Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

Ответ:Язарабатываюнаэтойтакназываемой«челночнойторговле»около10лет.Послеразводасмужем,которыйпереживал, чтоянемоглародитьмальчика,моихсбереженийнехватало.Пособийнадетейбылонедостаточно,помощьотмоихродственников в Самарканде поступала нерегулярно. Я могла бы работать в школе, но вы знаете, сколько получают учителя. Это можно было бы делать, если бы у меня был муж, но, когда встает необходимость обеспечивать себя и своих детей, скромной зарплаты всегда не хватает.Вотяизаняласьчелночнойторговлей.

Вопрос:ЕстьлиуВаснеобходимыенавыки?Вывыглядитеинтеллигентнойженщиной.Нетруднолиездитьвдругиестраны,торговаться,спорить,договариваться?

Ответ:Поначалу было непросто, затем стало немного полегче. Я знаю узбекский и таджикский языки, так что у меня не бывает особыхтрудностейвЧимкенте,Бишкеке,УрумчииМешхеде,кудаяездилазатоваром.Чтокасаетсяинтеллигентности,ябысказала, чтосрединаснемалоприличныхлюдейсхорошимобразованиемиманерами.

Вопрос:Каковынакладныерасходыприпоездках,скажем,вАлматыиобратно?

Ответ:По-разномубывает!Впринципевсеэтиразговорыотом,чтоневозможноработатьиз-зажесткихпограничныхрежимови подскочившихналоговитарифов,немногопреувеличены.Конечно,сталотруднеепоехатьзатоваромипродатьего.Ноябысказала, чтосегодняэтонестолькодорого,сколькорискованно.Вездеживутлюди,имнадокормитьсвоисемьи.Пограничникам,таможенникамимилиционерамтоженадозаработатьсвоиденьги.Такчтомыснимидоговариваемся.Еслибынебылотакихпрепятствий идополнительныхрасходов,товарыбылибыгораздодешевле.Намбынепришлосьвидетьгрустныеглазародителей,которыене могутпозволитьсебекупитьребенкуслишкомдорогуюдляниходежду.

Вопрос:Еслиярешусьприсоединитьсязавтракэтомубизнесу,какойрецептвыживанияВыбыпорекомендовали?

Ответ:Необижайтесь,ноэтоглупость.Явсяпогруженавэтотбизнес,кое-чтознаюонеминемогуегобросить.Высможетеза- работатьденьгикак-нибудьиначе.Чтожекасаетсярецепта,найдитесебе«крышу.»14Безнеевыничегонезаработаете,снейвам придетсямногоплатить,ноувасостанутсякакие-тоденьгиидлявашихсобственныхнужд.

ИнтервьюсЛилей

Лиля,тридцатилетняяженщина,занимаетсячелночнойторговлейвтечение10лет.Первоначальноонаработаласосвоимбратом, который год назад переехал в Липецк. У Лили есть торговая точка на базаре, но она хочет продать ее и уйти из бизнеса. Когда она уезжаетзатоваром,домашнимхозяйствомзанимаетсямуж.

Вопрос:ПочемуВырешилиброситьэтодело?УВасестьсвойсобственныймаленькиймагазин.УВасестьтоварнапродажу,есть своиклиенты.

Ответ:Яненавижувсеэто!Незнаю,какотэтогоизбавиться.Посмотрите,чтоониделают:веснойяимногиедругиекупилитолько чтопостроенныеторговыеточкинарынке.Вконцелетаунасвыходитуказ,которыйзаставляетменявыйтиизэтогобизнеса.Когдая работаласосвоимбратом,делашлиотносительнонеплохо.МыездиливЭмираты,покупаличайники,кофеварки,фарфоридругую посуду.Всебылоцивилизованноивполнеприбыльно.Теперьониввелиналогиипошлины,которыенедаютработать.Послепоездок затоваромчастовообщенеостаетсяникакихденег!

Вопрос:НотеперьуВасдругойтовар.Изменилиассортимент?

Ответ:Иассортимент,игеографиюпоездок.ПришлосьпрекратитьпоездкивЭмираты,сталослишкомдорого.Приходилосьвыкладыватьпо600долл.забилеты.Вотпочемуяхочупродатьточку,нопокупателейненайдешь.

Вопрос:Акакнасчетнашихтрадиционныхсоседей?

Ответ:ЯездиладваразавБишкек,асейчаснемогуинехочу.Вывидели,чтотворитсянаграницесКазахстаном?Всевверхдном. Пограничникибратаютсяскакими-топодростками,работающимиконтрабандистамиилипроводниками.Прилегающаятерритория загажена,сплошнаяантисанитария.Каждыйпытаетсяполюбомуповодувыжатьизтебяденьги.Нужнывизы,марки,печати,сертификаты,регистрацияит.д.Яусталаотвсегоэтого!

Вопрос:СколькостоитпересечьграницусКазахстаном?

Ответ:Семьтысячсомовтуда,столькожеобратно,всего15долл.США.Делоневэтом:мыплатим200«баксов»,чтобыпривезти свойтоварвТашкент.

Вопрос:АчтобыВысказалио«крыше»навашемрынке?

Ответ:Унекоторыхонаесть.Посмотритенанекоторыемагазинчикивэтомисоседнихрядах.Некоторыеизнихзакрыты,потому что их хозяева уехали за товаром, некоторые закрыты налоговыми органами из-за отсутствия требуемых документов. Но многие люди, не имеющие этих документов, работают спокойно. Почему? Когда приходит налоговик, владелец лавки набирает номер на своем мобильном и дает телефон налоговику. Тот бледнеет и сразу же уходит. Вот так ведется здесь бизнес. Люди стараются найти способыподдержатьсвойбизнесвтруднойобстановке,потомучтоубольшинстваизнасестьдетииихнадокормить…

Источник:Интервью,проведенныепозаказуАзиатскогобанкаразвития.

