Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. Доклад ПРООН. М., 2005. 301 с

ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте

Таблица 2.7
				Прогресс в области
	Индексреформначальной	Индексреформвторой
	фазы	фазы		рыночных реформ
Казахстан	3,8	2,4
Кыргызстан	4,2	2,3
Таджикистан	3,6	1,7
Туркменистан	1,9	1,0
Узбекистан	2,5	1,9
Россия	3,8	2,6
Венгрия	4,3	3,6

Примечание:индексколеблетсяот0(отсутствиереформ)до4,3(максимальные реформы).Краткоеописаниефазреформприводитсявсносках11и12.

Источник:EBRD2004.

Вызовы интеграции

Обобщая полученную из самых разных источников информацию об истории Центральной Азии, событиях переходного периода за последние 15 лет и задачах в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности, с которыми регион сталкивается сегодня, можно выделить несколько характерных черт:

•Странырегионарезкоразличаютсяпоразмеру, численности населения, экономическому потенциалу, запасам природных ресурсов и положением в социальной, экологической и управленческой сфере.

•Однако они сталкиваются со множеством схожих проблем в области человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности. Среди самых важных – достижение стабильного роста экономики после глубокого спада 1990-х гг., борьба с бедностью, воссоздание ослабленной системы социальной помощи, решение экологических проблем, связанных с угрозой стихийных бедствий и антропогенных катастроф, улучшение управления и снижение риска вооруженных конфликтов.

•Пожалуй, самая большая проблема – и это главная тема доклада – преодоление географической изоляции в центре Евразии. Для этого необходимо остановить дальнейшее расхождение в области политических, экономических и гуманитарных отношений. Страны Центральной Азии должны начать поиск путей сотрудничества друг с другом, чтобы преодолеть наследие дезинтеграции и взаимные подозрения, установить прочные связи в сфере экономики, природных ресурсов, социальных и институциональных отношений друг с другом и своими соседями.

Обзорнедавнейисторииинынешнейситуации в Центральной Азии показывает, как дезинтеграция и ее экономические и гуманитарные последствия всё ещё влияют на ход событий. Три важных вопроса непосредственно связаны с проблемами интеграции и сотрудничества, а также с задачей улучшения человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности.

Во-первых, страх перед дальнейшей политической дезинтеграцией, несомненно, остается важной проблемой. Это особенно актуально для стран, испытавших угрозу войны или гражданских беспорядков или населенных большими группами лиц различной этнической принадлежности (что типично для региона). Становится понятным, почему во всех странах Центральной Азии в первые 10 или более лет независимости такое огромное значение придавалось национальному строительству и почему правительства старались установить сильную централизованную исполнительную власть.

Во-вторых, из-за стремления создать сильные национальные государства процесс дезинтеграции региональной экономики до сих пор не остановлен. Границы между странами становятся все более «жесткими», продолжают вводиться ограничения и визовые режимы, препятствующие торговле и транзиту. Продолжают воздвигаться и другие барьеры на пути передвижения и связей населения: расширяется практика непризнания дипломов других стран, сокращается использование русского языка в качестве общепринятого,13 рвутся личные и профессиональные связи между специалистами. Многие из этих тенденций будут описаны далее в докладе.

В-третьих, на фоне резкого распада интеграция стран переходного периода друг с другом и остальным миром является очень важным

Самаябольшаяпро- блема–иэтоглавная

темадоклада–пре-

одолениегеографическойизоляциив центреЕвразии

53

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Былиобразованыраз- условием для экономического подъема и бы- личныерегиональные строго роста. Страны Центральной Европы, не- организации,нодо давно вступившие в ЕС, дальше всего продви- настоящеговремени нулись по этому пути; за ними следуют страны ониимелилишьогра- Юго-Восточной Европы. Для них долгосрочная ниченноевлияние интеграция с Европой обещает стать основой экономического подъема, политической и эко-

номической стабильности.

