Органы, решающие вопрос о приобретении гражданства(1992-2002 гг.), тыс. Чел.

┌─────────────────────────┬──────────┬───────┬──────┬────────┬──────┬──────┬───────────────┬───────┐

│Органы, решающие вопрос о│1992-1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 (январь- │ Всего │

│приобретении гражданства │ │ │ │ │ │ │ сентябрь) │ │

├─────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼────────┼──────┼──────┼───────────────┼───────┤

│Президент │ 9,3 │ 9,2 │ 14,8 │ 18,4 │ 17,9 │ 11,3│ 4,8 │ 85,8│

├─────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼────────┼──────┼──────┼───────────────┼───────┤

│МВД │ 1008,3 │ 326,2 │ 353,4│ 300,7 │ 332,1│ 360,5│ 255,0 │ 2936,2│

├─────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼────────┼──────┼──────┼───────────────┼───────┤

│МИД │ 1167,3 │ 123,2 │ 140,7│ 75,5 │ 10,0│ 131,2│ 47,0 │ 1814,9│

├─────────────────────────┼──────────┼───────┼──────┼────────┼──────┼──────┼───────────────┼───────┤

│Итого │ 2184,9 │ 458,6 │ 508,9│ 394,6 │ 360,0│ 503,5│ 306,8 │ 4836,9│

└─────────────────────────┴──────────┴───────┴──────┴────────┴──────┴──────┴───────────────┴───────┘

Закон о гражданстве 2002 г. отказался от регистрации как способа приобретения российского гражданства. Однако он предусматривает упрощенный порядок приема в гражданство, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, установленные им.

Упрощенный порядок приема в гражданство не предусматривает необходимости проживания на территории Российской Федерации и позволяет приобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Это касается иностранцев и лиц без гражданства, которые:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации *(312);

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" установил также, что упрощенным порядком пользуются граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

В этом законе также устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного законом, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного законом, и без представления вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных законом, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных законом, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

Что же касается детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, то для них упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.

К числу лиц, принимаемых в упрощенном порядке в этих случаях, относятся:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке основывается на принципах почвы и крови и отвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Россией как своей исторической родиной.

Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает ряд оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, независимо от того, идет ли речь об общем или упрощенном порядке приема в гражданство (ст. 16). В соответствии с ним отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен федеральным законом о гражданстве *(313).

Таким образом, законодателем учтены многолетняя практика, интересы государства и общества. По сравнению с ранее действовавшим законом основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации существенно расширены и конкретизированы и полностью соответствуют Европейской конвенции о гражданстве.

Одним из традиционных оснований приобретения российского гражданства является восстановление в гражданстве, известное законодательству со времен Российской империи. Например, бывшая русская подданная в случае вдовства или расторжения брака имела право восстановиться в русском подданстве. Для этого было необходимо только представить местному губернатору удостоверение о прекращении ее брака с иностранцем *(314).

Первые декреты советской власти о гражданстве не затрагивали этот вопрос. Однако в практике тех лет имели место многочисленные случаи, когда советское гражданство восстанавливают отдельные группы населения, потерявшие его в связи с различными событиями как внутреннего, так и международного характера.

В первую очередь это относится к восстановлению советского гражданства по амнистии в отношении некоторых категорий лиц. Кроме своей непосредственной цели - освобождения от наказания и облегчения возвращения на родину таких лиц, акты об амнистии преследовали и другую цель - восстановление их в советском гражданстве. Так, постановлением Президиума ВЦИК от 7 июля 1921 г. о порядке восстановления в правах гражданства отдельных категорий, лишенных этих прав в силу Конституции РСФСР или отдельных постановлений центральной и местной власти, в гражданстве был восстановлен ряд лиц, которым была предоставлена возможность "искупить и загладить свои прежние преступления против трудящихся".

3 ноября 1921 г. ВЦИК объявил полную амнистию лицам, которые участвовали в качестве рядовых солдат в белогвардейских военных организациях. Амнистированным предоставлялась возможность вернуться на общих основаниях с возвращавшимися на Родину военнопленными *(315).