63

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

	Хотяофициальные	войны в 1997 г. Туркменистан предпринял мало			ны, но не облагается, если они произведены
	тарифыотноси-	усилий по либерализации торговли. Узбекистан			внутри страны.18 Некоторые товары, такие как
	тельнонизки,суще-	значительно либерализовал торговый режим в			строительные материалы, облагаются налогом
	ствуетмножество	первой половине 1990-х гг., но с тех пор ситуа-			на добавленную стоимость при ввозе в страну,
	другихсредстврегу-	ция частично вернулась в прежнее состояние.			но освобождаются от налогообложения при
	лированияторговли,	Таким образом, торговая политика сегодня ва-			их производстве внутри страны. Непродо-
	которыеправитель-	рьируется от весьма либеральной в Кыргызста-			вольственные товары, ввозимые в Узбекистан
	ствацентральноази-	не и Таджикистане и относительно либераль-			из соседних стран без сертификата происхож-
	атскихстранчасто	ной в Казахстане до весьма ограничительной в			дения и не обязательно происходящие из этих
	используютпособ-	Туркменистане и Узбекистане.			стран, облагаются 20-процентным дополни-
	ственномуусмотре-	Тарифныеставкидовольнонизкииединообраз-			тельным налогом.
	нию, неотчитываясь
		ны в Кыргызстане и Таджикистане (см. Таблицу			Явные налоги на экспорт реже встречаются в
	передобществом
		3.4). В Казахстане весьма сложная сетка тари-			странах Центральной Азии, чем налоги на им-
		фов (включая 10 стоимостных, семь специаль-			порт, и в них отсутствуют явные экспортные
		ных и ряд комбинированных тарифов), но отно-			субсидии.19 Только Казахстан облагает экспорт-
		сительно низкая средняя невзвешенная ставка.			ными налогами ограниченное число товаров
		ВУзбекистанетарифнаясетканетакаясложная,			при экспорте в страны, не являющиеся члена-
		каквКазахстане,однакосредняяневзвешенная			ми ЕЭС.20 В некоторых странах Центральной
		ставкапочтивдваразавыше.16 ВТуркменистане			Азии экспортные цены на отдельные товары
		тарифы в размере от 10 до 100% применяются в			устанавливаются административным путем. В
		отношении 94 товаров при импорте юридиче-			Таджикистане, например, сырьевые материалы
		скими лицами. Ввозимые физическими лицами			экспортируются по ценам, установленным на
		товары на сумму до 500 долл. США освобожда-			республиканской товарной бирже, но с учетом
		ются от уплаты тарифов; сверх этой суммы при-			мировых цен. В Туркменистане природный газ
		меняется единый тариф в размере 5%. Главная			и электроэнергия экспортируются по ценам,
		проблема во всех странах в том, что тарифные			установленным межправительственными со-
		сетки меняются довольно часто и непредсказу-			глашениями.
		емым образом. Наблюдается повышение ставок			Все страны применяют количественные огра-
		на товары с большей степенью обработки, эта
					ничения, такие как запреты, квоты и лицензии к
		тенденция более заметна в Казахстане, Туркме-
					торговле товарами, которые имеют отношение
		нистане и Узбекистане, нежели в Кыргызстане и
					к национальной безопасности, здравоохране-
		Таджикистане.
					ниюиэкологииилисчитаютсяидущимивразрез
		Помимотарифов,некоторыестраныЦентраль-			с общественными нормами. Некоторые страны
		ной Азии вводят другие налоги на импорт, ко-			ЦентральнойАзиииспользуютколичественные
		торыми не облагаются товары, произведенные			ограничения в экономических и социальных
		внутри страны, или которые имеют более вы-			целях. Туркменистан и Узбекистан ограничива-
		сокие ставки в отношении импортных, нежели			ютимпортнекоторыхпродуктовилиихзамени-
		произведенных внутри страны товаров.17 На-			телей в целях защиты местных производителей
		пример, в Казахстане и Туркменистане акцизы			от иностранных конкурентов. Туркменистан и
		применяются как к импортным, так и произ-			Узбекистан также запрещают экспорт некото-
		веденным в стране алкогольным напиткам и			рых продовольственных товаров в целях обе-
		табачной продукции, но ставки налога выше			спечения их наличия на внутреннем рынке по
		для импортной продукции. В Узбекистане			относительно низким ценам. По той же самой
		широкий диапазон потребительских товаров			причине Казахстан ввел временный запрет на
		облагается акцизами, если они импортирова-			экспорт дизельного топлива и топочного мазу-
									Таблица 3.4
		Тарифы в некоторых
					Казахстанa		Кыргызстан	Таджикистан	Узбекистанa
		странах Центральной Азии
				Числотарифныхставок	10		5	6	4
		(Август 2005 г.)
				Максимальнаяставка(%)	100		15б	15	30
				Средняяневзвешенная	7,6		5,1	7,5	14,6
				ставка(%)
				a Толькостоимостныетарифы.Существуюттакжеспециальные
								икомбинированныетарифы.
				б Исключая30-процентныйсезонныйтарифнарафинированныйсахар.
				Примечание:ИнформацияпоТуркменистануфрагментарнаипотомубылаопущена.
						Источник:ОценкиАзиатскогобанкаразвития.

64

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

тавтечение,соответственно,уборочногоиотопительного сезонов.

Некоторые страны Центральной Азии также используют регистрацию внешнеторговых операций как средство регулирования торговли. В Туркменистане все экспортные и импортные контракты по всем товарам – за исключением экспортных контрактов на стратегические товары, такие как природный газ, нефть и нефтепродукты, электроэнергия и хлопок, – подлежат предварительной регистрации на государственной товарной бирже. Экспортные контракты на стратегические товары требуют предварительного утверждения кабинетом министров. В Узбекистане импортные контракты, финансируемые из государственного бюджета, за счет гарантированных государством кредитовлибопредприятиями,которыеболеечемна 50% находятся в государственной собственности, подлежат предварительной регистрации, а все другие импортные контракты, заключенные юридическимилицами,подлежатпоследующей регистрации.