Нельзя сказать, что страны Центральной Азии игнорируют возможности, открывающиеся в области интеграции и сотрудничества. Еще в январе 1993 г. представители пяти республик собрались вместе, чтобы основать Центральноазиатское сообщество.С тех пор много говорилось об инициативах в области сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе, были образованы различные региональные структуры (на Рисунке 2.4 приведено членство стран региона в самых важных из них). Среди этих организаций – СНГ и Коллективный договор о безопасности СНГ, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – см. Приложение 2, где подробно рассказывается об образовании и мандатах этих и других региональных организаций.

На развитие центральноазиатского регионального сотрудничества и интеграцию эти организации до настоящего времени имели лишь ограниченное влияние по ряду причин:

•Членство в основном не полное (Туркменистан, например, является членом только к СНГ и ОЭС, и даже в этих организациях не проявляет активности).

•Мандаты и цели организаций по большей части неясны, частично дублируются и меняются во времени.

•Организации обладают очень ограниченными финансовыми ресурсами и слабым административным потенциалом, им не хватает авторитета и соответствующих рычагов для реализации достигнутых договоренностей.

•Они не поддерживаются международным сообществом как инструмент финансовой и технической помощи региональному сотрудничеству и интеграции.

И хотя правительства стран Центральной Азии уделяют некоторое внимание региональным аспектам экономического развития и политической стабильности, еще не ясно, насколько полно они, их соседи и международное сообщество осознают необходимость интенсивного сотрудничества. Пока не очевидно, что они хотят посвятить региональным организациям достаточно внимания, ресурсов и взять на себя политические обязательства по превращению их в эффективные инструменты. Недавно появились признаки того, что некоторые из региональных организаций набирают обороты. Сначала ШОС расширила полномочия от исключительно вопросов безопасности до

Некоторые региональные организации, членами которых являются	Рисунок 2.4
страны Центральной Азии

�������������������

Заметка:5октября2005годаОрганизацияЦентральноазиатскогосотрудничества(ОЦАС)иЕвразийскоеэкономическоесообщество(ЕврАзЭС)принялирешениеобъединитьсяводинблок.

Источник:ПРООН.

54

ВызовыизадачиЦентральнойАзииврегиональномконтексте

экономического развития и сотрудничества. Секретариат со штаб-квартирой в Пекине и лидерство со стороны Китая, который уже добился значительной финансовой помощи для региона, могут придать новый импульс экономическому сотрудничеству. Затем в 2004 г. президент Узбекистана Каримов предложил создать через ОЦАС Центральноазиатский общий рынок. Конкретные поэтапныепредложения по внедрению, как сообщается, находятся в стадии подготовки. Весной 2005 г. в Казахстане президент Назарбаев призвал Центральную Азию объединиться. Кроме того, многосторонние организации14 под руководством Азиатского банка развития и при активном участии Китая поддерживают Организацию центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) в подготовке предложений и финансовыхплановпорегиональнымпрограммам и проектам в области торговли, транспорта и транзита, а также водных и энергетических ресурсов для Азербайджана, Казахстана, Монголии, Таджикистана, Узбекистана и Западного Китая. Наконец, Специальная программа для стран Центральной Азии (СПЕКА) направлена на сотрудничество Афганистана, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в осуществлении совместных проектов развития под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы и Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Вероятно, самую большую надежду на мирное и плодотворное сотрудничество и, в конечном итоге, интеграцию вселяет чувство близости, которое по-прежнему преобладает среди народов Центральной Азии несмотря на растущие различия и труднопреодолимые границы. Согласно Опросу общественного мнения Всемирного банка в 2004 г., 71% респондентов ответили, что региональное экономическое сотрудничество в Центральной Азии является хорошим или очень хорошим. Только очень небольшое меньшинство (в среднем менее 10%) считало, что качество отношений с другими центральноазиатскими странами плохое или очень плохое. Большинство респондентов назвали Казахстан важнейшим партнером внутри региона, а Россию – важнейшим партнером за пределами региона (см. Рисунок 2.5a и 2.5б).

