Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

Введение

институциональных реформ региональное сотрудничество может быть полезным в плане установления региональных стандартов и обмена опытом в реализации реформ. Гендерные вопросы и проблемы управления

– только некоторые из областей, в которых центральноазиатские страны сталкиваются со сходными серьезными задачами, степень и характер которых могут различаться. Среди других областей – развитие местного самоуправления, независимость средств массовой информации, права человека и демократические реформы.

Региональные вызовы и возможности в области человеческого развития и

обеспечения человеческой

безопасности

В конечном итоге региональное сотрудничество и интеграция не являются самоцелью, они

– вклад в человеческое развитие и безопасность. Понимание того, как региональное сотрудничество и интеграция влияют на человеческое развитие и обеспечение человеческой безопасности в Центральной Азии, начинается сопределенияэтихтерминов.Намтакженужно пояснить то, как они связаны с «Декларацией тысячелетия» Организации Объединенных Наций, подписанной всеми государствами – членами ООН, включая государства Центральной Азии, а также с Целями развития тысячелетия, которые появились впоследствии.

Человеческоеразвитиеиобеспечение человеческойбезопасности

С тех пор как в 1990 г. ПРООН издала свой первый«Докладочеловеческомразвитии»,концепция человеческого развития заняла центральноеместовдеятельностиООН.Всоответствиис концепцией,истинноебогатствостраны–люди, они и цель, и средство развития. Для раскрытия своего потенциала люди должны иметь возможностьприниматьрешения,которыеспособствуют их самореализации, творчеству и удовлетворенности.В«Докладеочеловеческомразвитии» за 2001 г. кратко разъясняется:

«Человеческое развитие … – это создание окружающей среды, в которой люди могут полностью развивать свой потенциал и вести продуктивную, творческую жизнь в соответствии со своими потребностями и интересами. … Принципиально важным для расширения

возможностей выбора является создание возможностей для человека – всего того, что люди могут делать, или кем они могут быть в жизни. Самым основным условием человеческого развития является возможность вести долгую и здоровую жизнь, быть хорошо информированным, иметь средства, необходимые для достойного существования, принимать участие в жизни общества. Без всего этого многие возможности выбора просто недоступны и множество жизненных перспектив остаются недосягаемыми.»11

В «Докладах о человеческом развитии» ПРООН разработан и ежегодно публикуется «Индекс человеческогоразвития»(ИЧР),которыйсоединяет простые показатели продолжительности жизни,достиженийвобластиобразованияивалового дохода. Индекс измеряет человеческое развитие по странам (и все чаще – по отдельным регионам внутри стран). ИЧР подвергается критике за то, что в него не входят важные элементы человеческого развития – участие в жизни общества и политические свободы. Несмотря на это, ИЧР остается гибким и широко используемым инструментом для измерения различий между странами и регионами в сфере ключевых достижений в человеческом развитии. Индекс используется в докладе для сравнения относительного положения и тенденций человеческого развития во всех странах Центральной Азии. Где необходимо, будут добавлятьсядругиемерыэкономическогоисоциального прогресса, а также политических свобод и качествауправления.

С момента публикации доклада ПРООН «Доклад о человеческом развитии за 1994 г.» Организация Объединенных Наций и Комиссия по обеспечению человеческой безопасности пропагандируют концепцию обеспечения человеческой безопасности. Обеспечение человеческой безопасности направлено на нахождение интегрированных, многоплановых и комплексных решений в ответ на существующие угрозы. Обеспечение человеческой безопасности касается жизни отдельных людей и их сообществ как внутри границ, так и за их пределами и является более широким понятием, чем обеспечение безопасности границ. Такой подход обеспечивает аналитическую базу для разработки мер, которые не только позволяют защитить людей от основных и распространенных угроз, но и делают их хозяевами своей жизни. По определению Комиссии, обеспечение человеческой безопасности означает:

Региональноесотрудничествоиинтеграциянеявляютсяса- моцелью,они–вклад вчеловеческоеразвитиеибезопасность

Человеческоеразви- тие–этосоздание окружающейсреды, вкоторойлюди могутполностью развиватьсвойпотенциаливести продуктивную,творческуюжизньвсоответствиисосвоими потребностямии интересами

Обеспечениечеловеческойбезопасности направленонанахождениеинтегрированных,многоплановыхи комплексныхрешений вответнасуществующиеугрозы

33

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

«…защиту основополагающей сущности человеческой жизни таким образом, чтобы обеспечить соблюдение человеческих свобод и самореализацию человека. Обеспечение человеческой безопасности означает защиту фундаментальных свобод – свобод, которые являются сущностью жизни. Оно означает защиту людей от критических (тяжелых) и повсеместных (широко распространенных)угрозиситуаций.Оноозначает использование процессов, которые основываются на сильных сторонах и устремлениях человека. Оно означает создание политических, общественных, экологических, военных и культурных систем, которые в совокупности создают для людей условия для выживания, средства к существованию и сохранению человеческогодостоинства.»12

