достигнуть, и в любом случае выгод от них больше, чем если бы сотрудничества вообще не было.

Рекомендации

В настоящей главе намечены конкретные области, где скорейшее установление сотрудничества по вопросам водопользования, энергетики и экологии оправдано. К ним относятся:

•Соперничество в регионе в использовании водных и энергетических ресурсов Сырда-

рьи до сих пор не поддается разрешению в региональном масштабе. Строительство водохранилищ в Узбекистане может частично снять необходимость соглашения по решению сезонных конфликтов, но остается необходимость в соглашении, направленном на облегчение многолетнего хранения воды и стратегию долгосрочного развития гидроэнергетического потенциала бассейна реки. По-видимому, до тех пор, пока новые инвестиции не смягчат напряженность между странами, значимой окажется некая форма предсказуемой и регулярной оплаты со стороны государств ниже по течению хотя бы издержек по содержанию и эксплуатации водной системы.

•В бассейне Амударьи возможности сотрудничества по завершению строительства гидроэлектростанций Сангтуда I + II довольно благоприятны, а планы Таджикистана по завершению строительства Рогун I + II могут привести к конфликтам, поскольку последнее в отличие от первого требует новых крупных инвестиций в сооружение водохранилища.Крометого,существующеесоперничество между Туркменистаном и Узбекистаном в распределении воды ниже по течению может обостриться, если увеличится спрос на воду в Афганистане. Эти вопросы требуют решения.

•Крайне необходимо сотрудничество между Туркменистаном и Узбекистаном в эксплуатации Каршинских насосных станций.

•В секторе электроэнергетики внутрирегиональной торговле во многом способствовало бы применение правил доступа третьей стороны к системам электропередачи, разработка ценообразования за электропередачу, а региональная торговля с Россией – от

завершения строительства линии электро-

передач «Север – Юг».

•В нефтегазовом комплексе приоритетной задачей для Казахстана, Туркменистана и Узбекистана, по-видимому, будет снижение зависимости от транзита по территории России.

•Потенциально катастрофические опасности озера Сарез, многочисленные свалки урановых отходов и многие другие экологические «горячие точки» должны быть предметом совместных региональных действий и совместнойответственностизарасходыилипривлечение международной донорской помощи.

•Наконец, чрезвычайно важно достигнуть экологического соглашения между Таджики-

станом и Узбекистаном по вопросам загряз-

нения окружающей среды ТАДАЗом.

125

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Кроме данных конкретных рекомендаций, можно указать более широкие области, в которых возможно плодотворное региональное сотрудничество с учетом успехов и неудач в прошлом:

Национальным правительствам необходимо:

•Совершенствовать национальную политику

изаконодательство в области использования водных, энергетических и экологических ресурсов. Приоритетным направлением в национальных водохозяйственных мероприятиях является обеспечение сельского хозяйства достаточными финансовыми ресурсами для пользования водой в оросительной сети. В Узбекистане, Туркменистане и, до некоторой степени, в Таджикистане для этого необходимы реформа землепользования, государственного ценообразования и системы сбыта. Реформы в этих странах, а также в Кыргызстане и Казахстане, должны сопровождаться повышением роли ассоциаций потребителей водных ресурсов для обеспечения ирригации

идренажа земель фермерских хозяйств; кроме того, необходимо организовать обучение рациональному водопользованию. Эти мероприятия могли бы способствовать снижению потребления воды и повышению производительности и прибыльности сельского хозяйства. Желателен обмен опытом

иуроками в масштабе региона, а также прогресс во взаимном сотрудничестве при проведении национальной политики в каждой из стран.

•Искать двусторонние и трехсторонние решения важнейших пограничных вопросов, связанных с водой, энергоресурсами и экологией, при оценке коллективных выгод и возможностей для укрепления доверия и взаимопонимания.

•Работать на местах в пограничных районах с целью разрешения специфических проблем, создаваемых наличием границ. Создание «границ с человеческим лицом» применимо также в контексте трансграничных отношений, связанных с водой, энергоресурсами

иэкологией. Предотвращение и смягчение возможностей для конфликтов на местном уровне одинаково важно и для региональной, и для национальной политической стабильности.

