- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Начало закономерного повиновения
В некоторой мере способом обеспечения законности является то обстоятельство, что, по общему правилу, следует всем и каждому подчиняться только законным требованиям власти.
Во взаимных отношениях органов власти это начало проявляется в праве представлений. Так называется право или, вернее, обязанность подчиненного органа делать представления начальству о своих сомнениях в законности его распоряжения. По нашему праву, если в предписании министра начальство, ему подчиненное, усмотрит отмену закона, то оно обязано, не исполняя предписания, представить об этом министру. В случае если министр подтвердит свое предписание, подчиненный орган обязан представить свои сомнения на окончательное разрешение в Сенат.
Незаконные распоряжения власти необязательны и для граждан. Принцип закономерного повиновения обеспечивается здесь тем, что уголовная ответственность устанавливается только за неисполнение "законных требований" правительственной власти. Ст. 29 Устава о наказаниях угрожает денежным взысканием до 50 рублей "за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей, а равно земских и общественных учреждений". При этом не обвиняемый обязан доказать, что предъявленное к нему требование было незаконно, но, напротив, обвинитель должен представить доказательство законности этого требования. Со своей стороны, мировой судья и сам должен проверить, было ли действительно законно или нет данное требование.
Казалось бы, это право не подчиняться незаконным требованиям власти составляет очень сильное орудие для обеспечения законности. На самом деле значение этого средства весьма ограничено. Обыватель не всегда может разобраться в том, что законно и что незаконно. Между тем, отказываясь исполнить распоряжение полиции ввиду сомнения в его закономерности, он подвергает себя риску поплатиться штрафом. При таких условиях охотников доводить дело до мирового найдется немного. К тому же, по закону, во многих случаях предъявленные полицией требования приводятся в исполнение без предварительного разбора дела на суде - и лицо, препятствующее исполнению, рискует еще ответить за сопротивление власти.
Право жалоб по начальству
Другой способ добиться отмены незаконного распоряжения - это принесение жалоб на органы власти по их служебному начальству. У нас право жалобы поставлено весьма широко. На низших полицейских служителей можно жаловаться исправнику или начальнику местной полиции. На распоряжения исправника или уездного полицейского управления - губернатору или губернскому правлению. Если полицейское управление действовало по повелению высшего начальства, можно обращаться с жалобой непосредственно в то место, от которого последовало это повеление. На губернское правление по делам административным жалобы приносятся в Сенат. Наконец, жалобы на действия и распоряжения министров, главноуправляющих и генерал-губернаторов, а также на постановления Совета Министров, Св. Синода и других высших государственных установлений, могут быть приносимы на Высочайшее имя через Канцелярию Его Императорского Величества по принятию прошений.
Как, однако, ни широко предоставлена гражданам возможность обжаловать незаконные распоряжения власти по начальству, этим способом еще не обеспечивается в должной мере законность управления. Жалобщик не имеет возможности поддержать свои доводы при рассмотрении жалобы; у него нет уверенности, что его доводы будут оценены. Несравненно более высокую гарантию, чем жалобы по начальству, дают административная юстиция и судебная ответственность должностных лиц.