Как лицензирование, так и регистрация международных сделок создает возможности для вымогательства и может подстегивать коррупцию ипрепятствоватьмеждународнойторговле.Лицензирование экспорта и/или импорта отдельных продуктов, похоже, прежде всего нацелено на создание и сохранение монополий. Дополнительные трудности возникают в некоторых странах Центральной Азии в результате неблагоприятных законов в отношении обмена иностранной валюты и платежей. В Туркменистане ограниченный доступ к иностранной валюте создает главное препятствие на пути импорта товаров, а требование о том, чтобы определенные категории экспортеров сдавали часть валютной выручки по завышенному обменному курсу, представляет собой скрытый налог на экспорт.21 Некоторые категории импортеров по-прежнему испытывают трудности с покупкой иностранной валюты в Узбекистане, даже после того как страна ввела в октябре 2003 г. полную конвертируемость национальной валюты по текущим международным операциям. В Таджикистане положение, в соответствии с которым экспорт широкого диапазона товаров подлежит 100-процентной предоплате, затрудняет экспорт этих товаров.

Подводя итоги, можно сказать, что, хотя официальные тарифы относительно низки, существует большое количество других политических инструментов, которыми страны Центральной Азии пользуются, зачастую в произвольной и непрозрачной манере, для регулирования торговли. Снижение и рационализация нетарифных торговых барьеров, а также превращение

их в более прозрачные и менее произвольные должны стать основной целью регионального сотрудничества.

Региональныеторговыесоглашения

Разительной чертой торговой политики в Центральной Азии являются многочисленные региональные и двухсторонние соглашения, подписанные начиная с 1991 г. зачастую на самом высоком политическом уровне. Риторика этих соглашений предполагала либо воссоздание экономического союза, существовавшего в дни до получения независимости, либо образование таможенного союза по типу ЕС, либо, по крайней мере, создание зоны свободной торговли. Но в действительности, вместо создания региона открытой торговли, страны Центральной Азии в основном стали членами различных региональных организаций и подписали многочисленные двухсторонние торговые соглашения (см. Рисунок 3.1). Накладывающиеся друг на друга соглашения привели к тому, что в литературе по торговле метко называется эффектом «тарелки со спагетти.» Такая ситуация ведет к появлению противоречивого и вводящего в заблуждение набора торговых правил на любой границе (см. Вставку 3.2). Даже при наилучших условиях честным чиновникам и частным торговцам трудно выполнять все правила. А в худших условиях неясные правила создают возможности для произвола, решений по усмотрению какого-либо лица и коррупции. Основными региональными торговыми соглашениями являются следующие:22

Содружество Независимых Государств (СНГ)

было создано после распада Советского Союза с целью поддержать единое экономическое пространствоСоветскогоСоюза.Насамомделе новые границы оказывали все более разруши-

Вставка 3.2

Узбекский взгляд на региональные организации в Центральной Азии

«Многочисленные региональные организации с почти одинаковыми целями и задачами и появление различных институтов, направленных на региональную интеграцию стран Центральной Азии, привели к фрагментацииполитическихиэкономическихсистемвнутри региона и к ненужности ограниченных административных механизмов и механизмов принятия решения по всейЦентральнойАзии.»

Источник:СтрановоеисследованиеПРООН поУзбекистану.

Снижениеирационализациянетарифных торговыхбарьеров,а такжепревращение ихвболеепрозрачные именеепроизвольные должныстатьосновнойцельюрегиональногосотрудничества

Региональныепреференциальные торговыесоюзынеэффективнывЦентральнойАзиипополитическимиэкономическимпричинам,и врядлиэтаситуация изменитсявближайшембудущем

65

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

тельное воздействие на экономику, поскольку СНГ было не в состоянии эффективно поддерживать свободную региональную торговлю.

Начиная с 1995 г. более узко нацеленное Евра-

зийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс или ЕЭС)23 ставило перед собой конкретную задачу создания таможенного союза для своих пяти членов. На пути установления единого внешнего тарифа сообщество натолкнулось на многочисленные практические препятствия главным образом потому, что Казахстан и Кыргызстан не принимали и вряд ли примут российский тариф (это создало бы благоприятные условия для российских производителей, поставляющих товары по довольно высоким ценам относительно мировых, в ущерб местным потребителям и импортерам этих стран). Россиявсвоюочередьврядлиприметнизкиекыргызские тарифы (которые связаны с договором со Всемирной торговой организацией (ВТО) со времени вступления Кыргызстана в 1998 г.).

Создание альтернативной группы среди стран СНГ произошло в феврале 2003 г., когда руководители Беларуси, Казахстана, России и Украины достигли предварительного соглашения о создании Единого экономического пространства (ЕЭП). Россия всячески продвигала эту концепцию, но не обошлось без разногласий по поводу предложений о создании наднациональных институтов и принятии рубля в качестве общей валюты. Исход выборов в декабре 2004 г. на Украине делает успешное продвижение по пути сотрудничества под знаком Единого экономического пространства еще менее вероятным.

Попытки обеспечить единое экономическое пространство в Центральной Азии привели в 1994 г. к созданию Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном Центральноазиатского эконо-

мического союза. С вступлением Таджикистана в 1998 г. организация стала Центральноази-

атским экономическим сообществом. Пре-

Эффект «тарелки со спагетти» региональных и двухсторонних торговых соглашений	Рисунок 3.1
с участием стран Центральной Азии (Август, 2005)

����������

66

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

зиденты четырех стран в 2002 г. провозгласи-

ли создание Организации Центроазиатского сотрудничеста (ОЦАС). Россия вструпила в ОЦАС в 2004 г. Несмотря на то, что соглашение об основании ОЦАС включало в себя достаточно важные цели, прогресса по реализации этих целей не наблюдалось. Во время своей встречи в Санкт-Петербурге в октябре 2005 года президенты стран ОЦАС приняли решение совместить свою организацию с ЕЭС.

