Марта Б. и др. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. М., 2006. 300 с

Вызовысоциальногоразвития

Доля поступивших в средние профессионально-технические заведения				Рисунок 6.7
в Центральной Азии (общая доля, в % в возрастной группе 15–18 лет)
Источник:UNICEF2004.

семьи в первую очередь сокращают расходы на образование дочерей. Растущее гендерное неравенство будет иметь серьезные долгосрочные последствия для экономического и социального статуса и благосостояния женщин в Центральной Азии, а также более негативное общее воздействие на человеческое развитие, поскольку существует связь между уровнем образованияженщиниздоровьем,образованием, с одной стороны, и показателями человеческого развития – с другой.

Еще одна проблема, которая связана с бедностью, падением уровня образования и системы социальногообеспечения,–эторастущеечисло уязвимых детей. Достоверные статистические данные труднодоступны, однако некоторые свидетельства рисуют серьезную негативную тенденцию. Так, например, по некоторым оценкам, в Бишкеке на улицах находятся до 800 беспризорных детей, пытающихся выжить во враждебной среде.57 Есть также сообщения прессы о растущем количестве детской проституции.58 Уязвимые дети часто становятся жертвами преступников и полиции, и только небольшое количество НПО пытаются оказать им помощь, но их возможности весьма ограничены.59

Высшее образование

Задачи реформы высшего образования очень серьезны в целом регионе, при этом существует значительное расхождение в подходах в разных странах. В Туркменистане и Узбекистане го-

сударство продолжает удерживать монополию	Несмотрянасильное
в сфере высшего образования, и государствен-	сокращениегосудар-
ная идеология оказывает сильное воздействие	ственногобюджета,
на составление программ и научную свободу.	врегионерастет
В отличие от этого в Казахстане и Кыргызстане	количествоуниверси-
за последние 15 лет были предприняты инсти-	тетов
туциональные изменения по децентрализации
высшего образования, при этом стимулирова-
лись развитие частного образования и научная
свобода. В Казахстане наличие более суще-
ственных экономических и финансовых ресур-
сов значительно облегчило реорганизацию
системы высшего образования. В политическом
отношении более открытый, но находящийся
в менее выгодном экономическом положении,
Кыргызстан при проведении своих реформ вы-
нужденбылбольшеполагатьсянавнешнююпо-
мощь.Вобеихстранахновыечастныеколледжи
и университеты успешно конкурируют с госу-
дарственными образовательными институтами.
И частные, и государственные вузы пользуются
значительной автономией по отношению к го-
сударству и получают финансовые средства из
разных источников. Число получающих высшее
образование в Казахстане возросло в 2 раза, а в
Кыргызстане – в 2,8 раза с 1991 по 2002 гг., тогда
как в Туркменистане и Узбекистане количество
студентов сократилось в 3,7 и 1,9 раза, соответ-
ственно (Рисунок 6.8).60
Несмотря на сильное сокращение государ-
ственного бюджета, в регионе растет количе-
ство университетов. Вводимая за университет-
ское образование плата, которой не существо-

173

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Закрытиедоступа куниверситетами прекращениепризнаниядипломовдругих республикугрожают

подорватьперспективысоздания современногообщества,основанногона знаниях

валодополучениянезависимости,ограничивает доступ к образованию бедным молодым людям, особенно девочкам. Быстро растет разрыв в образовании между обеспеченными и бедными семьями, а также между жителями больших городов и сельской местности. Несмотря на введение платы за обучение, реальные заработки преподавателей в нескольких странах Центральной Азии все еще очень низкие, что негативно отражается на качестве обучения: многие университетские преподаватели вынуждены работать на нескольких работах. Коррупция в университетах оказывает негативное воздействие на образовательные стандарты, и это заставило руководство университетов ввести систему единого вступительного экзамена как средство борьбы с взятками.61

В советский период тысячи студентов могли посещать университеты на территории всего Советского Союза. Студенты из Кыргызстана и Таджикистана, например, получали образование в университетах Узбекистана (и, конечно, России). В настоящее время новые барьеры в области образования, различные алфавиты, визовый режим и бедность сводят к минимуму возможность обучения в других республиках и обмен студентами. Закрытие доступа к университетам и прекращение признания дипломов других республик (особенно это касается Туркменистана и Узбекистана) угрожают подорвать перспективы создания современного общества, основанного на знаниях, которое стимулирует инновации и конкурентность.62 Самая мрачная ситуация сложилась в Туркменистане, где руководство систематически осла-