В дальнейшем для развития сотрудничества и интеграции необходимо решить некоторые важные задачи. Во-первых, процесс должен отличаться от искусственной и неэффективной экономической интеграции Советского Союза. Во-вторых, необходимо избежать стремления создавать региональные торговые блоки за высокими защитными барьерами. В-третьих, пока инициативы по интеграции поддерживаются в основном Россией и Китаем, они будут наталкиваться на подозрения, что это просто предлог для восстановления царской/советской империи в современной форме или для достижения Китаем доминирующего положения в регионе.

Отношение населения Центральной Азии к региональным партнерам

Рисунок 2.5а

Источник:ОпрособщественногомненияВсемирногобанка,2004г.

Cамуюбольшуюнадеждунамирноеи плодотворноесотрудничествои, вконечномитоге,

интеграциювселяет чувствоблизости, котороепо-прежнему преобладаетсреди народовЦентральнойАзии

55

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Отношение населения Центральной Азии к региональным партнерам Рисунок 2.5б

Источник:ОпрособщественногомненияВсемирногобанка,2004г.

Тем не менее, несмотря на подозрения, Китаю и России придется играть ведущую экономическую роль в интеграции региона, такую же, как была у США в странах Северной и Южной Америки, а у крупных западноевропейских стран

– в ЕС и Центральной Европе. Готовность двух важнейших региональных и мировых держав помогать Центральной Азии, вместе с Японией, США, ЕС и международными организациями, поможет превратить Центральную Азию в ста-

бильный и процветающий регион, имеющий все необходимые условия для успешного человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности. В грядущие десятилетия регион мог бы стать надежным и стабильным ядром нового динамичного Евразийского континента.Впоследующихглавахдокладарассматривается, как региональное сотрудничество и интеграция могут способствовать достижению этой цели и что для этого необходимо сделать.

56

Глава 3

Региональное сотрудничество в целях развития торговли и увеличения притока инвестиций1

«Если бы [в челночной торговле] не было таких препятствий и дополнительных расходов, товары были бы гораздо дешевле. Нам бы не пришлось видеть грустные глаза родителей, которые не могут позволить себе купить ребенку слишком дорогую для них одежду.»

ЧелночныйторговецизЦентральнойАзии2

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

ДлянародовЦентральнойАзииторговляитранспорт

–жизненноважный экономическийрычаг, обеспечивающийим доступкмировым рынкам

Роль торговли и инвестиций для стран, не имеющих выхода к морю

Для народов Центральной Азии торговля и транспорт – жизненно важный экономический рычаг, обеспечивающий им доступ к мировым рынкам. Однако страны Центральной Азии не имеют выхода к морю – а в случае Узбекистана выход к морю находится через две границы, – и отделены большими расстояниями от ближайших портов и рынков. Географические расстояния усугубляются политическими, инфраструктурными и институциональными препятствиями, вследствие чего попытки народов Центральной Азии торговать с остальным миром усложняются высокими транспортными затратами,длительнымисрокамитранспортировкии значительной неопределенностью. Однако совместными усилиями стран Центральной Азии

иих соседей политические, инфраструктурные

иинституциональные барьеры могут быть снижены, что приведет к более высокому уровню человеческого развития и обеспечению человеческой безопасности для народов региона, в том числе – и особенно – для бедных слоев.

Торговля позволяет государствам специализироваться в соответствии с их сравнительными преимуществами и достигать экономии от масштаба, которая в иных условиях невозможна. Это ведет к улучшению распределения экономических ресурсов и увеличению совокупных объемов производства в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В среднесрочной

идолгосрочной перспективе торговля ведет к повышению темпов роста производства за счет обеспечения большей предсказуемости политической среды, расширения конкуренции

