Марта Б. и др. Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии. М., 2006. 300 с

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

туру, особенно в железнодорожный транспорт. Вот почему значительная доля железнодорожных путей и подвижного состава находится в плачевном состоянии.

В отличие от воздушного транспорта, в автотранспорте конкуренция довольно высока. В отрасли были приватизированы многие государственные предприятия и активно действуют транспортные операторы из Беларуси, Ирана, России и Турции. Однако сектор представлен в основном мелкими компаниями и микрофирмами, которым недостает финансовых ресурсов и навыков для расширения бизнеса, достижения экономии за счет масштаба и повышения качества предоставляемых услуг. Операторы автодорожного транспорта также страдают от сложных и непрозрачных транспортных законов и процедур по пересечению границы, квот на въезд в иностранные государства и трудностей транзита через соседние страны.

Ограниченное использование комбинированныхтранспортныхоперацийиотносительновысокая стоимость международных транспортных услуг в отношении малых грузов во многом объясняются неразвитостью логистической инфраструктуры(склады,транспортныеузлы,терминалы, накопительно-распределительные комплексы) и услуг. Ни в одной стране нет современных логистических центров, которые могли бы в достаточных объемах заниматься консолидацией грузовдлямеждународногорынкаинаправлять их на наиболее эффективный вид транспорта.32 Международные компании по логистике до сих пор почти не представлены в регионе, из-за малогоразмерарынка,неблагоприятнойнормативной базы и коррупции. Наблюдается незна-

чительныйобъемпрямыхиностранныхинвестиций в инфраструктуру и ограниченная передача ноу-хау в сфере логистических услуг. Местные логистические компании имеют в основном небольшие размеры, и им не хватает ресурсов и опыта для предоставления качественных услуг.

Управлениепограничной итаможеннойслужбами

Посколькуновыемеждународныеграницысреднеазиатских республик установились надолго, главная задача правительств региона состоит в том, чтобы создать «границы с человеческим лицом». Границы должны способствовать передвижениюлюдейитоваров,анемешатьему,неподвергать людей бесконечной и непредсказуемой волокитеивысокимофициальнымсборам.Люди не должны бояться, чувствовать себя эксплуатируемыми, притесняемыми или вынужденными выполнять вымогательские и коррумпированные требования. Сегодня слишком часто границы в Центральной Азии лишены человеческого лица (см. Вставку 3.8). Это особенно относится к границаммеждуУзбекистаномидругимистранами Центральной Азии. Более половины из 6 тыс. людей, участвовавших в 2004 г. в опросе общественного мнения, проводившемся Всемирным банком, заявили, что границы между их странами и другими государствами Центральной Азии негативно или крайне негативно воздействуют на торговлю, транспорт и транзит. Почти 60% респондентов сказали, что границы негативно или крайне негативно воздействуют на доступ к родственникам, друзьям или партнерам по бизнесу (см. Рисунок 3.2). Пограничные отношения

Вставка 3.8

Границам в Центральной Азии необходимо более «человеческое лицо»

ПослеполучениянезависимостистраныЦентральнойАзии,особенноУзбекистан,всебольшеибольшеограничивалипередвижение через границы. В конце 1990-х гг. Узбекистан почти закрыл свои границы с Таджикистаном и заминировал границы с Кыргызской Республикой и Таджикистаном в стремлении предотвратить незаконную торговлю наркотиками, контрабанду оружия и вторжение членовИсламскогодвиженияУзбекистана.В2002г.УзбекистанпрактическизакрылграницысКазахстаномиКыргызскойРеспубликой,официальнодлязащитыотэпидемий,нонаделетакжедлятогочтобыпомешатьлюдямездитьзапокупкамивсоседниестраны. Например,узбекскиевластиприказалиразрушитьмост,соединявшийкыргызскийгородКара-СууиузбекскийгородКорасув.Сразу жепослевспышекнасилиявАндижане(Узбекистан)вмае2005г.границабылавременнооткрытавКара-Сууиместныежителипо- строиливременныймост,чтоотражалонемалуюзаинтересованностьместногонаселениявналаживанииприграничныхконтактов.

Закрытиеграницоказалоразрушительноевоздействиеназаконнуюприграничнуюторговлюиприэтомподстегивалоконтрабанду

икоррупцию.Былотакжезначительнозатрудненопередвижениелюдейсзаконнымицелями,такимикакпосещениедрузейирод-

ственников,присутствиенапохоронахиделовыхвстречахит.д.Существуютмногочисленныесообщенияопритесненияхлюдейсо стороныпограничниковитаможенныхслужащих,овымогательствеунихнезаконныхплатежей.34 Данныеопроса,приведенныенa Рисунок3.2,подтверждаютэтисообщения.

НаграницахмеждуУзбекистаномидругимиреспубликамипроисходяттакжемногочисленныесмертныеслучаиврезультатепримененияоружияпограничникамииливзрывамин.Посообщениямсредствмассовойинформации,Узбекистаннедавноубралмины сосвоихграницсКыргызстаном,ивданныймоментубираетихсосвоихграницсТаджикистаном.

