- •Елистратов а. И.Административное правоМосква, типография и. Д. Сытина, 1911 г. Лекция первая. Задача административного права
- •Вред от неупорядоченности отношений
- •Путь к упорядочению
- •Лекция вторая. Закон и управление в абсолютной монархии
- •Подзаконность актов управления по действующему праву
- •Право диспенсации
- •Акты правительства
- •Чрезвычайные указы
- •Лекция третья. История внутреннего управления Отрасли управления
- •Понятие о полиции
- •Полиция в период абсолютизма
- •Эвдемонизм
- •Полицейская опека
- •Историческое значение полиции
- •Перелом
- •Кантианство
- •Внутреннее управление в правовом государстве
- •Лекция четвертая. Публично-правовое отношение Науки полицейского и административного права
- •Переходное состояние науки в России
- •Публично-правовое отношение
- •Субъекты публично-правового отношения
- •Объект публично-правового отношения
- •Субъективные публичные права
- •Право личной свободы
- •Право публичных служб
- •Публичное вещное право
- •Тройной статус гражданина
- •Лекция пятая. Защита публичного права
- •Способы обеспечения законности
- •Административный надзор
- •Начало закономерного повиновения
- •Право жалоб по начальству
- •Административная юстиция
- •Административный иск
- •Самостоятельность административной юстиции
- •Устройство на Западе
- •Достоинства и недостатки
- •Лекция шестая. Зачатки административной юстиции в России
- •Устройство Сената
- •Канцелярия
- •Департамент
- •Общее собрание
- •Вопрос о реформе
- •Местные органы
- •Судебная ответственность должностных лиц
- •Административная гарантия
- •Гражданский иск
- •Ответственность казны
- •Проекты министра юстиции
- •Лекция седьмая. Право личной неприкосновенности в Англии
- •Право личной неприкосновенности
- •Великая Хартия Вольностей
- •История Великой Хартии
- •Петиция о праве
- •Habeas Corpus Act.
- •Позднейшее законодательство
- •Лекция восьмая. Ограничения личной неприкосновенности в России Общая характеристика
- •Полицейский арест
- •Судебно-полицейский арест
- •Полицейский надзор
- •Негласный надзор
- •Гласный надзор
- •Другие ограничения
- •Проекты реформы
- •Основное начало
- •Исключения
- •Судебный контроль
- •Полицейский надзор
- •Неприкосновенность жилища
- •Тайна корреспонденции
- •Обжалование
- •Лекция девятая. Право передвижения
- •Паспортная система
- •Легитимация
- •Положение о видах на жительство
- •Указ 5 октября 1906 г.
- •Ограничения для женщин
- •Ограничения для евреев
- •Черта оседлости
- •Попытки выселения
- •Выход за черту
- •Административная высылка и ссылка
- •Ссылка неблагонадежных и порочных
- •Право крестьянских обществ
- •Высылка нищих
- •Высылка беспаспортных
- •Высылка иностранцев
- •Вопрос об отмене
- •Лекция десятая. Право печати
- •Печать в полицейском государстве
- •Печать в правовом государстве
- •Предупредительные меры
- •Карательная система
- •История цензуры в России
- •Цензурная практика
- •Цензурный террор
- •Дарование облегчений
- •Период 1872 - 1904 г.
- •Современное положение
- •Отмена цензуры
- •Отмена административных взысканий
- •Явочный порядок
- •Арест издания
- •Ответственность в судебном порядке
- •Лекция одиннадцатая. Право собраний и обществ на Западе Понятие
- •Исторический очерк
- •Причины недоверия
- •Современное положение
- •Значение митингов
- •Правовая нормировка
- •Франция. Право собраний
- •Отмена заявки
- •Право обществ
- •Германия
- •Лекция двенадцатая. Право собраний и обществ в России Историческая справка
- •Современное положение
- •Публичные собрания
- •Общества
- •Профессиональные общества
- •Общества служащих
- •Лекция тринадцатая. Исключительное положение Потребность в исключительном положении
- •Приостановка Habeas Corpus в Англии
- •Осадное положение во Франции и Германии
- •Исключительное положение в России
- •Положение усиленной охраны
- •Положение чрезвычайной охраны
- •Военное положение
- •Отражение исключительного положения
- •Особые полномочия
- •Игнатьевское Совещание
- •Законопроект междуведомственной комиссии
- •Заключение
- •Лекция четырнадцатая. Народное образование Потребность в публичных службах
- •Задача народного образования
- •Церковь и школа
- •Общедоступность школы
- •Обязательность обучения
- •Законы против эксплуатации детского труда
- •Средняя школа
- •Высшая народная школа
- •Народная тьма в России
- •Законопроект о всеобщем обучении
- •Народные университеты
- •Лекция пятнадцатая. Публичное обеспечение нетрудоспособных Потребность в публичном обеспечении
- •Нетрудоспособные
- •Страхование материнства
- •Ясли и детские сады
- •Больные
- •Страхование болезней
- •Страхование от несчастных случаев
- •Закон 2 июня 1903 г.
