Марта Б. и др. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. М., 2006. 300 с

Сотрудничествовцеляхротиводействиярегиональнымопасностям:стихийнымбедствиям,наркоторговле,преступностиитерроризму

	Таблица 5.2
												Последствия
		1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
												стихийных
												бедствий в
	Количество	34089	24329	24560	29326	22656	21851	23109	24324	27212
												Казахстане, 1995
	пострадавших
												– 2003 гг.
	Количество	5714	5151	4738	4444	3881	3818	3887	3996	4442
	смертныхслучаев
	Материальные
	затраты(млн.долл.	44	22	51	37	21	22	21	36	30
	США)*
		*Обменныйкурс:1долл.СШАравен130,49казахскихтенгена6мая2005г.
	Источник:Информациявеб-сайтаМинистерствапочрезвычайнымситуациям,http://ns.emer.kz.

сила подземных толчков может достичь 7 или 9 баллов по шкале Рихтера.14 Сильное землетрясение произошло в Андижане в 2002 г., в Кашкадарье в 1998 г. и в Ташкенте в 1966 г., где подземные толчки силой 8 баллов стерли с лица земли 78 тыс. жилых домов. В Таджикистане, где происходят сотни подземных толчков каждый год, более 500 домов были повреждены и 2 500 человек пострадали во время землетрясения в районе Фархора в октябре 2000 г.

Другие источники потенциально значительных стихийных бедствий – оползни, селевые потоки инаводнения.ВЦентральнойАзиинаходятся30 водохранилищ, созданные более 30 лет назад и эксплуатирующие устаревшее гидроинженерное оборудование.15 Частые наводнения несут

всебе опасность разрушения дамб, береговой линиииэкстренногосбросаводы.Всёэтоможет причинить значительный ущерб на территории

втысячи квадратных километров. Самая большая опасность, имеющая огромные трансграничные последствия, исходит от горных озер с непрочной системой природных дамб, к числу

которых относится озеро Сарез в Таджикистане	Частыенаводнения
(см. Вставку 4.2 в Главе 4). Прорыв плотины на	могутпричинить
озере Сарез может нанести ущерб почти 6 млн.	значительныйущерб
человек, проживающих на территории в 70 тыс.	натерриториив
кв. км в Афганистане, Таджикистане, Туркмени-	тысячиквадратных
стане и Узбекистане.16 Если подземные толчки	километров
или другие факторы приведут к прорыву дамбы
в Чарвакском, Андижанском, Каттакурганском
или Южно-Сурханском водохранилищах в Узбе-
кистане, а также Токтогульской плотины в Кыр-
гызстане или Кайраккумского водохранилища в
Таджикистане, то это вызовет, вероятнее всего,
сильные наводнения, которые могут нанести
ущерб соседним государствам.

Усилениерисковстихийныхбедствий врезультатедеятельности человека

Хотястихийныебедствия,какправило,немогут быть предотвращены, существует возможность сократить риски большого ущерба. Высокая

Сейсмически опасные зоны в Центральной Азии										Рисунок 5.2
						Астана
						Усть-Каменогорск
					КАЗАХСТАН	Караганда
				Аральское
				море
		Актау				Бишкек
	Каспийское			УЗБЕКИСТАН			Алматы
	море				Ташкент
					Бухара	Ош
	Баку		Туркменбаши
					Самарканд Ходжент
		ТУРКМЕНИСТАН				Душанбе КЫРГЫЗСТАН
				Ашгабад

ТАДЖИКИСТАН

Источник:основанонакартеприведеннойвWorldBank2004f.

133

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Многиеэкологические степень уязвимости перед лицом стихийных угрозывЦентраль- бедствий в некоторых регионах Центральной нойАзиивдействи- Азии может объясняться сложными геокли- тельности–след- матическими условиями, политикой прошлых ствиеполитикипро- лет, а также способами борьбы со стихийными

шлыхлет бедствиями в настоящее время. Многие из числа экологических угроз в Центральной Азии в действительности – следствие политики, которая на протяжении десятилетий позволяла производитьобогащениеурана,сбросотходов, хранениепестицидовит.п.Хотявосновномэта деятельность в настоящее время прекратилась, она оставила опасное наследство.

Всё это в наиболее явной форме проявляется в случае с загрязнением отходами урана. До распада Советского Союза Центральная Азия поставляла сырье и служила местом испытаний для советской ядерной программы; поддерживала производство, испытание и хранение радиоактивных материалов; именно здесь разрабатывались и испытывались образцы химического и биологического оружия. После 1991 г. Кыргызстан и Таджикистан столкнулись с ужасающими последствиями скопления на своей территории большого количества отходов уранового производства, которые требовали надлежащего поддержания мест для их хранения. В настоящее время оползни, наводнения, землетрясенияиповышениеуровнягрунтовыхвод представляют собой все возрастающую угрозу для мест хранения отходов, большинство из которых находятся в критическом состоянии и могут разрушиться. Любая авария основного места хранения отходов приведет к загрязнению огромной площади на территории всего региона.