Главнаязадачаправительстврегионасостоитвтом,чтобы создать«границыс человеческимлицом»

73

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

СтраныЦентральнойАзиивпоследние нескольколетдобилисьнекоторыхуспеховвмодернизации таможенныхадминистраций,нотамо-

женнаяобработка товаровдосихпор затратнаитребует многовремени

СтраныЦентральнойАзиизависятеще оттранзитачерез соседниегосударства дляосуществления международной,региональнойивнутреннейторговли

Общественное мнение о воздействии границ в Центральной Азии

Рисунок 3.2

		* Предел погрешности+/-3%
	Источник:ОпрособщественногомненияВсемирногобанка,2004г.

между Узбекистаном и тремя другими странами Центральной Азии, охваченными опросом, попали в разряд наихудших.

Несмотря на явное увеличение трудностей, связанных с пересечением границ, страны Центральной Азии в последние несколько лет добились некоторых успехов в модернизации таможенных администраций. Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан приняли новые таможенные кодексы, которые в целом соответствуют международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (известной как «пересмотренный Киотский протокол») и стандартам ВТО (включая правила таможенной оценки). Узбекистан находится в процессе пересмотра таможенного кодекса в соответствии с этой конвенцией и стандартами. Казахстан ввел автоматизированную систему таможенной информации; подобные системы разрабатываются также Кыргызской Республикой и Таджикистаном. Таможенная администрация Узбекистана вложила значительные средства в информационные и коммуникационные технологии.

Тем не менее таможенная обработка товаров до сих пор затратна и требует много времени, а таможенные процедуры остаются сложными и обремененными требованиями обширной документации. Современные информационные технологии обычно используются не до конца.33 Сотрудники таможни получают низкие зарплаты по сравнению со служащими частно-

го сектора и зачастую страдают отсутствием со-

ответствующей подготовки. По большинству таможенных деклараций проводится физический

осмотр груза, очень часто случаются задержки в таможенном оформлении, и для обеспечения своевременной обработки нередко требуются неофициальные платежи. Ситуация усугубляется чрезмерными требованиями сертификации и слабостью организаций, занимающихся стандартами, а также многочисленностью различных учреждений, обслуживающих границы, и отсутствием координации усилий между ними.

Транзитныесистемы

Помимо пересечения границ, народы Центральной Азии зависят еще от транзита через соседние государства для осуществления международной, региональной и внутренней торговли. Аномальная ситуация в сфере внутренней торговли, зависящая от транзита через соседние страны, возникает из-за причудливого наложения постсоветских границ на унаследованные от советского времени железные и автомобильные дороги. Кроме того, у Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана существуют анклавы, расположенные на территории двух других государств.35

Страны Центральной Азии пытались разрешить свои транзитные проблемы посредством многосторонних, региональных и двухсторонних соглашений. Все они подписали Таможенную конвенцию о международной перевозке грузов с применением книжки МДП («TIR-карнет»), наиболее важную международную конвенцию по транзитным автомобильным перевозкам (часто именуемую «Конвенцией МДП»). Вместе с другими странами СНГ они также подписа-

74

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

ли Соглашение о транзите через территории стран – членов СНГ. В рамках ЕЭС Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан вместе с Беларусью и Российской Федерацией подписали несколько соглашений, направленных на облегчение транзита. Девять из десяти стран ОЭС, включая Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан, подписали Рамочное соглашение ОЭС о транзитных перевозках. Правительства Казахстана и Кыргызстана подписали несколько соглашений, нацеленных на облегчение транзитных перевозок кыргызских грузов через территорию Казахстана.

Результаты этих соглашений неоднозначны. В отличие от железных дорог, проблемы транзитных перевозок остаются весьма серьезными для автомобильного транспорта, поскольку соглашения, касающиеся транзитных автомобильных перевозок, либо вообще не выполняются, либо выполняются только частично. Рамочное соглашение ОЭС о транзитных перевозках, например, еще даже не вошло в силу, поскольку на сегодняшний день его ратифицировали только пять стран (для вступления соглашения в силу требуются подписи шести стран). Что касается Конвенции МДП, из региона часто поступают сообщения о том, что таможенные власти вскрывают пломбы и проверяют груз, перевозимый на грузовиках с применением книжки МДП, или требуют, чтобы грузовики присоединялись к таможенному конвою.Такиедействияпротиворечатположениям конвенции. Более того, на пограничных пунктах не организованы отдельные потоки для грузовиков, следующих по книжкам МДП, что в итоге замедляет движение международного грузового транспорта вместе со всем остальным потоком.36

ДляпревращениявсухопутноетранзитноесвязующеезвеномеждуВосточнойиЮжнойАзией и Европой и полной интеграции в глобальную экономику странам Центральной Азии необходимо обеспечить полное соблюдение Конвенции МДП. У системы МДП есть, однако, один важный недостаток: ее стоимость запретительно высока для многих транспортных операторов в регионе. Использование системы требует покупки безопасных в таможенном отношении транспортных средств или контейнеров (т. е. дорогих, произведенных в Европе), членства в национальной ассоциации и приобретения книжки МДП для каждого передвижения транзитного груза из пункта происхождения в пункт назначения.37