В понятии человеческой безопасности нет различий между «свободой от страха» и «свободой от нужды»; человеческая безопасность дополняет государственную безопасность, расширяет права человека и укрепляет человеческого развития. По словам Генерального секретаря ООН Кофи Аннана:

«Человеческая безопасность в ее самом широком смысле – это гораздо больше, чем просто отсутствие конфликтов с применением насилия. Она включает в себяправачеловека,эффективноеуправление,доступкобразованиюиздравоохранению, а также обеспечение возможностей и выбора путей самореализации длякаждогочеловека.Каждыйшагвэтом направлении – это шаг к преодолению бедности, экономическому росту и предотвращению конфликтов. Свобода от страха, свобода от нужды и свобода для будущих поколений получить в наследство здоровую окружающую среду – все это связанные друг с другом элементы человеческой и, следовательно, национальнойбезопасности.»13

В своем докладе «Человеческая безопасность в наши дни» 2003 г. комиссия, стремясь содействовать защите бедных слоев населения от последствий экономических спадов и политических переворотов, уделила особое внимание «снижению уровня безопасности».14 Опыт республик бывшего Советского Союза показывает, насколько катастрофическими могут быть последствия и какую важную роль в защите бедных играют структуры социального обеспечения и другие меры. К счастью, в настоящее время экономика этих стран стабильно

восстанавливается. Однако в будущем нельзя исключить появления подобных проблем в результате стихийных бедствий, плохого управления экономикой или природными ресурсами; конфликтов, наркомании, преступности или терроризма. Вызовы человеческой безопасности особенно серьезны в Центральной Азии, и региональное сотрудничество – необходимый элемент адекватного ответа на них. Это было подчеркнуто на круглом столе по переходному периоду и человеческой безопасности в Центральной Азии, организованном Комиссией по человеческой безопасности в столице Туркменистана Ашхабаде в апреле 2002 г.15

Концепции человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности тесно взаимосвязаны. В этом докладе мы будем рассматривать их совместно как включающие в себя необходимые элементы подхода к развитию, миру и безопасности, ставящего во главу угла интересы человека: расширениевозможностей выбора для людей, обеспечение их свободы от нужды и освобождение их от страха лишиться своихвозможностейиспособностей.

«Декларациятысячелетия»иЦели развитиятысячелетия

Концепции человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности – неотъемлемая часть задач и целей, поставленных в «Декларации тысячелетия». Эта Декларация, принятая на Саммите тысячелетия ООН в сентябре 2000 г., определяет проблемы в области прав человека, мира, безопасности, развития и экологии как совокупность взаимосвязанных целей развития и включает их в глобальную повестку дня.

Если в «Декларации тысячелетия» представлен общий план действий для достижения глобального человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности, то Цели развития тысячелетияпредлагаюткомплексколичественных критериев для измерения и мониторинга мировых успехов в достижении прогресса по ключевым направлениям. Полный набор Целей развития тысячелетия состоит из 8 целей, 18 задач и 48 показателей.16 Большинство из этих за- дачдолжныбытьрешеныза25-летнийпериодс 1990 по 2015 г. Эти восемь целей таковы:

Цель 1: Искоренить крайнюю нищету и голод

Цель 2: Достичь всеобщего начального образования

Цель 3: Содействовать гендерному равноправию и расширению прав и возможностей женщин

Цель 4: Сократить детскую смертность

34

Введение

Цель 5: Улучшить охрану здоровья матерей

Цель 6: Бороться с ВИЧ/СПИД, малярией и другими болезнями

Цель 7: Обеспечить сохранность окружающей среды

Цель 8: Укрепить глобальное партнерство в целях развития

Цели развития тысячелетия представляют собой гибкую основу, в рамках которой страны могут применять глобальные цели к решению собственных национальных проблем. Каждая из центральноазиатских стран уже выбрала конкретные цели и параметры, отражающие самые важные проблемы развития. Это произошло на совместных мероприятиях с участием различных общественных групп, представителей правительства, научных кругов, организаций гражданского общества и частного бизнеса,чтопозволилогражданамопределить как потребности, так и приоритеты развития своих стран и внутренних регионов. С учетом экономического спада в странах Центральной Азии после распада СССР, неблагоприятного географического положения, низкого уровня валового продукта (ВВП) на душу населения, Цели развития тысячелетия представляются не только уместными, но и являют собой полезный инструмент для политического руководства.17

Человеческоеразвитие,обеспечение человеческойбезопасностии региональноесотрудничество

Связи между вопросами региональной политики, «Декларацией тысячелетия», Целями развития тысячелетия, человеческим развитием

иобеспечением человеческой безопасности весьмасложны.НаРисунке1.4схематичнопоказано, как основные направления региональной политики могут быть соотнесены с Целями развития тысячелетия и более широкими задачами «Декларации тысячелетия», которые, в свою очередь, обеспечивают человеческое развитие

иобеспечение человеческой безопасности.

