Марта Б. и др. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. М., 2006. 300 с

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

Вставка 8.6

Экономическое сотрудничество Ирана со странами Центральной Азии

ВовремявизитавТаджикистанв2004г.президентИранапообещалвыделитьполовинуиз500млн.долл.настроительствогидроэлектростанциинарекеБаскшидополнительно700млн.долл.инвестицийвтечениепоследующихпятилет.Онтакжевысказалидею строительства автомагистрали между двумя странами через Герат в Афганистане в целях расширения торговли.62 В конце 2004 г. Афганистан,ИраниУзбекистанобъявилиоботкрытииавтомобильного,железнодорожногоивоздушногосообщениямеждутремя странами.ЭтистраныбудутсовместностроитьавтодорогуссеверанаюгизУзбекистаначерезАфганистандлятранзитатоваровиз СреднейАзиивстраныПерсидскогозаливаиОманскогоморя,причемИранвыделитнапроект2млрд.долл.63 Руководительжелезнодорожного агентства Узбекистана встретился с заместителем главы государственной железнодорожной компании Ирана, чтобы обсудитьвопрособоблегчениипроцедурпересечениягранициснижениитранспортныхиздержек.64

Во время визита в Узбекистан первого вице-президента Ирана в начале 2005 г. были подписаны три транспортных соглашения, которые расширят и облегчат транспортировку промышленной и сельскохозяйственной продукции Узбекистана через Иран. Было также подписано трехстороннее соглашение между Афганистаном, Ираном и Узбекистаном о разрешении транзита товаров через Афганистан.Этопозволитпостроить2400-километровуюмежгосударственнуюдорогуизТермезавУзбекистанедопобережьяИрана вПерсидскомзаливе.Наконец,количествопассажирскихрейсовмеждуТегераномиТашкентомбылоувеличенос1до2внеделю.65 ИрантакжепредложилУзбекистанукредитв66млн.долл.дляподдержкииранскихинвестицийвчастныйсекторУзбекистана.Эти средствабудутиспользованывпроектах,вкоторыхуИранабудет,покрайнеймере,50%акцийикоторыемогутбытьзавершеныза 10месяцев.66

СКазахстаномИранзаключилсоглашениеобартерномобмененефтепродуктамисцельюсозданияновыхрынковдлякаспийской нефти.Казахскаягосударственнаянефтегазоваякомпания«КазМунайГаз»объявилав2004г.остроительстведвухнефтяныхтерминалов в Иране общей мощностью 150 тыс. баррелей нефти в рамках этого соглашения. Конкретные сроки не были названы. Иран такжеосуществилкрупныеинвестициивобъектынаКаспийскомморедляобеспеченияприеманефтиизКазахстана,Туркменистана иУзбекистана.

В1990-х гг. по инициативе Ирана были заключены соглашения о бартерных сделках по нефтепродуктам с Казахстаном и Туркменистаном, а позднее и с Узбекистаном. Пока что существующие трубопроводы позволяют проводить сделки объемом до 50 тыс. баррелейвсутки,ностроящийсяновыйтрубопровод,финансируемыйКитаем,увеличитэтотобъемдо200тыс.баррелейвсуткик серединеиликонцу2005г.Значительнаячастьнефти,поэтимсоглашениям,будетпоступатьнаазиатскиерынки,гдеееможнобудет продавать по более высокой цене, чем в Европе, – возможно, на 3,50 долл. дороже за баррель. От этого проекта выигрывают обе стороны:Иранэкономитрасходынатранспортировкунефтивсеверныепровинции,ацентральноазиатскиереспубликисокращают издержки по экспорту нефти.67 Кроме того, Иран выполняет политическую задачу по расширению энергетического сотрудничества с регионом и прокачке большего объема нефти из Средней Азии через иранские трубопроводы в противовес трубопроводу Баку

–Джейхан,которомуотдаютпредпочтениеСоединенныеШтаты.68

В2004г.прошлипереговорыкыргызскогопославИранесзаместителемминистраиностранныхделИранапоэкономическимвопросам.ОбсуждалисьприоритетырасширениядвустороннегосотрудничествамеждуИраномиКыргызстаномврамкахОЭС.Одним из важных вопросов повестки дня было использование Кыргызстаном иранского гранта в 50 млн. евро и закладка строительства иранскогобанкавБишкеке.69

	ме того, из-за общности языка и культуры с Цен-	Казахстанеи10-процентнойдоли месторожде-
	тральной Азией, Турция активно сотрудничает	ния Курмангазы. Индия рассматривает возмож-
	срегиономвсфереобразования,предоставляя	ность серьезных инвестиций в Узбекистане, а
	стипендии для учебы в турецких школах и уни-	также в несколько гидроэнергетических про-
	верситетах более 10 000 учащихся из централь-	ектов в Кыргызстане и Таджикистане. Опасаясь
	ноазиатскихстран.Министерствопросвещения	возможныхугрозбезопасноститрубопроводов,
	Турции и турецкие предприниматели открыли	если они будут проходить через территорию
		Афганистана и Пакистана, Индия высказалась
	немало школ и университетов по всей Цен-
		за проработку неоднозначного проекта строи-
	тральной Азии, а Турецкое агентство по между-
		тельства «энергетической магистрали» длиною
	народному сотрудничеству предоставляет тех-
		1 400 км и стоимостью 2 млрд. долл., которая
	ническую помощь и обучение бизнесменам и
		пройдет из России через Центральную Азию
	дипломатам из Центральной Азии.
		в индийскую часть Кашмира.72 Индия укрепля-
	Главный интерес Индии в Центральной Азии
		ет связи с центральноазиатскими странами в
	также связан с энергетикой. Говоря об инвести-	отраслях, где ее опыт и знания могут способ-
	циях Индии в энергетические компании регио-	ствовать их развитию, включая нефть и газ и
	на, следует упомянуть покупку 15-процентной	технологии. В 2005 г. в Дели была организова-
	доли нефтяных месторождений Алибекмола в	на крупная региональная торговая ярмарка

223

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

CтраныЦентральнойАзииполучатширокиевозможности болееинтенсивного сотрудничествас динамичноразвивающимисярынками Индии,Пакистанаи Турции

энергетического оборудования под названием «Индия и Центральная Азия 2005.» Работая по двум направлениям – на уровне бизнеса и на правительственном уровне (см. Вставку 8.7), Индия сумела повысить свой дипломатический и экономический статус в регионе.