•Проявлять большую инициативу в реформировании экологических структур и мер политики. Реформы должны основываться на современном уровне знаний в области

регулирования (например, применение экономических и добровольных инструментов, интеграция экологической политики, стимулирование «чистых» производств и экологически чистой продукции), но также должны учитывать существующие институциональные реалии.

•Болееактивноучаствоватьвмеждународных экологических конвенциях и соответствующих сообществах по разработке политики и наращиванию экспертного потенциала как на правительственном, так и на неправительственном уровне.

•Поддерживать региональные институты, в особенности создание и эффективную работу Водно-энергетического консорциума под эгидой ОЦАС.

•Давать простор и свободу национальным и региональным научным, общественным или гражданским организациям и сообществам в разработке предложений и решений по региональным проблемам, связанным с водой, энергетикойиэкологией,учитыватьреакцию общественности на официальные стратегии, программы и действия.

Организациям регионального сотрудничества необходимо:

•Разработать ясное видение оптимальной схемы регионального сотрудничества и интеграции водных, энергетических и экологических систем в пределах своих мандатов. Но при этом реалистично смотреть на возможные достижения в краткосрочной перспективе. Поддерживать двусторонние и трехсторонние подходы в той мере, в какой они совпадают с долгосрочным видением.

•ОЦАС, в которую входит Водный и энергетический консорциум, должна эффективно поддерживать и продвигать его работу.

•В полной мере учитывать вопросы экологии при разработке региональных проектов по использованию водных и энергетических ресурсов, а также в области транспорта.

•Основные внутриотраслевые органы водного хозяйства, энергетики и охраны окружающей среды (например, Международный

фонд по спасению Аральского моря, Энерге-

тическая система Центральной Азии, Региональный экологический центр Центральной Азии и т. д.) должны прояснить свои функции в отношении друг друга и дальше укреплять свою роль в региональном мониторинге, регулировании, ведении переговоров и разрешении споров.

126

ЖизненноважныеприродныересурсыЦентральнойАзии:вода,энергоносителииокружающаясреда

Международным партнерам необходимо:

•В случае участия в поддержке соответствующих национальных программ уделять большее внимание региональным вопросам энергетики, водного хозяйства и экологии.

•Специально включать вопросы экологии во все региональные инициативы, связанные с водой, энергетикой и транспортом. Для укрепления национального экологического экспертного потенциала во всех этих мероприятияхдолжныучаствоватьнациональные специалисты-экологи.

•Обеспечить эффективную поддержку Водногоиэнергетическогоконсорциума,есливласти центральноазиатских государств продемонстрируют намерение работать дальше.

•Работать с частными и государственными партнераминаданализомперспективразвития региональной водной и энергетической инфраструктуры и искать нестандартные финансовые решения для перспективных инвестиционных программ и проектов.

•ПоддерживатьипоощрятьстраныЦентральной Азии в стремлении присоединиться к глобальным экономическим конвенциям и соблюдать их.

•Поддерживать исследования в области систематической количественной оценки выгод регионального сотрудничества, а также долгосрочных проблемных областей, таких как наблюдение за снежным покровом, формированием речных водотоков и защитой биоразнообразия.

127

Глава 5

Сотрудничество в целях противодействия

региональным опасностям: стихийным бедствиям, наркоторговле, преступности и терроризму

«Обеспечение человеческой безопасности означает избавление от таких хронических угроз, как голод, болезни и репрессии, а также защиту от неожиданных негативных потрясений в укладе повседневной жизни, будь то дома, на работе или в месте проживания.»

ДокладочеловеческомразвитииПРООН1994г.

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

ВЦентральнойАзии стихийныебедствия иантропогенные катастрофыпредставляютпотенциальносамыесерьезныеугрозыдляжизни человека

Защитаотрегиональныхугроз: настоятельная необходимость сотрудничества

ВЦентральной Азии стихийные бедствия и антропогенные катастрофы представляют потенциальносамыесерьезныеугрозыдляжизничеловека и источников средств к существованию. Посколькумногиеизугрозносятрегиональный характер, сотрудничество в области подготовки, предотвращения и реагирования дает еще одну возможность странам Центральной Азии объединить усилия для принятия конкретных практических мер на региональном уровне.