В 1922-1923 гг. ВЦИК провел несколько амнистий рядовых солдат белогвардейских войск и участников контрреволюционных мятежей, а также отдельных групп беженцев. Имели место также и индивидуальные амнистии отдельных лиц и групп лиц *(316). Кроме того, согласно циркуляру НКВД РСФСР от 7 сентября 1921 г. разведенные жены, а также вдовы - бывшие иностранки могли заявить при расторжении брака о восстановлении своего добрачного гражданства в порядке, предусмотренном циркуляром НКВД 1921 г. N 63.

Вопросы восстановления в гражданстве регламентировались всеми Положениями о советском гражданстве. Так, согласно Положению 1924 г. (ст. 10) восстановление в гражданстве лиц, утративших его, могло быть произведено постановлением ЦИК Союза ССР или центральных исполнительных комитетов союзных республик. Восстановление в гражданстве производилось через дипломатические, консульские или выполняющие их функции органы Союза ССР за границей, постановлениями центральных исполнительных комитетов союзных республик по представлению уполномоченного Народного комиссара по иностранным делам при совете народных комиссаров данной союзной республики и ЦИК Союза ССР по представлению Народного Комиссариата по иностранным делам.

Кроме того, Положение (примечание 2 к ст. 6) устанавливало упрощенную реинтеграцию детей, переставших быть советскими гражданами в силу утраты советского гражданства их родителями. Таким лицам предоставлялась возможность восстановить свое гражданство путем подачи заявления в губернский, областной или соответствующий губернскому исполнительный комитет, а в автономных республиках, в которых губернское деление отсутствовало, - в центральные исполнительные комитеты этих республик.

Имея в виду, что в Положении в данном случае говорилось о "предоставлении права" указанным лицам приобрести гражданство путем упрощенным - только подачей заявления в губернский или соответствующий ему исполком, надо полагать, что такое лицо приобретало право гражданства союзной республики и тем самым Союза ССР в силу факта регистрации его заявления в исполкоме.

В декрете ЦИК и СНК СССР от 13 ноября 1925 г. указывалось, что лица, находящиеся за границей и пропустившие установленные законодательством сроки, могут ходатайствовать о принятии их в гражданство СССР наравне с иностранцами. Прежний порядок восстановления в гражданстве мог применяться: а) к лицам, пропустившим сроки регистрации в силу отсутствия в стране их пребывания советского дипломатического или консульского представительства, если в шестимесячный срок после учреждения таких представительств эти лица зарегистрируются; б) к лицам, доказавшим, что пропуск их срока регистрации произошел в силу не зависящих от их воли причин (лишение свободы, тяжелая болезнь и т.д.) *(317).

Положением о гражданстве СССР 1930 г. (ст. 15) право восстановления в советском гражданстве отнесено к исключительной компетенции Союза ССР. В нем указывалось, что лица, утратившие гражданство или лишенные его, могут быть восстановлены в нем лишь по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР.

В соответствии с Положением о гражданстве СССР 1931 г. (ст. 15) восстановление в советском гражданстве стало производиться по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или по постановлению ЦИК союзной республики. При этом предусматривалось, что:

а) в случае, если лицо было лишено гражданства СССР и союзной республики, оно могло быть восстановлено в гражданстве Президиумом ЦИК СССР или Президиумом ЦИК той союзной республики, постановлением которой оно было лишено гражданства;

б) во всех остальных случаях утраты гражданства Союза ССР и союзной республики лицо могло быть восстановлено в советском гражданстве по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или по постановлению Президиума ЦИК той союзной республики, гражданином которой оно являлось.

В Законе о гражданстве СССР 1938 г. вопрос об условиях и порядке восстановления лиц в советском гражданстве не регулировался. Однако после его принятия был издан ряд указов Президиума Верховного Совета СССР, посвященных восстановлению в советском гражданстве. Их появление было обусловлено теми же причинами, о которых говорилось выше при рассмотрении вопроса об упразднении упрощенного порядка приема в гражданство СССР.

Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1941 г. "О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины" все лица, состоявшие на 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи и проживавшие на территории Бессарабии на 28 июня 1940 г. (а равно их дети), независимо от того, состояли они до 28 июня 1940 г. в румынском подданстве или нет, признавались восстановленными в правах советских граждан с 28 июня 1940 г. На лиц, которые приобрели до 28 июня 1940 г. какое-либо иное иностранное гражданство, а также на лиц, лишенных советского гражданства декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г., этот указ не распространялся.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1945 г. "О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии" *(318) было установлено, что лица, состоявшие на 7 ноября 1917 г. подданными Российской империи, а также лица, состоявшие в советском гражданстве и утратившие это гражданство, а равно их дети, проживающие на территории Маньчжурии, могут восстановить гражданство СССР.

Лица, изъявившие желание восстановить гражданство СССР, могли быть восстановлены в гражданстве СССР в том случае, если они до 1 февраля 1946 г. обратились в консульства СССР на территории Маньчжурии с соответствующими заявлениями, к которым должны быть приложены документы, удостоверявшие личность заявителя и его принадлежность в прошлом к подданству бывшей Российской империи или к советскому гражданству. Предусматривалось, что лица, не возбудившие в течение установленного срока ходатайств о восстановлении гражданства СССР, могли быть приняты в гражданство СССР на общих основаниях.

В последующем срок приема заявлений о восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживавших на территории Маньчжурии, был продлен Президиумом Верховного Совета СССР до 1 апреля 1946 г.

20 января 1946 г. Президиум Верховного Совета СССР распространил действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1945 г. "О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии" на лиц, состоявших на 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи, а также на лиц, состоявших в советском гражданстве и утративших это гражданство, а равно их детей, проживающих в провинции Синьцзян и в городах Шанхае и Тяньцзине *(319). Устанавливалось, что эти лица могут подавать в соответствующие консульства СССР заявления о восстановлении их в гражданстве СССР до 1 апреля 1946 г.

Впоследствии этот срок неоднократно продлевался указами Президиума Верховного Совета СССР *(320).

14 июня 1946 г. Президиумом Верховного Совета СССР были изданы указы о восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Болгарии, Франции, Югославии *(321). В соответствии с этими актами лица, состоявшие на 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Российской империи, а также лица, состоявшие в советском гражданстве и утратившие это гражданство, а равно их дети, проживающие на территории указанных стран, могли восстановить гражданство СССР.

Лица, изъявившие желание восстановить гражданство СССР, могли быть восстановлены в гражданстве СССР в том случае, если они в течение срока, установленного этими указами, обратятся в дипломатическое представительство СССР в стране проживания с соответствующим заявлением, к которому должны быть приложены документы, удостоверяющие личность заявителя и его принадлежность в прошлом к подданству бывшей Российской империи или к советскому гражданству.

Лица, не возбудившие в течение установленного срока *(322), ходатайства о восстановлении гражданства СССР, могли быть приняты в гражданство СССР на общих основаниях.

26 сентября 1946 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан аналогичный указ, касавшийся лиц, проживавших на территории Японии, 5 октября 1946 г. - лиц, проживавших на территории Чехословакии; 28 мая 1947 г. - лиц, проживавших на территории Бельгии.

Вотличие от Закона 1938 г. Закон о гражданстве СССР 1978 г. предусматривал возможность восстановления в гражданстве СССР. В нем указывалось (ст. 19), что лицо, утратившее гражданство СССР, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве решением Президиума Верховного Совета СССР. Однако закон не относил восстановление в гражданстве к одному из способов его приобретения. Он рассматривал его как самостоятельный субъинститут гражданства, больше связанный с утратой гражданства, чем с его приобретением. Именно поэтому вопросы утраты гражданства и его восстановления рассматривались в одной главе (гл. III).

Закон о гражданстве СССР 1990 г. также не рассматривал восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований его приобретения. Однако статья, посвященная восстановлению в гражданстве (ст. 19), была помещена в главе II, касающейся вопросов приобретения гражданства СССР. Закон устанавливал, что лицо, которое ранее состояло в советском гражданстве, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР.