Ряд захоронений отходов расположен вблизи основных водных артерий региона или их притоков, что значительно повышает потенциальную опасность этих хранилищ. Так, например, радиоактивные отходы на ядерной свалке бывшего советского горнодобывающего и химическогозаводавЛенинабаде(нынеХуджанд)угрожают реке Сырдарья. Таджикистан раньше был важным поставщиком урана как для военных, так и промышленных целей и теперь обременен почти 50 млн. тон радиоактивных отходов, которые могут быть смыты дождевыми водами в Сырдарью.17 В Кыргызстане расположено 30 хранилищ урановых отходов, большинство из которых находятся рядом с притоками Сыр-

Основнаяпроблема дарьи и всего в 30 км от узбекской границы. В сегодня–обеспечение случае оползней или селевых оползней радио- условий,прикоторых активные отходы могут быть смыты в реки Май- человеческаядея- луу-Суу, Карадарья и Сырдарья, что приведет к тельностьнеусугу- загрязнению 300 кв. км в Узбекистане, населен- блялабывоздействие ных 1,5 млн. человек. На территории Узбекиста- природныхявлений на также есть несколько хранилищ урановых

отходов и токсичных ядов, представляющих серьезную угрозу и расположенных недалеко от Туркменистана.

Основная проблема сегодня – обеспечение условий, при которых человеческая деятельность не усугубляла бы воздействие природных явлений. Согласно обширному докладу ПРООН о воздействии стихийных бедствий на глобальное человеческое развитие, риски стихийных бедствий находятся в зависимости, как положительной, так и отрицательной, от политики развития городских и сельских районов, комплексногоиспользованияресурсов,уровня промышленного и экономического развития, профилактики заболеваний, подходящих методов строительства и проектирования, борьбы с коррупцией и преступностью и т. д.18 Попустительство, допускающее расположение большого числа населенных пунктов на территориях, подверженных опасности затопления, или нарушение норм строительства зданий в сейсмически опасных зонах оборачиваются значительным увеличением ущерба и количества человеческих жертв от возможных природных явлений. Сочетание коррупции и бедности часто влечет за собой принятие не соответствующих требованиям решений о месте расположения населенных пунктов и отсутствие эффективного контроля за исполнением строительных норм. В гористой местности вырубка леса, пахотные работы и выпас скота на горных склонахвызываютразрушениеповерхностного слоя почвы, что может привести к оползням и сходам лавин.19 Недостаточный ремонт и содержание дамб и ирригационной инфраструктуры, хранилищ урановых отходов в отсутствие системы раннего оповещения и готовности к стихийным бедствиям повышает вероятность больших человеческих и материальных потерь в случае стихийного бедствия.20 Когда в основе этих проблем лежат давно принятые решения, связанные с заселением территорий, и такие коренные проблемы, как бедность, недостаток ресурсов и слабое управление, они становятся трудноразрешимыми. Тем не менее они требуют подробного рассмотрения и принятия соответствующих действий.

Решение многоплановых проблем по предотвращению или минимизации рисков стихийных бедствий, включая мониторинг рисков и подготовленность к бедствиям, внедрение системы реагирования в случае стихийных бедствий, а также реализацию соответствующей политики, требует принятия мер на различных уровнях. Такие уровни включают анализ процессов развития и рисков, возникающих в связи с использованием природных ресурсов; развитие городского хозяйства; борьбу с ухудшением

134

Сотрудничествовцеляхротиводействиярегиональнымопасностям:стихийнымбедствиям,наркоторговле,преступностиитерроризму

окружающей среды, например, эрозией почвы

инаступлением пустынь; сглаживание структурной подверженности рискам стихийного бедствия в общественной инфраструктуре, строительстве жилых домов и таких важнейших учреждений, как больницы. Это также оценка институциональных, финансовых и социальных условий: строительных норм, финансирования

истрахования для смягчения последствий стихийных бедствий, действий на местном уровне по охране окружающей среды, снижения бедности и усиления системы жизнеобеспечения и т. д. А в таких регионах, как Центральная Азия, подобные действия должны включать тесное региональное сотрудничество, поскольку воздействие катастроф выходит за национальные границы, а региональные возможности мониторинга и реагирования намного эффективнее мер на национальном уровне.

Развитиеспособностей реагированиянауровне национальныхирегиональных структур

Снижение рисков стихийных бедствий и техногенных катастроф – сфера ответственности министерств по чрезвычайным ситуациям, которые были созданы в каждой из стран для разработки и реализации политики, направленной напредотвращениечрезвычайныхситуаций,защитужизнилюдейиминимизациюущерба.Они координируют деятельность различных министерств, ведомств, региональных, городских и местных органов управления по разработке и реализации планов действий в чрезвычайной ситуации. Они также проводят обучение местного населения и государственных служащих и осуществляют управление государственными резервными финансовыми фондами, материальными и техническими ресурсами, включая продовольствие и медикаменты.

Страны Центральной Азии добились разной степени успеха в разработке планов по подготовке к чрезвычайным ситуациям. Правительство Казахстана при техническом содействии ПРООН подготовило в 2000 г. «Наращивание потенциала подготовленности Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и природным катастрофам.» Кыргызстан

всотрудничестве с Азиатским банком развития

внастоящее время разрабатывает Программу создания потенциала по предотвращению и реагированию на стихийные бедствия, которая предусматривает привлечение к программам по снижению рисков стихийных бедствий местных ресурсов, в дополнение к уже существую-