Интересы Пакистана в Центральной Азии во многом сходны с интересами Индии. В рамках ОЭС Пакистан призвал к совместному финансированию региональных энергетических проектов и транспортной инфраструктуры, а также к снижению тарифов и заключению ряда соглашений о сотрудничестве в области машиностроения, туризма, технологий, бизнеса и т. д. Большой интерес представляет перспектива создания региональной энергосистемы, которая могла бы удовлетворить потребности Пакистана в электроэнергии. У Пакистана создан современный потенциал во всех указанных областях, и он с большой готовностью предоставит свои порты на Индийском океане для центральноазиатских экспортных товаров. Пакистан предложил Таджикистану повысить статус консульства в Исламабаде до статуса посольства, призвал Пакистанский банк открыть отделениевДушанбеидалотсрочкуКыргызстану по оплате кредита в 13 млн. долл. Пакистан в основном ориентируется на двусторонние отношения, однако полностью поддерживает региональное сотрудничество в приоритетных областях, очерченных ШОС.76

В целом сотрудничество этих стран со странами Центральной Азии дает определенные, хотя и ограниченные, выгоды обеим сторонам. В долгосрочной перспективе, особенно если будет снята проблема безопасности Афганистана, разрешится индо-пакистанский конфликт и бу-

дет снята напряженность в отношениях между Ираном, с одной стороны, и Европой и США

– с другой, что облегчит транзит через Турцию, страны Центральной Азии по отдельности и все вместе получат широкие возможности более интенсивного сотрудничества с динамично развивающимися рынками Индии, Пакистана и Турции.

Партнерства стран центральной азии с крупными промышленно развитыми странами

Европейскийсоюз(включаядвусторонниепрограммы с Германией и Великобританией), Япония, Южная Корея, Швейцария и США оказывают значительную помощь новым независимым государствамЦентральнойАзии.Большаячасть еепредоставляетсявформеофициальноймеждународной помощи. В данном разделе рассматриваютсяпрограммымеждународнойпомощи

идругие формы партнерства, направленные на обеспечение человеческой безопасности

ичеловеческое развитие в масштабе региона. Невозможно дать исчерпывающее описание всех донорских программ. Поэтому мы выбрали несколько примеров по каждому крупному направлению: создание экономической конкурентоспособности, использование природных ресурсов, региональные угрозы, социальное развитие и эффективное управление, с упором на региональные аспекты и последствия. Эти примеры демонстрируют не только диапазон внешнего донорского участия в регионе, но и множественность и сложность донорских про-

Вставка 8.7

Сотрудничество Индии с центральноазиатскими странами

ВизитказахскогопрезидентаНазарбаевавИндиюв2002г.явилсяважнымшагомвпродвижениидвустороннихотношенияхмежду двумястранами.ПрезидентНазарбаевпризвалиндийскиетехнологическиеифармацевтическиекомпаниирассмотретьвозможно- стиинвестицийвКазахстане,атакжепризвалказахскиефирмыимпортироватьиндийскийнаучно-техническийопытитехнологии. Тотфакт,чтоИндияготоваинвестироватьнетольковэнергетический,ноидругиесектора,неосталсянезамеченнымказахскимпрезидентом,хотяонтакжеприветствовалучастиеИндиииееинвестициивразработкунефтегазовыхресурсовКаспийскогоморя.73

В 2003 г. тогдашний министр иностранных дел Индии Джасвант Сингх председательствовал на крупной конференции с участием ИндииистранЦентральнойАзиивТашкенте,атогдашнийпремьер-министрИндииАталБихариВаджпаиимелвстречунавысшем уровнеспрезидентомТаджикистанаРахмоновымвДушанбе.Индияобъявилаовыделении40млн.долл.настроительстводороги между двумя странами и модернизацию аэродрома «Айни» под Душанбе.74 Индия также выделила 84 млн. долл. для восстановлениясообщениямеждуГератомвАфганистанеииранскойграницей.Узбекистанужесвязалсообщениемюжнуюграницустраныи Герат;когдастроительстводорогиГерат–Иранбудетзавершено,УзбекистансможетпоставлятьтоварыпоавтомагистраливПер- сидскийзалив.75

Индия провела совместные военные учения с Таджикистаном и Узбекистаном в соответствии с соглашением о борьбе с терроризмом.Крометого,оназакупилауКазахстанадляиндийскихВВС6воздушныхзаправочныхсамолетов«Ил»ипообещалафинансовую поддержкубудущемуказахскомуфлотувКаспийскомморе.

224

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

грамм. Эти сложности ставят перед участниками серьезные задачи по координации и сотрудничеству между донорами и странами-полу- чателями, с тем чтобы обеспечить правильное распределение и эффективность помощи.

Кроме человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности, у международных партнеров есть более широкие стратегические интересы и интересы безопасности, определяющие политику в регионе, также как и у непосредственных соседей Центральной Азии. Это особенно касается США после террористических актов 11 сентября 2001 г., с учетом участия США в международной военной коалиции против правительства «Талибан» в Афганистане и последующем восстановлении мира в стране. В результате США значительно увеличили свое присутствие в Центральной Азии, направив военные части на воздушные базы в Кыргызстане и Узбекистане и заключив соглашения с этими странами.

Непосредственно после 11 сентября военное присутствие США приветствовалось в Центральной Азии и в соседних странах, не в последнюю очередь потому, что оно позволило резко снизить уровень террористической угрозы, исходящей от Афганистана, однако со временем это вызвало некоторую напряженность.77 В данной сфере требуется действовать осторожно, чтобы не нарушать общего подхода центральноазиатских стран, их соседей, США и коалиционных сил, осуществляющих помощь Афганистану, в поддержании региональной политической стабильности и безопасности и достижении прогресса в человеческом развитии и обеспечении человеческой безопасности.