Организация экономического сотрудничества

(ОЭС), к которой в 1992 г. примкнули все только что получившие независимость страны Центральной Азии, также претендует на роль регионального торгового механизма. Три члена-учредителя (Иран, Пакистан и Турция) предлагают друг другу льготные тарифные режимы, но список товаров, подпадающих под соглашение, крайне ограничен. Пять стран Центральной Азии вместе с Афганистаном и Азербайджаном выразили свою приверженность принципам ОЭС, но не сделали никаких шагов по установлению преференциальных тарифов. Начиная с 1992 г. торговля между пятью странами Центральной Азии и их южными соседями расширилась, хотя и с низкого уровня и гораздо более медленными темпами, чем ожидали многие наблюдатели. Более того, торговля расширялась на недискриминационной основе (режим наибольшего благоприятствования), а не в рамках региональных торговых договоренностей, как, вероятно, предполагали члены–основатели ОЭС.

Между этими региональными соглашениями зачастую существует скрытое соперничество, отражающее различные и взаимоисключающие политические договоренности. В целом быстрая смена интереса к альтернативным перестановкам сдерживает институциональное развитие любой конкретной региональной организации.24 В последнее десятилетие продвижение к созданию таможенного союза шло медленными темпами или вообще не происходило, поскольку отсутствуют какие-либо мероприятия по исполнению договоренностей или механизмы арбитража для их реализации.

Вдействительностисоглашения,направленные на введение обязательного режима свободной торговли или гармонизацию внешней торговой политики, практически не принесли никаких результатов, и ни одно из них не представляет угрозы многосторонности торговой политики стран Центральной Азии. Их экономическое воздействие оказалось минимальным.

Вглаза бросаются две основные причины такого развития событий. Во-первых, правительства новых государств Центральной Азии не желают ограничивать свой только что полученный

суверенитет путем ввязывания, как они опасаются, в региональные путы, могущие привести к воссозданию некоторых политических ограничений, характерных для недавнего прошлого. Во-вторых, веские экономические причины препятствуют достижению преференциальных региональных торговых договоренностей. Один из основных аргументов относится к вероятности переориентации торговых потоков. Преференциальные пошлины на импортные товары из соседней страны могут подтолкнуть потребителей к приобретению товаров, которые представляются им более выгодными, чем на самом деле более дешевые или более качественныеимпортныетовары,ценукоторыхудорожает включенный тариф. Правительство импортирующей страны теряет тарифные доходы, а потребители оказываются в худшем положении, нежели они были бы в случае недискриминационного сокращения тарифов. Хотя политические лидеры могут и не выражать опасения в таких терминах, как «переориентация торговых потоков», когда дело доходит до выполнения соглашений, они признают, что, хотя им и хотелось бы расширить рынок для собственных защищенных отраслей промышленности, им все женехочетсяпредоставлятьстатуснаибольшего благоприятствования промышленным товарам своих соседей. Закупка импортных товаров унаиболеедешевыхглобальныхпоставщикови реализация экспорта на лучших рынках имеют значительный экономический смысл, а неследование этим принципам было основной причиной неудач многочисленных дискриминационных торговых договоренностей в Африке и Латинской Америке во второй половине XX в. (см. Главу 1).25

Одним словом, региональные преференциальныеторговыесоглашенияневозымелиуспехав ЦентральнойАзиипополитическимиэкономическим причинам и вряд ли будут иметь успех в ближайшем будущем. Вместо того чтобы сосредоточивать свое внимание на заключении таких соглашений, политическому руководству в Центральной Азии следует позаботиться о скорейшем присоединении к ВТО и поддержке регионального сотрудничества, нацеленного на сокращение торговых барьеров, возникающих вследствие слабой транспортной инфраструктуры и слабых мер по активизации торговли.

ВступлениевВТО исотрудничество вмногостороннихрамках

Из пяти стран Центральной Азии в настоящее время только Кыргызстан является членом ВТО (см. Таблицу 3.5). Заявка Казахстана на вступление продвинулась достаточно далеко: в по-

Политическому руководствувЦентральнойАзииследуетпозаботиться оскорейшемприсоединениикВТОиподдержкерегионального сотрудничества, нацеленногонасокращениеторговых барьеров,возникающихвследствиеслабойтранспортной инфраструктурыи слабыхмерпоактивизацииторговли