иувеличения внутренних инвестиций. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой торговля также способствует привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и обеспечивает доступ к современным технологиям за счет импорта и притока ПИИ.3 В свою очередь, рост инвестиций и экономическое развитие позволяют снизить бедность и улучшить ситуацию в сфере человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности, поскольку способствуют росту доходов и занятости беднейших слоев населения, а также увеличению ресурсов социального обеспечения, первичного здравоохранения, образования, водоснабжения и других основных услуг. К числу других положительных результатов относятся более широкий ассортимент и улучшение качества потребительских товаров, а также повышение отдачи от использования квалифицированной рабочей силы и получения обра-

зования.4 И поскольку торгующие страны становятся более зависимыми в экономическом отношении, они меньше предрасположены к конфликтам.5

Существуютдвапредостережениявотношении общего правила выгодности торговли. Во-пер- вых, торговля может отрицательно сказаться на человеческом развитии и обеспечении человеческой безопасности, если она не отражает реальные экономические, социальные и экологические затраты на производство и транспортировку товаров. Например, если торговля между двумя странами зиждется на навязанной искусственнойспециализацииэтихстранбезучетаих сравнительных преимуществ – как было в случае торговли между республиками в Советском Союзе, – она приводит к снижению эффективности и препятствует экономическому росту и развитию человеческого потенциала. Точно так же экспорт, конкурентоспособность которого обеспечивается за счет игнорирования негативного воздействия производства на окружающую среду, использования детского труда или обязательных закупок по низким ценам, – как это происходит с хлопком в некоторых странах Центральной Азии, – негативно воздействует на уровень доходов, здравоохранение, образование и экологию.6 Таким образом, торговля должна основываться на рыночных принципах и отражать реальные экономические, социальные и экологические затраты на производство.

Во-вторых, для того чтобы получать выгоды от международной торговли, стране необходимо бытьоткрытойпоотношениюкмируивпервую очередь проводить либеральную торговую политику.Либерализацияторговли,однако,может иметь краткосрочные негативные последствия. Расширение торговли и конкуренции, следующее за либерализацией торговли, обычно приводитксокращениюобъемовпроизводства,заработной платы и увольнениям в защищенных до этого секторах, которым теперь приходится конкурировать с импортом. Обычно либерализацияторговлипоначалуведеткбольшемуувеличению импорта по сравнению с экспортом, что может вызвать рост торгового дефицита и необходимость снижения реального обменного курса со всеми негативными последствиями для уровня инфляции, макроэкономической стабильности и роста производства.7 Тем не менее со временем суммарные выгоды от свободнойторговлиобычнопревышаютиздержки. Для стран с ограничительными торговыми режимами бóльшая открытость в международной

58

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

торговле может стать шагом на пути улучшений в человеческом развитии и обеспечения человеческой безопасности, хотя им следует делать это с осторожностью, с тем чтобы минимизировать возможные краткосрочные издержки.

Болеетого,либерализацияторговлилишьчасть общейкартины:дляинтеграциивмировыерынки страны, не имеющие выхода к морю, такие как страны Центральной Азии, также должны обладать развитой транспортной инфраструктурой, оказывать высококачественные транспортные услуги и обеспечивать свободный и надежный транзит через границы и соседние страны.8 Улучшенияводнойизэтихобластейбудут иметь лишь небольшой позитивный эффект, если улучшений не будет и в других областях. Например, либерализация торговой политики

исерьезные успехи в транспорте не подстегнут торговлю, если транзит через соседние страны останется чрезвычайно трудным, дорогим

инепредсказуемым. Точно так же сокращение транспортных и транзитных затрат будет иметь незначительное воздействие на торговлю, если торговая политика по-прежнему будет содержать множество ограничений. И наконец, либерализация торговли и обеспечение свободного транзита через соседние государства будут иметь небольшой эффект для торговли, если не наладить транспортные связи с потенциальными торговыми партнерами.