Воснове настоятельной необходимости сотрудничества – несколько предпосылок. Во-первых, природные и антропогенные опасности, включая стихийные бедствия, наркоторговлю, преступность и терроризм, не признают границ. Вовторых, страны согласны с тем, что все они подвергаются опасностям, хотя и в разной степени. Если незаконный оборот наркотиков раньше вызывал озабоченность исключительно в Афганистане, гражданская война была бедствием для Таджикистана, терроризм представлял угрозу только для Узбекистана и Ферганской долины, а преступность – только для таких больших городов, как Алматы, то теперь это реальные угрозы для всего региона. В-третьих, поскольку стихийные бедствия или антропогенные катастрофы наносят большой ущерб экономике, человеческому благосостоянию и политической стабильности, то гораздо более предпочтительны их предотвращение и готовность к ним, где это представляется возможным.

В-четвертых, существует тесная взаимосвязь между наркоторговлей, преступностью и терроризмом, с одной стороны, и внутренними и межгосударственными конфликтами – с другой, так что предотвращение и управление рисками может стать способом предотвращения конфликтов. В-пятых, описанные выше проблемы тесно связаны с другими региональными проблемами.Кактолькостранызакрываютсвоиграницы для противодействия мнимым или реальным угрозам безопасности, начинает страдать трансграничная торговля, сокращаются уровень миграции и человеческие контакты на местном уровне. При неграмотной эксплуатации водной инфраструктуры возрастают риски неожиданного прорыва плотин и каналов. А в порочном круге оказываются связанными воедино наркоторговля, преступность, терроризм и слабое управление, коррупция и ограничение возможностей для людей и местных сообществ.

Инаконец,успешноесотрудничествовобласти противодействия и ликвидации последствий

стихийных или антропогенных угроз может повысить уровень доверия и усилить готовность преодолеть традиционные конфликты между соседними государствами. Это подтверждается примерами из разных регионов. Например, вслед за разрушительным землетрясением в турецкой провинции Мармара в 1999 г. последовало сближение между Грецией и Турцией.

Предотвращение стихийных бедствий – приоритет для региональногосотрудничества

Послевсемирныхтрагедий,вызванныхразрушительным воздействием азиатского цунами в декабре 2004 г. и ураганом Катрина в южной части Соединенных Штатов в августе 2005 г., выросло осознание того, что стихийные бедствия могут иметь крупные, непредсказуемые последствия для целых регионов и огромного количества людей. К счастью, опасности со стороны океана не затрагивают Центральную Азию, однако она подвержена воздействию более чем 20 различных типов опасных природных явлений, включая землетрясения, ливневые паводки, оползни, обвалы, сход лавин и наводнения, вызываемые таяниемледниковыхозер.1 Любаяизэтихугроз– тем более их сочетание – может стать причиной гибели тысяч людей и оставить миллионы людей безкроваисредствксуществованию,разрушить инфраструктуру, вызвать перебои с доставкой продовольствия и других важнейших товаров, отравить реки и нанести долгосрочный ущерб здоровью и питанию. Нанесенный ущерб часто имеет региональный характер, хотя распространение самой катастрофы ограничено местными масштабами. Помимо того что стихийные бедствия могут потенциально повлечь крупномасштабные человеческие жертвы, они воздействуют на темпы роста региональной экономики, усугубляют финансовые проблемы, создают препятствия для финансирования в социальной сфере и инфраструктуре и перенаправляют потокифинансовойпомощиврегионыстихийного бедствия, вместо того чтобы использовать их в интересах долгосрочного развития.