бляет традиционную образовательную систему, сознательно проводит политику самоизоляции и отказывается признавать дипломы других государств СНГ.63

В ответ на некоторые из вызовов на свет появились новые университеты и образовательные учреждения. На региональном рынке образования университеты предлагают традиционные советские и западные дипломы; они все очень сильно зависят от платы за обучение, поскольку и государственные, и частные университеты ведут борьбу за финансирование и студентов. Возможности получения образования международного образца предлагаются Американским университетом Центральной Азии, который поддерживается Сетью развития Ага-хана;64 академией ОБСЕ в Бишкеке;65 Евразийским университетом, Казахским институтом менеджмента, экономики и стратегических исследований и многими другими учреждениями, сохраняющими региональный подход в обучении и исследованиях. В то же время крах государственного атеизма и возрождение религии, особенно ислама, привели к появлению новых религиозных образовательных учреждений по всему региону. Студенты из Центральной Азии также обучаются в медресе или религиозных школах на Ближнем Востоке и в Южной Азии.

ЮНИСЕФ, Агентство США по международному развитию и Институт Открытого общества и другие организации приняли участие в создании профессиональных сообществ и ассоциаций для вузов и специалистов, среди которых можно назвать Центрально-Азиатский фонд

Доля поступивших в высшие учебные заведения в Центральной Азии,				Рисунок 6.8
1991 и 2001 гг. (общая доля, % в возрастной группе 19 – 24 лет)

Источник:UNICEF2004.

174

Вызовысоциальногоразвития

развития менеджмента, а также международную образовательную сеть (EDNET). EDNET объединяет 266 университетов в Центральной Азии и осуществляет программу по обмену международных профессоров из соседних стран. Это эффективное и высококачественное решение проблемы дефицита преподавателей по определенным предметам во многих университетах региона. Другая инициатива носит название Центрально-Азиатская сеть сотрудничества в области образования и осуществляется при поддержке Азиатского банка развития и Института Открытого общества. Сеть помогает укрепить связи между отдельными людьми, группами и образовательными учреждениями при помощи системы электронных сетей.

Учитывая слабость системы высшего образования, некоторые правительства стран Центральной Азии приняли программы по финансированию обучения студентов за рубежом. Специальные программы предоставления президентскихстипендийбылисозданывКазахстане (Болашак), в Кыргызстане (Кадры XXI века) и Узбекистане (Умид). Фонд Сороса помогает студентам из Центральной Азии учиться в Европе и США в рамках Программы поддержки высшего образования.

Растущие языковые барьеры

Русский язык занимал главенствующее положение в Центральной Азии на государственной службе, в коммерческой деятельности, образовании и науке на протяжении более чем 70 лет. В разной степени использование национального языка в общественной сфере было ограничено во всех республиках: он почти не использовался в системе высшего образования

инауке.Вобразовательныхпрограммахгосподствовало изучение истории, литературы и культуры с упором на Россию, «приправленное» советской идеологией. С обретением независимости национальные языки были провозглашены официальными языками и получили тем самымбольшеезначениевсистемеуправления

иобразования. Туркменистан и Узбекистан ввели латинский алфавит. Образовательные программы стали отдавать приоритет изучению местной истории, культуры и языка. Это было неизбежной частью процесса формирования национального самосознания в новых республиках и сохранения и развития культурного и национального наследия.

Реформы породили также большое количество новых задач: во-первых, при создании учебников и подготовке учителей должны были учитываться новые языковые требования. Во-вто- рых, поскольку большое количество студентов в каждой из стран принадлежит к этническим меньшинствам и имеет собственные языки, этническое и культурное самосознание, а программы уделяли главное внимание титульной этнической группе, недостаточное внимание к нуждам меньшинств привело к созданию потенциальной напряженности и разрывам в системе национального образования. В-третьих, национальная интерпретация истории и культуры усиливала центробежные силы в регионе.