Для внутрирегиональных и некоторых межрегиональных перевозок, таких как перевозки в другие страны СНГ, Афганистан, Китай, Иран и

Пакистан и в обратном направлении, необходи-	СтраныЦентраль-
мо создать упрощенную и эффективно управля-	нойАзиипытались
емуюсистемурегиональноготранзита,похожую	разрешитьсвои
на Конвенцию МДП, но менее дорогостоящую.	транзитныепро-
Многие компоненты такой системы, включая	блемыпосредством
механизмы осмотра транспорта, транспортные	многосторонних,
ассоциации и растущая страховая отрасль, уже	региональныхидвух-
существуютврегионе.Однаконарегиональном	стороннихсоглаше-
уровне недостает способностей или желания	ний, норезультаты
свести все компоненты в годный для примене-	этихсоглашений
ния механизм. Учитывая трудности подготовки	неоднозначны
многостороннихсоглашений,эффективнымспо-
собом создания такой системы могло бы стать
достижение успехов сначала на двухсторонней
основе, а затем объединение договоренностей
в многостороннее соглашение. Подписанное
недавно двухстороннее соглашение о транзи-
те между Казахстаном и Кыргызстаном и между
Кыргызстаном и Таджикистаном – отрадный шаг
в этом направлении.

Денежныеивременныезатратына транспорт

Общее воздействие удаленности и отсутствия выхода к морю стран Центральной Азии, несовершенные транспортные сети, низкое качество транспортных услуг и слабое управление пограничной службой, таможенная администрация и транзитные системы выливаются в целом в высокие транспортные расходы и продолжительные и непредсказуемые сроки транзита для международных перевозок, особенно малых грузов. На Рисунках 3.3 и 3.4 показаны фактические транспортные издержки и время, затрачиваемое на перемещение грузов по автодорогам между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном, а также время на перемещение грузов по авто- и железным дорогам между этими странами и рядом государств за пределами центральноазиатского региона. При этом показаны также транспортные затраты и время на перемещение грузов при идеальных условиях, а именно

– сбалансированных транспортных потоках, конкурентоспособных рынках транспортных услуг, беспрепятственном пересечении границ, низких транзитных пошлинах, отсутствии неофициальных платежей и проблем с визами. Данные свидетельствуют о том, что фактические транспортные издержки и фактическое время, затрачиваемое на перемещение грузов в Центральной Азии, намного больше, чем могли бы быть показатели в идеальных условиях.38

Высокие транспортные расходы и длительные и непредсказуемые сроки транзита подрывают конкурентоспособность экспорта

75

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Транспортныеиздержкиивремя,затрачиваемоенаперемещениегрузовпоавтодорогам

Рисунок 3.3

между странами Центральной Азии (Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбе-

кистаном) и между Центральной Азией и другими странами (первый квартал 2005 г.)

Транспортные издержки

(долл. США)

Время, затрачиваемое на

транспортировку

(дни)

Условные обозначения:

Фактическая стоимость транспортировки и время

Стоимость транспортировки и время при идеальных условиях: сбалансированных транспортных потоках, конкурентоспособных рынках транспортных услуг, беспрепятственном пересечении границ, низких транзитных пошлинах, отсутствии неофициальных платежей и проблем с визами.

1 Транспортировка местным грузовым автомобилем в Москву

2 Транспортировка турецким грузовым автомобилем (a) из Стамбула, (b) в Стамбул

3 Транспортировка европейским грузовым автомобилем (a) из стран Бенилюкса, (b) в страны Бенилюкса 4 Транспортировка местным грузовым автомобилем до финской границы 5 Транспортировка местным грузовым автомобилем в пределах Центральной Азии

Транспортные издержки и время, затрачиваемое на перемещение грузов по железной

Рисунок 3.4

дороге между Центральной Азией (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан)

и другими странами (первый квартал 2005 г.)

Транспортные издержки

(долл. США)

Время, затрачиваемое на

транспортировку

(дни)

Условные обозначения:

Фактическая стоимость транспортировки и время

Стоимость транспортировки и время при идеальных условиях: сбалансированных транспортных потоках, конкурентоспособных рынках транспортных услуг, беспрепятственном пересечении границ, низких транзитных пошлинах, отсутствии неофициальных платежей и проблем с визами.