Укреплениеэкономической конкурентоспособности

Все двусторонние партнеры из крупных промышленных стран предоставляют техническую помощь и гранты для улучшения делового климата и укрепления финансового сектора, а также поддержки роста частного сектора, основанного на рыночных принципах. Некоторыепартнерыуделяютосновноевниманиеразработке правовых и институциональных основ частного сектора, в то время как другие предоставляютразличногородафинансовуюпомощь либо делают крупные инвестиции в транспорт и инфраструктуру, необходимые для расширения торговли. Даже США, обычно воздерживающиеся от финансирования транспортной инфраструктуры, осуществляют совместно с ЕС и Японией инвестиции в региональную инфраструктуру. Успешным примером является

строительство моста через реку Пяндж между Афганистаном и Таджикистаном, что откроет выгодные возможности для таджикских коммерсантов по мере возобновления торговли между севером и югом. США финансируют строительство моста, Япония – строительство дорог от моста до национальных автодорог, а ЕС оплачивает строительство портов ввоза и таможенной инфраструктуры.78

Приоритеты германской программы помощи

– способствовать экономической реформе и развитию рыночной экономики, уделяя особое внимание совершенствованию государственного управления. Например, в Кыргызстане Германия поддерживает рыночные экономические реформы, осуществление Национальной стратегии сокращения бедности, а также помогает в области профессионального обучения и финансовых программ для малых и средних предприятий. Аналогичная программа проводится в Таджикистане, хотя там приоритетное направление для Германии – сокращение бедности.79 Например, Германия сотрудничает с АгентствомпомикрофинансированиюАгаХана в поддержке банка микрофинансирования, оказывающего финансовую помощь микро- и малым предприятиям.80

Швейцарская программа помощи адресована малому бизнесу в Кыргызстане и предусматривает обучение персонала, техническую помощь по внедрению современных бизнес-методов и предоставление небольших ссуд параллельно с обучением и технической помощью. Швейцария поддерживает малые предприятия в борьбе против коррупции и бюрократизма.81 Она также помогает крестьянам Кыргызстана научитьсявыращиватьхлопокдляевропейских рынков.82 В Узбекистане швейцарцы работают с мелкими предпринимателями, стремясь улучшить деловой климат для малого бизнеса.83 В Таджикистане Швейцария нацеливает свою будущую помощь на улучшение делового климата и создание новых финансовых инструментов для малых и средних предприятий. Швейцария будет продолжать поддерживать ЕБРР в осуществлении программы содействия торговле, оказывая помощь в формулировке и проведении национальной стратегии экспорта.84

Через Агентство США по международному развитию (USAID) Соединенные Штаты финансируют инициативы, направленные на развитие торговли и рост инвестиций. Сюда входит техническая помощь по подготовке к вступлению

вВТО, совершенствованию таможенных служб, улучшениюнормативно-правовогоикредитно- го климата для частного сектора и содействию

вразвитии микро-, малых и средних предприятий. USAID также спонсирует региональные

Кромечеловеческого развитияиобеспечениячеловеческойбезопасности,умеждународныхпартнеров естьболееширокие стратегическиеинтересыиинтересы безопасности,определяющиеполитикув регионе

Вседвусторонние партнерыреализуют программы,направленныенаподдержку ростачастного сектора

225

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Сточкизрениямно-	конференции и симпозиумы, обеспечивает
гихдвусторонних	техническую поддержку различным бизнес-ас-
донороввопросыбез-	социациям, некоторые из которых (например,
опасностиисоблюде-	Форум предпринимателей Казахстана) поддер-
ниезаконностииме-	живают реформы по улучшению делового кли-
ютособоезначениев	мата. Совместно с Всемирным банком, USAID
Центральной Азии	поддерживает инициативу создания регио-
	нальной организации бизнес-ассоциаций.85
	Через Министерство международного разви-
	тия(DFID)Великобританиясодействуеткыргыз-
	ским специалистам в предоставлении техниче-
	ской помощи Казахстану по вступлению в ВТО и
	способствуетразвитиюрегиональнойторговли
	и сотрудничества. Программы развития пред-
	приятий в Кыргызстане и Таджикистане ори-
	ентированы на экономический рост с учетом
	интересов бедных слоев и упором на научно
	обоснованные меры политики в наращивании
	основных средств, создании рабочих мест и
	укреплении ключевых структур.86
	ЕС поддерживает проекты по улучшению ра-
	боты таможенной службы и облегчению усло-
	вий для законной трансграничной торговли.
	Техническая помощь направлена на увеличе-
	ние доходов, содействие законной торговле и
	борьбу с коррупцией. Ряд проектов направлен
	на модернизацию местных таможенных служб,
	разработку	таможенного	законодательства,
	упрощение	процедур и	совершенствование
	технических аспектов таможенного дела. Фи-
	нансируемые ЕС программы БОМКА/КАДАП
	направлены на повышение эффективности по-
	граничной службы в регионе (см. Вставку 3.9 в
	Главе 3). ЕС также осуществил программу обу-
	чения менеджеров, предоставив менеджерам
	из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана воз-
	можность годичной стажировки на предпри-
	ятиях ЕС, финансировал оказание технической
	помощи Казахстану, Кыргызстану и Таджикиста-
	ну в проведении институциональной, судебной
	и административной реформы, а также в разви-
	тии инфраструктуры.