Наконец, общеупотребительность русского языка, несмотря на его широкое использование, особенно в Казахстане и Кыргызстане, оказалась под угрозой при трансграничной и межэтнической коммуникации. Все большая часть населения перестает владеть русским языком на хорошем уровне, особенно в Таджикистане и Узбекистане (см. Вставку 6.5). Политика, на-

Вставка 6.5

Риск потери русского языка как общеупотребительного

Так как русским языком всё еще продолжают пользоваться во всем регионе, распространение его как второго и общеупотребительногоязыкамоглобыпомочьпреодолетьвозникающиеэтническоеиполитическиеразрывывЦентральнойАзии.Большинство населения говорит на русском языке и понимает его, смотрит ТВ-программы на русском языке и слушает русскоязычное радио. БольшинстволюдейвЦентральнойАзии–политики,бизнесмены,ученыеистуденты–привстречесосвоимисоседямипорегиону заграницейобщаютсясниминарусском.

Однако постепенная утрата русского языка как общеупотребительного в некоторых странах, особенно среди более молодого поколения, развело страны в разные стороны с точки зрения замены русского языка на национальный в образовании и официальном использовании. Согласно недавнему опросу в Центральной Азии при финансовой поддержке Всемирного банка, большинство ре- спондентоввКыргызстанебеглоговорятпо-русски,какибольшинствонаселенияКазахстана.ОднаковТаджикистанеиУзбекистане меньшеполовиныопрошенныхзаявилиотом,чтоонибеглоговорятпо-русски.

Этатенденциясвязанаснесколькимифакторами,средикоторыхможноназватьоттокрусскогонаселения,требованиеиспользованиянациональногоязыкавобразованииинагосударственнойслужбе,растущееиспользованиенациональногоязыкавсредствах массовойинформациииобщееослаблениеобразовательнойсистемы.Английскийязык,хотяиполучаетвсебольшеераспространение,ещевтечениепродолжительноговременинесможетзаменитьрусскийвкачествеобщеупотребительного.Опроспоказал,что только1%респондентовбеглоговорятпо-английски.

Общеупотребительностьрусскогоязыка, несмотрянаегоширокоеиспользование, особенновКазахстанеиКыргызстане, оказаласьподугрозой притрансграничной имежэтнической коммуникации

175

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Длянебольшихиотносительнобедных страндоступнаселениякзнаниями участиевглобальных сетяхзнанийявляетсяоченьважным

Финансовыеограничениявызвалиотток специалистов,многиеученыеиинженерыуехаливРоссию илинаЗапад

правленная на поддержание русского как второго языка, даже среди молодых людей, облегчала бы трансграничные коммуникации. В 2004 г. в Таджикистане был принят президентский указ об улучшении преподавания русского и английского языков, однако образовательные ресурсы в Таджикистане столь ограничены, что реализация указа сталкивается с большими сложностями.66

Проблемы образования и языка являются, вероятно, наиболее болезненными для представителей национальных меньшинств. Поскольку в каждой республике Центральной Азии есть довольнобольшиеэтническиеменьшинства,то выбор языка преподавания в школах приобрел новое значение. Отвечая на потребности этих меньшинств,сотнишколврегионеведутпреподавание на языке этнических меньшинств.67 Однако способность национальных правительств поддержатьтакиешколыопытнымипреподавателями и учебниками на родном языке весьма ограничены. В Таджикистане в узбекских школах до сих пор вынуждены пользоваться советскими учебниками.68 Поскольку Узбекистан перешел на латинский алфавит, ученики узбекских школ в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане не способны прочитать учебники из Узбекистана. Для того чтобы смягчить проблемы со школьными учебниками, правительство Кыргызстана с 1997 г. направило в Узбекистан около миллиона учебников на кыргызском языке.69 Россия обеспечивает учебниками русские школы в Центральной Азии.

Знания,исследованияиобмен информацией

Исследования и обмен информацией, основанные на сильной образовательной системе, находятся в центре новой экономики, базирующейся на знаниях. Эта экономика – важная составляющая международной конкурентоспособности, продвижения человеческого потенциала и способности быстро приспосабливаться к меняющимся обстоятельствам и рискам. Для небольших и относительно бедных стран доступ населения к знаниям и участие в глобальных сетях знаний является очень важным. Усиление регионального потенциала в этих областях – важный шаг в данном направ-

лении.

Исследования и разработки

Финансируемые государством научно-иссле- довательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) были высоко развиты в Центральной Азии до обретения независимости.