1 Полный вагон или 12-метровый контейнер в Москву и из Москвы по железной дороге 2 12-метровый контейнер (a) из Стамбула и (b) в Стамбул по железной дороге и морем

3 12-метровый контейнер (a) из стран Бенилюкса и (b) в страны Бенилюкса по железной дороге

412-метровый контейнер (a) из Китая (восточное побережье) по железной дороге и автодорогам, (b) в Китай (восточное побережье) по железной дороге и морем через Бандар Аббас, Иран

76

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

среднеазиатских стран на международных рынках, способствуют росту стоимости импорта, препятствуют международной торговле и лишают государства Центральной Азии потенциальных выгод от торговли. Они также воздействуют на направление и структуру торговли в Центральной Азии, затрудняя торговлю с удаленными странами больше, чем с соседними, и торговлю скоропортящимися товарами и продуктами с высокой добавленной стоимостью больше, чем торговлю нескоропортящимися товарами и продуктами с низкой добавленной стоимостью. Этим отчасти объясняется ограниченная переориентация торговли Центральной Азии со стран бывшего Советского Союза на другие страны, а также преобладание в экспорте сырьевых товаров и промышленных продуктов с низкой добавленной стоимостью.39

На Рисунках 3.3 и 3.4 также показана асимметричность затрат на транспортировку грузов между Центральной Азией и Европой. Например, перевозка груза фурой из стран Бенилюкса (Бельгии, Нидерландов, Люксембурга) обходится в сумму от 8 500 до 10 500 долл., а в обратном направлении – лишь от6 000 до 7 000 долларов. При идеальных условиях транспортные расходы для данного случая составили бы от 5 500 до 6 000 долл. и в том, и в другом направлении. Существующая ситуация с транспортными издержками является следствием специфической товарной структуры торговли между Центральной Азией и Европой. Дело в том, что европейские страны экспортируют из Центральной Азии главным образом сырье, транспортируемое по железной дороге и трубопроводам, в то время как Центральная Азия импортирует из Европы в основном готовую продукцию, перевозимую автомобилями и самолетами.40 По результатам проведенного для Азиатского банка развития исследования регионального сотрудничества в области торговли, транспорта и транзита в Центральной Азии, потери вследствие этой проблемы составляют около 300 млн. долл. в год.

Региональныеподходык совершенствованиютранспортаи управленияпограничнойслужбой

До сих пор было предпринято несколько ре-

гиональных инициатив, направленных на сокращение транспортных расходов и сроков транспортировки в Центральной Азии путем содействия развитию транспорта и торговли и совершенствования транспортной инфраструктуры и услуг. Основные региональные программы транспортной инфраструктуры

ТРАКЕКА – и «Азиатская автомагистраль», и «Трансазиатская железная дорога» – представлены во Вставке 3.6 выше. Можно выделить еще пять других инициатив. Во-первых, члены ОЦАС решили создать транспортный консорциум для развития услуг в регионе и улучшения связей с другими странами. Во-вторых, в рамках программы ЦАРЭС по инициативе Азиатского банка развития в 1997 г. с этой же целью был образован Координационный комитет по транспорту, в который вошли Азербайджан, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан и Узбекистан. В-третьих, в рамках программы ЦАРЭС был создан Комитет таможенного сотрудничества, призванный способствовать осуществлению совместных таможенных реформ в странах-членах и развитию регионального сотрудничества в области таможенной администрации. В-четвертых, был создан Транспортный и торговый форум Средней и Южной Азии, в который вошли Афганистан, Иран, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан и который поддерживается Азиатским банком развития. Цель форума – способствовать передвижению товаров и транспортных средств по двум дорожным коридорам, соединяющим страны Центральной Азии с морскими портами на Аравийском море и в Персидском заливе через Афганистан. И наконец, под эгидой Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) страны-члены обсуждают проект Межправительственного соглашения о содействии развитию международного дорожного транспорта.

Особое значение имеют инициативы, направленные на развитие регионального сотрудничества в сфере облегчения пересечения границ. Один из заметных примеров – сотрудничество между Программой Европейской комиссии по управлению границами в Центральной Азии (БОМКА) и Программой ТАСИС по борьбе с наркотиками (КАДАП), финансируемые ЕС и осуществляемые ПРООН. Эти программы помогают странам совершенствовать системы безопасности и облегчать передвижение легальных потоков людей и товаров через границы (см. Вставку 3.9). Программа ПРООН «Шелковый путь», охватывающая Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, нацелена на создание благоприятной политической и правовой среды для торговли

итранзита, а также на поощрение большего участия частного сектора в развитии торговли

итранспорта.

Несмотря на все усилия, общие успехи в силу трех основных причин довольно скромные. Во-первых, региональное сотрудничество пока остается ограниченным отчасти из-за

Высокиетранспортныерасходы идлительныеинепредсказуемыесроки транзитаподрываютконкурентоспособностьэкспорта среднеазиатских страннамеждународныхрынках

Досихпорбылопредпринятонесколько региональныхини-

циатив,направлен-

ныхнасокращение транспортных расходовисроков транспортировкив ЦентральнойАзии, новцеломпрогресс довольноскромный

77

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Вставка 3.9

Программы по управлению границами и борьбе с наркотиками

Основанные на интегрированном подходе к управлению границами, Программы БОМКА и КАДАП направлены на достижение баланса между более жестким контролем за незаконной перевозкой наркотиков, оружия и людей и более совершенной законной торговлейитранзитом.БенефициарамиэтихпрограммявляютсяКазахстан,Кыргызстан,Таджикистан,ТуркменистаниУзбекистан. Совокупныйбюджетпрограммна2004–2008гг.составляет35млн.евро.

