Марта Б. и др. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. М., 2006. 300 с

Глава 8

Региональное и международное

сотрудничество с соседними странами и другими партнерами

«Главную внешнюю роль в региональном процессе интеграции в Центральной Азии могут сыграть Россия, Китай, а также основные организации по оказанию международной технической помощи, работающие под эгидой и в тесном сотрудничестве с ООН. В то же время Афганистан и Иран – наиболее удобные стратегические транспортные артерии, соединяющие эти страны с глобальной экономикой.»

СтрановоеисследованиеПРООНпоУзбекистану

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Мирноесотрудничествоиинтеграция сулятсущественныевыгодывсем соседствующимс ЦентральнойАзией странамимеждународнымпартнерам

Положение центральной Азии в широком международном контексте

Центральная Азия в прошлом не раз становиласьцентромгеополитическихсобытий,например, во времена «большой игры» в XIX веке. Сегодня регион вновь в центре международного внимания. Он соседствует с самыми неспокойными территориями мира (Афганистан и Ближний Восток), а также со странами с наиболее динамично развивающейся рыночной экономикой (Китай и Россия). Он обладает крупными энергетическими ресурсами глобального значения, является транзитным коридором для наркоторговли и может стать крупным транзитным узлом для трансконтинентальной евразийской торговли. Центральная Азия может также стать источником нестабильности и разногласий. Соседи и партнеры крайне заинтересованы в безопасной, стабильной и процветающей Центральной Азии. Ни один из них не может рассчитывать на какую-то выгоду от развала государств Центральной Азии, которые погрязнут во внутренних и трансграничных конфликтах или сохранят роль континентального коридора для наркоторговли. Мирное сотрудничество и интеграция сулят существенные выгоды всем (см. Вставку 8.1). Страны, соседствующие с государствами Центральной Азии, идругиеосновныепартнерывмеждународном сообществе могут способствовать достижению целей человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности в регионе, а также оказать значительное влияние на ход и характер регионального сотрудничества.1

Самым важным экономическим партнером центральноазиатских республик является Россия. С

нейсуществуетзначительноменьшеязыковыхи культурных барьеров, чем с другими странами; она является огромным рынком, раем для ищущих работу, образцом в области высшего образования и источником инвестиций. Россия – активный партнер в двусторонних отношениях и участник большинства региональных организаций в Центральной Азии. Второй важнейший региональный экономический партнер – Китай. Активные поиски новых источников энергии для динамично развивающейся экономики привели к быстрому росту значительных инвестиций в топливно-энергетический комплекс Центральной Азии со стороны Китая. Кроме того, заинтересованность Китая в стабильном соседе подогревает его интерес к экономическому и политическому будущему Центральной Азии. И Китай, и Россия являются ключевыми партнерами в вопросах региональной безопасности, в основном в рамках ШОС, которая призвана решать проблемы региона, связанные с терроризмом, наркоторговлей и оружием.

Другими непосредственными соседями Центральной Азии являются Афганистан и Иран; и на некотором отдалении также Индия, Пакистан и Турция. Все они непосредственно заинтересованы в добрососедских отношениях. Среди других двусторонних партнеров, предоставляющих экономическую помощь региону, один из ключевых игроков – США, особенно если речь идет о безопасности, продвижении демократии и экономической помощи. Значительную помощь оказывают также Европейский союз и Япония наряду с Германией, Швейцари-

Вставка 8.1

Выгоды от региональной интеграции Центральной Азии для соседей и партнеры: взгляд со стороны Узбекистана

УскорениеинтеграционныхпроцессоввЦентральнойАзииважнодлясоседнихстранимеждународныхдоноров:

•Интеграция обеспечит в долгосрочной перспективе внутреннюю устойчивость, восстановление сельскохозяйственного и промышленногопроизводствавАфганистане.

•Китай получит возможность нарастить производственные мощности в западных и центральных провинциях и расширить внешнеторговыесвязи.

•Иранполучитвозможностьбыстрогоиндустриальногоразвитияиуменьшитзависимостьэкономикиотэкспортанефти.Это усилитпозитивнуюрольИранамврегионе.

•Россиясохранитвысокотехнологичныеотраслиэкономики,восстановивэкономическиеотношениясостранамиЦентральнойАзии.

•Сообществомеждународныхдоноровповыситэффективностьпроектовипрограммвобластиполитическихиэкономическихреформ,направленныхначеловеческоеразвитиеиобеспечениечеловеческойбезопасности.

Источник:СтрановоеисследованиеПРООНпоУзбекистану.

214

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

ей и Великобританией. Их программы помощи подкреплены стратегическими партнерствами, направленными на восстановление и развитие региона.

Азиатский банк развития – крупнейший международный донор в регионе. В рамках программы ЦАРЭС он играет ведущую роль в стимулировании других международных доноров к принятию конкретных мер по региональному сотрудничеству. Так, например, АБР руководит деятельностью по планированию и созданию региональной транспортной сети. Всемирный банк, ЕБРР и ПРООН также имеют целевые программы по развитию регионального сотрудничества и продолжают осуществлять двусторонние программы помощи, призванные способствовать человеческому развитию и обеспечению человеческой безопасности. В последние годы МВФ также поддерживал инициативы регионального сотрудничества. Экономическая Комиссия ООН для Европы и Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана содействовали объединению стран Центральной Азии и их соседей в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА).