Большая часть научного потенциала обслуживала советский военно-промышленный комплекс. Десятки исследовательских институтов, отделений советской Академии наук и другие научные учреждения имели штаб-квартиры в Москве, но вели работу в каждой республике. Даже сегодня значение и опыт в НИОКР в Центральной Азии продолжает оставаться значительным, особенно в Казахстане и Узбекистане (см. Рисунок 6.9). Но наука и научные исследования в целом сильно пострадали. В отличие от прогресса в реформировании системы высшего образования, исследовательские и изобретательские учреждения в регионе остаются нереформированными и запертыми в рамках национальных границ.

Сильныебюджетныесокращения,развалструктуры централизованного управления и прекращение академических контактов с Москвой привели к необратимой потере большого числа исследовательских институтов, а также к общему упадку в науке и научном образовании. Финансовые ограничения вызвали отток специалистов, многие ученые и инженеры уехали в Россию или на Запад. Другие перешли из исследовательских институтов в образовательный сектор или стали заниматься работой, не имеющей отношения к науке. Исследовательские институты в Казахстане и Узбекистане пострадали в меньшей степени благодаря продолжающемуся более высокому государственному финансированию, тогда как в остальных странах они по большей части распались. Единовременная внешняя помощь была недостаточной для заполненияобразовавшихсяпробелов.Ихотяисследовательские центры и университеты предприняли попытку поддержать или установить научные связи с профессиональными сообществами на региональном и глобальном уровне, ограниченные возможности резко сузили их перспективы в этом отношении.

Помимо неудачной попытки сохранить интеллектуальное наследие прошлого, академические учреждения региона весьма медленно отвечают на вызовы переходного периода. Проведенное Всемирным банком исследование по оценке потребностей и возможностей экономических исследований и образования в Центральной Азии показало, что, несмотря на проведение реформ в области образования и

появление новых частных учреждений, каче-

ство экономического образования и исследований не отвечает современным требованиям. Согласно данным анализа, институциональная среда наиболее положительна по отношению к новым инициативам в области образования и НИОКР в Казахстане и Кыргызстане. Но даже там университетские преподаватели нуждают-

176

Вызовысоциальногоразвития

Научные сотрудники, 2003 г. (на миллион жителей)				Рисунок 6.9

Источники:UNDP2005,pp.263–264.*UNDP2004c,pp.180–182.

ся в дальнейшем обучении в области рыночной экономики, а учебные программы также должны быть изменены.70 Исследование рекомендовало создание критической массы экономического образования на региональной основе по причине ограниченности финансовых и человеческих ресурсов у всех стран региона.71

Доступ к информации

Ограниченный доступ к информации – препятствие, с которым сталкиваются все страны Центральной Азии. Даже использование такого базового устройства, как телефон, находится на более низком уровне по сравнению с Венгрией или Российской Федерацией (см. Рисунок 6.10). На территории Центральной Азии самое большое количество телефонных линий и пользователей сотовой связи на 1 000 человек – в Казахстане. В то время как некоторые другие страны находятся на неплохом уровне по проводной телефоннойсвязи(КыргызстаниТуркменистан), все они далеко отстают в предоставлении услуг сотовой связи.

Интернет можно считать самым большим ресурсом при формировании современного, основанного на знаниях общества. Центральная Азия значительно отстает от России и Восточной Европы по количеству пользователей Интернета (см. Рисунок 6.11). Возможность получения доступа различается в этих странах, что является результатом различного уровня ресурсов и государственной политики в обла-

сти современных электронных средств связи. Население в Казахстане и Кыргызстане в большей степени обладает доступом к всемирной

ирегиональной информации, чем граждане Туркменистана и Узбекистана. В последних при предоставлении услуг доступа интернет-про- вайдеры должны соблюдать правила государственного контроля за их деятельностью.72 НизкаястепеньподключенностикИнтернетувТаджикистане объясняется частично разрушением инфраструктуры во время гражданской войны,

ичастично–ограниченнойподдержкойсосто- роны правительства в отношении расширения доступа к сети.

В общем, можно говорить о том, что интернетуслуги дороги, даже если они и доступны. Так, например,пользователивСоединенныхШтатах платятот15до20долл.вмесяцзанеограниченный доступ к Интернету, тогда как пользователь в Узбекистане должен платить около 2 долл. за час.73 Другая проблема состоит в том, что Интернет доступен в основном жителям городов, и таким образом между городским и сельским населением растет разрыв в области доступа к информации. Обеспечение более равномерного доступа в Интернет должно стать первоочередной задачей национальных и региональных инициатив.