Проекты, осуществляемые в рамках этих программ, включают в себя оказание правовой помощи национальным властям в целях пересмотразаконодательныхиорганизационныхрамоквсоответствиисметодологиямиЕСинаилучшейпрактикойпоинтегрированномууправлениюграницами;созданиеучебныхинфраструктуриучебныхпрограмм;модернизациюиоснащениепунктовпересеченияграниц,пограничныхзаставиподразделенийпоисковыхсобакврядепилотныхрегионов.Дляпредоставлениятехнического руководства и координации усилий по оказанию помощи создан консорциум государств – членов ЕС, при участии Соединенных Штатов.

ПРООН предоставляет общую поддержку в плане оказания технической помощи и выступает как организация, обеспечивающая реализацию проектов для других учреждений ООН, осуществляющих различные компоненты: Управление ООН по наркотикам и преступности–правоваяпомощьиконтрольваэропортах;Международнаяорганизацияпомиграции–управлениевизамиваэро- портах, Верховный комиссар ООН по делам беженцев – обучение пограничников по вопросам прав человека и международных конвенций.Впроцессеразработкинаходитсярядконкретныхнациональныхпрограмм,нацеленныхнаоказаниеподдержкиБОМКА /КАДАП, например, программы ПРООН по борьбе с ВИЧ/СПИД, которые будут содействовать уменьшению спроса на незаконные наркотикиврамкахКАДАП.Инициативыпоразвитиюместныхобщинвпилотныхприграничныхрегионахпризваныпоощрятьустойчивоеразвитиеисодействиеприграничнымконтактамиторговле.

СтранамЦентраль- отсутствия заинтересованности и вовлечен- нойАзиинеобходимо ности со стороны стран региона. Некоторые улучшитьусловия из них уделяют гораздо больше внимания со- длябизнесаифинан- ображениям безопасности, нежели вопросам сированиявнутри содействия развитию торговли и транспорта. страны,еслиони Во-вторых, не налажена достаточная коорди- хотятрасширить нация различных региональных программ, фи- торговлюиувели- нансируемых внешними донорами. В-третьих, читьуровеньинве- низкое качество институтов и управления в стиций Центральной Азии чрезвычайно затрудняет проведение реформ по управлению границами и таможенному администрированию и усложняет разделение законных опасений за безопасность от чрезмерных и зачастую строящихся на коррупции вмешательств в законное передвижение через границы.41 Таким образом, создание «границ с человеческим лицом» и развитие торговли требуют значительного усовершенствования функциониро-

вания государственных институтов.

Совершенствование делового климата, финансового сектора и увеличение уровня инвестиций внутри страны

Странам Центральной Азии необходимо значительно усовершенствовать не только свои торговые режимы, транспорт, управление пограничной службой, таможенную администрацию и транзитные системы, но также улучшить условия для бизнеса и финанси-

рования внутри страны, если они хотят расширить торговлю и увеличить уровень инвестиций и способствовать человеческому развитию и укреплению человеческой безопасности.42 Благоприятный деловой климат и доступ к финансированию не только для крупных городских фирм, но и для мелких и микропредприятий, включая сельские, дают возможность людям откликаться на улучшившиеся торговые возможности путем увеличения производства товаров и услуг.

В настоящее время на пути частного бизнеса

ифинансирования в Центральной Азии существуют серьезные препятствия. Это и барьеры для входа на рынок, неразвитый финансовый сектор и отсутствие маркетинговых навыков. Большая доля внешнеэкономической деятельности подлежит лицензированию, и в большинстве стран государственные компании держат монополию на экспорт ключевых товаров, таких как энергоносители, драгоценные металлы и хлопковое волокно. Финансовые услуги и инструменты, способствующие развитию международной торговли, – краткосрочные кредиты, страхование, аккредитивы и переводные векселя, – отсутствуют. Специализированных маркетинговых компаний очень мало, и экспортерам часто не хватает навыков

иресурсов для реализации своей продукции за границей. Компании располагают ограниченной информацией об экспортных и импортных возможностях на других рынках, в то время как компании в других странах часто не

78

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

имеют информации о бизнес-возможностях в Центральной Азии.

Деловойиинвестиционныйклимат

Авторы ряда исследований приходят к выводу, что региональная политическая и экономическая стабильность, вытекающая из регионального сотрудничества и интеграции, могла бы иметь позитивное воздействие на инвестиции

вцелом и на прямые иностранные инвестиции

вчастности.43 С точки зрения иностранных инвесторов, региональные соображения могут быть даже более важными, чем национальные.44 В дополнение к объективным факторам, таким как увеличение размеров рынка, в принятии решений инвесторами решающую положительную и отрицательную роль могла бы сыграть субъективная картина региона. Экономическая теория и многочисленные эмпирические наблюдения подтверждают, что негативные сигналы из одной страны, будь то политические, экономические или социальные, выходят за пределы этой страны и создают представление о соседних странах.45

Несмотря на громкие политические декларации, ставящие инвестиции и улучшение инвестиционного климата наравне с самыми высокими национальными приоритетами, и несмотря на некоторые успехи, достигнутые в этом отношении, компании и инвесторы, включая иностранныхинвесторов,наталкиваютсявЦентральной Азии на многочисленные трудности. Опросы, проведенные в регионе, и разговоры с предпринимателями подтверждают наличие нескольких главных препятствий (см. пример Кыргызстана во Вставке 3.10). Каждое из них замедляет и блокирует развитие бизнеса.