Закон о гражданстве 1991 г. закрепил прежде всего облегченный порядок восстановления гражданства в виде регистрации. Такой порядок устанавливался:

а) для лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением либо установлением опеки или попечительства;

б) для лиц, у которых прекратилось гражданство в связи с изменением гражданства родителей в течение пяти лет после достижения ими 18 лет (ч. 1 ст. 20).

Особый, привилегированный порядок восстановления в гражданстве был установлен для бывших граждан России, лишенных гражданства без их свободного волеизъявления. Такие лица считались восстановленными в гражданстве России (ч. 2 ст. 20) *(323).

Этот порядок был распространен Указом Президента РФ от 24 октября 1994 г. и на бывших граждан РСФСР, выехавших из России до 6 февраля 1992 г., утративших гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившихся после этого срока на постоянное жительство в Россию (п. 2) *(324).

Другим лицам, ранее состоявшим в гражданстве РСФСР, гражданство могло быть восстановлено по их ходатайству. В отличие от регистрации восстановления гражданства (как и других случаев приобретения гражданства в порядке регистрации), осуществляемой в упрощенном порядке, восстановление в гражданстве лиц, не входивших в число тех, для кого был установлен облегченный порядок восстановления, оно осуществлялось в порядке, установленном для приема в гражданство.

Закон 1991 г. (п. 5 ст. 19) предусматривал отклонение ходатайств о восстановлении в гражданстве Российской Федерации указанных лиц, если они:

а) выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

б) состоят в партиях и в других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. рассматривает восстановление в гражданстве в качестве одного из оснований приобретения гражданства Российской Федерации (п. "в" ст. 11). В нем указывается (ст. 15), что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в порядке, аналогичном общему порядку приема в гражданство Российской Федерации (ч. 1 ст. 13). При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Следует отметить, что под иностранными гражданами и лицами без гражданства, ранее имевшими гражданство Российской Федерации, закон понимает не бывших граждан РСФСР, а бывших граждан именно Российской Федерации.

Закон устанавливает (ст. 16) такжеоснования, по которым отклоняются заявления о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Так, могут быть отклонены заявления о восстановлении в гражданстве лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состояли на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о восстановлении в гражданстве Российской Федерации или в течение трех лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации.

Приобретение российского гражданства возможно также по основаниям, предусмотренным международными договорами России. Одним из таких оснований является оптация, т.е. выбор гражданства при изменении государственной границы России.

Поскольку оптация означает выбор гражданства, с точки зрения конечного результата ее с равным основанием можно рассматривать и как способ приобретения гражданства, и как способ выхода из гражданства. Поэтому способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают именно российское гражданство *(325).

Как способ решения вопросов гражданства оптация, использовалась Россией давно. Например, при разделе Польши, вследствие того, что одни и те же лица оказались владеющими недвижимым имуществом в частях бывшего польского государства, присоединенных к различным участвовавшим в разделе Польши государствам, появилась значительная группа так называемых смешанных подданных (sujets mixtes) в каждом из этих государств. С учетом этого обстоятельства Конвенцией от 15 января 1797 г., подписанной Россией, Пруссией и Австрией, об окончательном разделе Польши было установлено "не терпеть более впредь, чтобы кто-либо из подданных (т.е. договаривавшихся сторон. - О.К.) почитался смешанным подданным, но, чтобы как самое существование, так равно и название таковых впредь совсем уничтожены были, вследствие чего каждый из взаимных подданных будет обязан в пятилетний срок объявить, за которым государством желает он остаться в подданстве" *(326).

В советском законодательстве основания, предусмотренные международными договорами СССР, впервые упоминаются в качестве оснований (способов) приобретения гражданства СССР лишь в Законе о гражданстве СССР 1978 г. (п. 3 ст. 10). Однако в нем эти основания не расшифровывались. Аналогичным образом этот вопрос регулировался и в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (п. 3 ст. 13).