щим ресурсам на национальном уровне. Как		Вполитикевобла-
часть национального плана по защите окру-		стичрезвычайных
жающей среды, подготовленного при помощи		ситуацийпятире-
специалистов из Всемирного банка, правитель-		спубликвнастоящее
ство Кыргызстана выступило с инициативой		времясодержится
строительства безопасных хранилищ отходов		региональныймеха-
уранового производства, а также переработки		низм,возникшийна
ртути и сурьмы. В каждом из государств обще-		основесоветского
ства Красного Креста и Красного Полумесяца		Государственного
сыграли важную роль в подготовке к стихий-		комитетапочрезвы-
ным бедствиям, кроме того, была разработана		чайнымситуациям
Стратегия Красного Креста для Центральной
Азии.21
В политике в области чрезвычайных ситуаций
пяти республик в настоящее время содержится
региональный механизм, возникший на осно-
ве советского Государственного комитета по
чрезвычайным ситуациям. Комитет был создан
в Советском Союзе в 1990 г. как постоянно дей-
ствующий правительственный орган и в 1992
г., по соглашению, принятому после получения
странами независимости, был разделен на от-
дельные государственные комитеты по чрез-
вычайным ситуациям и гражданской обороне,
которые впоследствие получили статус полно-
правных министерств. В 1993 г. на уровне СНГ
был учрежден Межгосударственный совет по
чрезвычайным ситуациям при стихийных бед-
ствиях и техногенных катастрофах для коор-
динации политики по борьбе со стихийными
бедствиями среди стран – членов СНГ. В компе-
тенцию Совета входят подготовка соглашений
о сотрудничестве, разработка и осуществление
межгосударственных технических программ в
области предотвращения катастроф и смягче-
ния их последствий, интеграция национальных
систем, а также обучение и обмен опытом меж-
ду соответствующими учреждениями.22
Кроме того, страны Центральной Азии со-
трудничают друг с другом на основе целого
ряда региональных и двусторонних соглаше-
ний. Среди них можно отметить соглашение,
принятое в 1996 г. между Казахстаном, Кыр-
гызстаном и Узбекистаном о сотрудничестве
в области восстановления и переоснащения
хранилищ радиоактивных отходов, имеющих
трансграничное значение. В 1999 г. совмест-
ная	программа стран Центральноазиатско-
го	экономического сообщества продолжила

предыдущую инициативу по восстановлению и переоснащению хранилищ отходов. А соглашение, принятое в 1998 г. между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном о совместном использовании трансграничных рек, водохранилищ и водной инфраструктуры, создает основу для совместной деятельности по сокращению отрицательных последствий, вызванных весенними паводками, оползнями

135

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

СтраныЦентральнойАзииподписали многиемеждународныедекларацииисоглашениянаправленныенадостижение

болеевысокойстепениготовностик стихийнымбедствиям,однакоцелыйряд факторовзатрудняетреализациюэтих договоренностей

Гражданскиеиобщественныеорганиза-

циимоглибыиграть

существеннуюроль вобеспеченииготовностикстихийным бедствиям,поэтому ихнеобходимопривлекатьвобязатель-

номпорядке

и другими стихийными бедствиями. Была также создана Межгосударственная рабочая группа, которая проводит от двух до трех встреч в год для обсуждения природных бедствий, имеющих общерегиональный характер.

Международное сообщество поддержало целый ряд межрегиональных инициатив. В 2003 г. сотрудники ведомств по чрезвычайным ситуациям из Казахстана, Кыргызстана, Туркменистана и Узбекистана приняли участие во встрече Суб-регионального проекта по предотвращению и реагированию на стихийные бедствия, организованной ПРООН в Иране. На встрече обсуждались новые инициативы по предотвращению и реагированию на стихийные бедствия в Центральной Азии и некоторых соседних странах. Последующие встречи были проведены в Душанбе в 2004 г. и в Алматы в мае 2005 г.23 Также в 2003 г. Координационный центр по реагированию на катастрофы Организации Североатлантического договора (НАТО) провел учения по гражданской обороне в узбекской части Ферганской долины «Фергана 2003». В учениях, которые были направлены на улучшение взаимодействия в условиях чрезвычайных ситуаций, наиболее актуальных для региона, главным образом, землетрясений, наводнений и оползней, приняли участие представители 28 стран и международных организаций. Эти учения стали частью программы «Партнерство ради мира», в которой теперь участвуют все страны Центральной Азии.

Страны Центральной Азии подписали многие международные декларации и соглашения на высшем уровне, направленные на достижение более высокой степени готовности к стихийным бедствиям на национальном и региональном уровне. Например, все государства ЦентральнойАзии,заисключениемТуркменистана, послали свои делегации на Международную конференцию по борьбе со стихийными бедствиями, проходившую в январе 2005 г. в Кобэ, Япония, иприсоединилиськХиогскойдекларации,призвавшейкразвитиюмеждународногои региональногосотрудничества.24 Однакоцелый ряд факторов затрудняет реализацию этих договоренностей. Во-первых, в настоящее время не разработана полная система оценки рисков и реагирования на чрезвычайные ситуации в рамках всего региона, не говоря уже об отсут-

ствии интегрированного подхода к планирова-

нию на случай чрезвычайных обстоятельств на национальном и региональном уровнях и разработки Регионального плана по предотвращению и реагированию на стихийные бедствия, позволяющего осуществлять сотрудничество, мониторинг, открытый обмен информацией и обучение. Мировой опыт по борьбе со стихий-

ными бедствиями дает примеры успешной работы в этой области.25

Во-вторых, правительства в регионе не обладают достаточным потенциалом в области управления рисками, мониторингом, распространением информации на местах; или финансовыми возможностямидлявосстановительныхработи обеспечения готовности к стихийным бедствиям. Это, в частности, ясно следует из документов по Луговскому землетрясению, произошедшему в Казахстане в мае 2003 г.26 Финансовые средства для борьбы со стихийными бедствиями во всех республиках недостаточны, и наибольшее внимание уделяется спасательным работам после произошедших катастроф, а не их предотвращению.27 Необходимо изыскивать новые источники финансирования, включая привлечение частного сектора к поддержке программ подготовки к стихийным бедствиям.