Торговля и внутренние экономические условия для ведения бизнеса, инвестиций и финансов взаимно дополняют друг друга. Создание условий для торговли способствует улучшению делового климата, привлечению прямых иностранных инвестиций и увеличению внутренних инвестиций.9 Это стимулирует также раз-

витие финансового сектора за счет создания	Торговляивнутрен-
спроса на финансовые услуги, такие как фи-	ниеэкономические
нансирование торговых операций, операции	условиядляведения
с валютой и международные платежи. В то же	бизнеса,инвестиций
время улучшение делового климата, крупные	ифинансоввзаимно
инвестиции в инфраструктуру и современные	дополняютдругдруга
технологии и совершенствование финансовых
услуг являются предпосылкой для укрепления
конкурентоспособности, обеспечения адекват-
ного предложения товаров и услуг в ответ на
меры по либерализации и развитию торговли,
а также интеграции в мировую экономику для
стран Центральной Азии. Поэтому в настоящей
главе мы рассмотрим воздействие на торговую
интеграцию в Центральной Азии не только с
точки зрения торговой политики, транспорта
и транзита, но и с точки зрения сотрудничества
по улучшению условий для ведения бизнеса,
инвестиций и финансов внутри стран.

Структура торговли и торговый потенциал Центральной Азии

Структураторговливпоследниегоды

В начале 1990-х гг. в результате разрыва торго-
выхсвязейинарушениясистемырасчетовмеж-
ду странами бывшего Советского Союза торго-
вый оборот в Центральной Азии резко снизил-	Вначале1990-хгг.
ся. В середине 1990-х гг. объем торговли начал	торговыйоборот в
расти,благодарятомучтоцентральноазиатские	ЦентральнойАзии
страны частично переориентировали торговые	резкоснизился;c2000
потоки с бывших советских республик на дру-	по2004гг.торговый
гие страны, одновременно установив новые	оборотзначительно
торговые связи и системы расчетов с бывшими	повысился

Таблица 3.1

										%от
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	ВВП
										(2004)
Экспорт
Казахстан	5911	6497	5404	5872	8812	8639	9709	12927	20096	49
Кыргызстан	505	604	514	454	505	476	486	582	719	33
Таджикистан	770	746	597	689	784	652	737	797	915	44
Туркменистан	1893	751	593	1187	2505	2555	2710	2949	3144	26
Узбекистан	4211	4026	3218	2928	2816	2808	2514	3190	4279	44
Импорт
Казахстан	4241	4301	4257	3655	5040	6446	6584	8409	12781	31
Кыргызстан	838	709	841	600	554	467	587	717	941	43
Таджикистан	668	750	711	663	675	688	721	881	1375	66
Туркменистан	1313	1228	1007	1478	1788	2210	1819	1964	2596	21
Узбекистан	4712	4186	3125	2841	2697	2815	2426	2663	3392	35

Источник:ОценкиправительствстранЦентральнойАзиииАзиатскогобанкаразвития.

Совокупный экспорт и импорт товаров (1996

– 2004 гг.)

(если иначе не указано

– млн. долл. США)

59

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Cырьевыeтоварыпо- республиками СССР в основном на рыночной прежнемусоставля- основе. Этот процесс был приостановлен по- ютогромнуючасть сле российского финансового кризиса 1998 г., а экспорта также в результате падения мировых товарных цен в конце 1990-х, девальвации национальной валюты в некоторых центральноазиатских странах и, в случае Туркменистана, приостановки экспорта природного газа на Украину в 1997 г. (см. Таблицу 3.1). С 2000 по 2004 гг. торговый оборот значительно повысился, в основном благодаря возросшему спросу и более высоким ценам на сырье на мировых рынках, росту инвестиций и, следовательно, высокой потребности в средствах производства в Центральной

Азии.

Товарная структура торговли в странах Центральной Азии со времени распада Советского Союза значительно не менялась. Несколько сырьевых товаров, таких как сырая нефть, природный газ, металлы и хлопковое волокно, по-прежнему составляют огромную часть экспорта. В 2004 г. на сырую нефть приходилось 57% экспорта Казахстана, в то время как на золото приходилось 40% экспорта Кыргызстана. Алюминий и хлопок составляли 82% экспорта Таджикистана в 2003 г. Даже в Туркменистане и Узбекистане, где была взята на вооружение стратегия импортозамещающей индустриализациииделалисьпопыткиувеличенияэкспорта промышленныхпродуктовсвысокойдобавленной стоимостью за счет активного вмешательства государства, сырьевые товары по-преж- нему превалируют в экспорте. На природный газ, хлопок и сырую нефть приходилось 56% экспорта Туркменистана в 2003 г., а на хлопок и золото–49%экспортаУзбекистанав2004г.Вто же время готовая продукция, включая машины, оборудование и потребительские товары, продолжали доминировать в импорте.