Разумеется, отношения между центральноазиатскими странами, их соседями и международ- нымсообществомнеодинаковыиз-заразличий

вразмере, географическом положении, стратегическом и экономическом значении, а также

впотребностях развития, политической ориентации и заинтересованности в интеграции с соседямиимировойэкономикой.Этиразличия обусловили значительные несоответствия в уровне финансовой поддержки со стороны мирового сообщества, как показано в Таблице 8.1. Кыргызстан и Таджикистан, будучи беднейшими странами, а также проявив наибольшую готовностьработатьсдонорамивобластиполитических и институциональных реформ, получили львиную долю внешней финансовой помощи в процентном отношении к ВВП.2

Вданнойглаверассматриваютсяосновныеэлементы взаимоотношений соседей и партнеров центральноазиатских государств в регионе и даетсяихоценка,особенновсвязисрегиональным сотрудничеством в целях обеспечения человеческойбезопасностиичеловеческогоразвития. Отдельно рассматриваются отношения с ближними соседями, промышленно развитыми странами и международными организациями. Не следует проводить слишком резкую грань между разными типами партнеров, поскольку их интересы и их значение для Центральной Азии перекрещиваются. Однако их роли достаточно различны, что предполагает рассмотрение каждого по отдельности.

Отношения Центральной Азии с ближайшими соседями

Тот факт, что Центральная Азия не имеет выхода к морю, обусловливает необходимость для пяти стран региона поддерживать хорошие отношения с соседними странами в целях осуществления международной торговли (рынков иснабжения),транспортаитранзитныхпутейза пределы региона и в сторону крупных международных грузовых портов, а также для борьбы с внешней угрозой терроризма, незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми. Непосредственные соседи – Афганистан, Китай, Иран и Россия – стали важными партнерами центральноазиатских стран по многим из указанных направлений. За исключением Афганистана, их относительно большой размер и богатство открывают возможности для получения инвестиций, доступа к новым технологиям, расширения рынков для природных ресурсов, продукции сельского хозяйства, сырья и некоторых видов промышленных товаров центральноазиатских стран. Даже Афганистан предоставляет определенные деловые возможности центральноазиатским соседям в связи с пото-

Таблица 8.1

			Объемпомощина		Официальнаяпомощь
					вцеляхразвитияи
	Помощь(в%отВНД)		душунаселения(теку-
					другаяпомощь(млн.
			щиедолл.США)		текущихдолл.США)
	2000	2003	2000	2003	2000	2003
Казахстан	1,10	0,96	12,56	18,04	189,11	268,36
Кыргызстан	16,71	10,70	43,70	39,12	214,80	197,65
Таджикистан	13,35	9,85	20,14	22,85	124,70	144,08
Туркменистан	1,18	0,44	6,79	5,59	31,51	27,17
Узбекистан	1,37	1,98	7,54	7,60	185,91	194,36

Источник:WorldBank 2005f.

Внешняя помощь странам Центральной Азии

215

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Россияиграетособую ком иностранной и военной помощи на свою рольвЦентральной территорию. В то же время отношения Цен- Азии;отношения тральнойАзииссоседямиотражаютсложность междуреспубликами национальных интересов и рисков, которые иРоссиейсложныи могут привести к напряженности в двусторон- глубоки них отношениях, а также в рамках региональ-

ных организаций и программ.

Российскиеинвестицииидутвосновном вэнергетический сектор,иожидается, чтоонисыграют значительнуюроль вдолгосрочнойэксплуатациикрупных нефтяных,газовыхи гидроэнергетических ресурсоврегиона

Вдополнениекуказанныминвестициям, однаизсамыхважных формэкономических связеймеждуРоссией

иЦентральнойАзией

–денежныепереводы рабочих, переехавшихвРоссиюназаработки

Россия

РоссияиграетособуюрольвЦентральнойАзии благодаря более чем столетней истории бывшей колониальной державы и движущей силы модернизации и индустриализации региона. Отношения между республиками и Россией сложныиглубоки.Россияостается«экономическим локомотивом и экономическим полюсом притяжения»3 для народов Центральной Азии, крупнейшим торговым партнером региона, поддержкой существующего полжения в интересах нынешних политических элит и источником технической и военной помощи. Русский языкширокоиспользуетсяврегионевкачестве общеупотребительного (см. Главу 6).

Основные цели России в Центральной Азии

вцелом согласуются со стремлением правительствцентральноазиатскихстранкобеспечениюэкономическогоростаиполитическойстабильности. Хотя Россия в основном стремится развивать отношения с каждой из стран на двусторонней основе, она также является членом целого ряда региональных организаций. Среди них – ОЦАС, ЕЭС, ШОС и Организация договора о коллективной безопасности. ОЦАС, к которой Россия присоединилась в мае 2004 г. по инициативе Узбекистана, может оказаться самым важным инструментом для достижения российских экономических целей в регионе.4 Некоторые наблюдатели считают, что недавнее вступление России в ОЦАС отражает новую «южную политику», знаменующую отказ от традиционной ориентации России на подходы в рамках СНГ,

впользу обеспечения ведущей роли в региональных подгруппах внутри Содружества.5

Хотя Россия не имеет крупных программ международной помощи,6 ее государственные и частные компании осуществляют прямые стратегические инвестиции и имеют совместные предприятия в ключевых отраслях, которые способствуют экономическому росту региона, а заодно и приносят России экономические и политические выгоды, в частности, укрепление политического влияния в Центральной Азии. Российские инвестиции идут в основном в энергетический сектор, и ожидается, что они сыграют значительную роль в долгосрочной эксплуатации крупных нефтяных, газовых и гидроэнергетических ресурсов региона (см.