Например, региональные решения проблем в сфере водных, энергетических и экологических ресурсов и совместные действия, направленные на предотвращение стихийных бедствий,

способствуют сохранению ресурсов и таким

образом обеспечивают стабильность окружающей среды, о чем говорится в пункте 7 Целей развития тысячелетия. Региональные усилия по поддержке торговли способствуют развитию транспортной инфраструктуры и улучшению условийтранзита,атакжеположительновлияют на финансовый сектор и инвестиционный климат; стимулируют рост экономики, что, в свою очередь, способствует искоренению нищеты, о чем говорится в пункте 1 Целей развития тысячелетия. Региональные усилия по предотвращению антропогенных угроз (включая нарко-

Целиразвитиятысячелетияпредставляютсобойгибкую основу,врамкахкоторойстранымогут применятьглобальныецеликрешению собственныхнациональныхпроблем

Основныенаправлениярегиональной политикимогут бытьсоотнесены сЦелямиразвития

тысячелетияиболее широкимизадачами «Декларациитысячелетия»,которые,в своюочередь,обеспечиваютчеловеческое развитиеиобеспечениечеловеческойбезопасности

Связь между вопросами региональной политики, «Декларацией тысячелетия», Целями развития тысячелетия (ЦРТ), человеческим развитием и обеспечением человеческой безопасности

Рисунок 1.4

35

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Любаярегиональная стратегиядолжна основыватьсяна доскональномпониманииинтересов, институциональных

препятствий,затрудняющихдвижениевнаправлении региональногосотрудничества,ивозможностейдляего ускорения

торговлю и международный терроризм) улучшают управление, повышают региональную и национальную безопасность, что соответствует целям «Декларации тысячелетия», касающимся мира, безопасности и разоружения.

Значение регионального сотрудничества для достижения Целей развития тысячелетия хорошо отражено в докладе ООН «Проект тысячелетия» за 2005 г., который дает исчерпывающий обзор путей достижения Целей развития тысячелетия и нерешенных проблем.18 В докладе отмечается, что достижение декларированных целей зависит от обеспечения региональных общественных благ. Это положение применимо по всему миру, но имеет особую значимость в отношении проблем, с которыми сталкивается Центральная Азия (см. Вставку 1.3).

Политические и институциональные направления регионального сотрудничества и интеграции

С чисто экономической и социальной точки зрения, перспективность регионального со-

трудничества и интеграции в Центральной Азии очевидна. Однако, судя по прошлому опыту Центральной Азии и других стран, политические ограничения и институциональные проблемы во многих случаях препятствуют сотрудничеству. Часто можно услышать, что причина недостаточного регионального сотрудничества – отсутствие политической воли, даже если есть сильные прагматичные мотивы в пользу такого сотрудничества. Однако фактически дело не в «воле» как таковой, а в том, как сотрудничество затрагивает политические и экономические интересы и как они продвигаются различными структурами. Любая региональная стратегия должна основываться на доскональном понимании этих интересов, институциональных препятствий, затрудняющих движение в направлении регионального сотрудничества, и возможностей для его ускорения.

Формированиеинтересовиихвзаимодействие черезразличныеструктуры–сложныйпроцесс, который имеет свои характерные особенности в каждой стране и временами может быстро изменяться, особенно в контексте переходного периода в Центральной Азии за последние 15 лет. С точки зрения регионального сотрудничества и интеграции, ключевой вопрос в том,

Вставка 1.3

Региональные общественные блага и Цели развития тысячелетия

ДокладООН«Проекттысячелетия» характеризуетсвязьмеждурегиональнымиобщественнымиблагамииЦелямиразвитиятысячелетияследующимобразом:

«Вбольшинстверазвивающихсястранрегиональнымиобщественнымиблагамичастопренебрегают,несмотрянаихвысокуюзначимостьдляразвития.Непосредственныесоседилюбойстраныобычноявляютсяеесамымиважнымиторговымипартнерами.Экономические связи могут быть укреплены посредством регионального сотрудничества – очень важного для экономического роста иснижениябедности,когдаэкономикастрадаетоттого,чтоустранынетвыходакморю,илионаявляетсянебольшимостровным государством,илизависитотсоседейвполучениижизненноважныхресурсов,такихкакпродовольствие,водаилиэнергия.Региональнаяинтеграцияещеважнейдлястрансмалочисленнымнаселением,т.к.этистраныбольшезависятотрегиональных,чемот внутренних рынков для получения эффекта от масштаба и совмещения в промышленности, государственном управлении и науке. Крометого,управлениемежграничнымиводнымибассейнами,борьбасопустыниваниемисохранениебиологическогоразнообразияможетосуществлятьсятолькоприследованиирегиональнымстратегиям,совмещеннымснациональнымипланами.Поскольку последствиямногихместныхконфликтовзатрагиваютвесьрегионилибываютвызванырегиональнымипроблемами,борьбасними требуетболееширокогорегиональногосотрудничества.Онопозволяетпрогнозироватьконфликтыиприниматьскоординированные мерывмасштабахрегионадляихпредотвращенияилипрекращения.»

