Положение чрезвычайной охраны

В местностях, объявленных в состоянии чрезвычайной охраны, исключительные положения сосредоточиваются в руках главноначальствующего. Права главноначальствующего присвоиваются генерал-губернатору или особому лицу, по указанию Высочайшей власти.

Главноначальствующему, независимо от полномочий, определенных положением об усиленной охране, предоставляются еще особые права.

За нарушение обязательных постановлений он вправе подвергать виновных заключению в тюрьме или крепости на три месяца или денежному штрафу до 3.000 руб.

В отношений личной свободы он располагает следующими полномочиями: в отношении печати - правом приостанавливать периодические издания на все время чрезвычайного положения; в отношении собраний - правом приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных, земских и городских учреждений. Главноначальствующий вправе, далее, закрывать учебные заведения на срок до одного месяца (этот срок может быть продлен Советом Министров, по представлению министра внутренних дел).

Главноначальствующему предоставляется право налагать секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них.

Ему предоставляется, далее, право изъятия из общей подсудности уже не отдельных дел, как генерал-губернатору при усиленной охране, но всех дел о тех или иных преступлениях. Эти дела он может или передать в военный суд или разрешать в административном порядке с наложением таких же взысканий, как за нарушение обязательных постановлений.

Главноначальствующий вправе устранять от должности чиновников всех ведомств, исключая лиц, занимающих должности первых трех классов; устранению одинаково подлежат и служащие по выборам в сословных, земских и городских учреждениях.

Военное положение

Еще более обширные полномочия получают главнокомандующий и командующий армиями в местностях, где вводится нормируемое особым законом военное положение. Эти полномочия определены в законе лишь отчасти: помимо принудительного привлечения способных лиц к работам, уничтожения строений и истребления всего, что может благоприятствовать неприятелю, и т. д., главнокомандующий вправе принять собственной властью любую чрезвычайную меру, признанную им необходимой для охранения государственного порядка: он обязан только донести о ней Государю.

Отражение исключительного положения

Кроме положений об усиленной и чрезвычайной охране и военного, в административной практике большую роль играют чрезвычайные меры, представляющие собой своего рода отражение исключительного положения. Согласно ст. 28 - 81 Положения 14 августа, одновременно с объявлением какой-либо местности в одном из видов исключительного положения административные власти в смежных губерниях "или даже во всех остальных местностях государства" могут получить следующие чрезвычайные полномочия: местные начальники полиции и жандармских управлений - право арестовывать политически неблагонадежных на срок до семи дней и право производить у них обыски и выемки; губернаторы и градоначальники - право не утверждать и увольнять лиц, служащих в земстве или в городском управлении по найму; наконец, министр внутренних дел - передавать, по соглашению с министром юстиции, дела о государственных и некоторых других преступлениях на рассмотрение военного суда для суждения по законам военного времени.

Уже Высочайшим указом 4 сентября 1881 г. правила о предоставлении этих полномочий властям смежных губерний были распространены на все губернии и области, которые не были объявлены в состоянии усиленной охраны. С тех пор и до настоящего времени эти правила продолжают действовать повсеместно.