- •Инвалиды и старики
- •Лекция шестнадцатая. Публичное обеспечение трудоспособных Потребность в публичном попечении о трудоспособных
- •Сокращение рабочего дня
- •Закон 2 июня 1897 г.
- •Минимальная плата
- •Фабричная инспекция
- •Жилищное законодательство
- •Безработные
- •Страхование безработицы
- •Трудовая помощь
- •Указание труда
- •Питательные станции
- •Рабочие колонии и дома трудолюбия
- •Общественные работы
- •Работные дома
- •Заключение
- •Лекция первая
- •Лекция шестая
- •Лекция седьмая
- •Лекция восьмая
- •Лекция девятая
- •Лекция десятая
- •Лекция одиннадцатая
- •Лекция тринадцатая
- •Лекция четырнадцатая
- •Лекция пятнадцатая
- •Лекция шестнадцатая
Трудовая помощь
Способом обеспечения безработных, при котором их трудовая сила не остается без целесообразного приложения, является трудовая помощь. Трудовая помощь имеет несколько форм. Она обнимает организацию указаний труда, продовольственные станции, рабочие колонии, дома трудолюбия и общественные работы.
Указание труда
Устройство посреднических контор по приисканию работы, или бирж труда, дает возможность всякий раз, когда безработица имеет местный характер, направить свободные рабочие руки туда, где есть спрос на труд. Крайне важно, чтобы дело указаний труда было публичной службой. Частные посреднические конторы, открываемые с целью наживы, обыкновенно эксплуатируют рабочих, и притом в такое время, когда вследствие безработицы положение предлагающего труд оказывается особенно бедственным. На Западе организация посреднических контор публичного характера сделала за последнее время значительные шаги. Так, в Германии возникшие с 1894 г. городские и общинные конторы по указанию труда теперь целой сетью покрыли страну: в видах более успешной деятельности они объединились в местные союзы и во Всеобщий Германский Союз посреднических контор. В Англии новый закон 30 июля 1909 г. о посреднических конторах возлагает устройство и содержание последних на министерство торговли: все королевство предполагается разбить на ряд округов, из которых каждый должен иметь свою центральную контору; далее идут конторы для городов и филиальные отделения для более мелких мест. Во Франции широкое распространение получили так наз. биржи труда, устраиваемые рабочими синдикатами; они пользуются содействием со стороны муниципальных (городских) управлений. Развитию частных контор, преследующих коммерческие цели, с 1904 г. поставлены существенные препятствия (условие предварительного разрешения, возможность закрытия и т. д.).
Питательные станции
Продовольственные станции ставят своей целью доставление ночлега и пропитания, под условием исполнения какой-либо простой работы, безработным, ищущим труда вне своего места жительства. Эти станции обыкновенно находятся в связи с конторами по указанию работы: благодаря питательным станциям безработный, направленный за работой в другую местность, получает возможность, с некоторым пособием на дорогу, благополучно добраться до места назначения. Сеть питательных станций имеет широкое распространение в Германии.
Рабочие колонии и дома трудолюбия
Рабочие колонии и дома трудолюбия рассчитаны не только на то, чтобы дать приют и работу трудоспособным, не имеющим занятий и заработка, но и к тому, чтобы, в случае обнищания, приучить их известной дисциплиной к трудовой жизни.
Общественные работы
Чем более обширный район охватывает безработица, тем более настоятельным становится устройство общественных работ с целью занять безработных. Это средство широко используется на Западе общинами, городами и правительством. Недостатком, присущим общественным работам, является то обстоятельство, что они имеют лишь временный характер и проявляются обыкновенно в таких простейших формах, как копание земли, разбивание щебня и т. п. Между тем рациональная постановка общественных работ, как хозяйственного предприятия, требует такой планомерности, которая достижима лишь при известной их устойчивости и более или менее постоянном характере. В то же время необходимость занять на общественных работах лиц разных профессий требует от этих работ такого разнообразия и сложности, при которых они оказывались бы в соответствии с личными навыками и способностями отдельных безработных. Для того чтобы народное богатство, состоящее в трудовой силе безработных, могло быть целесообразно использовано, общины и города должны последовательно стать на путь широкой и разнообразной промысловой деятельности. Тогда, при безработице, они будут в состоянии снабдить не всех и каждого одинаково - и портного, и механика, и плотника - лишь лопатой и киркой для копания земли, но каждую группу безработных работой по способности и по профессии. Это развитие промысловой деятельности городов и общин и связанная с ней муниципализация частных предприятий откроют государству возможность обеспечить работой безработных и в конечном итоге признать право на труд за каждым трудоспособным.