Улучшениерационального использованияприродныхресурсов

Многие из инициатив Агентства по международному развитию США ориентированы на содействие рыночным реформам в области сельского хозяйства и энергетики. Агентство по международному развитию США оказывало поддержку в управлении водопользованием, модернизации ирригации и обучении управлению водными ресурсами. В Кыргызстане Агентство финансировало проект ассоциации водопользователей, который поможет осуществлению на местном уровне программ ремонта и

эксплуатации и более эффективного использования водных ресурсов.87

DFID оказывает помощь Казахстану в прозрачном и конструктивном использовании доходов от добычи нефти и газа в рамках Инициативы по транспарентностивдобывающейпромышленности.DFIDтакжеоказываеттехническуюпомощьв развитии водных систем в сельской местности, в области гигиены и санитарии в Казахстане и Кыргызстане, помогая последнему также в планировании землепользования.88 Государственный Секретариат по экономическим вопросам Швейцарии (SECO) сотрудничает с Всемирным банком в финансировании водо-канализацион- ных систем в Бухаре и Самарканде.89

ЕС поддерживает программу межгосударственнойтранспортировкинефтиигазавЕвропу.Это международная совместная инициатива по интеграции региональных систем трубопроводов и облегчению транспортировки нефти и газа как внутри региона СНГ, так и на экспортные рынки Европы. Программа также рассчитана на привлечение частных инвесторов, в том числе местных, хотя она и не является инвестиционной программой, а лишь направлена на ускорение и содействие процессу. Все пять стран Центральной Азии с самого начала подписали соглашение по программе в 1999 г.

Ряд японских проектов экономического развития в рамках новой Инициативы «Центральная Азия + Япония» направлен на развитие и модернизациюэнергетическойидругихотраслей, связанных с природными ресурсами. Проекты включают геологоразведку, добычу и транспортировку природных ресурсов, разведку и добычу цветных металлов, а также модернизацию цветной металлургии.90

Предотвращениерегиональныхугроз

С точки зрения многих двусторонних доноров из промышленно развитых стран, вопросы безопасностиисоблюдениезаконностиимеютособое значение в Центральной Азии, учитывая ее географическую близость к Афганистану и роль важнейшего транзитного коридора для героина идругихопиатовизАфганистананаевропейские рынки. Правительство США оказывает поддержку для повышения эффективности антитеррористической деятельности и техническую помощь правоохранительныморганамврегионевборьбе с отмыванием денег, незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми. В Кыргызстане США оказали поддержку созданию Агентства по контролю за наркотиками совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности.91 В Таджикистане США усиливают помощь таджик-

226

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

скому правительству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков из Афганистана. Вместе с Программой ООН по контролю за наркотиками США финансировали создание Таджикского агентства по наркоконтролю, которое призвано координировать всю деятельность в стране по препятствованию ввозу наркотиков и укреплению безопасности границ.

В других сферах Программа ЕС БОМКА/КАДАП в значительной части посвящена борьбе с наркоторговлей, в то время как антинаркотическая программа Великобритании в Центральной Азии тесно связана с подобной программой в Афганистане.92

Помощьвсоциальномразвитии

Двусторонние доноры проявляют большой интерес к социальному развитию в Центральной Азии, но по понятным причинам сосредоточиваются на поддержке национальных программ. Однако существуют и региональные, и многонациональныепроекты,отражающиесуществующие возможности региональных подходов.

Программа ЕС «Трансъевропейская программа мобильности в области университетского образования» (ТЕМПУС) призвана помочь странам ЦентральнойАзиивреформеиукреплениивысшего и профессионально-технического образования. Программа предусматривает партнерство между вузами ЕС и стран-партнеров. Обе стороны определяют приоритетные проекты, куда могут входить разработка и модернизация учебных планов; реформа вузов и их управление; укрепление связей с частным сектором для выявления потребности в дефицитных кадрах; и введение в учебные планы дисциплин по укреплению гражданственности и демократии.93

USAID поддерживает систему образования в Таджикистане, Кыргызстане и Узбекистане и стремится предоставить свою помощь в этой области Туркменистану. Программы Агенства направлены на повышение квалификации преподавателей, модернизацию программ повышения квалификации, повышение участия в делах школы родителей и общественности, продвижение административных реформ и модернизацию школьной инфраструктуры.

Аспект социального развития региональной программы DFID направлен на улучшение регионального сотрудничества в борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа.94

Усовершенствованиеуправления

Часть оказываемой на двусторонней основе помощи идет на усовершенствование систем

управления в Центральной Азии. Например,	Частьтехнической
США отдают предпочтение технической помо-	помощи,предлагае-
щи в «укреплении гражданского общества, обе-	мойпартнерамииз
спечении прав человека, совершенствовании	крупныхпромышлен-
политических процессов и государственных	норазвитыхстран
учреждений, в поощрении независимости СМИ	надвусторонней
и отстаивании интересов общества».95 Около	основе,ориентирова-
22%бюджетаАгентствапомеждународномураз-	наспециальнонапод-
витию США для стран Центральной Азии в 2004	держкурегионального
г. было израсходовано на подобные программы	сотрудничествав
по укреплению демократического управления.96	ЦентральнойАзии
Например, в Узбекистане проекты по демокра-
тии включают в себя обучение юристов, разра-
ботку учебных планов для юридических вузов,
гранты правозащитникам, поддержку програм-
мы судебной реформы и центров юридической
помощи, а также помощь центру правозащит-
ных НПО, создаваемому в Ферганской долине.
Агентство по международному развитию США
также стремится содействовать большей про-
зрачности и борьбе с коррупцией посредством
предоставления гранта Узбекскому агентству
связи и информации на техническую помощь в
осуществлении плана электронного правитель-
ства и экспериментального проекта в области
налогообложения.

Поддержкарегионального сотрудничества

Часть технической помощи и грантов, предлагаемых партнерами из крупных промышленно развитых стран на двусторонней основе, ориентирована специально на поддержку регионального сотрудничества в Центральной Азии.