В-третьих, местное население часто плохо информировано о потенциальной угрозе стихийныхбедствийивозможныхмерахпосмягчению их последствий. Оно почти не принимает участие в подготовке к стихийным бедствиям, хотя играет ключевую роль в процессе преодоления их последствий и чаще всего лучше осведомлено о потенциальных местных угрозах и способах реагирования, а также более активно

восуществлении соответствующих мероприятий. Государственные учреждения по чрезвычайным ситуациям несут ответственность за информирование местного населения о реагировании и поведении во время чрезвычайных ситуаций посредством информационных кампаний в средствах массовой информации; за обучение готовности к стихийным бедствиям

вшколах и других учебных заведениях, а также распространение соответствующей информации среди ответственных лиц. Однако до сих пор большое число людей не охвачены деятельностью этих учреждений.

Национальныеструктурыпривлекаюткучастию гражданское общество в основном для оказания помощи и проведения восстановительных работ. Однако гражданские и общественные организации могли бы играть существенную роль в обеспечении готовности к стихийным бедствиям: осуществлять коммуникацию между правительством и местным населением; заниматься привлечением средств; содействовать

проведению разъяснительной работы и под-

готовке к чрезвычайным ситуациям. Поэтому на всех этапах подготовки к стихийным бедствиям необходимо в обязательном порядке привлекать представителей общественности к работе комитетов национальных, региональных и районных правительств и администраций. Вставка 5.1 показывает, как это можно сделать на прак-

136

Сотрудничествовцеляхротиводействиярегиональнымопасностям:стихийнымбедствиям,наркоторговле,преступностиитерроризму

тике. В идеале общественные организации, вовлеченные в деятельность по обеспечению готовностикстихийнымбедствиям,такжедолжны развивать региональные контакты, с тем чтобы предоставлять необходимую поддержку и критически подходить к деятельности официальных органов.

В-четвертых, страны Центральной Азии еще не ввели в действие систему страхования рисков при чрезвычайных обстоятельствах на межрегиональном уровне. Такая система была успешно внедрена в нескольких развитых странах, а также в Турции.28 Введение системы принесло бы большие преимущества. Купившие страховку лица получили бы гарантированные выплаты в случае чрезвычайных ситуаций, что уменьшило бы нагрузку на государственный бюджет. Страхование также способствует улучшению мониторинга за строительными нормами и выделяемыми участками. Введение механизма страхования на региональном уровне будет покрывать риски на более обширной территории, чем это делают национальные схемы. Однако реализация такого плана потребует много времени, а его участниками, скорее всего, могут быть только жители больших городов.

И наконец, международное сообщество обычно очень быстро реагирует на произошедшее масштабное стихийное бедствие и предлагает гуманитарную помощь и содействие в восстановительных работах. Но оно значительно менее задействовано в оказании помощи в вы-

Вставка 5.1

На озере Сарез местное население принимает участие в деятельности по обеспечению готовности к стихийным бедствиям

В рамках Проекта восстановления и смягчения последствийнаозереСарезвТаджикистанеразработанпланпо созданию системы подготовки к стихийным бедствиям, в котором определены ответственность и правила поведения во время катастрофы, методы обучения людей соответствующимнавыкам,укрытияиподъездныепути. Все мероприятия рассчитаны на привлечение представителей руководства местных сообществ и населенных пунктов. В рамках проекта в Центральной Азии была создана поисково-спасательная группа добровольцев, состоящая исключительно из женщин. Их работа оказалась весьма полезной при оказании помощи во время оползней в Рошкале. Группы быстрого реагирования в деревнях прошли подготовку в поисковых и спасательныхработах,атакжевоказаниипервойпомощи.

Источник:WorldBank2004f,Вставка3.4.

полнении долгосрочных задач по обеспечению	Трансграничная
готовности и предотвращению стихийных бед-	наркоторговляи
ствий. Международным партнерам следовало	последующий рост
бы обратить более пристальное внимание на	незаконногопотре-
эти вопросы и действовать более систематиче-	блениянаркотиков
ски и координированно.	представляютсобой
	всеболееострую
Наркоторговля–региональная	угрозустабильности
	ибезопасностигосу-
угроза для человеческого	дарствЦентральной
развития и обеспечения	Азиииихнаселения
человеческой безопасности

Трансграничнаянаркоторговляипоследующий рост незаконного потребления наркотиков представляют собой все более острую угрозу стабильности и безопасности государств Центральной Азии и их населения. Начиная с конца 1990-х гг. через Центральную Азию пролегали основные маршруты поставки наркотиков для рынков Западной и Восточной Европы, и отправной точкой были не только Афганистан, но и другие азиатские страны, включая Китай

истраны Юго-Восточной Азии.29 Торговля наркотиками стала основным источником финансирования преступных и экстремистских групп

иорганизаций региона, некоторые из которых связаны с глобальными преступными сетями.