Важнымдлярегионоввдокладеназванопредоставлениеследующихобщественныхблаг:

•транспортная инфраструктура, энергетика и водные ресурсы, включая автомагистрали, линии связи, межгосударственные энергетическиесистемы,нефтяныеигазовыетрубопроводы;

•координирующиеструктурыуправлениямежграничнымиэкологическимипроблемами;

•структуры по поддержке экономического сотрудничества, в т. ч. координации и гармонизации торговой политики и процедур;

•механизмыполитическогосотрудничествадлярегиональногодиалогаидостиженияконсенсуса.

Далеевдокладерекомендуется,чтобыпредоставлениюрегиональныхобщественныхблагоказываласьмеждународнаяподдержка и чтобы эта деятельность осуществлялась в комплексе с национальной стратегией борьбы с бедностью, основанной на Целях развитиятысячелетия.

Источник:UnitedNations2005b,pp.223–224.

36

Введение

позволят ли национальные политики проводить курс, примиряющий различные конкурирующие силы, дающий право голоса и тем, кто выигрывает от сотрудничества и интеграции, и тем, кто проигрывает. Последние должны получить некоторую компенсацию за свои потери или каким-нибудь другим способом приобрести долю от общих выгод.

Возьмем в качестве примера проблему реформирования таможенной службы. От улучшений вработетаможеннойслужбывыиграетбольшое количество экспортеров и импортеров, а также производителейипотребителей.Еслиониясно сформулируют свои требования, например, через торговые палаты, ассоциации «челночных» торговцев, союзы потребителей, политические партии и голосование на выборах, то смогут создать политическую поддержку реформе. С другой стороны, служащие таможни, которые могут потерять свою работу или возможность брать взятки, будут склонны сопротивляться реформе, и им понадобится поддержка в форме переобучения или более высоких официальных зарплат.

Наиболее серьезными группами интересов являются: деловое сообщество; национальные и региональные элиты и кланы; интеллектуальные элиты; государственные чиновники и работники национальных служб безопасности; различные общественные, этнические и религиозные организации; диаспоры и другие сообщества мигрантов; и граждане, на которых могут по-разному повлиять социальные и экономические перемены, вызванные региональным сотрудничеством и интеграцией. В список заинтересованных структур входят высшие органы власти, национальные и субнациональные правительственныеструктуры,парламент,суды, гражданские организации и организации по месту жительства, средства массовой информации, религиозные, а также неформальные или незаконные организации.

Чтобы быть эффективным, региональное сотрудничество, как и все другие направления национальной политики, должно быть основано на политических интересах и политическом консенсусе, а не на сугубо прагматических целях. Хотя рациональный анализ выгод и затрат, а также выявление групп выигравших и проигравших от процесса интеграции также

способствуют достижению широкого консен-

суса. Реальный и продолжительный консенсус может быть достигнут только при наличии прозрачности, подотчетности органов власти и верховенствазаконанарядусосвободойслова, доступом к информации и соблюдением прав человека. Важными элементами также являются активные средства массовой информации

(СМИ), ответственная исполнительная власть, представительские органы и независимая судебная система.

Национальные структуры и интересы пересекаются с региональными и международными интересами и структурами. Последние тоже необходимо четко понимать, в т. ч. их связь с интересами и структурами отдельных стран. Основным фактором успешного регионального сотрудничества или интеграции является их соответствие национальным интересам отдельной страны. Но, как мы видели на примере других стран мира, в частности роли ЕС в ЮгоВосточной Европе, внешние игроки тоже могут иметь значительное влияние на развитие регионального сотрудничества.

Такимобразом,региональнаяполитикакаждого конкретного государства является результатом взаимодействия различных политических сил, государственных структур и других внутренних ивнешнихфакторов.Какследствие,национальная политика в отношении региональных инициатив часто нестабильна и слова могут расходиться с делами. Общий опыт регионального сотрудничества в Центральной Азии пока показывает, что за политическими декларациями руководителей государств не всегда следуют реальные результаты.

Чтобыпонятьреальныеполитическиеперспективы стран региона, мы постараемся оценить различия между центральноазиатскими республиками в их отношении к региональному сотрудничеству и интеграции в целом и к конкретным областям. Мы также рассмотрим роль основных стран–соседей региона и международного сообщества в этом процессе.

Структура доклада

Доклад состоит из трех частей.