Между тем на практике оптация как основание приобретения советского гражданства стала использоваться Союзом ССР гораздо раньше *(327). Так, в соответствии с Соглашением между Правительством СССР и Правительством Германии об эвакуации украинского и белорусского населения с территорий бывшей Польши, отошедших в зону государственных интересов Германии, и немецкого населения с территорий бывшей Польши, отошедших в зону государственных интересов Союза ССР, от 16 ноября 1939 г. *(328) всеми гражданами украинской, белорусской, русской и русинской национальностей, проживавших на территориях бывшей Польши, находившихся в границах государственных интересов Германии, предоставлялась возможность добровольно эвакуироваться на территории бывшей Польши, отошедшие в зону государственных интересов Союза ССР, и тем самым стать гражданами СССР или остаться на территориях, отошедших в зону государственных интересов Германии, и тем самым приобрести гражданство Германии.

Аналогичное соглашение было заключено 10 января 1941 г. между Правительством СССР и Правительством Германии о переселении германских граждан и лиц немецкой национальности из Литовской ССР в Германию, а также о переселении литовских граждан и лиц литовской, русской и белорусской национальностей из Германии (бывшей Мемельской и Сувалкской областей) в Литовскую ССР *(329).

6 июля 1945 г. между Правительством СССР и Временным правительством Национального Единства Польской республики было заключено Соглашение о праве на выход из советского гражданства лиц польской и еврейской национальностей, проживавших в СССР, и об их эвакуации в Польшу, и о праве на выход из польского гражданства лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши, и об их эвакуации в СССР *(330).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1945 г. "О выходе из советского гражданства лиц польской и еврейской национальностей, бывших польских граждан, и членов их семей, переселяющихся из СССР в Польшу, и о приобретении советского гражданства лицами русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей и членами их семей, переселяющихся из Польши в СССР" *(331) было установлено, что лица русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, а также члены их семей, переселяющихся из Польши в СССР на основании Соглашения между Правительством СССР и Временным правительством Национального Единства Польской Республики от 6 июля 1945 г., приобретают советское гражданство с момента их прибытия на территорию СССР.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1959 г. "О приобретении гражданства СССР лицами русской, украинской и белорусской национальностей, возвратившимися в СССР из Польской Народной Республики, выехавшими ранее в Польшу на основании советско-польского соглашения о репатриации от 25 марта 1957 года" лица русской, украинской и белорусской национальностей, выехавшие в Польшу на основании советско-польского Соглашения о репатриации от 25 марта 1957 г. и возвратившиеся в СССР из Польской Народной Республики в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 ноября 1959 г. "О просьбах лиц, выехавших из СССР в Польшу на основании советско-польского Соглашения о репатриации от 25 марта 1957 г., разрешить им возвратиться в Советский Союз", приобретали гражданство СССР с момента их прибытия на территорию СССР.

Согласно Протоколу к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Украине от 29 июня 1945 г. *(332) лица украинской и русской национальностей, проживавшие на территории Чехословакии (в районах Словакии),получили право оптации гражданства СССР на срок до 1 января 1946 г. Оптация осуществлялась в соответствии с существовавшим законодательством СССР и становилась действительной только с согласия советских властей.

10 июля 1946 г. между Правительством СССР и Правительством Чехословацкой республики было заключено Соглашение о праве оптации и переселения соответственно граждан чешской и словацкой национальностей, проживавших в СССР на территории бывшей Волынской губернии, и чехословацких граждан украинской, русской и белорусской национальностей, проживавших на территории Чехословакии *(333), в соответствии с которым чехословацким гражданам украинской, русской и белорусской национальностей, проживавшим на территории Чехословакии, было предоставлено право оптировать советское гражданство и переселиться в СССР.

Переход в советское гражданство и переселение в СССР для всех упомянутых лиц осуществлялись на основе полной добровольности.

Лица, желавшие оптировать советское гражданство и переселиться в СССР, достигшие 18-летнего возраста, должны были подать об этом заявления в письменной форме лично или по почте не позднее 15 сентября 1946 г. районным или главным советским уполномоченным или представителям.