Препятствия на пути вхождения в бизнес остаются высокими с точки зрения процедур, сроков,46 затрат и требуемого минимального капитала. Тяжелое бремя государственного контроля и сложных законов в отношении бизнеса остается практически неизменным, даже там, где регистрация компаний и процессы утверждения подверглись реформированию. Получение лицензий и разрешений остается сложным и по-прежнему заставляет предпринимателей собирать большое число сопроводительных документов, печатей и подписей от многочисленных организаций. Дополнительные препятствия создаются слишком долгим процессом обеспечения исполнения контрактов. Как показывают недавние оценки Всемирного банка, сложность процедур и количество времени, проводимого у государственных чиновников (так называемый «временной налог»), в Центральной Азии превышают средние показатели по всем переходным и развитым странам (см. Таблицу 3.7).

Широкое распространение имеют прямое вмешательство в ведение бизнеса со стороны представителей различных государственных учреждений, а также коррупция на всех уровнях политических и экономических структур.47 По данным опроса по деловому климату и деятельности предприятий, более 30% фирм вынуждены часто давать взятки. Примерно 3,3% годового дохода фирм уходит на неофициальные платежи (эта цифра сравнима со средними цифрами по СНГ, но почти в два раза превышает средний показатель восьми бывших социалистических стран – новых членов ЕС, где 18% фирм дает взятки, а на неофициальные платежи идет 0,9% доходов). Средний «взяточный налог» в регионе оценивается примерно

Вставка 3.10

Как иностранные инвесторы воспринимают деловой климат в Кыргызстане

Опросиностранныхинвесторов,проведенныйМеждународнымделовымсоветомвКыргызстанев2003г.,указываетнаследующие приоритетныедействияправительствапоулучшениюделовогоиинвестиционногоклиматавстране(вскобкахданпроцентответов, характеризующихвопроскак«оченьважный»):

•сокращениеналоговыхставокдляпредприятий(85%);

•предоставлениефинансированиядлябизнесапоболеенизкимпроцентнымставкам(77%);

•искоренениевзяточничествасредигосударственныхчиновников(77%);

•сокращениечислагосударственныхчиновников,осуществляющихпроверки(72%);

•сокращениечисларазрешений,требуемыхдляведениябизнеса(72%).

Представителикрупныхпредприятий(свыше100сотрудников),кромеэтого,указывалинанеобходимостьсокращенияподачиналоговыхдекларацийдоодногоразавгод,предоставленияинформацииобизмененияхвзаконодательствеиреформированиясудов вцеляхпрекращениядавленияиливзяточничествасосторонывлиятельныхорганов.

Источник:Международныйделовойсовет,Кыргызстан.

Сточкизренияиностранныхинвесторов,региональные соображениямогут бытьдажеболее важными,чемнациональные

Инвесторы,включая иностранныхинвесторов,cталкиваютсявЦентральной Азииcмногочисленнымитрудностями, посколькупрепятствиянапутивхождениявбизнесостаютсявысокими

79

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

						Таблица 3.7
	Коммерческое
			Показатель	СреднеепоКазахстану,	Среднее по	Среднеепо
	законодательство в
				КыргызстануиУзбекистану	ЕвропеиСНГ	ОЭСР
	Центральной Азии:
			Числопроцедур	40	29	19
	сложность исполнения
			Сроки(дни)	420	412	229
	контрактов
			Затраты(%долга)	24,8	17,7	10,8

Источник:РасчетыПРООН,основанныенаWorldBank2004j.

Улучшениедоступа кфинансамимеет решающеезначение длямелкихисредних фирмимикропред-

приятий,атакже дляиндивидуальных предпринимателей

ЦентральнойАзии

в 5%; в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане более половины фирм, по их словам, дают, по крайней мере, какие-то взятки (в Узбекистане эта цифра чуть ниже 50%).48 К другим региональным проблемам относятся задержки в исполнении контрактов и потери от преступности.49

Ксожалению,мировойопытпоказывает,чтокак только неэффективность правительств, произвольное вмешательство в деятельность компаний и коррупция укореняются, их становится чрезвычайно трудно искоренить. Тем не менее важно проводить какие-то улучшения, поскольку, иначе, неблагоприятный деловой и инвестиционный климат будет препятствовать притоку внутренних и иностранных инвестиций и развитию торговли, экономическому росту и созданию рабочих мест.