Программа ЕС Тасис включает региональный компонент с мая 1993 г., когда была запущена инициатива транспортного коридора из Европы в Центральную Азию – ТРАКЕКА (см. Вставку 3.6 в Главе 3).97 ТРАКЕКА на регулярной основе сотрудничает с ЕБРР, Всемирным банком и Азиатским банком развития. Деятельность ЕС на региональном уровне включает и другие вопросы, такие как энергетика, окружающая среда, незаконный оборот наркотиков и борьба против терроризма и организованной преступности. НекоторыечастипрограммыЕС,втомчислетехническая помощь в совершенствовании защиты прав интеллектуальной собственности и помощь во вступлении в ВТО, разрабатываются на региональном уровне, а осуществляются на национальном уровне. Предметом национальных пилотных программ являются непосредственно борьба с бедностью, а также гуманитарные инициативы и инициативы по Ферганской долине.98 ЕСтакжеведетполитическийдиалогсреспубликами Центральной Азии с целью стимулировать экономическое сотрудничество.99

227

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Всемногосторонние доноры,работающие вАзии,имеютобщие цели:способствоватьэкономическому исоциальномуразвитиюврамкахэффективнойрыночной экономики,бороться

сбедностью,создаватьстабильное

обществосэффективнымуправлением

Германская программа международной помощи содержит цели поддержки регионального сотрудничества уже начиная с Документа по стратегии 2001;100 из 50 млн. евро, выделяемых Центральной Азии Федеральным министерствомэкономическогосотрудничестваиразвития ежегодно с 2001 г., около 15 – 18 млн. евро направлялось на региональные проекты.101 Эти средства шли на финансирование различных мероприятий: техническую помощь в проведении судебной реформы во всех пяти республиках, техническую помощь в борьбе с опустыниванием через проведение пилотных проектов во всех пяти странах и основание координирующей организации в Алматы, а также на региональную программу продовольственной безопасности для Афганистана и Таджикистана в рамках гуманитарной помощи ЕС.102

Поскольку Великобритания направляет большую часть технической помощи и грантов на борьбу с бедностью в Кыргызстане и Таджикистане, она активно способствует региональному сотрудничеству только в рамках региональной программы ВИЧ/СПИД, в которой участвуют многие доноры (см. Вставку 6.4 в Главе 6). Швейцарская программа помощи направлена на установление диалога и налаживание контактов в проектах по водопользованию. Принятие Японией в 2004 г. новой региональной политики в рамках Инициативы «Центральная Азия + Япония» явится дополнением к другим донорским программам на двусторонней и многосторонней основе.

СШАактивноспособствуютрегиональномуэкономическому развитию и безопасности через Агентство по международному развитию США и другие инициативы. В 2004 г. США подписали с центральноазиатскими республиками Рамочное соглашение по торговле и инвестициям с целью расширения торговли и инвестиционных возможностей в отношениях с Соединенными Штатами. В соответствии с соглашением, был создан Торговый совет США – Центральная Азия, призванный стать форумом, который облегчит вступление Казахстана, Таджикистана и Узбекистана в ВТО.103

Вклад многосторонних доноров в человеческое развитие и обеспечение человеческой безопасности

Все многосторонние доноры, работающие в Азии, осуществляют активные программы помощи Центральной Азии. Всемирный банк, Азиатский банк развития, ЕБРР, МВФ и ПРООН

являются основными донорскими организациями. С начала 1990-х гг. финансовые и технические ресурсы поступают в Центральную Азию также от менее масштабных и узконаправленных организаций (включая различные учреждения ООН и Исламский банк развития) и НПО (включая Фонд Евразия, Институт Открытого общества и Сеть развития Ага Хана). Все эти организации имеют общие цели: способствовать экономическому и социальному развитию в рамках эффективной рыночной экономики, бороться с бедностью, создавать стабильное общество с эффективным управлением, которое может стать конструктивным участником международного сообщества. Некоторые программы больше ориентируются на гуманитарные и социальные задачи и делают акцент на сокращении бедности и демократических реформах (включая программы ПРООН и ООН, например), другие же направлены прежде всего на обеспечение экономической стабильности, что является условием развития (например, программы международных финансовых организаций). Все эти организации также стремятся способствовать развитию регионального сотрудничества.

Повышениеэкономической конкурентоспособности

ВобластиторговлиАзиатскийбанкразвитияфинансировал региональную Программу содействия торговле и таможенному сотрудничеству с целью модернизации таможенных систем. Это дополняет Проект модернизации таможенной службы в Кыргызстане и Таджикистане, который облегчает торговлю между странами. Японский специальный фонд, который часто сотрудничает с банком, также выделил в рамках проекта грант на техническую помощь для каждой из стран.104 Банк готовит Региональный проект по развитию туризма, а также ряд исследований и предоставление технической помощи по развитию региональной торговли.105

Исламский банк развития поддержал Программу Азиатского банка развития по торговому сотрудничеству в Центральной Азии. Цель программы – оценить возможности торговли компаний в странах-участницах и расширить возможности торговли.106 В сотрудничестве с Азиатским банком развития и другими партнерами, инициатива ПРООН «Шелковый путь» с пятью странами-участниками (Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) направлена на улучшение политики и совершенствование правового поля в области торговли и транзита в районе Шелкового пути, а также повышение участия частного сектора в этих сферах. Про-

228

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

граммой также предусматривается развитие в регионе туризма.

Вобластирегиональноготранспортаитранзита цель многих доноров – интегрировать регион в Азию и Европу путем снижения транспортных тарифов и упрощения торговых процедур. Это предполагает совершенствование таможенной службы, инвестиции в транспортную инфраструктуру и проведение торговой политики, совместимой с принципами ВТО. Крупнейшие доноры в сфере транспорта – Всемирный банк и Азиатский банк развития – работают в основном с двусторонними программами, но в рамках региональной политики. Один из примеров

–проведение Всемирным банком анализа снижения барьеров и облегчения формальностей в сфере торговли и транспорта в странах Центральной Азии. Аналогичный анализ планируется Всемирным банком в Сибири – с целью выявления барьеров, которые мешают коммерсантам из Центральной Азии расширять экспорт в эту часть России, а также в Афганистане.