В годы советской эры республики Центральной Азии имели высокий уровень торговли внутри Союза (см. Таблицу 3.2), но эта торговля составляла часть административно-командной экономики и не основывалась на рыночных

принципах. Подобно другим советским республикам, у республик Центральной Азии были незначительные объемы торговли с внешним миром. Одним из благ независимости явилась возможность поиска оптимальных рынков для экспорта в рамках глобальной экономики. Однако этот процесс осложнялся рядом факторов, включая необходимость установления новых транспортных и торговых связей, ограниченную конкурентоспособность экспортных промышленных товаров Центральной Азии на мировых рынках и отсутствие твердой валюты. По мере смягчения или устранения некоторых из этих трудностей доля бывших советских республик в товарообороте стран Центральной Азии значительно сократилась. Это сокращение было особенно быстрым и резким в Узбекистане, которому было относительно легко переориентировать экспорт конкурентоспособных в мировом отношении товаров, таких как золото и хлопок, с бывших советских республик на международные рынки. Однако тенденция переориентации торговых связей Центральной Азии с бывших советских республик на другие страны в последние годы несколько изменилась. Так, экспорт Узбекистана в бывшие республики СССР значительно расширился, в частности, благодаря росту поставок транспортного оборудования. Импорт из бывших советских республик в страны Центральной Азии также значительно возрос после девальвации национальной валюты во многих бывших республиках СССР в конце 1990-х гг.

Сегодня взаимный товарооборот стран Центральной Азии относительно небольшой (см. Таблицу 3.3). Здесь может иметь место статистическая погрешность, поскольку доля неучтенной торговли в региональном товарообороте больше, чем в межрегиональном.10 Но даже с поправкой на это региональная торговля остаетсянанизкомуровне.Этообъясняетсянетолько торговой и валютной политикой стран Центральной Азии и отсутствием сотрудничества между ними в области торговли, транспорта,

Доля товарооборота с бывшим Советским Союзом (1991 – 2004 гг.)

(%)

Таблица 3.2

	1988		1996			2004
	Совокупный	Экспорт	Импорт	Всего	Экспорт	Импорт	Всего
	товарооборот
Казахстан	86	57	70	63	21	49	32
Кыргызстан	87	78	63	69	40	62	52
Таджикистан	86	45	58	51	24	72	53
Туркменистан	89	Нет	31	Нет	42	49	45
		данных		данных
Узбекистан	86	21*	32*	27*	32	41	36

Источник:IMF1992and2004bиоценкиАзиатскогобанкаразвития.

60

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

координации деятельности пограничных и та- моженныхслужб–очембудетговоритьсяниже в этой главе, – но также и схожестью структуры их экономик. В конечном счете эти страны найдут бóльшие возможности для торговли с непохожими и, следовательно, взаимодополняющими удаленными экономиками, при условии что им удастся преодолеть барьеры на пути доступа к мировым рынкам. Однако торговля как внутри региона, так и с остальным миром будет зависеть от регионального сотрудничества, направленного на сокращение торговых затрат.

Потенциальнаяторговля

С учетом этих факторов, в какой мере страны Центральной Азии реализуют свой торговый потенциал? Закончилась ли переориентация торговли на несоветских торговых партнеров и можно ли найти новых торговых партнеров? Чтобы ответить на эти вопросы, экономисты используют подход, широко известный как «гравитационная модель торговли.» Для оценки потенциальных потоков двухсторонней торговли используется простая модель, в которую закладываются относительный экономический размер двух стран и расстояние между ними. Смоделированные таким способом потоки можно сравнивать с реальными торговыми потоками и получать приблизительную оценку упущенной торговли. Кроме того, для объяснения разницы в показателях торговли можно рассматривать другие факторы, такие как торговая политика и институты.