Наркотики в значительной степени повлияли на ситуацию с обеспечением человеческой безопасности в Центральной Азии. Возросло количество наркоманов – при высоком уровне бедностимолодыелюдиособенноподвержены вовлечению в мир преступности и наркоторговли. Последствия этого серьезны и затрагивают сферу общественного здоровья, экономического развития и социальной стабильности. Поскольку торговля наркотиками и сопутствующие ей проблемы не признают границ, региональное сотрудничество по их пресечению совершенно необходимо.30

Аспектыбыстрорастущегооборота наркотиков

Центральная Азия граничит с главным центром производстваопиума–Афганистаном(см.Рису- нок 5.3). Глобальный спрос на опиаты традиционно сосредоточен в Западной Европе, однако также быстро растет в России и Китае.31 Цена возрастает в зависимости от удаленности от места производства: при каждом пересечении границы цена наркотика как минимум удваивается. Если в Душанбе килограмм героина высокой чистоты стоит около 6 тыс. долл. США, то к моменту достижения Западной Европы оптовая цена увеличится почти в 30 раз.32

137

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Мировое производство опиума, 1990 – 2003 гг. (метрические тонны)	Рисунок 5.3

Источник:UNODC2004b

Проблематранзита В настоящее время существуют три основных наркотиковостро маршрута поставки наркотиков из Афганиста- стоитвовсехпяти на: из северо-восточной части страны в Тад- республиках жикистан и далее в Россию, в Пакистан и его порты; и западный путь через пустыню в Иран.

Поскольку граница с Ираном хорошо охраняется, а власти Пакистана усилили со своей стороны контроль на границе, то северный путь через государства Центральной Азии стал наиболее предпочтительным. Коррупция в органах правопорядка и пограничной службы по всему пути следования облегчает эту торговлю. См. Рисунок 5.4, где на карте показаны основные пути доставки наркотиков из Афганистана через Центральную Азию.33

Свидетельство возросшей торговли наркотиками – увеличение объемов конфискации, обусловленное не столько повышением эффективности работы органов правопорядка, сколько ростом объемов незаконной торговли.34 С 1993 г., как показывают данные исследования проекта «Исследования Шелкового пути», произошло 30-кратное увеличение объемов конфискованного героина в Центральной Азии.35 Управление ООН по наркотикам и преступности зафиксировало удвоение объемов конфискованного героина в период с 2000 по 2002 гг.36

Проблема транзита наркотиков остро стоит во всех пяти республиках, хотя наибольшие объемы конфискации героина приходятся на Таджикистан. В 2002 г. только в Таджикистане было перехвачено2,3тонныопиумаи5,6тонныгероина, что составляет 80% от общего объема кон-

фискованных наркотиков в регионе.37 Все это продвинуло Таджикистан с 23-го на 5-е место в мире по объемам конфискованных наркотиков.38 По существующим оценкам, до 100 тонн героина проходит ежегодно через границы Таджикистана, что соответствует ежегодному годовому объему спроса Северной Америки и Западной Европы.

Узбекистан также вовлечен в незаконный оборот наркотиков, большая часть которых поступает из Афганистана. Более 600 кг наркотиков было конфисковано в течение первых шести месяцев 2004 г., включая 295 кг героина. Это вдвое превышает объемы конфискованных наркотиковзатотжепериод2003г.39 Имеющиеся данные говорят о том, что от 100 до 150 тонн наркотиков из Афганистана прошли через границы Казахстана в 2004 г., из которых 30% были проданы внутри страны.40 В Кыргызстане в 2004 г.объемконфискованныхнаркотиковвозросна 9% по сравнению с тем же периодом 2003 г.41

Причинырегиональныхпроблем, связанныхснаркоторговлей

Процветание наркоиндустрии в Центральной Азии объясняется множеством причин, основная из которых – географическое расположение региона между центром производства в Афганистане и центром потребления в Европе, Китае и России. Возросшее производство наркотиков в Афганистане является причиной обеспокоенности для стран Центральной Азии. На

138

Сотрудничествовцеляхротиводействиярегиональнымопасностям:стихийнымбедствиям,наркоторговле,преступностиитерроризму

	северо-востоке Афганистана все возрастающее	чтожение производства опиума в Афганистане,
	производствоопиумаобеспечиваетсырьемде-	привеликобратнымрезультатамвсреднесроч-
	сятки производственных установок, каждая из	ной перспективе, так как цены на опиум воз-
	которых способна производить от 10 до 20 кг	росли, а проблема бедности в сельской мест-
	опиума в день. Запрет на производство опиума	ности только усугубилась, что привело, скорее,
	правительства «Талибан» а 2000 г. привел к его	к перемещению мест производства, а не к их
	незначительному сокращению, однако через	искоренению.44 Географическое расположение
	несколько лет производство снова возросло.	Центральной Азии очень подходит для переме-
	Территория, на которой в Афганистане выра-	щения туда производства наркотиков.
	щивается сырье для производства наркотиков,	Хотя Центральная Азия сегодня играет более
	существенно увеличилась в 2004 г., достигнув
		важную роль как транзитный маршрут, тем не
	131 тыс. гектаров, хотя прогнозы на 2005 г. по-
		менее страны региона, по крайней мере Кыр-
	казывают некоторое сокращение.42
		гызстан и Таджикистан, сталкиваются с реаль-
	Борьбе против наркотиков в Афганистане пре-	ной опасностью стать в будущем странами-
	пятствуют несколько проблем, включая отсут-	производителями наркотиков.45 Серьезную
	ствие альтернативных источников дохода для	обеспокоенность вызывает тот факт, что по-
	афганских фермеров, ограниченную эффектив-	тенциальное значительное сокращение произ-
	ность мер, направленных на уничтожение по-	водства опиумного мака в Афганистане может
	севов и их замену, отсутствие правительствен-	стать причиной увеличения его производства
	ного контроля на большой части территории	в Центральной Азии (так называемый «эффект
	страны, связи с полевыми командирами и орга-	воздушного шара»).46 Поскольку в регионе на-
	низованной преступностью, а также отсутствие	ходится значительное количество пригодной
	эффективных стратегий и должной координа-	к возделыванию земли, распространены бед-
	ции между донорами.43 Как подчеркивает один	ность и безработица, а местные органы власти
	аналитик, кампании, направленные на уни-	и правоохранительные органы недостаточно