Существует несколько донорских программ по расширению доступа к Интернету, который является ключевым фактором в улучшении связи бизнеса, науки и образования с остальным миром, а также в обеспечении большего

177

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Наземные телефонные линии и абоненты сотовой связи на 1 000 жителей, 2003 г.								Рисунок 6.10

Источник:UNDP2005,pp.263–264,*UNDP2004c,стр.181–182(Туркменистан:наземныелиниииабонентысотовой связи,Казахстан:толькоабонентысотовойсвязи).

информационного доступа и прозрачности		туального Шелкового пути», который через
местных политических процессов. В середине		телекоммуникационный спутник предостав-
1990-х гг. Бюро образовательных и культурных		ляет недорогой доступ к Интернету научным и
программ госдепартамента США основало		образовательным учреждениям Центральной
программу «Обучение и доступ к Интернету»,		Азии и Закавказья.75
которая состоит из сети точек открытого до-		Однако установление партнерских отношений
ступа к Интернету в 11 евразийских странах,		между некоторыми донорами и правитель-
в т. ч. пяти странах Центральной Азии. Через		ствами менее открытых в политическом от-
точки доступа тысячи людей каждый месяц		ношении стран Центральной Азии может быть
бесплатно получают доступ в Интернет, а		весьма непростым. В Узбекистане совместный
также возможность посетить программы по		проектИнститутаОткрытогообщества,ПРООН
компьютерному обучению.74 НАТО также ока-		и НАТО предоставлял университетам и НПО
зывает финансовую поддержку развитию ин-		доступ в Интернет в восьми областях в 2003 г.
тернет-инфраструктуры через создание «вир-		Однако в апреле 2004 г. правительство Узбеки-
Пользователи Интернета на 1 000 человек, 2003 г.		Рисунок 6.11

Источник:UNDP2005,pp.262–264.*UNDP2004c,pp.180–182.

178

Вызовысоциальногоразвития

стана закрыло Институт Открытого общества в стране, отозвав у него регистрацию.76 Что касается Туркменистана, то, за исключением «виртуального Шелкового пути», он не принимает участия в международных инициативах в этой области.

Несмотря на ограниченный доступ жители стран Центральной Азии узнают и обсуждают в Интернете события регионального уровня. Сотни местных пользователей приняли участие в оживленном обсуждении последствий различных событий для региона.77 Популярные национальные и региональные веб-сайты обходят цензуру и угрозы: некоторые из них после закрытия появлялись вновь уже на следующий день по другому веб-адресу.

В последнее время как в самом регионе, так и за его пределами появились веб-сайты, на которых можно найти региональную информацию и поучаствовать в международном обмене информацией. Это такие веб-порталы, как Central Asian Gateway, Eurasianet, Радио Свободная Европа, Institute for Reporting War and Peace, Cimera, Freenet и другие. Эти сайты – в основном на английском и русском языках – стали очень популярными в регионе.

Другое преимущество новых возможностей связи состоит в том, что трудовые мигранты из Центральной Азии, находящиеся в России и других странах, могут делиться впечатлениями

ирегулярно поддерживать связь с родными

идрузьями, оставшимися на родине. Доступ в Интернет предоставляет важнейший канал связи для растущего количества НПО, работающих совместно с государственными учреждениями

или по собственной инициативе в области реформирования образовательной системы и системыздравоохранения,улучшенияположения женщин и других уязвимых групп, охраны окружающей среды, контроля за соблюдением и защитой прав человека в собственных странах и на региональном уровне.

С точки зрения традиционных средств массовой информации, таких как газеты и телевидение,степеньсвободыСМИразличаетсяпостранам региона. Она весьма высока в Казахстане и Кыргызстане, менее высока в Таджикистана, еще ниже в Узбекистане и почти отсутствует

вТуркменистане. В 2002 г. индекс количества ежедневных газет на 1 000 жителей был выше

вКыргызстане и Таджикистане, чем в Туркменистане и Узбекистане, однако намного ниже, чем

вРоссии, и особенно в Венгрии. Количество радиоприемников на 1 000 человек, однако, относительно высокое в Туркменистане и Узбекистане (см. Рисунок 6.12). Это может объясняться жестким контролем над печатными изданиями

вэтих странах. Региональных газет почти нет, единственная региональная газета «The Times of Central Asia» печатается в Бишкеке на английском языке, и ее читают преимущественно иностранцы.Хотяместныеновостныеагентства предоставляют короткие региональные новости и аналитические материалы, в целом можно сказать, что СМИ не являются интегрирующей силой в регионе.