ЧастьIявляется подготовительной для последующего анализа. В Главе 1 очерчены основные вопросы, а в Главе 2 представлена ситуация в центральноазиатском регионе и проблемы, связанные с человеческим развитием и обеспечением человеческой безопасности. В Главе 2 также прослеживаются недавние экономический спад и восстановление экономики регио-

на и соответствующие изменения в показателях

человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности для пяти центральноазиатских стран начиная с 1989 –1990 гг. В главе показывается глубина и тяжесть последствий десяти лет экономического и социального спада для множества отдельных людей и целых населенных пунктов с точки зрения человече-

37

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

ского развития и обеспечения человеческой безопасности. В главе также оцениваются тенденции реинтеграции и проводится обзор последних инициатив по учреждению различных структур в поддержку регионального сотрудничества.

ВЧасти II рассматриваются ключевые секторальные и тематические вопросы в области регионального сотрудничества и интеграции.

ВГлаве3рассматриваетсягруппавзаимосвязанныхвопросоввотношенииторговли,транспорта и транзита, а также относящиеся к ним меры внутренней политики, нацеленные на создание благоприятного инвестиционного климата и эффективного финансового сектора. В этой главе также рассматриваются проблемы и потенциальные выгоды для Центральной Азии от сотрудничества в этих важных областях.

Поскольку водные, энергетические ресурсы

иприродные условия региона тесно связаны

ипредоставляют жизненно важные факторы, связка водные ресурсы – энергетика – экология была хорошо изучена в последние несколько лет. В Главе 4 приведены результаты исследований, дана количественная оценка потерь и выгод от сотрудничества в этой области, выведены подробные связи с более широкими вопросами в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности.

В Главе 5 рассматриваются стихийные бедствия и антропогенные угрозы, а также риски для человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности. Рассматриваемые стихийные бедствия включают в себя землетря-

сения и наводнения, а антропогенные угрозы

– наркоторговлю, преступность и терроризм.

ВГлаве 6 рассматриваются вопросы трансграничных связей в области миграции, образования, здравоохранения и гендерной политики, возможности для определения региональных стандартов, обучения и налаживания связей. И хотя этим сферам регионального сотрудничества уделялось меньше внимания, они привлекательны для начальных этапов сотрудничества, поскольку обычно менее заметны и менее противоречивы.

ВЧастиIIIдоклада рассматриваются две группы взаимосвязанных вопросов, имеющих непосредственное отношение к формированию регионального сотрудничества и интеграции в Центральной Азии, – политические интересы и институциональные ограничения в Главе7и сотрудничество со странами-соседями и международным сообществом в Главе8.

Доклад заканчивается рядом выводов и рекомендаций. В Главе 9 сводятся воедино данные анализа и оценки выгод, возможных затрат и рисков,связанныхсрегиональнымсотрудничеством и интеграцией. В главе рассматриваются альтернативные сценарии регионального сотрудничества в свете политических и институциональных реалий в регионе, среди соседних стран и в международном сообществе. В заключение приводятся основные рекомендации по региональному сотрудничеству и интеграции, выполнение которых могло бы способствовать устойчивомупрогрессувобластичеловеческого развития и обеспечения человеческой безопасности в Центральной Азии.

38

Глава 2

Вызовы и задачи Центральной Азии в региональном контексте

«Все участники форума согласны с мнением о том, что региональная интеграция в Центральной Азии могла бы стать «локомотивом» социально-экономического развития стран региона. Интеграция может решить большинство задач и проблем стран

Центральной Азии.»

БахтиерЕргашев,модераторфорумаCentralAsianGateway,

18января2005г.1

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Сегодняпятьцентральноазиатских республикнаселены потомкамиразличныхисторических династий,ханстви кланов,образуяпе-

струюмозаику

Краткая история региона до 1990 г.

На протяжении столетий основную роль в человеческом развитии в Центральной Азии играли три общих фактора.2 Первый – интенсивныеконтактыисвязинародовмногихстран, культур, языков и религий. Сегодня пять центральноазиатских республик населены потомками различных исторических династий, ханств и кланов, образуя пеструю мозаику. Второй фактор – исторически сложившаяся экономическая взаимозависимость стран региона. Центральная Азия лежит на перекрестке торговых путей, она веками способствовала укреплению людских и товарных потоков и зависела от них. Третий фактор – культурная интеграция. Цен-

Великий шелковый путь

тральная Азия была средоточием высоких достижений в богословии, науке и искусстве. Потоки ремесленников, новых технологий и орудий производства, проходившие по Великому шелковому пути, способствовали расцвету искусств и наук в древних городах Центральной Азии, чье влияние распространялось далеко за пределы региона.