Результаты гравитационных моделей зависят от спецификаций и допущений, и их следует толковать с осторожностью. Однако большинство результатов показывает, что страны Центральной Азии могут значительно повысить торговый оборот и расширить номенклатуру экспортируемых товаров, снизив политические и бюрократические барьеры, препятствующие торговым связям. Они могут сотрудничать друг

с другом и соседними государствами в сфере	Гравитационныемо-
развития транспортных связей с остальным	делиторговлипок-
миром, упрощения порядка перемещения лю-	зывают,чтостраны
дей, товаров и транспортных средств через на-	ЦентральнойАзии
циональные границы и территории транзитных	могутзначительно
стран. Более того, большинство оценок моде-	повыситьторговый
лирования показывает, что переориентация	оборот ирасши-
торговли на партнеров за пределами бывшего	ритьноменклатуру
Советского Союза пока еще не завершена и что	экспортируемых
странам Центральной Азии не удается достичь	товаров, снизивпо-
своего торгового потенциала с рынками в дру-	литическиеибюро-
гих регионах. В частности, торговля с наиболее	кратическиебарье-
развитыми странами Восточной Азии, Север-	ры,препятствующие
ной Америки и Западной Европы, также как и	торговымсвязям,и
с развивающимися рынками Южной и Юго-Вос-	сотрудничаядругс
точной Азии, намного меньше того уровня, ко-	другомисоседними
торого она могла бы достичь.11	государствами

Человеческийаспектторговли: челночнаяторговля

ПослераспадаСоветскогоСоюзаиснятияограничений на поездки в другие страны индивидуальные торговцы начали ездить за покупками в соседниестраны,идажетакиеудаленныеместа, какКитай,ТурцияистраныПерсидскогозалива, откуда они возвращались с потребительскими товарами, которые продавались на базарах ЦентральнойАзии.Такаямелкомасштабнаяторговля за наличные средства получила название «челночная торговля.» Она прижилась в основном потому, что законы и другие торговые издержки препятствуют созданию более крупных и более формальных торговых компаний, которые могли бы повысить эффективность торговли. Тем не менее челночная торговля обеспечила значительную занятость и коммерческие возможностидляменееобеспеченныхграждан и способствовала появлению новых торговых потоков через границы. В зависимости от часто меняющихся законов и нормативных актов каждой страны челночная торговля может быть законной или нелегальной, что зачастую пре-

Таблица 3.3
											Матрица торговли в
Импортер	Казахстан		Кыргызстан		Таджикистан		Туркменистан		Узбекистан
											Центральной Азии
Экспортер											(2003) (млн. долл. США)
Казахстан			156	(171)	76	(96)	37(77)		138(179)
Кыргызстан	57	(55)			19	(28)	2	(7)	16	(18)
Таджикистан	5	(7)	4	(3)			2	(4)	67	(16)
Туркменистан	3	(49)	1	(0)	26	(32)			11	(9)
Узбекистан	80	(90)	44	(39)	84(133)		58(46)

Примечание:Вкаждойячейкеперваяцифраотноситсякданнымстраны-экспортера,ацифра вскобкахотноситсякданнымстраны-импортера.

Источники:IMF2004bиоценкиАзиатскогобанкаразвития.

61

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Челночнаяторговля составляетважную частьторговлив ЦентральнойАзиии имеетбольшоезначениедлясокращения бедности

Челночнаяторговля восновномосуществляетсяженщинами

вращает ее в неопределенное и опасное предприятие для тех, кто ею занимается.