Потенциальныечеловеческиеи экономическиепотери

События во всем мире указывают на постоянно растущую частоту стихийных бедствий, возрос-

130

Сотрудничествовцеляхротиводействиярегиональнымопасностям:стихийнымбедствиям,наркоторговле,преступностиитерроризму

шие человеческие жертвы и экономические издержки. Хотя количество потерянных жизней за последние 20 лет сократилось: в 1990-е гг. во время стихийных бедствий погибли 800 тыс. человек, а в 1970-х гг. – 2 млн., однако число пострадавших возросло в три раза и достигло 2 млрд. человек.2 Согласно Докладу о мировых катастрофах 2004 г., подготовленному Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, экономическая стоимость стихийных бедствий стремительно возросла. Только за последние два десятилетия прямые экономические потери выросли в 5 раз и составили 629 млрд. долл. США.3 Прямые потери в годовом исчислении от погодных явлений увеличились с 3,9 млрд. долл. в 1950-х гг. до 63 млрд.долл.в1990-хгг.ВсемирныйбанкиСлужба геологических наблюдений США полагают, что глобальныеэкономическиепотериотстихийных бедствий в 1990-х гг. могли бы быть снижены на 280 млрд. долл., если бы 40 млрд. долл. были бы инвестированы в превентивные мероприятия.4

Стихийные бедствия обычно наносят несравнимо больший ущерб бедным странам по сравнению с богатыми, как показано в Таблице 5.1. И даже внутри страны бедные группы населения, как правило, страдают гораздо сильнее, а распространение бедности неизбежно возрастает. Бедные слои населения часто проживают в опасных районах, где стоимость земли относительно низка, и им значительно сложнее своевременно эвакуироваться, даже при получении предупреждения о надвигающемся бедствии. Снижение доходов и ущерб имуществу сопровождаются сокращениями штата в фирмах и на предприятиях, реагирующих таким образом на спад экономической активности, и увольнением менее квалифицированных сотрудников с меньшим опытом работы. У бедных изначально меньшая степень финансовой защищенности, низкий уровень сбережений и отсутствие до-

ступа к кредитам. Всё вместе это оказывает не-	Стихийныебедствия
обратимое воздействие на человеческий и фи-	наносятнесравнимо
зический капитал бедных слоев населения, что	большийущерббед-
ограничивает перспективы их возвращения к	нымстранам
нормальной жизни. В Центральной Азии шок от
любых стихийных бедствий накладывается на
уже и без того огромное сокращение доходов
и рост бедности после распада Советского Со-
юза (см. Главу 2).
Информация о последствиях стихийных бед-
ствий и связанных с ними издержках в Цен-
тральной Азии ограничена, но, даже если не
учитывать исключительные события, годовой
ущерб от «обычных» катастроф весьма значите-
лен.5 Согласно некоторым оценкам,6 потенци-
альные экономические издержки могут соста-
вить 70% от ВВП Таджикистана, 20% в Кыргыз-
стане и более умеренные 3–5% в Казахстане и
Узбекистане (см. Рисунок 5.1).
Между 1992 и 1999 гг. в Кыргызстане было за-
фиксировано более 1 200 стихийных бедствий.
Они унесли жизни более 400 людей, разрушили
и уничтожили 50 тыс. домов, 222 школы, 127 ле-
чебных учреждений, а также автодороги, линии
электропередач, гидротехнические сооруже-
ния и другие важные элементы инфраструкту-
ры.7 По данным ЕЭК ООН, прямой экономиче-
ский ущерб от стихийных бедствий в средний
обычный год в Кыргызстане превышает 20 млн.
долл. США.8 Эти цифры не включают в себя кос-
венный ущерб и вторичные последствия, такие
как экологический ущерб, эпидемии, ухудше-
ние жизненных условий и снижение плодоро-
дия почвы.	Экономическиеиз-
В Таджикистане ежегодно происходит 50 тыс.	держкимогутсо-
оползней,5тыс.подземныхтолчковиземлетря-	ставитьот 70%ВВП
сений, сотни сходов лавин и селевых потоков. В	Таджикистана до
1999г.засухавюго-восточномТаджикистанепо-	болеенизких3–5%в
разила 250 тыс. гектаров неорошаемых культур,	КазахстанеиУзбеки-
вследствие чего 840 тыс. человек оказались в	стане

Таблица 5.1

						Средние показатели
	Ущерботстихийногобедствия,в%отВВП
						ущерба от крупных
	Развивающиеся	Небольшие	Страныс	Другие
						стихийных бедствий*
	страны**	государства	низкими	развивающиеся
			доходами	страны
1977–1981	7,1	22,4	3,2	1,8
1982–1986	7,0	20,6	4,9	2,4
1987–1991	12,3	34,7	4,8	2,3
1992–1996	3,3	11,7	2,7	1,0
1997–2001	4,1	9,0	5,8	1,5

*Среднийуровеньущербаотстихийногобедствияоснованнаневзвешеннойсредней величинекоэффициентаущербастраныпоотношениюкВВП.