Вставку 8.2). Но в последние годы российские фирмы делают вложения также и в другие отрасли. Например, российские фирмы инвестируют в обрабатывающую промышленность Кыргызстана, низкий уровень зарплаты в которойпозволяетроссийскимфирмампереносить производство товаров и затем экспортировать их назад в Россию.7 В 2004 г. московская компания «Мобильные телесистемы» приобрела 74% акций узбекской компании сотовой связи «Уздунробита» за 121 млн. долл. США, с опцией покупкиостальныхакцийза38млн.долл.СШАв течение трех лет.8 Российские государственные и частные фирмы осуществляют активные инвестиции и в Таджикистане, в частности, путем заключения бартерных сделок, получая акции государственных предприятий Таджикистана в обмен на списание долгов Российской Федерации. Это происходит в таких масштабах, которые могут обеспечить российским инвесторам контроль над значительной частью таджикской экономики, в особенности такими важными отраслями, как гидроэнергетика и производство алюминия.9

В дополнение к указанным инвестициям, одна из самых важных форм экономических связей между Россией и Центральной Азией – денежные переводы кыргызских, таджикских и узбекских рабочих, переехавших в Россию на заработки (см. Главу 6).19 Денежные переводы сыграли важную роль в борьбе с бедностью, но в то же время представляют определенный риск в случае изменения экономической и политической ситуации в России, что прервет поток денежных переводов.20 Большинство рабочих – нелегальные иммигранты, не имеющие разрешения на работу. Они обычно выполняют самую низкооплачиваемую работу, могут в любой момент быть уволены и, если попадают в какую-либо неприятность, редко могут рассчитывать на хорошее обращение со стороны работодателей и местных властей. Признавая важность заработков этих рабочих для экономики их родных стран, правительство России стремится усовершенствовать правовую основу миграции.21 Однако, как и в других странах, принимающих большое количество мигрантов из сравнительно бедных соседних стран, в России наблюдается растущая неприязнь к все увеличивающемуся количеству иммигрантов из Центральной Азии. Это вынуждает правительство принимать меры по ограничению их присутствия и контролю за ними. Ситуация непростая,потомучто,еслиправительствовведет жесткие ограничения на иммиграцию, потеря денежных переводов может серьезно подорвать экономическую стабильность в странах, откуда они приехали. Если же нелегальная им-

216

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

Вставка 8.2

Российские компании инвестируют в энергетический комплекс Центральной Азии

В апреле 2004 г. российская компания «Газпром» согласилась выделить 16 млн. долл. США на освоение газовых месторождений в Каракалпакстане в западной части Узбекистана.10 Через два месяца узбекская «Узбекнефтегаз» и российская компания «Лукойл» подписаликонтрактстоимостью1млрд.долл.наразведкунефти.Приблагоприятномисходеинвестициисмогутобеспечитьобнаружениеиразработкудо500млн.баррелейнефтивУзбекистанеи600млн.вТуркменистане.Виюне2004г.президентУзбекистана КаримовипрезидентРоссииПутинподписалисоглашениеоразделепродукциинасумму1млрд.долл.инасрок35летпоосвоению месторожденийприродногогазавюжныхобластяхУзбекистана–Канды,ХаузакиШадысдоказаннымизапасамив280млрд.куб. м. «Лукойлу» принадлежит 90% акций предприятия, а «Узбекнефтегазу» – 10%. Начало производства ожидается в 2007 г., а ежегоднаядобычадостигнет9млрд.куб.м.ГазбудетпоставлятьсявРоссиюпотрубопроводам«Газпрома».11

«Газпром»такжеосуществляетинвестициивКазахстане,создавнедавносовместноепредприятиесказахскойкомпанией«КазМунайГаз» для разработки Имашевского газового месторождения, расположенного на каспийской границе между двумя странами. Соглашениеявилосьчастьюболееширокогосоглашения,подписанноговянваре2005г.,покоторомуРоссияотказываетсяотсуверенныхправнагазовыеместорождениявобменнаправовладения50%акцийкомпании,котораябудетегоразрабатывать.После подписаниясоглашенияпрезидентКазахстанаНазарбаевсказал:«Россия–долгосрочныйстратегическийпартнерКазахстана,также как,мынадеемся,КазахстандляРоссии.»12

НесмотрянаточтогидроэнергетическаяотрасльвКыргызстанеявляетсяубыточной,государственнаяэлектроэнергетическаяком- панияРоссии–РАОЕЭС–согласиласьинвестировать350млн.долл.вгидроэлектростанциюКамбарата-IIисформироватькрупный инвестиционныйпакетдляКамбарата-Iк2007г.13 В2003г.РоссияподписалакрупноесоглашениесТуркменистаномсрокомна25лет поимпортуиреэкспортутуркменскогогазавЕвропейскийсоюзчерезроссийскуюсистемутрубопроводовпочрезвычайновыгодной для«Газпрома»закупочнойцене.14 В2004г.«Газпром»создалновуюфирму–«РосУкрЭнерго»,котораяимеетэксклюзивныеправа напродажутуркменскогогазанаукраинскомрынке.15

РАОЕЭСтакжепланируетинвестировать250млн.долл.вовторуюповеличинегидроэлектростанциюТаджикистана–Сангтуда.Час- тьюсделкиявляетсясписаниеТаджикистану50млн.долл.долга.16 В2004г.РАОЕЭСорганизовалопартнерствостаджикскимииранским министерствами энергетики по строительству и эксплуатации электростанции, с общей суммой инвестиций в 480 млн. долл. Эти инвестиции значительно увеличивают долю РАО ЕЭС в энергетическом комплексе СНГ. Иран в свою очередь получит дешевое электричество,чтоснизитдефицитэнергии.Правда,ещенерешенвопросолинияхэлектропередачиорганизациитранзита.17 Воктябре2004г.вовремявизитапрезидентаПутинавДушанбебылотакжедостигнутопринципиальноесоглашениеобинвестировании российскойалюминиевойкомпанией«РусАл»1,6млрд.долл.СШАвтаджикскуюалюминиевуюкомпаниюТАДАЗинезавершенное строительствогидроэлектростанцииидамбывРогуне.18