Появление на рынках Центральной Азии разницы в цене вследствие различий правовых режимов открывало новые возможности для трансграничных сделок, и особенно челночной торговли.Этоглавнымобразомотноситсякграницам Туркменистана и Узбекистана, странам с наиболее регулируемыми ценами. Значительный поток товаров, особенно бензина, идет из Туркменистана, где цены крайне низки, в Узбекистан. В Ферганской долине, наоборот, бензин перевозится через границу из Узбекистана, где цены на него регулируются, в Кыргызстан и Казахстан в обмен на потребительские товары, которых нет в Узбекистане. В начале 2000-х гг. рынок Дордой в Бишкеке, рынок Кара-Суу близ Оша и рынки в Чимкенте стали главными пунктами назначения для челночных торговцев из Узбекистана, поскольку доступ к потребительским товарам в Узбекистане все больше и больше ограничивался.

Челночная торговля в основном осуществляется женщинами по двум основным причинам. Во-первых, мужчины по-прежнему больше полагаются на регулярный заработок и остаются привязанными к месту работы, которое они не готовы оставить ради того, чтобы поехать в другие страны, купить там товары и продавать их у себя дома. Женщины остаются привязанными к своемудому,покаунихестьмаленькиедети,но как только дети вырастают или когда заботу о младших детях можно поручить старшим, женщины получают возможность зарабатывать вне дома,оченьчастовкачествечелночныхторговцев. Во-вторых, пограничники и сотрудники таможни часто более снисходительно относятся к женщинам, нежели к мужчинам. Тем не менее правительства (как это, к примеру, было в Узбекистанев2002и2004гг.)12 икоррумпированные пограничные, таможенные и налоговые службы часто накладывают на челночную торговлю систематические и произвольные ограничения. Это превращает челночную торговлю в трудное занятие и механизм адаптации, к которому

обращаются в отсутствие других возможностей альтернативной занятости (см. Вставку 3.1).

Несмотря на частое вмешательство в челночную торговлю со стороны официальных властей или коррумпированных чиновников, ее масштабы считаются весьма значительными. Челночная торговля слабо поддается учету и оценке, поскольку торговцы пытаются избегать внимания властей и обычно занижают объем ввозимых ими товаров (при необходимости путем подкупа сотрудников таможни, чтобы они «не замечали» их багаж). Как показывают оценки, сделанные кыргызскими экспертами для Азиатского банка развития, неучтенный импорт потребительских товаров, бензина и дизельного топлива составлял 17% от учтенного кыргызского импорта в 2003 г., а неучтенный экспорт товаров мелких швейных предприятий и реэкспорт импортированных потребительских товаров составляли 20% от учтенного импорта. Таким образом, челночная торговля составляет важную часть торговли в Центральной Азии и имеет большое значение для сокращения бедности.

Торговая политика, региональные торговые соглашения и вступление во Всемирную торговую организацию

Торговаяполитикаиторговые барьеры

Хотя на момент обретения независимости страны Центральной Азии имели весьма схожие режимы торговой политики, к настоящему моменту торговые режимы стали очень сильно разли- чаться.КазахстаниКыргызстанначинаяс1990-х гг. более или менее последовательно проводили либерализацию своей торговой политики.15 Таджикистан довольно быстро либерализовал торговыйрежимпослеокончаниягражданской

Вставка 3.1

Интервью с челночными торговцами в Узбекистане

В2002и2004гг.правительствоУзбекистанаввеломногочисленныеограничениявотношениичелночнойторговли.13Длятогочтобы оценить,какэтиограниченияповлиялинаучастниковбизнеса,вдекабре2004г.журналистывзялинесколькоинтервьюучелночных торговцеввТашкенте.Дваизэтихинтервьюприводятсяниже.(Именаторговцевизменены.)

ИнтервьюсЗебинисо

Зебинисо из Самарканда. У нее высшее педагогическое образование, она разведена и имеет троих детей. Двое учатся в старших классах,третий–второклассник.Зебинисоторгуеттрикотажем–восновномизКитая,ИранаиТурции–длядетейиподростков.

Вопрос:КакдолгоВыработаетеичтозаставляетВасзарабатыватьденьгичелночнойторговлей?

62