СтранамЦентральнойАзиипришлось создаватьфункционирующиефинансовыесистемытам,где

ихдоэтогонебыло

Несмотрянадостигнутыеуспехи,финансовыесистемыэтих страностаются слаборазвитыми

Доступкфинансированию

Другое важное направление внутренней политики – укрепление финансовых систем. При правильных мерах этот процесс может способствовать экономическому росту, сокращению бедности, развитию человеческого потенциала и обеспечения человеческой безопасности. Растущий частный сектор и развитие торговли, как внутренней, так и между странами, требуют наличия здорового финансового сектора, способного предоставлять капитал бизнесу для вложения и развития торговли. Эффективный финансовый сектор мобилизует ресурсы и распределяет их на инвестиции, дающие наиболее высокую отдачу. Развитые и конкурентоспособные финансовые посредники способствуют росту конкуренции во всех отраслях и увеличению открытости за счет облегчения входа на рынок для новых предприятий и сокращения зависимости от личного богатства и политических связей.50 Улучшение доступа к финансам имеет решающее значение, особенно для мелких и средних фирм и микропредприятий, а также для индивидуальных предпринимателей, т. е. большинства занятых в формальном и неформальном секторах в большинстве экономик Центральной Азии.

Как и меры по улучшению делового и инвестиционного климата, реформы финансового сектора являются главным образом вопросом действий на национальном уровне. Однако в этой сфере тоже можно получить выгоду от регионального сотрудничества. Во-первых, поскольку финансовый сектор в каждой из стран испытывает сходные трудности и слабость институтов, региональное сотрудничество может способствовать обмену опытом, использованию наиболее эффективного опыта при проведении реформ, сопоставлению успехов и использованию знаний технических экспертов в регионе и по всему миру.

Во-вторых, сравнимые и последовательные регуляторные действия способствовали бы созданию трансграничных банковских связей, расширению потоков прямых иностранных инвестиций,совершенствованиютрансграничных платежных механизмов (например, для экспорта и импорта, а также денежных переводов мигрантов) и в целом интеграции экономической деятельности. В последнее время международную озабоченность вызывают незаконные трансграничные финансовые потоки, особенно отмывание денег. Надеяться на успех в борьбе с этими проблемами позволяют только региональные и глобальные подходы.

В-третьих,такназываемый«эффектраспростра- нения инфекций» может действовать через границыизатрагиватьфинансовыйсекторвразных странах. Например, крах банковского сектора в одной стране может перекинуться на соседние страны, как это произошло в Центральной Азии после финансового кризиса 1998 г. в России.51

После получения независимости странам Центральной Азии пришлось создавать функционирующие финансовые системы там, где их до этого не было. Переходный период вылился в новые формы финансового развития: новая роль центральных банков, реструктуризация и приватизация государственных банков и создание коммерческих банковских систем и небанковских финансовых институтов. Несмотря на достигнутые успехи, финансовые системы этих стран остаются слабо развитыми даже по низкимстандартамСНГ(см.Рисунок3.5).Вболь-

80

Региональноесотрудничествовцеляхразвитияторговлииувеличенияпритокаинвестиций

Отношение банковских депозитов к ВВП в некоторых странах (в %)							Рисунок 3.5

Источник:IMF2004b.

шинствестрантребуютсясущественныереформы, особенно в банковском секторе, учитывая его решающее значение в Центральной Азии по сравнению с другими финансовыми институтами. Основные шаги, которые необходимо предпринять, включают совершенствование банковского регулирования, надзора и исполнения; приватизацию государственных банков; расширение конкуренции между банками и обеспечение более легкого доступа на рынок для иностранных банков.

Несмотря на значительные сходства стран Центральной Азии, они находятся на разных этапах развития финансового сектора и имеют разные потребности и приоритеты. Казахстан добился значительных успехов в реформировании и развитии финансового сектора и находится на гораздо более продвинутом этапе, чем остальные страны.52 В последнее время Кыргызстан также продвинулся по пути реформ и укрепления своей финансовой системы. После окончания гражданской войны реформирование в Таджикистане продвигается быстрыми темпами, однако в стране остается еще немало проблем. Финансовые сектора Туркменистана и Узбекистана слабо развиты и отстают от других стран. Узбекское правительство держит под контролем бóльшую часть финансового сектора, в котором преобладают государственные банки. Финансовая система Туркменистана невелика и в основном контролируется государством.

Если банковские сектора в Центральной	Отрасльмикрофи-
Азии развиваются постепенно, то небанков-	нансированиянахо-
ские финансовые посредники растут очень	дитсяпоканаранней
быстро, оказывая помощь финансовой си-	стадииразвития,но
стеме в предоставлении доступа к более	ЦентральнаяАзия
уязвимым группам. Хотя небанковские фи-	относительнохоро-
нансовые услуги, такие как лизинг, микрофи-	шопродвигаетсяв
нансирование, сельские финансы и потоки	этомсекторе
денежных переводов мигрантов53, находят-
ся пока в зачаточном состоянии, они могут
значительно повлиять на обеспечение до-
ступа к финансам предприятиям и группам
населения, которые в других условиях были
бы исключены из этого процесса. Учитывая
широко распространенную бедность в Цен-
тральной Азии и преобладание небольших,
зачастую неформальных компаний, доступ
к микрофинансированию и, следователь-
но, развитие институтов, предоставляющих
микрофинансирование, имеют особое значе-
ние.54 Некоторые страны Центральной Азии
начали осуществление национальных про-
грамм, направленных на проведение реформ
в области микрофинансирования; поддержку
на региональном уровне оказывают внешние
доноры (см. Вставку 3.11).
Отрасль микрофинансирования находится
пока на ранней стадии развития, но сегодня
она – самый быстрорастущий сегмент финан-
совых рынков в регионе. По сравнению с дру-
гими переходными экономиками, Центральная
Азия относительно хорошо продвигается в