Гранича с Китаем, Индией, Россией, Европой и Ближним Востоком, Центральная Азия являлась географическим и политическим «ядром», вокруг которого воевали, торговали и строили планы многие народы. Этот регион называли по-разному.ДлядревнихгрековэтобылаТранс-

Вставка 2.1

В138г.дон.э.молодойпредставительимператораВу-тидинастииХаньбылпосланнаЗападспоручениемнайтисоюзниковвборь- бесграбительскиминашествиямигуннов.Онвернулсячерез13летсрассказомотом,чтодалеконаЗападеобнаружилогромноеколичествонародов,которыежелаютторговать.Истехпорвтечениепоследующих1600летторговляВостокасЗападомчерезЕвразию продолжаласьпочтибеспрерывно.Торговыйпуть,названныйавстрийскимгеологомXIXв.«шелковымпутем»,представлялсобой неоднудорогу,амножество,ипонемувезлинетолькошелк.ВедущийотворотВеликойКитайскойстены,вобходТакламанскойпу- стыни,черезхребтыТянь-Шаня,черезвеликиестепикустьюВолгиивнизкКаспийскомуморю,этотпутьсомногимиответвлениями былдолгим,трудным,опасным,но,судяпоисторическимзаписям,приносилторговцамогромныедоходы.

ЖеланиеРимаиКитаяполучатьтовары,богатстваиидеидругдругабылодвижущейсилойвсозданииторговогопути.ГородаРимскойимпериииЗападажаждалишелкаизКитая.КитайцыособенноинтересовалисьлошадьмиизЦентральнойАзиииобменивали на них свой шелк. Но не только шелк везли из Китая на Запад. Историк Питер Хопкирк утверждает, что караваны «из Китая везли меха, керамику, железо, лаки, корицу и ревень, бронзовые украшения, пряжки для ремней, а также оружие и зеркала. Караваны, двигавшиесянаВосток,перевозилипшеницу,вино,масло,золото,железо,шерстяныеильняныеткани,стеклоиасбест.»

Племена и народы Центральной Азии были важными посредниками, необходимыми для успешного функционирования торговых путей.Дляодногокараванабылопочтиневозможнопройтивесьпутьотначаладоконца.Товармогпройтиэтотпуть,переходяиз рукврукисотнираз,перемещаясьнатысячимильивстречаянасвоемпутиогромноемножествоязыковикультур.Сотрудничество междугородами,культурамиинародамибыловажнымкомпонентомэффективногодвижениятоваров.Постояннуюугрозуторговле представлялибандитыиграбители,номногочисленныекараван-сараи,выстроенныевдольВеликогошелковогопути,предоставля- лижизненнонеобходимоеубежищедляпутешественников.Встарыхдневникахговоритсяотом,чтоторговыецентрынаэтомпути былиполнылюдейразныхкультур,говорящихнаразныхязыках,причемвсеониработалиидействовалисообща.Конечно,подобные контактыспособствовалиираспространениюболезней,какэтобылосэпидемиейчумы(Великойчумой)всередине17-говека.

Взаимнаязависимость,вкоторойнаходилисьпредставителиразличныхязыков,религийикультурнапротяжениивсегоШелкового пути, требовала от них терпимости. Во времена Монгольской империи «монгольский мир» обеспечивал сравнительную безопасностьдляпотокатоваровизнанийотбереговЧерногоморядоВосточногоКитая.БлагодаряукреплениюбезопасностинаШелковом пути,торговляпроцветала,арелигии,культуры,языки,знанияиоткрытиясвободнораспространялисьизоднойместностивдругую. Буддизм,исламизороастризмменялисьитрансформировалисьпомерепринятияихразличнымикультурамииплеменами.

Историк Эдвард Олворт отмечает, что основные составляющие Шелкового пути – «структура торговли, способы транспортировки, расположение центров торговли и происхождение товаров – оставались в 1865 г. в основном такими же, как и в IX – X вв..» УпадокШелковогопутивначалеXVIIв.былвызванрядомсобытий,происходившиходновременно.Изобретениебыстрыхсудовочень сократило затраты и время морских перевозок. Перевозки по суше были опасны, дорогостоящи и требовали много времени. Без единой мощной власти, обеспечивавшей защиту вдоль всего Пути, сотрудничество между правящими ханствами развалилось и рольвеликихпосредниковвдольПутисошлананет.

Советская система перекрыла торговые маршруты в соседние страны и направила торговые и транспортные потоки в сторону Москвы.ВрезультатеЦентральнаяАзияутратилаэкономические,культурныеирелигиозныесвязисостальныммиром.Великийпуть междуВостокомиЗападомоставалсяразорваннымвплотьдораспадаСоветскогоСоюза.

Источники:Allworth1967,Elissee 1998andHopkirk1980.

40

ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте

оксиана – область, лежащая между реками Амударья и Сырдарья. Позднее она стала называться Туркестан – «земля, населенная тюрками». В XIX в. западный мир окрестил ее «краем света», и она стала местом действия «Большой игры» Киплинга. Сегодня для стороннего наблюдателя история центральноазиатского региона ассоциируется в основном с Великим шелковым путем, который раньше тянулся от окраин Римской империи до Китая (cм. Вставку 2.1).