	миграция будет бесконтрольно расти, то пра-	сохранение российского присутствия может
	вительство рискует столкнуться с внутренни-	обезопасить страну от потенциальной угрозы
	ми политическими последствиями для самой	терроризма и внутренних беспорядков, нарко-
	России. Российский парламент рассматривал	торговли и военных угроз со стороны соседних
	варианты с введением системы удостоверений	стран. В Кыргызстане Россия с декабря 2002 г.
	личности и регистрации и выдачи паспортов и	арендует военно-воздушную базу в Канте.25 В
	виз с биометрическими данными, однако раз-	масштабе региона Россия – активный участник
	мер пошлин при этом окажется неподъемным	диалога по безопасности в рамках ШОС.
	для бедных рабочих из Кыргызстана или Таджи-	Наряду со значительными экономическими
	кистана.22
		выгодами, которые сулит республикам Цен-
	У России в Центральной Азии есть и интересы	тральной Азии сотрудничество с Россией, есть
	безопасности. По соглашению о выводе рос-	и определенные риски. Например, российская
	сийских войск из таджикской приграничной	монополиянатранспортировкугазаинефтипо
	зоны Россия получает право бесплатного и	трубопроводам из Туркменистана и Узбекиста-
	бессрочного использования военной базы в	на ограничивает возможности этих стран вос-
	стране и становится собственником бывшего	пользоваться высокими мировыми ценами на
	советского центра космического наблюдения	нефть и газ из-за отсутствия прямого выхода на
	в Таджикистане.23 На новой военной базе будут	мировые рынки. Аналогичная озабоченность
	дислоцироваться 5 тыс. российских солдат 201-	может возникнуть и в отношении растущего
	й моторизованной стрелковой дивизии с ави-	доминирования России в энергетическом сек-
	ационной поддержкой. Формально она будет	торе Таджикистана. Еще один возможный риск
	контролироватьроссийскийцентркосмическо-	состоит в том, что Россия мало заботится о пра-
	го наблюдения.24 С точки зрения Таджикистана,	вах человека и развитии демократических по-

УРоссиивЦентральнойАзииестьиинтересыбезопасности.

Россия–активный участникдиалогапо безопасностиврамкахШОС

217

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

ДляКитаяважно	литических структур и свободы СМИ, наоборот,
иметьтесныеотно-	поддерживает правительства в борьбе с оппо-
шениясреспубликами	зицией для сохранения политической стабиль-
ЦентральнойАзии,	ности.26 Это может подорвать в долгосрочной
которыеявляются	перспективе развитие стабильных политиче-
источникамиэнергии	ских институтов и экономическое развитие в
имостамидлярас-	регионе.
ширениявлиянияна
БлижнемВостокеив	Китай
Европе
	В целом геополитическая стратегия Китая со-
	стоит в укреплении своего влияния в регионе
	и мире. Кроме того, динамично развивающейся
	экономике Китая необходимы электроэнергия
	и другие природные ресурсы для обеспечения
	стране более крупной роли в глобальной эко-
	номике. Для Китая важно иметь тесные отноше-
	ния с республиками Центральной Азии, кото-
	рые являются источниками энергии и мостами
	для расширения влияния на Ближнем Востоке
	и в Европе.27 Китай также стремится обеспечить
	политическую стабильность в регионе и со-
	седних странах, чтобы снизить риски внешней
	поддержкиуйгурскимсепаратистамвзападной
	провинции Синьцзян.
	Политика Китая в отношении Центральной
	Азии в высшей степени прагматична.28 Эти свя-
	зи преимущественно двусторонние, и основное
	внимание уделяется торговле и инвестициям в
	энергетический сектор. Китай также вовлечен в
	региональное сотрудничество, будучи активным
	участникомиоднимизлидероввШОС.29 Врамках
	этой организации Китай может добиваться сво-
	их стратегических целей. В частности, военные
	инициативыорганизации,направленныепротив
	терроризма,создаютосновудлясотрудничества
	Китая с соседями в борьбе против терроризма
	в регионе, а также сепаратистского движения в
	пределах своих собственных границ.30 Еще одно
	преимущество заключается в том, что это явля-
	ется противовесом чрезмерному росту влияния
	ивоенногоприсутствияСШАврегионе.Обэтом
	свидетельствует, в частности, тот факт, что сам-
	мит ШОС 2005 г. обратился к США с призывом
	установить график вывода военнослужащих из
	Центральной Азии. Эта организация также обе-
	спечивает Китаю полезный механизм защиты
	границ и борьбы против незаконного оборота
	наркотиков и распространения ВИЧ/СПИДа.
	С точки зрения Центральной Азии, китайские
	инвестиции приносят необходимый капитал и
	технические знания, а помощь в развитии со
	стороны Китая связана с торговыми кредитами
	и притоком инвестиций. На ташкентском сам-
	мите ШОС в 2004 г. Китай согласился предоста-
	вить торговый кредит странам-участницам для
	закупки китайских товаров в размере 900 млн.
	долл. Китай также согласился внести вклад в

Фонд развития в размере 20 млн. долл. для поддержки различных проектов инфраструктуры регионального экономического значения.31 Объявляяокитайскойпомощи,президентКитая Ху Дзинтао отметил, что цель Китая не просто в том, чтобы подавить уйгурских сепаратистов в Китае, но и учитывать связь между бедностью и терроризмом в Центральной Азии. «Необходимы усилия по решению проблемы региональной конфронтации и бедности, которые считаются источником терроризма. Терроризм не обязательно связан с конкретными этническими группами или религиями», – сказал он.32