Основные нелегальные маршруты наркоторговли через Центральную Азию										Рисунок 5.4

Источник:основанонакартепредоставленнойсразрешенияJane’sInformationGroup–Jane’sIntelligenceReview.

139

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Наркоиндустрия глубоковстроиласьв экономикунекоторых государств

Незаконномуоборотунаркотиковв регионеспособствуетпроницаемость границмеждуАфганистаномистранами

ЦентральнойАзии, приэтомкоррупция награницепредставляетсобойдополнительнуюпроблему

Ростнезаконного оборотанаркотиков чреватсерьезными последствиямидля общественногоздравоохранения,экономическогоразвития,

эффективности управленияибезопасностивгосударствах ЦентральнойАзии

сильны, в условиях возросшего спроса на наркотикизапределамистранынельзяслегкостью отметать риск превращения региона в будущем в центр производства наркотиков.

Даже при отсутствии местного производства сочетание таких факторов, как огромная потенциальная прибыль и бедственные социальноэкономические условия, представляет собой питательную среду для развития торговли наркотиками. Наркоиндустрия глубоко встроилась

вэкономику некоторых государств, при этом местноенаселениевовсевозрастающейстепениначинаетприниматьвнейучастиевкачестве курьеров, распространителей и потребителей, а правительственные и правоохранительные структуры подвержены коррупции, также связанной с наркоторговлей. Несмотря на угрозу сурового наказания, вплоть до смертной казни, бедностьтолкаетмногихнаучастиевнаркоторговле.47 По данным доклада Всемирного банка поТаджикистану,от30%до50%экономической деятельностиТаджикистанасвязанособоротом наркотиков, и 30% населения страны находится

взависимости от наркобизнеса.48 Возможность получить высокие доходы привлекает женщин и детей, которых используют в качестве наркокурьеров в обмен на продукты питания для семьи и оплату в виде наркотиков, а не наличных денег.Дляраспространителейнаркотиководна успешная сделка может равняться их заработку за несколько лет.

Незаконному обороту наркотиков в регионе способствует проницаемость границ между Афганистаном и странами Центральной Азии, при этом коррупция на границе представляет собой дополнительную проблему.49 У зарубежных наблюдателей есть некоторая надежда на то, что более широкая борьба с терроризмом в регионе укрепит возможности правительств по отслеживанию и препятствованию потокам наркотиков через территории их стран.50 Более строгий контроль на границе, призванный остановить потоки оружия и проникновение экстремистов, мог бы также эффективно использоваться против контрабанды наркотиков.

Однако самый важный фактор – высокий спрос на героин в Европе и всё в большей степени в России, который обусловливает перемещение больших денежных потоков через страны Центральной Азии и гарантирует любому челове-

ку более высокую оплату в наркоторговле по

сравнению с любой другой работой.51 В настоящий момент не предпринимается никаких мер, направленныхнасокращениеспроса,хотявЕвропе потребление героина не растет или даже сокращается само по себе, в то время как потребление кокаина вновь становится модным. Однако, как сказано выше, спрос на опиаты уже

вырос в Китае и России и, вероятнее всего, будет расти в местах вдоль основных маршрутов наркоторговли, включая Центральную Азию.

Суровая действительность заключается в том, что до тех пор, пока действие закона спроса и предложениянеослабеетзапределамиэтихгосударств, проблема транзита наркотиков через Центральную Азию, вероятнее всего, останется трудно разрешимой. Без усилий, направленных на радикальное решение проблемы спроса и предложения, Центральная Азия в силу своего географического положения вдоль маршрутов незаконной торговли наркотиками, будет продолжать сталкиваться с серьезными осложнениями и человеческими издержками.