Азиатский банк развития, ведущий донор в области транспортной инфраструктуры, осуществляет ряд проектов развития автодорожной инфраструктуры с целью упрощения перемещения товаров и людей в регионе. Большинство проектов, как ожидается, будут выгодны всему региону, так как приведут к улучшению трансграничных транспортных коммуникаций внутри региона и за его пределами. По одному из проектов выделяется кредит и техническая помощь Таджикистану в восстановлении пограничного автомобильного коридора Душанбе – Кыргызстан. Это единственная дорога, соединяющая Раштскую долину и Душанбе, и она серьезно укрепит международный коридор в сторону Кыргызстана и Китая. Проект предусматривает также решение проблем по содержанию дорожного хозяйства путем увеличения финансирования эксплуатационных расходов для дорог государственногоиместногозначения.Вфинансировании проекта участвует фонд ОПЕК.107 Еще один пример регионального дорожного проекта, финансируемого Азиатским банком развития,

– региональный проект восстановления дороги Алматы – Бишкек, который не только облегчил дорожноесообщениемеждудвумягородами,но служит примером того, как политические факторы могут способствовать сотрудничеству.108

Доноры используют региональные подходы и

в поддержке систем микрофинансирования. Всемирный банк подготовил региональное исследование, содержащее рекомендации по достижению устойчивости сектора микрофинансирования.Сформированаконсультативная группа ключевых доноров для выработки общих подходов и целей в отношении программ

для региона. Международная финансовая кор-	Вобластирегиональ-
порация, часть группы Всемирного банка, под-	ноготранспортаи
держивает разработку общей правовой базы	транзитацельмно-
микрофинансирования Центральной Азии, а	гихдоноров–инте-
ЕБРР принял участие в финансировании тех-	грироватьрегионв
нической помощи этой программы.109 В связи с	АзиюиЕвропупутем
этой инициативой, Консультативная группа по-	снижениятранс-
мощи бедным создает в Алматы Центр микро-	портныхтарифови
финансирования для Центральной Азии. При	упрощенияторговых
этом будет использован опыт более крупной	процедур
региональной инициативы по микрофинанси-
рованию и Центральноазиатского союза по ми-
крофинансированию, финансируемого Агент-
ством по международному развитию США.110

Совершенствованиерационального использованияприродныхресурсов

Одна из важных долгосрочных задач для доноров – помощь в создании стабильной и устойчивой системы водопользования и распределения водных ресурсов в Центральной Азии. В 1998 г. для достижения этой цели СПЕКА образовала рабочую группу по энергетике и водопользованию, которая подготовила диагностическую стратегию по водопользованию и энергетике в регионе с приложением списка конкретных инвестиционных проектов, которые доноры должны учесть в планировании своей стратегии помощи.111

Всемирный банк давно уже поддерживает инициативы по двустороннему и трехстороннему сотрудничеству, страновые реформы и инвестиции в улучшение управления энергетическими и водными ресурсами и их использования. В 2004 г. банк подготовил аналитический докладовозможныхпоследствияхтехилииных торговых договоренностей в области водных и энергетических ресурсов. Кроме того, в рамках инициативы регионального сотрудничества Всемирный банк планирует оказать поддержку второй стадии Программы по бассейну Аральского моря. Банк финансировал ряд страновых проектов, связанных с водоснабжением, ирригацией и электричеством.

Азиатский банк развития обеспечил техническую помощь и проектное финансирование внедрения эффективной водохозяйственной политики, дополняющей стратегии устойчивого управления природными ресурсами. ЕБРР оказал поддержку проектов муниципального водопользования, в том числе предоставив кредит Ташкенту на модернизацию системы водораспределения и реформу системы оплаты и сбора квитанций.112

В энергетической отрасли международные финансовыеорганизациисодействовалиреализа-

Ещеоднойзадачей

длядоноровявляется

оказаниепомощив созданиистабильной

иустойчивойсистемыводопользования

ираспределенияводныхресурсоввЦентральнойАзии

229

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

ции нескольких региональных и национальных проектов. Например, региональный Проект модернизации электропередачи под эгидой Азиатского банка развития направлен на улучшение передачи электроэнергии и торговли ею в регионе. Сходная цель была поставлена перед региональным проектом модернизации транспортировки газа, с тем чтобы устранить барьеры на пути создания региональной сети и способствовать развитию торговли газом. Банк также поддерживает подготовку техникоэкономического обоснования для возможной прокладки газопровода из Туркменистана в Пакистан через Афганистан.

В области окружающей среды ЮНЕП с самого начала взяла на себя ведущую роль в рациональном использовании природных ресурсов в Центральной Азии. Начиная с 2000 г. ЮНЕП помогала правительствам разрабатывать региональные экологические планы действий, предусматривающие конкретные реформы, и программы защиты окружающей среды и рационального использования ресурсов.113 Всемирный банк помогает в развитии сотрудничества по управлению трансграничными экосистемами в Западном Тянь-Шане между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном. Ключевые элементыпроектавключаютобменинформациейи разработку общего подхода к сохранению экосистем. Проект также финансируется грантами Глобального экономического фонда. Начиная с 2000 г. Азиатский банк развития финансировал региональные проекты технической помощи с целью разработки регионального экологического плана действий для Центральной Азии, а также плана борьбы с опустыниванием.114

Многосторонняяпомощьвдругих областях

Многосторонние международные организации такжеподдерживаютнациональныепрограммы развития и борьбы с бедностью в таких вопросах, как противостояние стихийным бедствиям и антропогенным угрозам, социальное развитие и эффективное управление. Большинство этих проектов затрагивает отдельные страны, лишь в ограниченной степени учитывая региональные проблемы. Однако доноры всё активнее объединяют национальные и региональные программы и подчеркивают взаимозависимость национальной политики, реформ и регионального сотрудничества. Это отражено, в частности, в стратегии ПРООН для Централь-

ной Азии 2002-2005 гг.

В начале 2004 г. был одобрен проект борьбы с ВИЧ/СПИДом в Центральной Азии с участием

нескольких доноров. В нем участвуют Всемирный банк, Глобальный фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (UNAIDS), Фонд Сороса, DFID и Агентство по международному развитию США (см. Вставку 6.4 в Главе 6). ПРООН предоставляет дополнительную помощь в борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа отдельным странам, например, Кыргызстану.