67

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

							Таблица 3.5
		Bступлениe в ВТО
					Заявка	Рабочиегруппы	Членство
				Казахстан	Январь1996г.	7встреч(1997–2004)
				Кыргызстан	1993г.		Декабрь1998г.
				Таджикистан	Май2001г.	1встреча(март2004г.)
				Туркменистан	Неподавал
				Узбекистан	Декабрь1994г.	2встречи(июль2002г.и
						июнь2004г.)
						Источник:Web-сайтВТО,www.wto.org.
	Выгодыотчленства	следние годы действует программа совещаний			водителям хлопка в Соединенных Штатах и ЕС
	вВТОдлястранЦен-	Рабочей группы, и присоединение ожидается			(см. Вставку 3.3).
	тральнойАзиивесь-	скоро, возможно, уже в 2006 г. Процесс всту-			Несмотря на многочисленные выгоды, ВТО –
	мазначительны	пления Таджикистана и Узбекистана находится
					это не панацея, поскольку необходимы другие
		наболеераннемэтапе,хотяс2002г.впроцессе
					реформы и инвестиции, особенно в отношении
		наметилось ускорение. Туркменистан пока не
					транспорта, транзита и внутренней политики.
		подавал заявки на вступление в ВТО, поскольку
					С вступлением в ВТО сопряжены и опреде-
		его правительство не расположено к участию в
					ленные затраты, особенно связанные с прове-
		многосторонних усилиях.
					дением переговоров и созданием институтов
		Выгоды от членства в ВТО для стран Централь-			для обеспечения соблюдения кодексов ВТО,
		ной Азии весьма значительны. Самое важное			хотя двухсторонние и многосторонние доно-
		в том, что членство ставит торговлю на общую			ры могут помочь в обеспечении последнего. В
		основу международного торгового права и			некоторых случаях, однако, затраты, связанные
		потенциально отделяет торговую политику от			с членством в ВТО, толкуются превратно. На-
		просто политики. Присоединение к ВТО боль-			пример, критики ссылаются на экономические
		шего числа стран Центральной Азии обеспечи-			трудности Кыргызстана в 1999 г. в качестве при-
		ло бы общие рамки для выработки формальной			мера потенциальных затрат на членство, но на
		торговой политики и разрешения споров в от-			самом деле спад в Кыргызстане был связан с
		ношении большей доли внутрирегиональной			факторами, не имеющими отношения к ВТО и
		торговли и торговли с экономически важными			перевесившими положительные результаты от
		соседями в регионе. Пакистан и Турция уже			вступления.Основнымипричинамитрудностей
		давно являются членами ВТО, и выгоды от всту-			былироссийскийэкономическийкризис1998–
		плениявВТОдлястранЦентральнойАзиибыли			1999 гг., 50-процентная девальвация в Казахста-
		подчеркнуты присоединением Китая в 2001 г. и			не и крах трех из четырех крупнейших в стране
		будут подтверждены неминуемым вступлением			банков. Кыргызская торговля также была по-
		России.26 Присоединение к надежному про-			ставлена в безвыходное положение региональ-
		цессу ВТО по разрешению споров – важное до-			ными условиями транспорта и транзита.28
		стижение для малых торговых наций, у которых			Во многих отношениях многосторонность, фор-
		появляется заслуживающий доверия способ
					мализуемая членством в ВТО, остается самыми
		обращения за помощью против крупных стран,
					лучшими рамками для развития международных
		нарушающих правила.
					экономическихотношений.Внастоящиймомент,
		Вступление в ВТО могло бы принести дальней-			однако, несмотря на малоуспешный опыт, пред-
		шие выгоды за счет поощрения либеральной			ложений по созданию региональных торговых
		политики и наказания за отказ от выполне-			договоренностейнеубавляется,будьтовформе
		ния обязательств. Такая среда будет способ-			призывов к образованию зоны свободной тор-
		ствовать привлечению прямых иностранных			говли, таможенного союза или более глубокого
		инвестиций, повышению привлекательности			экономического союза. В мае 2004 г. президент
		внутренних инвестиций и обеспечит стране			Узбекистана Каримов предложил создать сред-
	ВТО–этонепанацея,	возможность получать выгоды от специали-			неазиатский общий рынок (см. Вставку 3.4). На
	посколькунеобходи-	зации и торговли с меньшей боязнью протек-			восьмом саммите ОЭС, проходившем в Душанбе
	мыдругиереформы	ционизма на иностранных рынках. Членство			в сентябре 2004 г., Иран предложил взять обяза-
	иинвестиции,осо-	в ВТО также обеспечит некоторые рычаги для			тельства по созданию к 2015 г. зоны свободной
	бенновотношении	борьбы с нелиберальной политикой в других			торговлиОЭС.Вмарте2005г.президентКаримов
	транспорта,тран-	странах. Узбекистан и Таджикистан, например,			и президент Казахстана Назарбаев образовали
	зитаивнутренней	смогли бы присоединиться к усилиям стран			рабочую группу по созданию зоны свободной
	политики	– членов ВТО по сокращению субсидий произ-			торговли между своими странами.29

68

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

Вставка 3.3

Потенциальное региональное сотрудничество в рамках ВТО: пример хлопка

ОднаизглавныхпривлекательныхсторонВТОсостоитвсозданиипривязанныхкконкретномувопросукоалицийдляборьбыпротив политики,неотвечающейдухуВТО.Вопросы,относящиесякхлопку,имеютособоеотношениекЦентральнойАзии.

В сезон 2001 – 2002 гг. прямая помощь производителям хлопка составила 2,3 млрд. долл. США в Соединенных Штатах и 800 млн. долл. США в ЕС. Эти субсидии вылились в повышение цен производителей по сравнению с мировой ценой на 91% в Соединенных Штатах,144%вГрециии184%вИспании.Реакциявнутреннегопредложениянаэтиискусственнозавышенныеценыснижаетмировые цены. По оценкам исследования Всемирного банка, отмена субсидий в США и ЕС привела бы к повышению мировых цен на

71%.

ЦентральнаяАзиянесетзначительныепотерииз-завызванногосубсидиямиснижениямировыхцен.Приповышениимировыхцен на71%ВВПУзбекистанавырастетна3%,ВВПТаджикистана–на6%иВВПТуркменистана–на3%.Этизначительныевыгодыбудут иметьместокаждыйгод.Болеетого,приболеепривлекательныхмировыхценахобъемыэкспортируемогохлопкавозрастут(примернона5,8%вУзбекистане),чтоещеувеличитпотенциальныевыгоды.27

На проходившей в Канкуне конференции ВТО на уровне министров в 2003 г. группа западноафриканских стран – производителей хлопка (Бенин, Буркина Фасо, Мали и Чад) выступила с секторальной инициативой по хлопку, главный упор в которой делался на ущербе,наносимомразвивающимсястранамхлопковымисубсидиямивразвитыхстранах,особенновСоединенныхШтатах,ипризвалакотменеэтихсубсидий.Вмарте2005г.БразилиядобиласьокончательногорешенияВТОотом,чтобольшинствохлопковых субсидийвСоединенныхШтатахявляютсянезаконнымипоправиламВТО,ивначалеиюля 2005г.правительствоСШАобъявилоо том,чтоонообратитсявконгрессспросьбойпринятьзаконопостепенномсвертываниисубсидий.ДажееслиСоединенныеШтаты полностьюотменятхлопковыесубсидии,определенныекакнезаконныепоправиламВТО,всеравнотамивдругихразвитыхстранах останутсязначительныехлопковыесубсидии,искажающиеторговлю.Страны–производителихлопкавЦентральнойАзиимоглибы расширитькоалициюпротивсубсидийиспособствоватьихскорейшейотмене.