СовременнаяисторияЦентральнойАзии,вероятно,можетбытьлучшевсегопрослеженаот651 года н. э., когда с юга в регион вторглись арабы и свергли тюркского правителя в городе Мерв (на территории современного Туркменистана). Завоеватели восстановили Мерв, и город стал важным центром исламского искусства и науки. К 705 г. были захвачены и разрушены Бухара и Самарканд, а их население обращено в ислам. Сильные исламские традиции в науке и образовании в сочетании с культурным богатством региона способствовали развитию искусств и знаний (см. Вставку 2.2). Поскольку исламские правители поддерживали торговлю и частное предпринимательство, а также установили единство власти, они продолжили дальнейшее расширение Шелкового пути.

В начале XIII в. Чингисхан и его войско, состоявшее из представителей монгольских кочующих племен, уничтожили Бухару и многие другие знаменитые города Центральной Азии, оказавшие сопротивление продвижению его конницы. В течение года монголы завоевали всю Центральную Азию, пронеслись через нынешнюю территорию России и достигли окраины современной Западной Европы. Во время правления

Вставка 2.2

Бухара: центр древней

культуры, искусств и человеческого развития

Город Бухара, расположенный на территории современного Узбекистана, многие столетия был важным религиозным, научным и образовательным центром с большимколичествоммедресеирелигиозныхшкол.Го- родбылродинойАльБухари(810–870гг.),исламского ученогоифилософа,написавшегоХадис,интерпретацию высказываний Магомета. С 877 по 999 гг. Бухара была столицей государства Саманидов, а Центральная Азия в этот период стала центром искусства, культуры, науки и торговли. В Бухаре создавались великие медицинские КаноныАбуАлиибнСины,известногонаЗападекакАвиценна.ВБухарежилимногиепоэтыдревности,срединих

—Нарашаши,РудакииДакики.

Источник:Hopkirk1994.

Чингисхана, благодаря поддержке торговли и толерантному отношению к различным религиямикультурам,Шелковыйпутьпродолжалпроцветатьиврезультатесталосновойэкономической интеграции Евразийского континента.

ПослеприходаквластиТимура(илиТамерлана) власть вернулась в руки оседлых центральноазиатскихплемен.Тимур,чьястатуястоитсегодня в сердце Узбекистана, родился в Самарканде в 1336г.СчитаясебяпотомкомЧингисхана,онтем не менее разрушил остатки Монгольской империи, основал династию Тимуридов и продолжил завоевывать земли от Багдада до Москвы. Под покровительством его внука и наследника Улугбека Самарканд и Бухара стали «центрами декоративного искусства, архитектуры, поэзии, философии, живописи и астрономии».3 В 1500-х гг. региональное племя, называемое «узбеки», разгромило династию Тимуридов и свергло Бабура, наследника Тамерлана, и в конечном итоге основало три отдельных ханства со столицами в Хиве, Бухаре и Коканде.

Примерно в это время, после того как в 1522 г. Иван Грозный отбил Казань у татар, потомков монгольских племен, в регионе появились русские. Русское влияние в Центральной Азии усиливалось в течение последующих 400 лет. Во время правления Петра Великого русские пришли на Кавказ и начали основывать форты и города по всему Северному Казахстану. Кроме общего стремления на Восток, русскими двигало желание получить доступ к хлопку Центральной Азии, а также пушнине и землям

вСибири. С середины 1800-х гг. русские начали проводить военные кампании по захвату городов Центральной Азии, и Ташкент был завоеван

в1865 г., а Самарканд – в 1868 г.

При советской власти Центральная Азия была прочно и всецело интегрирована в советскую политическую и экономическую систему, даже несмотря на то, что коммунистическая коллективизация и сталинский террор принесли в регион страшный голод и страдания. Вторая мировая война, хотя и была очень болезненной для республик с точки зрения потерь на европейской земле, в конечном итоге имела долгосрочные положительные последствия для экономического развития региона. Крупномасштабнаяиндустриализацияимодернизация значительно улучшили экономическое разви-

тие региона, так как во время войны Сталин пе-

ремещал сотни заводов и миллионы рабочих в Центральную Азию, которая была за пределами зоны боевых действий. Впоследствии населениеЦентральнойАзиибыстророслоблагодаря высокой рождаемости и – часто – насильственному переселению русских, корейцев, немцев и других народов.

Вовремяправления Чингисхана,благодаряподдержкеторговли,Шелковыйпуть продолжалпроцветатьиврезультате сталосновойэкономическойинтеграции Евразийскогоконтинента

ПрисоветскойвластиЦентральная Азиябылапрочнои всецелоинтегрированавсоветскуюполитическуюиэкономическуюсистему

41

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Ферганскаядолина В наследство от сталинского режима региону большевсегопостра- достались также межреспубликанские грани- далаотновыхна- цы, проведенные в Москве (см. Вставку 2.3), что циональныхграниц, до сих пор оказывает влияние на отношения разрезающихеёизви- между центральноазиатскими республиками. листымилиниями Расположенная в центре, плодородная и очень плотно заселенная Ферганская долина больше всего пострадала от новых национальных границ,разрезающихеёизвилистымилиниями(см.