Особенно прочные экономические связи с Китаем у Казахстана33 (см. Вставку 8.3). В 2004 г. на территории Казахстана работали не менее 40 китайских компаний и 70 китайско-казахских совместных предприятий. В период с 1992 по 2002 гг. Китай инвестировал в Казахстан около 800 млн. долл., в основном в энергетику, но также в банковский сектор, пищевую промышленность, производство стройматериалов и сборку автомобилей. Начиная с 2002 г. инвестиции Китая резко возросли, и сейчас страна входит в пятерку крупнейших иностранных инвесторов в Казахстане.34 Банк Китая, Промышленный и коммерческий банк Китая и Генеральная администрация гражданской авиации Китая имеют свои представительства в Казахстане, а Казахстан открыл визовый отдел и представительство гражданской авиации в Урумчи, столице провинции Синьцзян.35

В Узбекистане Китай участвует в разработке небольших нефтяных месторождений в Ферганской долине,42 китайские инвесторы открыли промышленные предприятия по производству электроники и по переработке сельскохозяйственного сырья. Одна из компаний – Harbin Xiandai Group – построила в Ташкенте завод по производству измерительных приборов для сжиженного газа и воды.43 В ходе саммита ШОС 2004 г. президент Ху и президент Каримов подписали 10 документов о сотрудничестве в таких областях, как борьба с незаконным оборотом наркотиков, технология и экономика, в том числе соглашение, позволяющее китайским фирмам участвовать в конкурсах на строительные проекты в Узбекистане и узбекским фирмам участвовать в развитии провинции Синьцзян. Китайсогласилсявыделитьнесколькокредитов узбекскому правительству, а две государственные энергетические компании – «Узбекнефтегаз»иCNPCподписалимеморандумосотрудничестве с целью дальнейшего привлечения взаимных инвестиций в эти страны.44 Также в 2004 г. Эксимбанк Китая подписал кредитные соглашенияна300млн.долл.сУзбекистаном.45 Китай, например, предоставил беспроцентную ссуду

218

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

Вставка 8.3

Экономическое сотрудничество Китая с Казахстаном

ГромадныенефтегазовыезапасыКазахстанапредставляютдляКитаябольшойинтересиобусловливаюткрупныекитайскиеинвестиции в нефтегазовый сектор Казахстана. Казахстан уже экспортирует нефть в Китай по железной дороге до Синьцзяна, хотя объемы поканевеликиисоставляютменее1%импортаКитая.Однакоинвестициивстроительствотрубопроводавближайшеевремяприведуткзначительномуувеличениюобъемовэкспортанефти.36

В2004г.началосьстроительство1000-километровоготрубопроводаизЦентральногоКазахстанавСиньцзян,37первогоучастка3000- километровоготрубопровода,которыйсоединитСиньцзянсКаспийскимморем.38 ВторойучастоксоединитКенкиякскоеместорождениедальшекзападуивконечномсчетедаствыходнаКаспийскоеморе.С1997г.китайцыужеинвестировали1,3млрд.долл.в модернизациюКенкиякскогоместорождения,котороеосуществляетсовместноепредприятиесказахскойгосударственнойнефтегазовойкомпанией,причемнаобъектеработаетболее6тыс.казахов.Миллиардныеинвестициивпервуюочередьтрубопроводаобеспечаттранспортировку10млн.тонннефтиежегодно.НефтьбудетпоступатьотжелезнодорожноготерминалавАтасувцентральном Карагандинском районе на станцию Дружба-Алашанькоу на казахско-китайской границе. Китай предоставит концессионную ссуду дляфинансированияначальнойфазыстроительства.

Казахстанучаствуетвэтомпроекте,покрайнеймере,подвумпричинам.Во-первых,новыйтрубопроводпозволяетКазахстануди- версифицировать экспортные пути и уменьшить зависимость от экспорта через Россию. Во-вторых, строительство и эксплуатация трубопроводов создаст тысячи рабочих мест для казахских граждан.39 Нурмухамет Абдибеков, заместитель губернатора Актюбинского района, где расположено месторождение, приветствовал инвестиции со стороны Китая, потому что они способствуют повышению жизненного уровня тысяч семей. «Проект расширяется. Создаются новые рабочие места. Мы считаем весьма позитивным тот факт, что у местных жителей появились новые возможности, что они могут получить новую хорошо оплачиваемую работу и содержатьсвоисемьи.»40

В целом Казахстан считает себя мостом между Восточной Азией и Европой с точки зрения транспорта и коммуникаций. РазрабатываетсяпланстроительствановойжелезнодорожнойлинииизКитаячерезКазахстанвЕвропу.Дорогапротяженностью3000км, строительствокоторойобойдетсяв3,5–4млрд.долл.,пройдетизКитаячерезКазахстаниТуркменистанвТурцию.Одноизпреиму- ществновойжелезнодорожнойлинии,посравнениюсроссийскойТранссибирскоймагистралью,будетсостоятьвтом,чтоэтобудет стандартная узкая международная колея, в то время как на российской магистрали колея широкая, требующая продолжительной процедурыпеременыколеснаграницах.41