Экономическиеичеловеческие потериипоследствиядля региональногосотрудничества

Рост незаконного оборота наркотиков чреват серьезными последствиями для общественного здравоохранения, экономического развития, эффективности управления и безопасности в государствах Центральной Азии. Злоупотребление наркотиками – новая проблема для Центральной Азии, напрямую связанная с транзитом и спросом на наркотики в городской молодежной среде. Информация о последствиях употребления наркотиков не всегда правдива и часто устарелая, но, как следует из доклада Управления ООН по наркотикам и преступности, страны Центральной Азии сталкиваются с самым значительным по сравнению с остальным миром ростом употребления наркотиков в последние годы – в 17 раз с 1990 по 2002 гг., особенно внутривенного употребления героина. По сведениям Министерства здравоохранения Таджикистана, количество наркоманов в

государственных лечебных учреждениях уве-

личилось в 4 раза в период с 1996 по 2000 гг., из них, согласно этим данным, 74% принимают героин. Реальные цифры, по мнению экспертов в области здравоохранения, могут быть на 10 – 15% выше.52 В Туркменистане количество наркоманов в период с 1991 по 2001 гг. возросло приблизительно в 8 раз.53 В Кыргызстане количество наркоманов увеличилось на 340%.

В1991 г. 82% наркоманов употребляли гашиш, а к 2001 г. 68% употребляли героин или опиум.54 Следует с определенной осторожностью сравнивать данные по потреблению наркотиков в этих странах, поскольку методы сбора и степень открытости информации по наркомании в них сильно отличаются.

В2004 г. тяжелые наркоманы составляли, по имеющимсяоценкам,около1%отобщегочисла

140

Сотрудничествовцеляхротиводействиярегиональнымопасностям:стихийнымбедствиям,наркоторговле,преступностиитерроризму

населения региона, что соответствует примерно 550 тыс. человек. Для сравнения: ежегодная распространенность употребляющих опиаты в период с 2001 по 2003 гг. оценивается в 0,75%

вЕвропе, 0,41% в Западной Европе и 0,32% в Азии. Количество наркоманов в Казахстане с населениемв15млн.человексоставляет,посуществующимоценкам,186тысяч.ВКыргызстане с населением почти 5 млн. человек это число может составить 100 тысяч. В Таджикистане с населением в 6,3 млн. человек, как полагают, количество наркоманов может составить от 45 тыс. до 55 тыс., тогда как в Узбекистане их число может доходить до 91 тыс. при населении в 25,6 млн. человек.55 В Туркменистане, по неофициальным оценкам, количество наркоманов может достигать 100 тыс. человек при населении

в4,9 млн. человек.56

Употреблениенаркотиковстановитсявсеболее опасным, при этом наиболее часто употребляется героин низкого качества, вводимый внутривенно. Понизился возрастной порог среди наркоманов,ивозрослоколичествонаркозависимых женщин, а также количество преступлений, связанных с употреблением наркотиков. Люди переходят с дорогой водки на дешевый героин, а потребители героина начинают переключаться с курения или нюханья на инъекции, что увеличивает риски для здоровья.

Через инъекции среди наркоманов передается 85% случаев заражений ВИЧ-инфекцией в Центральной Азии, что делает это основным способом распространения болезни в регионе. Осознание степени риска заражения при совместном использовании игл и других предметов среди наркоманов и населения в целом весьма ограничено. Предположительно более 60% узбеков, зараженных вирусом ВИЧ, являютсянаркоманами,использующимивнутривенные инъекции. Осмотр использованных шприцев в Ташкенте показал, что 45,5% из них содержат остатки крови со следами ВИЧ-инфекции.57 В Кыргызстане,поимеющимсяданным,более90% ВИЧ-инфицированных являются наркоманами, использующими инъекции. В некоторых регионах Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана от 30 до 40% наркоманов заражены ВИЧ-инфекцией, и 30% из них – молодые люди до 30 лет.58

Еще одна серьезная проблема – возросшее участие женщин и детей в наркоторговле, что

отчасти объясняется меньшей подозритель-

ностью в их отношении и не столь суровым обращением в случае поимки.59 С 1993 по 1998 гг. количество женщин, арестованных за участие в обороте наркотиков, возросло в 4 раза. В Таджикистане к 2000 г. количество женщин, осужденных за участие в обороте наркотиков, составляет 10%.60 Женщины весьма уязвимы,

особенно в сельской местности, к предложениям продавцов из-за широко распространенной бедности, дискриминации, отчаяния и незнания законов.61 Плохие экономические условия и существующие сети наркоторговцев во все большей степени ассоциируются с торговлей людьми, особенно торговлей женщинами и их использованием в сексуальной сфере в России, ВосточнойЕвропе,наБлижнемВостоке,атакже в Казахстане. Низкая степень осознания проблемы среди работников правоохранительных органов и государственных чиновников существенно осложняет принимаемые меры для борьбы с торговлей людьми; препятствием в этом отношении является коррупция, а также отсутствие сотрудничества между отправляющими, транзитными и принимающими государствами.

В более обобщенном виде торговля наркотиками подрывает экономическую и политическую стабильность, порождает коррупцию и приводит к образованию порочного круга. Слабое управление в странах Центральной Азии облегчает нелегальный транзит наркотиков, тогда как порождаемая этим криминализация региона в еще большей степени ослабляет государственные структуры и подрывает возможность правительства реагировать соответствующим образом на эти явления. Борьба с наркоторговлейотвлекаетресурсыипредпринимательские возможности в криминальную сферу и черный рынок, а также препятствует появлению жизнеспособной легальной экономики. Торговля наркотиками подрывает и дискредитирует управленческую структуру, а также высший эшелон правительственных чиновников, если официальные лица имеют отношение к незаконным сделкам.62