Всфереторговлиестьвозможностьинеобходимость развития регионального сотрудничества в многосторонних рамках. Во-первых, страны Центральной Азии могут координировать свою торговую политику и совместными усилиями осуществлять недискриминационную торговую либерализацию, как это сделали многие страны

– члены Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Во-вторых, они могут также объединить усилия друг с другом и другими странами для получения лучшего доступа

к рынкам в развитых странах и для борьбы за прекращение искажающих торговлю сельскохозяйственных субсидий. Третье и самое важное состоит в том, что региональное сотрудничество должно быть самым срочным образом ориентировано на вопросы регионального транспорта и содействия развитию торговли. Барьеры, воздвигаемые сегодняшними договоренностями, представляют собой гораздо более серьезные препятствия, нежели торговая политика сама по себе.

Вcтавка 3.4

Узбекское предложение по созданию общего рынка в Центральной Азии

НасаммитеОЦАС,проходившем28мая2004г.вАстане,президентУзбекистанаКаримовпредложилсоздатьсреднеазиатскийобщийрынокнаосновеинституциональныхрамокОЦАСивключаяАфганистан.Главнойцельюсреднеазиатскогообщегорынкабудет повышение жизненного уровня народов Центральной Азии путем оптимального использования региональных ресурсов, включая водуиэлектроэнергию,природный,физическийичеловеческийкапитал,атакжепутемразработкиобщейстратегиисозданияблагоприятногоинвестиционногоклиматадлявнутреннихииностранныхинвесторов.Предполагалось,чтоэтобудетдолгосрочнаяинициатива,реализациякоторойсостоитизтрехфаз:

1.Созданиеэффективнойзонысвободнойторговли.

2.Образованиетаможенногосоюзавтечениепятилетпослесозданиязонысвободнойторговли.

3.Образованиеобщегорынкавтечениепяти-семилетпослесозданиятаможенногосоюза.

Носмоментапоступленияинициативывмае2004г.,прочтиненаблюдалосьпрогрессапоеереализациииуглублению.Крометого, еебудущеетуманновсвязисобъединениемОЦАСсЕЭС.

Источник:ПравительствоУзбекистанаиПРООН.

69

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Напутиразвития свободнойторговли вЦентральнойАзии стоитрядпрепятствий,связанных странспортоми транзитом

Транспорт, пограничная и таможенная службы и транзитные барьеры

На пути развития свободной торговли в Центральной Азии стоит ряд препятствий, связанных с транспортом и транзитом. Расстояние от Центральной Азии до ближайших морских портов в Аравийском море и Персидском заливе составляет от 2 000 до 3 400 км, до ближайших морских портов в Черном море – почти 3 000 км, а до ближайших стран ЕС – около 4 000 км. Регион также имеет непростую топологию, которая затрудняет транспортные связи с другими частями света, особенно Южной Азией. Ситуация усугубляется слабостью региональной транспортной сети, серьезными проблемами при пересечении границ, таможенными процедурами и трудностями транзита через соседние страны (см. свидетельство очевидца во Вставке 3.5).

Транспортнаяинфраструктура30

Страны Центральной Азии унаследовали высоко интегрированные транспортные сети, которые строились фактически без учета административных границ между советскими республиками и были в основном ориентированы на Российскую Федерацию. В то же время транспортные связи с соседними странами – Афганистаном, Китаем, Ираном, Пакистаном и Турцией, оставались слабо развитыми, приходили в упадок или закрывались.

После получения независимости страны Центральной Азии постарались улучшить транспортные связи со странами, не входившими в бывшее советское государство, часто при поддержке многосторонних и двухсторонних организаций по международному разви-

На таджикско-узбекской границе

тию. Так, была установлена железнодорожная связь между Ираном и Туркменистаном, а также Китаем и Казахстаном. Казахстан, Россия и Туркменистан заключили соглашение о строительстве железной дороги, которая свяжет Российскую Федерацию с Ираном через Казахстан и Туркменистан. Казахстан предпринимает усилия по возведению недостающих сегментов железной дороги, которая свяжет Китай с Европой через Казахстан, Туркменистан и Иран.

При финансовой и технической помощи Азиатского банка развития страны Центральной Азии осуществили или реализуют несколько проектов по постройке автомагистралей. Это позволит им улучшить транспортные связи с Восточной и Южной Азией и станет шагом на пути возвращения к роли сухопутного моста между Азией и Европой. Проекты включают восстановление дорог между Душанбе и кыргызской границей, а также магистралей Ош – Иркештан, Ош

–Бишкек, Бишкек – Алматы и Алматы – Астана. Обсуждается вопрос строительства железной дороги, которая свяжет Узбекистан с Китаем через Кыргызстан, а также железной дороги между Афганистаном и Узбекистаном. Страны Центральной Азии также участвуют в программе ЕС «Транспортный коридор Европа – Кавказ

–Азия» (ТРАКЕКА) и в проектах по строительству Азиатской автомагистрали и Трансазиатской железнойдороги,осуществляемыхЭкономической исоциальнойкомиссиейООНдляАзиииТихого океана – ЭСКАТО (см. Вставку 3.6). В целом, однако, отсутствие финансовых ресурсов и слабая координация при выполнении проектов, относящихся к национальной транспортной инфраструктуре, замедляют интеграцию транспортных сетей Центральной Азии с международными транспортными сетями.