Узбекистану в размере 30 млн. долл. сроком на	Экономическое сотрудничество Китая с Таджи-	Хотясотрудни-
20 лет для закупки ирригационного оборудова-	кистаном и Туркменистаном до сих пор оста-	чествоКитаяс
ния и грант в 6 млн. долл. для осуществления	ется ограниченным. Торговля между Китаем и	ЦентральнойАзией
ирригационных проектов.46 Экономические	Таджикистаном получила некоторое развитие	находитсянаначаль-
отношения между Китаем и Узбекистаном про-	после открытия в 2004 г. пункта пересечения	нойстадии,налицо
должают развиваться, о чем свидетельствует	границы в Карасу, что облегчает транспорт-	стремлениеКитаяк
визит президента Каримова в Пекин в мае 2005	ные связи между провинциальными столицами	егорасширению
г. вскоре после гражданских беспорядков в Ан-	Кашгаром и Хорогом. Таджикистан заявил, что
дижане(см.Вставку8.4).КитайнарядусРоссией	приветствует участие Китая в региональном
решительно выступил в поддержку действий	экономическом сотрудничестве.51 В Туркмени-
узбекских властей в ходе событий, в отличие от	стане китайская компания Huawei Technologies
правительств западных стран и ОБСЕ, которые	начиная с 2004 г. поставляет телекоммуника-
потребовали независимого расследования.	ционное оборудование и оказывает помощь в
БудучичленомВТО,Кыргызстанстановитсяваж-	развитиителекоммуникацийвТуркменистане.52
	Но в целом Китай больше всего заинтересован
ным перевалочным пунктом для китайских экс-
	в долгосрочной поставке энергоресурсов из
портеровиимпортероввстранахЦентральной
	Туркменистана, о чем еще раз заявил замести-
Азии, в особенности Казахстане, Таджикистане
	тель премьер-министра Китая во время визита
и Узбекистане. Он пытается трансформировать
	в Туркменистан в июле 2005 г.53
эту роль в статус торгового центра региона.47
Китай планирует осуществить ряд инвестиций	Хотя сотрудничество Китая с Центральной
в республике, в том числе в разработке нефтя-	Азией находится на начальной стадии, налицо
ных месторождений и гидроэнергетическом	стремление Китая к его расширению. Экономи-
секторе.48 Намечаются также проекты по раз-	ческие связи со странами Центральной Азии,
работке железных руд, вольфрама и свинца49	по-видимому, будут быстро расти, принося сто-
и финансированию в размере 1,5 млрд. долл.	ронам взаимные выгоды. В области политики
строительства автомагистрали из Синьцзяна в	и безопасности тесное сотрудничество также
Центральную Азию через Кыргызстан.50	может быть взаимовыгодным, в особенности в

219

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Вставка 8.4

Сообщение «China Daily» о визите узбекского президента в Пекин 25 мая 2005 г.

ВчераруководителиКитаяиУзбекистанаподписалиСоглашениеодружбе,сотрудничествеипартнерстве,темсамымпродемонстрировавещебольшуюрешимостьобеихсторонпродолжатьиукреплятьтрадиционнуюдружбу.ПрезидентХуДзинтаоиегоузбекский коллегаИсламКаримоввстретилисьвчеравПекинеиприсутствовалиприподписанииеще14соглашений,призванныхобеспечить ростсотрудничествавторговле,таможенныхоперациях,высокихтехнологияхиэнергетике.ОдноизподписанныхсоглашенийпредусматриваетсозданиесовместногопредприятиямеждуКитайскойнациональнойнефтянойкорпорациейиееузбекскимпартнером.

«Общий объем инвестиций составит 600 млн. долл., и проект рассматривается как важный шаг в энергетическом сотрудниче- ствемеждудвумястранами»–этисловаКаримовабылипроцитированыгазетой«People’sDaily»вчера.Хусказал,чтодокументо дружбе,сотрудничествеипартнерствесоздаетпрочнуюполитическуюиправовуюосновудлядолгосрочногоразвитиякитайскоузбекских отношений, и призвал к расширению двустороннего сотрудничества в газовой отрасли, добыче полезных ископаемых, телекоммуникациях и транспорте. Он также пообещал поддержку Китая Узбекистану при вступлении во Всемирную торговую организациюивысказалсязарасширениеторговогообменаивзаимныхинвестициймеждупредприятиямивобеихстранах.

Говоря о ситуации в регионе, Ху сказал, что Китай готов вместе с другими странами региона и в рамках Шанхайской организации сотрудничества бороться против трех угроз – терроризма, сепаратизма и экстремизма – с целью обеспечения мира и стабильности в регионе. Шанхайская организация сотрудничества, в которую входят также Россия, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан,–международнаяорганизация,основаннаявиюне2001г.ЭточетвертыйвизитКаримовавКитайстехпоркакон стал президентом. В пятницу накануне этого визита тысячи вооруженных людей спровоцировали беспорядки в городе Андижан, выпустивзаключенныхипринявучастиевстолкновенииссиламибезопасности.Вовторник,заденьдовизита,представитель МинистерстваиностранныхделКитаяКонгКуанзаявил,чтоКитайтвердоподдерживаетпринятыевУзбекистанемерыпоподавлениютеррористов,сепаратистовиэкстремистовисохранениюстабильностивстранеирегионевцелом.

Назвав Китай «надежным другом и дружеским соседом», Каримов сказал, что установление партнерства, дружбы и сотрудничества поднимает двусторонние отношения на новый, более высокий уровень. Каримов с оптимизмом оценивает двустороннее торговоесотрудничество,заявив,чтопредстоитещемногосделатьдлядальнейшегосотрудничествавразличныхобластяхи чтоемухотелосьбывидетьболееширокийобменвобластикультурыиобразования.Президентсказал,чтоУзбекистанразделяетпозициюКитаяповопросамподдержаниярегиональногомираибезопасности.

Источник:ChinaDaily2005.