Не приходится сомневаться в том, что наркоторговля увеличила число мелких преступлений и применение насилия между наркоторговцами и представителями преступного мира и привела к созданию группировок, известных как наркомафия. Существуют данные о том, что доходы от торговли наркотиками идут на финансирование терроризма и других экстремистских групп в регионе.63 Другие наблюдатели отмечают, что нет достаточных свидетельств связи террористических организаций, таких как Аль-Кайда, с наркотиками, и считают «термин «наркотерроризм» слишком туманным и неэффективным с точки зрения борьбы как против торговли наркотиками, так и против терроризма, так как он объединяет весьма различных участников в рамках одной слишком широкой категории. Хотя террористы и торговцы наркотиками часто имеют общие краткосрочные цели, их долгосрочные

Черезинъекциисреди наркомановпередается85%случаев зараженийВИЧ-ин- фекциейвЦентральнойАзии

Слабоеуправлениев странахЦентральнойАзииоблегчает нелегальныйтранзитнаркотиков, тогдакакпорождаемаяэтимкриминализациярегионав ещебольшейстепени

ослабляетгосудар-

ственныеструктуры иподрываетвозможностьправительствареагировать соответствующим образомнаэти явления

141

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Торговлянаркоти- цели различны (политические цели для тер- ками–региональная рористов, корысть для наркобаронов), и их не проблема,дляеепре- надо объединять… Для того чтобы покончить одолениятребуются с производством опиума и терроризмом в Аф- преждевсегорегио- ганистане, правительство Афганистана и меж- нальныерешения дународное сообщество должны в меньшей степени направлять усилия на ведение войны против наркотиков и терроризма, и в большей степени уделять внимание реализации широкой программы альтернативного и интегрированного развития страны в целом. В рамках этой деятельности крайне необходимой представляется многоуровневая стратегия, включающая использование эффективных санкций в борьбе против незаконной и преступной деятельности. Такого рода программа должна реализовываться постепенно, чтобы обеспечить сохранение устойчивой политической и

территориальной стабильности.»64

Тем не менее вряд ли можно сомневаться в том, что торговля наркотиками подрывает региональную стабильность и безопасность, так как главные участники наркобизнеса стремятся сохранить существование среды, позволяющей им вести свою деятельность.

Каждомуизгосударствнеобходимо пересмотретьи усовершенствовать внутреннеезаконодательствопоконтролюзаоборотом наркотиковиборьбе сорганизованной преступностьюдля приведениявсоответствиесосновныминаправлениями конвенций,норми стандартовООН

Решениепроблемынезаконного оборотанаркотиков

Торговля наркотиками – региональная проблема. Для ее преодоления требуются прежде всего региональные решения. Однако эффективные меры запрета торговли наркотиками и усилениепограничногоконтроляосложняются ограниченностью средств, как в смысле людских ресурсов, так и технической оснащенности, а также по причине отсутствия сотрудничества на национальном и региональном уровне между правоохранительными органами. Хотя все пять стран Центральной Азии стремятся улучшить законодательство, регулирующее отношения в области наркоторговли, они сталкиваются со значительным количеством препятствий, к числу которых следует отнести недостаточные ресурсы для проведения обучения и соответствующего оснащения, а также наличие слабой институциональной инфраструктуры и коррупции.

Какой вариант стратегии реагирования могут принять центральноазиатские страны как региональный блок или на национальном уровне? Реакция может быть либеральной или репрессивной,65 но, для того чтобы она оказалась эффективной, важна координация. Если соседи принимают различные стратегии реагирования, проблема просто перекочевывает из одной страны в другую.

Репрессивный вариант политики включает

всебя ведение войны против наркотиков с упором на карательные и контрольные меры, как-то: распыление с воздуха и уничтожение посевов, а также жесткие меры правопорядка против распространения и использования наркотиков. Такой подход, основанный на нулевом уровне терпимости, сосредоточивается на предотвращении и наказании за производство, оборотиупотреблениенаркотическихсредств. Напротив, либеральная политика направлена на предоставление бедным странам-произво- дителям и транзитным странам альтернативных источников жизнеобеспечения, а также на декриминализацию употребления наркотиков, как это было сделано в некоторых европейских странах.66 В большинстве случаев хорошо сбалансированная стратегия является сочетанием строгих,носправедливыхипредсказуемыхмер

вобласти правопорядка и превентивных мер как в отдельных странах, так и на региональном уровне.

Это чрезвычайно сложная задача даже при наличии благоприятных обстоятельств, и ее еще труднее успешно решать в ситуации, в которой сейчас находятся страны Центральной Азии, особенно учитывая сильное влияние спроса и предложения, что уже было подтверждено при многочисленных попытках установления контроля над оборотом наркотиков с момента получения независимости.

Конвенции и законодательство

ВсепятьстранЦентральнойАзииратифицироваликонвенцииООНпоборьбеснаркотиками, включая Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г., Конвенцию о психотропных веществах 1971 г., а также Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1998 г.67 Большинство из них также поставили свои подписи под текстом Конвенции ООН против трансграничной организованной преступности. Все страны, кроме Туркменистана, также подписали с Управлением ООН по наркотикам и преступности Центрально-Азиатский Меморандум о взаимопонимании по борьбе с наркотиками.

Однако существует необходимость усилить законодательные, правовые структуры и имеющиеся ресурсы во всем регионе. Ни одно из центральноазиатских государств не приняло всеобъемлющее законодательство об отмывании денег и конфискации преступной собственности. Ни одно из государств не создало подразделения финансовой разведки, что усложняет задачу установления собственности

142