Втожевремяпоявлениенациональныхграниц и увеличение транзитных затрат и сроков из-за

Вставка 3.5

МеждуДушанбеиТашкентомнетрегулярныхрейсов.ТакчтомылетелиместнымрейсомизДушанбевХоджанднасевереТаджикистана.Тамваэропортзанамипришламашина,имыпоехалипоухабистымдорогамкузбекскойграницеипотомвТашкент.Во время предыдущей поездки в обратном направлении в этом году я изумлялся закрытым на замок двойным железным воротам, блокировавшимузбекскуюсторонуграницы,ивысокойпроволочнойоградеисторожевымбашнямузбекскойграницы,насколько виделглаз,хотявсоветскиевременаниокакойреальнойграницеиговоритьнеприходилось.Наэтотраззамканаворотахнебыло, но они открывались и закрывались только для проезда и прохода автомашины или человека. Дело клонилось к вечеру, и был понедельник,такчтоособогодвижениячерезграницувобоихнаправленияхнебыло.Несколькогрузовиковнаправлялисьнасеверв Узбекистан.Несколькотяжелогруженыхтелег,запряженныхослами,ехалинаюгвТаджикистан.Ихпогонщикиявнострадалииот ослов,иоттаджикскихпограничников.Ослыснетерпениемтянулинаюг,апограничникипокакой-топричиненепускалиих,били ословсвоимисапогами,втовремякаксидящиенателегахребятишкивизжалиотстраха.

Источник:Й.Линн,личныенаблюдения,сентябрь2003г.

70

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

введения пограничных формальностей вызвало строительство нескольких железных дорог и автомагистралей главным образом с целью избежать транзита через соседние страны. Например, Казахстан построил Кызыласкер-Ки- ровскую дорогу, соединившую район к югу от Чардаринского водохранилища с остальной частью страны минуя Узбекистан. Кыргызстан модернизировал Джалал-Абад-Узгенскую дорогу, обошедшуюся примерно в 12 млн. долл. США, которая соединила Ош и Джалал-Абад минуя Узбекистан. Туркменистан построил новую железную дорогу, соединившую Керкиши в долине Амударьи с железнодорожной сетью страны минуя Узбекистан, который в свою очередь построил Учкудук-Мискен-Караузак- скую железную дорогу, обошедшуюся в более чем 10 млн. долл. США, которая соединила Бухару с Нукусом через Навои минуя Туркменистан. Хотя новые автомобильные и железнодорожные объездные пути, скорее всего, имеют положительное воздействие на развитие построивших их стран, их возведение не

было бы нужно, если бы страны сотрудничали	СтраныЦентраль-
в использовании существующих региональ-	нойАзиипостроили
ных транспортных сетей. Более эффективным	несколькожелезных
использованием ограниченных финансовых	дорогиавтомаги-
ресурсов было бы строительство междуна-	стралейглавным
родных транспортных коридоров, восстанов-	образомсцельюизбе-
ление и поддержание существующих сетей	жатьтранзитаче-
параллельно с усилиями по уменьшению ба-	резсоседниестраны
рьеров на границах.
В настоящее время Центральная Азия распола-
гает протяженной транспортной сетью из 21,8-
56 км железнодорожных путей и 177,250 км ав-
тодорог (см. Таблицу 3.6). Однако бóльшая часть
сети находится в плохом состоянии и требует
восстановительных работ. По некоторым оцен-
кам, только 25% автодорог в Кыргызстане и 20%
в Таджикистане находятся в хорошем состоя-
нии. Среди причин – отсутствие техническо-
го обслуживания вследствие недостаточного
финансирования; советские стандарты строи-
тельства (которые не соответствуют сегодняш-
ней интенсивности движения и не годятся для
современных грузовиков) и низкое качество

Вставка 3.6

Участие стран Центральной Азии в осуществлении крупных международных проектов в области транспортной инфраструктуры

ПрограммаТРАКЕКА

ПрограммаТРАКЕКА–финансируемаяЕСпрограмматехническойпомощивцеляхсозданиятранспортногокоридорасзападанавосток: изЕвропычерезЧерноеморе,КавказибассейнКаспийскогоморявЦентральнуюАзию.Программабыланачатавмае1993г.восемью странами–членамиТРАКЕКА(Армения,Азербайджан,Грузия,Казахстан,Кыргызстан,Таджикистан,ТуркменистаниУзбекистан).

К 2005 г. программой ТРАКЕКА было профинансировано 39 проектов технической помощи на общую сумму 57,7 млн. евро и 14 инвестиционных проектов на общую сумму 52,3 млн. евро. Техническая помощь способствовала привлечению крупных инвестиций из международныхфинансовыхинститутов.Вчастности,ЕБРРпредоставилзаймыКазахстану(65млн.долл.США)иУзбекистану(40млн. долл.США)навосстановлениежелезныхдорогнаосновепроектовТРАКЕКА.Программатакжепредоставиласофинансированиепроектупопересечениюграниц,займынакоторыйКазахстануиКыргызстанупредоставилАзиатскийбанкразвития,причем68млн.долл. СШАпошлонавосстановлениедорогиАлматы–Бишкек.

АзиатскаяавтомагистральиTрансазиатскаяжелезнаядорога

В1992г.ЭСКАТОутвердиладвепрограммыразвитиярегиональноготранспортавАзии:«Азиатскаяавтомагистраль»и«Трансазиатская железнаядорога.»

Цель программы «Азиатская автомагистраль» – помощь в развитии международных автомобильных перевозок в Азии; и в 2003 г. с этой целью было подписано межправительственное соглашение. В соглашении определено 55 маршрутов общей протяженностью примерно140тыс.км,которыепересекаютАзиатскийконтинентиведутвЕвропу.Онивключаютодиннадцатьмаршрутов(13,189км) вКазахстане,четыремаршрута(1,695км)вКыргызстане,три(1,925км)–вТаджикистане,пять(2,204км)–вТуркменистанеипять (2,966км)–вУзбекистане.Из32участвующихвэтойпрограмместран26,включаяКазахстан,Кыргызстан,ТаджикистаниУзбекистан, подписалимежправительственноесоглашение.Остальныешестьстран,вт.ч.Туркменистан,подпишутсоглашениедоконца2005г.