Вновьвозникинтерес рамках ШОС. Как и в случае связей между Рос- ЦентральнойАзии сией и Центральной Азией, одна из проблем,

кАфганистанукак которую должны решить Китай и его централь- потенциальному ноазиатские партнеры, состоит в том, чтобы по-

партнерувторговле литическое давление со стороны недовольных иколлективнойбез- слоев населения вылилось в конструктивную опасности оппозицию в результате открытого политического диалога, а не приводило к взрывам наси-

лия, которое затем нужно было бы подавлять.

Афганистан

В новейшей истории Афганистан не был значительным экономическим или политическим партнером Центральной Азии, хотя в отсутствие официальных контактов в годы правления «Талибан» продолжались экономические связи в форме незаконной наркоторговли и неофициальной торговли сельскохозяйственной продукцией, коврами и шерстью из Афганистана и продукцией легкой промышленности, автомобилями и подержанными товарами из Центральной Азии. Правительства стран Центральной Азии сторонились Афганистана, считая его источником незаконных наркотиков

и финансовой поддержки мусульманских экстремистов, включая Исламское движение Узбекистана.

С падением режима «Талибан» в 2002 г. и началом международной деятельности по восстановлению экономики и политической структуры Афганистана вновь возник интерес Центральной Азии к Афганистану как потенциальному партнеру в торговле и коллективной безопасности. Кроме того, осуществляется сотрудничество международных доноров в рамках программ инвестиций в сфере транспорта с целью восстановления прежних транзитных путей и создания новых на территории Афганистана. Это в значительной мере облегчило бы торговлю во всем регионе от Ирана до Пакистана и Центральной Азии, при условии полного обеспечения безопасности и мира в Афганистане. Были возведены мосты между Афганистаном и Таджикистаном, и с помощью США строятся новые мосты, в том числе через реку Пяндж, строительство которого было начато в 2005 г.54 Азиатский банк развития финансировал предварительное технико-экономическое обоснование строительства трубопровода из

220

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

Туркменистана в Пакистан через Афганистан для поставок природного газа в Пакистан и Индию. Великобритания финансировала модернизацию пограничных пунктов между Афганистаном и Туркменистаном.55

Официальная торговля между Центральной Азией и Афганистаном быстро выросла сразу же после падения режима талибов; один из примеров – расширение торговли между Афганистаном и Узбекистаном. Начавшись практически с нуля в 2001 г., торговля между двумя странами достигла 36 млн. долл. за первые 7 месяцев 2002 г., почти исключительно за счет экспорта из Узбекистана. Основные предметы экспорта: удобрения, нефтепродукты, металл, стройматериалы, электрооборудование и генераторы.Узбекистантакжереэкспортировал300 тонн гуманитарных грузов в Афганистан через пограничный пункт Термез. Более того, возможность принять участие в восстановлении Афганистана немедленно привлекла бизнесменов из Узбекистана, многие из которых являются руководителями государственных или совместных предприятий. С самого начала узбекские строительные и дорожные фирмы начали конкурировать или сотрудничать с европейскими, турецкими и американскими фирмами за получение крупных донорских контрактов. С 2002 г. объем торговли и контрактов по восстановлениюрезковозрос,причемновыйисточникпринес большие выгоды узбекским подрядчикам.56

В будущем экономическое развитие Афганистана может открыть целый ряд экономических возможностей в регионе, которые невозможны без эффективного регионального сотрудничества. Можно продавать электроэнергию из Кыргызстана и Таджикистана в Афганистан, а оттуда передавать по высоковольтным линиям в страдающие от дефицита электроэнергии Индию и Пакистан. Сам Афганистан – потенциальный для Казахстана рынок сбыта нефтепродуктов, пшеницы, банковских и инженерных услуг. В период восстановления Афганистана и по его завершении создаются новые возможности для занятости. Кроме того, как только будет завершено создание соответствующей инфраструктуры, возникнет множество законных возможностей торговли товарами и услугами. Готовность Афганистана к региональному сотрудничеству позволяет надеяться, что некоторые из этих возможностей будут реализованы. Правительство Карзая в Афганистане особенно стремится к расширению экономических и политических связей с республиками Центральной Азии. Афганистан принял участие в качестве наблюдателя в последних трех встречах глав государств и правительств ШОС и заявил, что Афганистан заинтересован в полном член-

стве. Эта позиция нашла поддержку в Организации,особенноеслирезультатомявитсяболее тесное сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, источник которого находится в Афганистане.57

Стремясь облегчить экономическое сотрудничество между Афганистаном и соседними странами Центральной Азии, ПРООН вместе с Всемирным банком и Азиатским банком развития организовал в 2004 г. в Бишкеке Конференцию по региональному экономическому сотрудничеству. В ходе пленарных заседаний и в рабочих группах участники – представители государственного и частного секторов из пяти республик, а также Афганистана, Ирана и Пакистана – наметили план действий по расширению торговли, максимальному использованию географического расположения Афганистана каксухопутногомостамеждуЦентральнойАзией и Ираном, с одной стороны, и Южной Азией – с другой, и облегчению доступа для фирм всех стран-участниц к деятельности по восстановлению Афганистана. После этого в рамках ПРООН был разработан план дальнейших мер в соответствии с пятью рекомендациями конференции (Вставка 8.5). На своем заседании в мае 2005 г. региональный консультативный совет СПЕКА пригласил Афганистан присоединиться к программе.

С точки зрения Центральной Азии, будущее Афганистана будет определяться двумя основными факторами: мирной ситуацией и борьбой с нелегальным производством наркотиков. В отсутствие мира страны Центральной Азии не смогут расширять торговлю с южными соседями и развивать транзитные маршруты к ближайшим портам. Если не добиться резкого сокращения производства наркотиков в Афганистане, незаконный оборот наркотиков и его пагубные последствия будут по-прежнему бичом Центральной Азии.