**Выборкавключает31небольшоегосударство,59странснизкимидоходамии56 другихразвивающихсястран.

Источник:IMF2003.

131

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Натерриторииреги-	критической зависимости от продовольствен-	сила которых составляла более 7 баллов по 12-
онанаиболеесерьез-	ной помощи. За этим в 2000 г. в Таджикистане	балльной шкале Рихтера. Если бы произошло
нуюипотенциально	последовала засуха, самая сильная за послед-	еще одно землетрясение сходной силы, то бо-
наиболееразруши-	ние 74 года, что повлекло за собой сокращение	лее 60% зданий в Алматинском регионе были
тельнуюопасность	на 47% производства зерновых и угрозу голода	быразрушены,приэтом,понекоторымоценкам,
представляютзем-	для примерно миллиона людей.	500тыс.человекполучилибыранения,а300тыс.
летрясения	Согласно данным экспертов из Казахстана, пря-	– погибли.10 Согласно мнению экспертов, земле-
		трясение даже меньшей силы может стать при-
	мойущерботстихийныхбедствийежегодносо-
		чинойгибели75тыс.человекиз1,5млн.жителей
	ставляет 20 млн. долл. США, а косвенный ущерб
		вАлматы,55тыс.из1,1млн.–вДушанбеи45тыс.
	может превышать эту сумму в 10 раз.9 В Таблице
	5.2 приведены данные Министерства по чрез-	из 2,2 млн. – в Ташкенте.11 Сильные землетрясе-
		ния на территории любого из этих государств,
	вычайным ситуациям Казахстана об экономиче-
		вероятнее всего, могут привести к разрушению
	ском ущербе и человеческих потерях в резуль-
		коммуникаций, систем отопления, газо- и водо-
	тате стихийных бедствий в Казахстане с начала
		снабжения, железных и автомобильных дорог,
	1995 г., включая как техногенные катастрофы
		линий электропередач и мостов.
	(технологические, транспортные аварии, пожа-
	ры и т. д.), так и природные риски (в том числе	Около 30% территории Казахстана, где прожи-
	экологические бедствия, природные возгора-	вает более 6 млн. человек и где расположено
	ния и инфекционные заболевания).	40% промышленности, постоянно находятся
	На территории региона наиболее серьезную и	под угрозой разрушительного землетрясения.12
		В 2003 г. в Казахстане было зафиксировано 21
	потенциально наиболее разрушительную опас-
		землетрясение.13 Во время подземных толчков
	ность представляют землетрясения. Вся южная
		вмае2003г.вЖамбыльскойобластиКазахстана
	часть Центральной Азии находится в одной из
		пострадали 43 тыс. человек, из которых 30 тыс.
	самых активных сейсмических зон (см. Рисунок
		остались без крова. 66% всех административ-
	5.2). Сильные землетрясения, наносящие боль-
		ных зданий были серьезно повреждены.
	шой ущерб людям и инфраструктуре, – обычное
	явление в регионе. В 1949 г. землетрясение в	Более половины территории Узбекистана, где
	Ашхабаде унесло жизни 70 тыс. человек, а Ал-	проживают 16 млн. человек и где расположено
	маты три раза подвергался разрушению в конце	90% промышленности этой страны, находится,
	XIX и в начале XX в. в результате землетрясений,	как полагают, в сейсмически активной зоне, где

Потенциальный экономический ущерб от стихийных бедствий в некоторых странах СНГ

Рисунок 5.1

Источник:НаосновеWorldBank2004e.

132