Телевидение стало наиболее популярным источником информации. Однако доступность приема телевещания в Центральной Азии пока остается более низкой, чем в Венгрии или Рос-

Несмотрянаограниченныйдоступ жителистранЦентральнойАзииузнаютиобсуждаютв Интернетесобытия региональногоуровня

ДляЦентральной АзииИнтернетявляется важнойступеньюкрасширению региональнойинтеграции,обучению населенияимониторингучеловеческого развития

Региональныхгазет почтинет;наиболее популярнымисточникоминформации сталотелевидение

Количество ежедневных газет (2000 г.) и радиоприемников (2003 г.) на 1 000 человек						Рисунок 6.12

Примечание:ПоКазахстанунетсопоставимойинформации.

Источник:WorldBank2005f,Table5.11

179

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

	СтраныЦентраль-	сийской Федерации, как из-за отсутствия теле-
	нойАзииунаследо-	приемников, так и отсутствия доступа к кабель-
	валисильныеивзаи-	ным каналам (см. Таблицу 6.3). За исключением
	мосвязанныеинсти-	Кыргызстана, телевизионные каналы в странах
	тутыкультурной	Центральной Азии в основном являются госу-
	инфраструктуры;в	дарственными, включая пользующиеся здесь
	настоящиймомент	популярностью российские каналы.
	культурныеинсти-
	тутыразрушаются	Культура
	ещебыстрее,чем
	научныеилиобразо-	Исторически у народов Центральной Азии сло-
	вательные	жилосьмножествообщихкультурныхтрадиций,
		идажесегоднякультураявляетсясоединяющей
		силой стран и населения Центральной Азии.
		При советском режиме культуры местного на-
		селения «воспринимались только как материал
		для трансформации и интеграции в советскую
		социалистическую культуру, а независимая
		ценность за ними не признавалась».78 Тем не
		менее страны Центральной Азии унаследовали
		сильныеивзаимосвязанныеинститутыкультур-
		ной инфраструктуры, такие как театры, музеи и
		библиотеки, построенные при советской систе-
		ме. В настоящий момент культурные институты
		разрушаютсяещебыстрее,чемнаучныеилиоб-
		разовательные.
		Большинство библиотек и домов культуры, осо-
		бенно в регионах, были закрыты в первое деся-
		тилетие переходного периода. Так, например,
		за 1990 г. в Кыргызстане количество библиотек
		и клубов сократилось на треть и наполовину,
		соответственно.79 Многиестраныпытаютсявос-
		становить достижения в области культуры и
		поделиться ими со своими соседями: популяр-
		ные певцы и театры устраивают выступления
		и показывают спектакли на территории всего
		региона. Только в Туркменистане политическое
		руководство запретило нетитульные (нетур-
	Региональноесотруд-	кменские) культурные организации, включая
	ничествовсфере	оперу, балет и цирк. В целом, однако, музыка,
	образованияизнаний	литература, театр, фильмы, а также высокое и
	должностатьпри-	прикладное искусство продолжают оставаться
	оритетом	важной связующей силой в регионе. Помощь

извне может быть здесь также полезной, как это показал знаменитый проект «Шелковый путь» всемирно известного виолончелиста Йо-Йо Ма.80 Один из проектов Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в области сохранения общего культурного наследия и расширения межкультурногодиалогав регионе81 – шеститомная

ИсторияцивилизацийЦентральнойАзии – был первой международной попыткой представить всестороннюю панораму культур с начала цивилизации до наших дней. Эта работа была проделана группой известных специалистов, включаяученыхизцентральнозиатскихгосударстви других экспертов.82

Региональныйподходк формированиюсовременного общества,основанногоназнанияхи информации

Высокийуровеньобразования,знаний,иннова- цииисвязей–всёэтоважнейшиеэлементыдля достижения международной конкурентоспособности, устойчивого экономического роста и, что самое важное, для человеческого развитияиобеспечениячеловеческойбезопасности. За исключением Туркменистана, правительства всех стран Центральной Азии заинтересованы в улучшении образования и построении продвинутого общества, основанного на знаниях, а также в разной степени партнерском сотрудничестве друг с другом, международными организациями и гражданским обществом.