Всемирный банк разрабатывает Проект по смягчению последствий стихийных бедствий, призванный усилить безопасность плотин и противостоять другим потенциальным опасностям, включая аварии в шахтах. SECO участвует в модернизации гидрометеорологических служб. ЕС и ПРООН являлись партнерами

винициативах по управлению границами, в том числе в борьбе с незаконным оборотом наркотиков через программы БОМКА/КАДА- П(см. Вставку 3.9 в Главе 3). Группа Всемирного банка инициировала помощь странам региона

вборьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, в том числе путем разработки эффективных законов против этих видов преступлений – Банк и Управление ООН по наркотикам и преступности в экспериментальном порядке выступили как партнеры в Кыргызстане.115 В рамках проекта развития приграничных общин ПРООН поддерживает деятельность Кыргызстана и Таджикистана в Ферганской долине по развитию потенциала вовлеченных сторон на местном и национальном уровне и предоставляет гранты экстренной помощи, направленные на снижение напряженности между общинами. Программа реализуется при поддержке ОБСЕ, Швейцарии и Дании.

Для оперативного отклика на быстро меняющуюся обстановку в Центральной Азии, где события в одной стране могут отозваться в других странах, как видно на примере влияния событий в Узбекистане в 2005 г. на Кыргызстан, ряд учреждений ООН (Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, ПРООН, Верховный комиссар ООН по делам беженцев, ЮНИСЕФ, ВОЗ и Международная продовольственная программа) принял решение о более систематическом сотрудничестве. Они объединили усилия для четкой оценки ситуации, обучения и практической поддержки, с тем чтобы увеличить потенциал центральноазиатских стран по предотвращению кризисов и готовности бороться с рисками. Сами учреждения считают, что это поможет распространению культуры диалога и совместной работы над общими проблемами и уроками, а также может явиться инструментом, способствующим рациональному использованию общих жизненно важных ресурсов.

230

Региональноеимеждународноесотрудничествоссоседнимистранамиидругимипартнерами

Поддержкарегионального сотрудничества–ЦАРЭС

Каждая из международных организаций приняла конкретную региональную стратегию в отношении Центральной Азии, одна из целей которой – поддержка регионального сотрудничества. Самый яркий пример такой поддержки – участие международных организаций в ЦАРЭС. Официально региональный форум был создан в 2002 г. по инициативе Азиатского банка развития.116 Участие в форуме выходит за пределы пяти центральноазиатских стран, рассматриваемых в докладе: в него входят также Азербайджан, Монголия и Китай, при особой роли Западного Китая. Власти Туркменистана решили не присоединяться к организации; Россия также не является членом ЦАРЭС.117

Со дня основания ЦАРЭС Азиатский банк развитиясумелустановитьпрочныерабочиепартнерские отношения с другими многосторонними организациями с целью превращения ЦАРЭС в институциональную основу для совместной работыстранЦентральнойАзииимногосторонних учреждений над ключевыми региональными вопросами. На ежегодных встречах на уровне министровипроводящихсядваразавгодвстречах высших должностных лиц ЦАРЭС сознательно ставила на повестку дня именно региональные вопросы, с упором на региональную торговлю, транспорт и содействие торговле, энергетику и водопользование. Создание рабочих групп и подготовка рабочих докладов для обсуждения позволила ЦАРЭС облегчить обмен результатами анализа, взглядами стран и международных организаций на перспективы и планы помощи. Международные учреждения в настоящее время проводят регулярные совместные встречи для координации программ помощи Центральной Азии, что дополняет деятельность по коор-

динации помощи на уровне отдельных стран.

Хотя создание форума в лице ЦАРЭС является крупнымшагомвперед, организациинехватает четырех важных измерений, не говоря уже об ограниченном количестве участников. Одно из таких недостающих измерений – отсутствие эффективной связи между ЦАРЭС и другими крупными региональными организациями Центральной Азии на высшем уровне, в частности ОЦАСиШОС.Второйнедостатоквтом,чтоврегиональную координацию деятельности доноров под эгидой ЦАРЭС пока еще не включены двусторонниедоноры.Третий–втом,чтоЦАРЭС еще не нацелила свою деятельность на некоторые острые вопросы человеческого развития в регионе, включая угрозу стихийных бедствий. Наконец, ЦАРЭС могла бы подумать о решении некоторых важных вопросов, которые выходят за пределы непосредственного участия в организации, но развивают важные региональные связи. Среди них – что, вероятно, в наибольшей степени относится к вопросам регионального человеческого развития и безопасности – так называемая «зона озабоченности», беднейший и самый неспокойный субрегион Центральной Азии и непосредственно примыкающие к ней территории (см. Вставку 8.8).

Выводы и рекомендации

Выводы

Все международные партнеры, работающие в Центральной Азии, заинтересованы в политической стабильности, экономическом процветании и устойчивом человеческом развитии в регионе.Во-первых,региональнаябезопасность чрезвычайно важна для Китая и России как непосредственных соседей. Но она имеет важное значение и для американских, европейских и восточно- и южноазиатских партнеров в связи с их миссией в Афганистане, озабоченностью

Вставка 8.8

«Зона озабоченности» и Сеть развития Ага Хана

СетьразвитияАгаХана выделяет«зонуозабоченности»внутриивокругЦентральнойАзии.ЭтотсубрегионвключаетвсебяАфганистан,некоторыечастиФерганскойдолинывУзбекистане,ЦентральныйиВосточныйТаджикистан,южнуючастьКыргызстана,ЗападныйКитайиСеверныйПакистан.Наэтихтерриторияхпроживаетбеднейшая,наиболееуязвимаяинаиболееизолированнаячасть населенияЦентральнойАзииисоседнихтерриторий.Помимочрезвычайнойбедности,общиныразделеныэтническими,религиознымииязыковымибарьерами;онифизически,экономическииполитическиоторваныотсвоихобластныхинациональныхцентров. Это сочетание бедности с изоляцией часто еще более повышает существующую политическую нестабильность. Сеть развития Ага Хана разработаластратегиюпочетыремнаправлениям,способствующуюсистемнойтрансформациинеблагополучногорегиона:

•Расширениеинвестицийврегионе,сотрудничестваиторговливцеляхустойчивогоэкономическогоразвития.