81

Вбудущеебезбарьеров:региональноесотрудничествовобластичеловеческогоразвитияиобеспечениячеловеческойбезопасности

Вставка 3.11

Донорская помощь региональным инициативам по микрофинансированию

Доноры предоставляют средства для программ микрофинансирования, проводимых неправительственными организациями (НПО), а международные НПО предоставляют помощь в создании потенциала в этой области и технические знания. Особенно примечателентотфакт,чтодонорынаправленновыбираютрегиональнуюстратегию.ВКазахстане,Кыргызстане,Таджикистанеи Узбекистанеосуществляетсяважнаярегиональнаяинициатива,финансируемаязасчетсредствUSAID.ДругиепрограммывключаютпроектВсемирногосоветакредитныхсоюзоввУзбекистане;подготовкусотрудниковпокредитованиюврамкахпрограммы ЕБРР по кредитованию микро-, малых и средних предприятий в Казахстане, Таджикистане и Узбекистане и проект МеждународнойфинансовойкорпорациипоразработкезаконодательствавобластимикрофинансированиявКыргызстане,Таджикистане и Узбекистане. Другой новой инициативой является Консультативная группа помощи бедным Среднеазиатского центра микрофинансирования, которая создает региональный центр микрофинансирования. Центр будет координировать усилия доноров, содействовать в выработке политики, например, по законодательству в отношении микрофинансирования; готовить специалистов для региональной отрасли микрофинансирования и распространять знания о технических инструментах и других ресурсах Консультативнойгруппы.

Несмотрянаэтиважныерегиональныеинициативы,вдоступекмикрофинансированиюпо-прежнемуостаютсязначительныепро- белы: разрозненность НПО в области микрофинансирования; предоставление в основном краткосрочных кредитов и отсутствие инвестиционногокредитованиявотношенииосновныхфондов;клиентскаябаза,восновномсостоящаяизгородскихбедныхнесмо- трянапотребностьсельскихбедныхвфинансовыхуслугах;недостаточнаямобилизациясбереженийиз-заограниченныхдоходови ресурсов(ипотомучтоНПОявляютсянерегулируемымифинансовымиинститутами)иотсутствиезалоговогоимуществаубедных.И наконец,необходимостьукреплятьресурсы,связанныеслицензированием,регулированиеминадзором.

Источник:РабочаягруппаВсемирногобанкапомикрофинансированию,2003г.

этом секторе. Некоторые из ведущих институтов микрофинансирования достигли впечатляющих финансовых показателей и охвата, большинствоизнихработаетвосновномссельской клиентурой. Однако спрос на финансы намного превосходит предложение вследствие общей слабости банковских секторов, ограниченного охвата в некоторых районах и институциональных проблем, таких как нехватка образования и технических навыков.

Особую проблему для финансового сектора в целом представляет развитие рынков капитала как источника долгосрочных капитальных инвестиций и канала для долгосрочных иностранных инвестиций, включая более стабильные потоки прямых иностранных инвестиций. Рынки капитала способствуют большей открытости и распространению информации, что ведет к более совершенному управлению. Поскольку рынки капитала в Центральной Азии остаются слабо развитыми, фирмы в основном полагаются на финансирование за счет собственных средств и кредитов и имеют крайне ограниченный доступ к акционерному финансированию. Торги сконцентрированы на Казахской фондовой бирже, в основном в иностранной валюте, в виде соглашений об обратной покупке и государственных долговых инструментах. Торги на Кыргызской фондовой бирже незначительны, и рынки капитала попрежнему представляют малую часть финан-

сового сектора.55 В Таджикистане и Узбекистане рынков капитала практически не существует. Республиканская ташкентская фондовая биржа чрезвычайно мала, и обращающиеся на ней ценные бумаги включают акции ограниченного числа публичных компаний и краткосрочные государственные бумаги. Развитие регионального подхода к рынкам капитала является, быть может, самым быстрым путем к обеспечению доступа большего числа фирм к акционерному финансированию.

ПИИиразвитиемалыхисредних предприятий

И уровень прямых иностранных инвестиций, и развитие малых и средних предприятий являются важными флюгерами, указывающими на качество национального и регионального бизнеса и делового климата. Опыт показывает, что

итоидругоеимеетрешающеезначениедлядостижения устойчивого роста торговли, доходов

изанятости в странах переходного периода и в свою очередь зависит от существования открытого торгового режима.

Эмпирические данные свидетельствуют о том, что для новых рыночных экономик увеличение коэффициента прямых иностранных инвестиций к ВВП на 1 процентный пункт ведет при прочих равных условиях к дополнительному

82