Региональное сотрудничество в сфере образования и знаний должно стать приоритетом для всех действующих лиц. Одна из важных обла- стейдлясотрудничества–созданиерегиональ- ных стандартов в области образования, применение результатов НИОКР, электронный обмен, использование показателей Целей развития тысячелетия в области образования и знаний.83

Таблица 6.3

Доступ к телевещанию, 2003 г.

	Количество	Абонентыкабельного
	телевизоров,	телевидения,
	на1000чел.	на1000чел.
Казахстан	338	6,6
Кыргызстан	49	3,6
Таджикистан	357	0,1
Туркменистан	182	Нетданных
Узбекистан	280	3,7
РоссийскаяФедерация(2001г.)	538	76,7
Венгрия	475	190,7

Источник:WorldBank2005f,Table5.11.

180

Вызовысоциальногоразвития

Страны могли бы также получить выгоду от обмена опытом в сфере реформы образования. Ключевым аспектом может стать улучшение как качественных, так и количественных характеристик образования, включая изменения в программах начальной и средней школы, направленные на подготовку выпускников с навыками критического анализа, общения и работы в команде. Еще одним шагом в этом направлении могло бы быть взаимное признание дипломов для продолжения образования и трудоустройства, разрешение поступать в образовательные учреждениядругдруга,атакжетрансграничное сотрудничество по обучению представителей этнических меньшинств. Региональные программы могли бы способствовать расширению возможностей подключения к Интернету, особенно в сельской местности. Поддержка русского языка как второго и общеупотребимого в регионе могла бы способствовать сближению поверх границ всех социальных групп.

Гендерные отношения: региональные вызовы и сотрудничество84

В советское время республики Центральной Азии достигли неоспоримых успехов в улучшении положения женщин. Женщинам был обеспечен всеобщий доступ к базовому здравоохранению, образованию, услугам по уходу за детьми и системе социальной защиты. В по-

следние десятилетия, особенно после распада Советского Союза, некоторые из этих достижений, исключительно важных для человеческого развития, были утеряны. Возросла уязвимость женщин, а риск дальнейших ухудшений до сих поростается,еслиситуациянестабилизируется или, желательно, не начнет улучшаться. Вставка 6.6 показывает, какую роль сыграли различные социальные факторы в росте числа девочек, бросающих школу в Таджикистане.

Проблемынеравенства

Общими для региона являются несколько важных гендерных проблем. Одна из основных

– политическое представительство. Гендерный дисбаланс в высших эшелонах власти в последнее время увеличивается в Центральной Азии. Женщины имеют ограниченный доступ к политической жизни и процессам принятия решений. Один из показателей ЦРТ – количество мест в парламенте, занимаемых женщинами, различается по странам и в действительности может скрывать реальную степень политического участия. Так, например, в 2004 г. в парламентеТуркменистанаженщинысоставляли26% от общего числа, в сравнении с 9% в Казахстане и 7% в Кыргызстане, хотя, однако, весьма вероятно, что женщины в действительности обладают меньшими возможностями оказывать влияниевТуркменистане,чемвдвухдругихстранах, по причине большего политического контроля в Туркменистане. Следует отметить, однако,

Вставка 6.6

Таджикские девочки бросают школу

Всё большее количество девочек в Таджикистане бросают школу до достижения девятого класса, что заставило таджикское министерствообразованияприподдержкеЮНИСЕФпровестиисследованиедвухшколвДушанбеиоднойшколывХизореиещеодной вВахдатскомрайоне.Висследованиисделанвывод,чтодевочкибросаютшколупотремглавнымпричинам:бедность,приоритеты семейныхрасходовигендернаясоциализация.

Бедныесемьиобъяснили,чтоонизабираютсвоихдочерейизшколчастичноиз-занехваткисредствичастичноиз-занебезопасной ситуации,удаленностишколы,враждебногоотношениякдочерившколе,возраженийотцаилистаршегобрата,слабогоздоровья дочериилиматери.

Однако в исследовании также отмечено, что не только девочки из самых бедных семей бросают образование: существуют также приоритетырасходовдлянеслишкомбедныхсемей.Оплачиватьобразованиедочерей–неглавныйприоритетдлянекоторыхопро- шенныхсемей.

Чтокасаетсягендернойсоциализации,то,согласноэтомуисследованию,девочкибросаютшколуиз-задвуххарактерныхособенно- стейтаджикскойкультуры.Перваясостоитвтом,чтонадевочекимальчиковвозлагаютсяразныероли.Гендерноенеравенствоглу- бокоукоренено,имальчикиидевочкивоспитываютсяипроходятпроцесссоциализациипо-разномувсемьеиобщине.Традиционно главнойсферойжизнидевочкииженщинысчитаетсядом(домашняяработа,рождениеивоспитаниедетейиуходзасемьей).