•Совершенствованиесоциальнойифизическойинфраструктуры,чтодастнемедленноеулучшениеусловийжизнилюдей.

•Установлениеиукреплениегражданскогообществакаксредствосозданиягосударственности.

•Модернизацияучрежденийобразованияиздравоохранениясцельюразвитиячеловеческихресурсовврегионе.

Источник:AgaKhanDevelopmentNetwork 2005.

Каждаяизмеждународныхорганизаций принялаконкретнуюрегиональную стратегиювотношенииЦентральной Азии,однаизцелей которой–поддерж- карегионального сотрудничества

Всемеждународные партнеры,работающиевЦентральной Азии,заинтересованывполитической стабильности,экономическомпроцветаниииустойчивом человеческомразвитииврегионе

231

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Основныесоседи	относительно потенциальных глобальных ри-
ЦентральнойАзии	сков развала государства и их нацеленностью
имеждународное	на борьбу с всемирной бедностью и междуна-
сообществодоно-	родным терроризмом. Во-вторых, крупнейшие
ровпроявляютвсе	соседи и в целом международное сообщество
большуюзаинтере-	заинтересованы в доступе к энергетическим
сованностьвпод-	ресурсам региона – нефти, газу и электричеству.
держкерегионального	Создание необходимой энергетической транс-
сотрудничестваи	портнойинфраструктуры,обеспечениебезопас-
интеграции,втом	ности и механизмы финансирования для произ-
числечерезосновные	водства и транспорта представляются важными
региональныеоргани-	задачами. Это же открывает возможности для
зации(ОЦАС,ШОСи	установления двусторонних отношений и уча-
ЦАРЭС)	стия региональных и многосторонних структур.
	В-третьих, улучшение региональной автодорож-
	ной, железнодорожной и воздушной инфра-
	структуры важно не только для региональной
	интеграции в Центральной Азии, но для пре-
	вращения региона в транзитный коридор для
	движения товаров и людей между континентами
	через все более интегрированное евразийское
	континентальное пространство. В-четвертых,
	Центральная Азия является важнейшим транзит-
	ным коридором для наркотиков из Афганистана,
	перевозимых на основные рынки сбыта в Запад-
	ной Европе, России и Китае. Контроль за этим
	транзитом – в интересах всех стран, хотя неза-
	конный оборот наркотиков трудно остановить
	на транзитных путях в отсутствие эффективных
	контрольныхмервосновныхцентрахпроизвод-
	ства и потребления наркотиков. В-пятых, Цен-
	тральная Азия обладает крупными региональ-
	ными общественными благами (или «убытками»),
	имеющими глобальное значение, включая при-
	родные ресурсы (вода, биоразнообразие и т. д.)
	и быстро распространяющиеся инфекционные
	заболевания, в особенности ВИЧ/СПИД, тубер-
	кулез и малярия. Поэтому важным приоритетом
	является сотрудничество соседей со странами
	Центральной Азии по всем этим направлениям.
	Неудивительно, что основные соседи Цен-
	тральной Азии и международное сообщество
	доноров проявляют все большую заинтере-
	сованность в поддержке регионального со-
	трудничества и интеграции, в том числе через
	основные региональные организации (ОЦАС,
	ШОС и ЦАРЭС) и через программы региональ-
	ной помощи и инвестиций. Характер и уро-
	вень участия различных партнеров неодина-
	ковы внутри Центральной Азии и в отдельных
	ее странах. Соседние государства озабочены
	больше всего обеспечением взаимного досту-
	па к энергетическим ресурсам и рынкам и в
Продолжениемас-	противостоянии общим угрозам безопасности
штабнойфинансовой	со стороны терроризма и наркотиков. Между-
помощиважно,восо-	народные доноры больше всего внимания уде-
бенностидлябедней-	ляют помощи по более широкому спектру во-
шихстран	просов, включающему реформы переходного

периода, создание рыночных институтов и социальной и физической инфраструктуры. ЕС и СШАособеннозаинтересованыврегиональных инициативах по безопасности, включая борьбу против незаконного оборота наркотиков. Тот факт, что Китай недавно выделил 900 млн. долл. на цели экономического развития, показывает, что некоторые из соседей потенциально также могут стать донорами.

Поскольку страны Центральной Азии не имеют выхода к морю, отношения с соседями и международным сообществом в целом играют определяющую роль для человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности. Важными предпосылками процветания

истабильности Центральной Азии на длительную перспективу являются доступ на рынки соседних стран и на мировой рынок; финансовая

итехническая помощь в переходе к рыночной экономике и в осуществлении национальных

ирегиональных программ развития; возможность работать с международными партнерами в определении новых путей регионального сотрудничества и интеграции.

Во-первых, один из вызовов – степень участия партнеров. После событий 11 сентября 2001 г., когда на регион обратили более пристальное внимание, увеличилась готовность помогать странам, которые могут хорошо осваивать финансовые средства. Трудно с определенностью сказать, принесет ли странам Центральной Азии пользу общее увеличение внешнего финансирования; многое зависит от того, как они смогут осваивать эти финансы. Безусловно, есть острая нуждавулучшениирегиональнойтранспортной, водной и энергетической инфраструктуры и неотложная задача по борьбе с многочисленными угрозами безопасности в этом регионе. Кроме того, сейчас уже ясно, что не все Цели развития тысячелетиябудутдостигнутык2015г.,вособенности в беднейших странах.118

Учитываяэтисоображения,внашемдокладемы приходимквыводуотом,чтопродолжениемасштабной финансовой помощи важно, в особенности для беднейших стран. Финансирование должно поступать как из соседних государств, так и от международного сообщества. В частности, если и когда Узбекистан решится на проведение широких рыночных реформ, – многие из них необходимы для большей открытости для соседних стран и интеграции в региональную и мировую экономику, что способствовало бы более полному сотрудничеству и интеграции Центральной Азии в целом, – ему понадобится существенная помощь для смягчения экономических и социальных последствий реформ для некоторых слоев населения в краткосрочной перспективе.

232