ЭкономическоеразвитиеАфганистанаможетоткрытьцелый рядэкономических возможностейврегионе,которыеневозможныбезэффективногорегионального сотрудничества

Иран

Подход Ирана к сотрудничеству с Центральной
Азией основан на прагматическом стремлении
к взаимовыгодному экономическому сотруд-
ничеству и поисках политических союзников
в условиях сложных политических взаимоот-	СточкизренияЦен-
ношений Ирана с США и Европой.58 Членство	тральнойАзии,бу-
ИранавОЭС–одноизсвидетельствтакогопод-	дущееАфганистана
хода. Система регионального сотрудничества	будетопределяться
ОЭС, призванная прежде всего бороться с не-	двумяосновными
законным оборотом наркотиков и способство-	факторами:мирной
вать развитию региональной торговли, допол-	ситуациейиборь-
няет политику «добрососедства», проводимую	бойснелегальным
Ираном и направленную на укрепление мира,	производством
процветаниеивзаимопомощь.Ирантакжепро-	наркотиков

221

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Тесноеэкономическое сотрудничество междуИраномиЦентральнойАзиейможетобеспечитьважныепотенциальные выгоды отвзаимной торговли,транзита иинвестицийсобеих сторон

Турция,ИндияиПакистанпредпочитают действоватьна двустороннейоснове, нотакжеподдерживаютрегиональный подход

Вставка 8.5

Сотрудничество Афганистана и Центральной Азии: план действий ПРООН

1.Проводить круглые столы о ведении бизнеса в Афганистане, начиная со встречи в Ташкенте в начале 2005 г., затем в Казахстане и других странах региона. Министр торговли Афганистана совместно с Торговой палатой Афганистана будут сообщать о проведениикруглыхстолов.

2.Организовывать и расширять трансграничную торговлю и закупки через сотрудничество с администрациями про-

винций и областей, местными торговыми палатами, частным сектором и другими группами. Таджикистан будет первой страной, реализующейэтурекомендацию,ккоторойзатемподключатсяИран,Пакистан,ТуркменистаниУзбекистан.

3.ОрганизоватьярмаркузакупоквКабулесучастиемвсехдонорскихорганизацийсцельюинформированияафганскихбизнесменовиделовыхлюдейиздругихстранрегионаовозможностяхзакупокдляцелейвосстановления.

4.ПровестианализисопоставлениепотребностейАфганистанаповосстановлениюинуждпозакупкам сосписком потенциальныхпоставщиковтоваров,услугитехническойпомощивАфганистанеисоседнихстранах.

5.Создатьинтернет-сайт, накоторомбудутвывешиватьсяинформацияовозможностизакупокиспискипоставщиковповсему региону.

Источник:UNDP2004a.

явил интерес к вступлению в ШОС, отчасти потому, что это даст возможность более тесного сотрудничества с Китаем и Россией в противовес более тесным стратегическим отношениям соседей Ирана с США.59 Иран получил статус наблюдателя на июньском саммите ШОС.

Среди стран Центральной Азии Узбекистан рассматривает Иран как важнейший выход на мировые рынки, а Таджикистан, отчасти по причинам культурного характера (поскольку таджикский язык принадлежит к иранской группе языков), принимает участие в ряде совместных экономических проектов.60 Значительные экономическиесвязисИраномсуществуютиуТуркменистана, в особенности в энергетическом секторе.61 Вставка8.6рассказываетонекоторых примерах сотрудничества Ирана со странами Центральной Азии, и это лишь небольшая часть двусторонних и многосторонних соглашений, которые инициирует Иран. В частности, в долгосрочной перспективе открытые границы и тесное экономическое сотрудничество могут обеспечить важные потенциальные выгоды от взаимной торговли, транзита и инвестиций с обеих сторон по мере развития партнерства.

Другиерегиональныеигроки:Турция, ИндияиПакистан

По вопросам экономической помощи Турция, Индия и Пакистан предпочитают действовать на двусторонней основе, но также поддерживают региональный подход. Как члены ОЭС, Турция и Пакистан приветствуют региональное сотрудничество со странами Центральной Азии и внутри региона. Так, например, они приветствовали результаты саммита ОЭС в Душан-

бе в 2004 г., на котором отмечалась важность трансазиатской железнодорожной магистрали, соединяющей Алматы и Стамбул, и необходимость укрепления работы Отдела координации наркоконтроля в Секретариате ОЭС.70 Однако ни одна из стран не обладает достаточными ресурсами для обеспечения ОЭС финансовой и иной поддержкой, необходимой для достижения этих целей. Индия и Пакистан получили статус наблюдателей в ШОС в 2005 г. Основное внимание Турции направлено на вопросы, связанные с борьбой с религиозным экстремизмом и наркоторговлей, которые страна решает спомощьюОЭС,атакжедвустороннейвоенной поддержки.

Интерес Турции к странам Центральной Азии в основном сосредоточен в сфере энергетики. Турция подписала соглашение с Ираном и Туркменистаном о закупке туркменского газа по бартерному соглашению через газопровод Иран–Туркменистан–единственноготуркмен- ского газопровода, который не проходит по территории России. В целом Турция, учитывая ее растущий спрос на энергию и стремление стать транзитной страной для энергоресурсов, весьма заинтересована в получении доступа к энергоресурсам Центральной Азии и Кавказа, а страны Центральной Азии заинтересованы в диверсификации путей транспортировки энергии в обход России.71

Турецкие фирмы заключили множество контрактовиосуществилиинвестициивчастномстроительном секторе, особенно по строительству объектов розничной торговли и гостиничного бизнеса в Центральной Азии. Между Турцией и регионом также создана обширная сеть воздушного сообщения и телекоммуникаций. Кро-

222