Рисунок 2.1).

Главным вкладом региона в советскую экономику было производство 90% – 95% всего хлопка в Советском Союзе. Этот очень трудоемкий продукт требует огромного количества воды, поэтому для полива хлопковых полей, которые раньше были пустыней, советские инженеры повернули вспять огромные реки Центральной Азии – Амударью и Сырдарью. В Главе 4 мы рассмотрим разрушительные экологические последствия этих решений.

НесмотрянаростпромышленностивЦентральной Азии, особенно во время Второй мировой войны, экономика региона основывалась в целом на природных ресурсах и сельском хозяйстве со сравнительно низкой производительностью даже по советским стандартам. Благодаря значительным дотациям центрального правительства и искусственному поддержанию цен, Центральная Азия могла удерживаться на

более высоком уровне развития, чем реально позволяла ее экономика, тем не менее показатели уровня жизни в регионе все равно оставались самыми низкими в Советском Союзе.

Последствия распада Советского Союза4

Политический и экономический распад Советского Союза в 1989 – 1991 гг. был важнейшим историческим событием – внезапным, быстрым, социально и экономически болезненным, но в целом неожиданно мирным. Переходный период носил, во-первых, системный характер, поскольку политические и экономические системы изменялись от диктаторских режимов к демократии и от центрального планирования к рыночной экономике. А во-вторых, имел территориальный контекст, поскольку происходила дезинтеграция политического и экономического пространства. Одним из наиболее серьезных последствий стал резкий экономический спад,негативноотразившийсянауровнежизни большинства людей. В бывшем Советском Союзе этот спад был намного глубже и продолжительнее, чем в Центральной и Юго-Восточной Европе. Многие из экономических проблем, с которыми столкнулись новые республики, уходят корнями в неэффективную политику и

Вставка 2.3

Проведение границ и вероятность возникновения конфликтов

Границы и названия современных центральноазиатских республик создавались в Москве под руководством Сталина с целью разделитьэтническиегруппы,чтобыпредотвратитьлюбыепопыткисплотитьсяидобиватьсянезависимостиичтобынедатьниоднойиз этническихгруппвозможностисуществоватькакотдельнаяреспублика.

В1918г.былаобразованаТуркестанскаяАвтономнаяСоветскаяСоциалистическаяРеспублика(ТАССР).С1918по1924гг.территория этойреспубликиохватывалавсюФерганскуюдолинуиВосточныйПамир.Всентябре1920г.бухарскийэмирбылсвергнут,ив1921 г.войскаКраснойАрмиизанялиХивинскоеханство.НатерриториидвухбывшихпротекторатовРоссийскойИмпериибылиобразованыБухарскаяНароднаяСоветскаяРеспублика(БНСР)иХорезмскаяНароднаяСоветскаяРеспублика(ХНСР).В1924г.ТАССР,БНСР иХНСРбылипреобразованывдвесоюзныереспублики:УзбекскуюССРиТуркменскуюССР.Втомжегодунатерритории,гдесейчас расположены Казахстан и Кыргызстан, была образована Кара-Киргизская Автономная Республика в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). Казахская и Киргизская автономные республики приобрели статус союзных республиктольков1936г.ТаджикскаяАвтономнаяССРтакжебылаобразованав1924г.иявляласьчастьюУзбекскойССРдо1929, когдаполучиластатусреспубликиСССР.К1936г.всеадминистративныеобразованиясталиполноценнымиреспубликамивсоставе

СССРсграницами,почтисовпадающимиссовременными.

Предыдущиеимперскиеправителипыталисьобъединитьцентральноазиатскиеплеменаикланы,аСоветскийСоюзпосуществуинициировалдезинтеграциюрегиона,проведяграницычерездавноустановившиесякультурыиэтническиегруппы.Серьезныепослед- ствияпроведенныхдесятилетияназадграницзаметныисегодня,посколькутитульноеэтническоебольшинствовкаждой–теперь независимой – республике стремится достичь общего национального самосознания, языкового и политического единства очень разнородногонаселенияитемсамымсоздаетбарьерыдляисторическисложившихсялюдскихитоварныхпотоков.Рассредоточение этническихгрупппоразныестороныграниц,некоторыеизкоторыхдосихпорчётконеобозначеныиоспариваются,фрагментация традиционноинтегрированныхэкономических,социальныхиэкологическихсубрегионовиналичиемножестваанклавоводнихреспубликнатерриторияхсоседнихсоздаютусловиядлярасколаиконфликтов.

Источник:ОснованонаAllworth1967поинформации,предоставленнойМузаффаромОлимовым.

42