Программа«Трансазиатскаяжелезнаядорога»быланачатав1960-егг.сцельюобеспечениянепрерывногожелезнодорожногомарш- рутапротяженностью14тыс.кммеждуСингапуромиСтамбуломсвозможнымипоследующимиответвлениямивЕвропуиАфрику. Учитываяплощадьохватываемойтерриториииразницувстандартахиуровнетехническогоразвитиянажелезныхдорогахврегионе, ЭСКАТОвзяланавооружениепошаговыйподходкопределениюсети.

Будущая задача программ ТРАКЕКА, «Азиатская автомагистраль» и «Трансазиатская железная дорога» состоит в том, чтобы претворитьпланывреальность.Этотребуетскоординированногопланирования,финансированияистроительства.Крометого,необходимо

определитьинституциональныеитехническиеузкиеместа,атакжеопределитьиреализоватьконкретныевосстановительныемеры.

Источник:ПечатаетсявсокращенииссайтовТРАКЕКАиЭСКАТО,http://www.ТРАКЕКА-org.org/иhttp://www.unescap.org/.

71

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Посравнениюсомногимидругимистранами,наличие,качествоистоимость транспортныхуслуг вЦентральнойАзии

весьманизки

Отсутствиекон- куренции—одна изглавныхпричин низкогокачестваи высокойстоимости железнодорожныхи

воздушныхтранспортныхуслуг

					Таблица 3.6
Транспортные сети в
			Железныедороги		Автомобильныедороги
странах Центральной Азии
		Казахстан	14,3		89,0
(2004 г.) (1 000 км)
		Кыргызстан	0,4		18,8
		Таджикистан	0,5		12,5
		Туркменистан	2,6		13,5
		Узбекистан	4,0		43,5
		Всего	21,9		177,3
			Источник:ОценкиАзиатскогобанкаразвития.
технического обслуживания из-за коррупции и			температурным режимом, не хватает. Комбини-
малого использования современных техноло-			рованные автожелезнодорожные перевозки (т.
гий и оборудования. Скудость бюджета на тех-			е. трейлеры на железнодорожных платформах)
ническое обслуживание отчасти объясняется			отсутствуют. Услуги по воздушным перевозкам
низким уровнем налогов на топливо и других			неразвиты и дороги.
сборов с пользователей дорог по сравнению с			Отсутствие конкуренции – одна из главных
международными стандартами.
			причин низкого качества и высокой стоимости
			железнодорожных и воздушных транспортных
Транспортныеуслуги			услуг. Принадлежащие государству железные
			дороги сохраняют за собой монопольные пози-
По сравнению со многими другими странами,			цииипо-прежнемувыполняютирегуляторные,
наличие, качество и стоимость транспортных			и коммерческие функции, хотя в Казахстане
услуг в Центральной Азии весьма низки.31 В			и Узбекистане идет реструктуризация желез-
частности, международные железнодорожные			нодорожного транспорта, а в Таджикистане
услуги в отношении малых грузов (т. е. грузов,			обсуждается ее осуществление. Точно так же
составляющих меньше одного вагона или пяти-			принадлежащие	государству авиакомпании
тонного контейнера) либо вообще отсутствуют,			доминируют на рынке воздушных перевозок
либооченьдорогиитребуютмноговременина			во всех странах Центральной Азии, за исклю-
оформлениезаказаиперевозку.Перевозкагру-			чением Казахстана, где основные аэропорты
зов по автомагистралям обходится достаточно			приватизированы и где существуют 23 частные
дорого, и к тому же ненадежна. Хотя в базовых			и только одна государственная авиакомпания
средствах транспорта предложение превыша-			(см. Вставку 3.7). Отсутствие конкуренции при-
ет спрос, специализированных средств, таких,			вело к неэффективности транспортных услуг и
как транспортные средства с регулируемым			недовложениям в транспортную инфраструк-
					Вставка 3.7

Воздушный транспорт в Центральной Азии

В советский период республики Центральной Азии имели обширное воздушное сообщение между собой и с другими советскими республиками,нонедостаточноесообщениесостальнымистранами.ПослераспадаСоветскогоСоюзамногиерейсыбылиприостановлены,одновременнобылиорганизованыпрямыемаршрутымеждуСреднейАзиейидругимистранамимира.Врезультатедля перелетаизодногосреднеазиатскогогородавдругойнередкоприходитсялететьчерездругойгородзапределамирегиона.Например, чтобы попасть из Бишкека в Кыргызстане в Ашгабат в Туркменистане, приходится лететь через Стамбул. Или часть пути приходитсяехатьпосуше,например,припоездкахизДушанбевТаджикистаневТашкентвУзбекистане(см.Вставку3.5).

СтраныЦентральнойАзииунаследовалиотносительноустаревшуювоздушно-транспортнуюинфраструктуру.Советскиесамолетыне отвечалимеждународнымстандартамвотношениибезопасности,комфортаизащитыокружающейсреды.Однакопослеполучения независимости некоторые из стран Центральной Азии добились значительных успехов в модернизации своего воздушного флота. Так,компании«UzbekistanAirways»и«ЭйрАстана»(Казахстан)взяливлизингновыесамолеты.

ВКазахстаневоздушныйтранспортбылакционированичастичноприватизирован.Темнеменееконтролируемаягосударствомкомпания«ЭйрАстана»досихпорглавенствуетнарынке.НациональныеавиакомпаниивдругихстранахЦентральнойАзииполностью принадлежатгосударству.Помимопредоставлениявоздушно-транспортныхуслуг,ониуправляютаэропортамиислужбойбезопас- ности воздушного движения. Это засилье является основной причиной относительно низкого качества авиатранспортных услуг в Центральной Азии. Отсутствие маршрутов, отвечающих международным стандартам, серьезно ограничивает заинтересованность иностранныхинвесторов,туризмирегиональнуюинтеграцию.

72