Кроме того, существует еще одна роль, вытекающая из консервативной интерпретации религии. «Религия продолжает быть очень влиятельнойвчастной,семейнойиобщиннойжизни:онапотакаетконтролюмужчиннадсоциальнойжизньюженщины,домашней работой,рождаемостью,атакженасильственнымбракам,насилиюдомаи/илилишениюженщинынаследства»,–замечаетглава миссииЮНИСЕФвстране.

Источник:IRINNEWS2004b.

Впоследниедесятилетия,особенно послераспадаСоветскогоСоюза,некоторыеизэтихдостижений,исключительно важныхдлячеловеческогоразвития,были утеряны

181

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Женщиныимеют ограниченныйдоступ кдолжностям,на уровнекоторыхпринимаютсярешения, каквисполнительной,такизаконодательнойветвях власти

Гендерноенеравенствонарынкетруда возросло,таккакво времяэкономического спадаженщиныпро-

игрываютвпервую очередь

что после мартовских парламентских выборов 2005 г. в Кыргызстане депутатские мандаты получили только мужчины, так как женщины были замещены на ранних стадиях избирательного процесса кандидатами-мужчинами.85 Однако благодаря требованиям нескольких женских неправительственных организаций был назначен специальный советник президента по гендерным вопросам.

Женщины имеют ограниченный доступ к должностям, на уровне которых принимаются решения, как в исполнительной, так и законодательнойветвяхвласти,заисключениемздравоохранения и социальной защиты. И, напротив, женщины занимают господствующее положение в НПО. Некоторые из женских НПО выступают за восстановление системы квот для парламентского представительства, чтобы обеспечить участие женщин в политическом процессе. Хотя это могло бы помочь в действительно демократической среде в качестве переходного механизма, существует риск, что такое требование приведет лишь к символическому участию женщин в политическом процессе, а не реальному наделению женщин властными полномочиями.86 В Узбекистане позиции заместителя хокима(губернатора), а также заместителя пре- мьер-министра по делам женщин зарезервированы за женщинами. Возможно, это прогресс, однако, как указали местные защитники женщин, это может также быть использовано для ограничения доступа женщин к губернаторским и министерским позициям.

Еще одна проблема – трудоустройство. Гендерное неравенство на рынке труда возросло, так как во время экономического спада женщины проигрывают в первую очередь. В Кыргызстане после обретения независимости число зарегистрированных безработных женщин возросло

в25 раз, а в Таджикистане – в 10 раз.87 Работающие женщины зарабатывают меньше, чем мужчины, однако эта ситуация мало отличается от ситуации в Венгрии или России (см. Рисунок 6.13 и 6.14). Урок переходного периода состоит

втом, что программы экономических реформ должны признать более тяжелые последствия процесса реструктуризации для женщин, особенно при сокращении рабочих мест в госсекторе – здравоохранении, культуре и образовании, где женщины представляют большинство.

Культурныефакторытакжевлияютнарольженщины дома и на работе. Выполнение почти всех домашних обязанностей, а также низкооплачиваемая работа в неофициальном секторе экономики считаются уделом женщины. По своей природе такие работы делают женщин более уязвимыми во время экономических потрясений. И это в дополнение к тому, что у женщин почти не остается времени на обучение и получение образования, поскольку они перегружены домашней работой. Тем не менее, как это показано в Главе 3, женщины в Центральной Азии нашли способ активно участвовать в торговле и коммерции, особенно в качестве челночных торговцев. Для того чтобы защитить существующие возможности для женщин, челночная торговля не должна ограничиваться.

Традиционнаякультуратакжевлияетнагендерное равенство. С момента получения независимости культурные традиции вновь стали оказывать влияние на то, как женщины живут и как они участвуют в экономической и социальной деятельности. Из-за предпочтения, отдаваемого мужчинам в традиционном праве землевладения, например, при приватизации земли, возросло гендерное неравенство во владении землей и доступе к ней. Недавно проведенное в Кыргызстане исследование показывает, что,

Уровень женской экономической активности, в % от мужской, 2003 г.								Рисунок 6.13

Источник:UNDP2005,pp.311–313.

182