Заявления об оптации гражданства дожны были передаваться вместе со списками оптирующих через главных уполномоченных правительственных органов СССР для решения вопроса о согласии на оптацию и въезд в СССР. После получения от главного уполномоченного официального письменного извещения о согласии компетентных властей СССР на принятие в гражданство лиц, включенных в список оптирующих, эти лица вносились в список переселяющихся.

Лицам, оптирующим гражданство и переселяющимся на основании соглашения, предоставлялось право в порядке совместного выезда взять с собой семьи, причем в составе семей, на основе выраженного каждым взрослым членом семьи желания, могли быть приняты в гражданство и переселены: жена, дети, мать, отец, внуки, питомцы и воспитанники, а также другие домочадцы, если они вели общее хозяйство с эвакуируемым.

За детьми от 14-летнего возраста признавалось право лично определить свое желание в отношении гражданства и переселения.

Переселение должно было быть закончено не позднее чем 15 ноября 1946 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1946 г. "О выходе из советского гражданства лиц чешской и словацкой национальностей, переселяющихся из СССР в Чехословакию, и приобретении советского гражданства лицами русской, украинской и белорусской национальностей, переселяющихся из Чехословакии в СССР" *(334) было установлено, что лица русской, украинской и белорусской национальностей и члены их семей, переселявшиеся из Чехословакии в СССР на основании соглашения между Правительством СССР и Правительством Чехословацкой Республики от 10 июля 1946 г. об оптации и переселении, приобретают советское гражданство с момента их прибытия на территорию СССР.

Закон о гражданстве Российской Федерации 1991 г. рассматривал выбор гражданства (оптацию) в качестве одного из оснований приобретения гражданства (п. "е" ст. 12). В нем указывалось (ст. 21), что при изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством РФ, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определенные международным договором Российской Федерации.

В несколько измененной форме воспроизводит указанную статью действующий Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. В нем установлено (ст. 17), что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Данная норма соответствует международной практике и ст. 19 Европейской конвенции 1997 г. об урегулировании вопросов гражданства путем заключения международных договоров.

Следует сказать, что в отечественной правовой литературе встречаются ошибочные суждения о праве граждан на выбор (оптацию) гражданства. Так, С.Н. Бабурин полагает, что в результате разрушения Советского Союза на мировой карте появилось множество новых государств, и в процессе обретения ими своей независимости было нарушено право гражданина на выбор (оптацию). По его мнению, при переходе некоей территории от одного государства к другому или при получении независимости частью государства, до этого единого, у жителей такой территории возникает право выбора одной из трех моделей своего поведения, касающегося гражданства:

1) безусловное право на получение гражданства нового образовавшегося государства;

2) право сохранения за собой гражданства страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства;

3) возможность сохранить за собой гражданство прежней страны- правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства *(335).

На самом деле никакого абстрактного права граждан на выбор (оптацию) гражданства не существует. Такое право возникает в определенных ситуациях и предоставляется гражданами в порядке и в сроки, определяемые соответствующим международным договором.

Что же касается конкретной ситуации, о которой упоминает С.Н. Бабурин, то распад Советского Союза нельзя характеризовать ни как переход некоей территории одного государства к другому, ни как получение независимости частью до этого единого государства. Поэтому у бывших граждан СССР не может быть права сохранить за собой гражданство страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства без закрепления такого права в законодательстве РФ, причем закрепления не в порядке какой-то обязанности Российской Федерации. Не может быть у них и возможности сохранить за собой гражданство прежней страны, которой больше не существует и которой современная Российская Федерация, разумеется, не является, несмотря на то, что она по ряду вопросов выступает правопреемником Советского Союза.

Необходимо отметить, что с оптацией нельзя смешивать своеобразный выбор гражданства, который имеет место при самоопределении нации. Право на самоопределение предполагает возможность осуществления нацией выбора между полным гсоударственным отделением от господствующей нации и вхождением вместе с ней на соответствующих условиях в одно государство. Однако решая вопрос о своем государственном существовании, нация решает тем самым и вопрос о гражданстве своих членов. В этом и выражается прежде всего связь права наций на самоопределение с гражданством. Мнение отдельного лица в этом случае будет иметь правовое последствие только при условии, что его разделяет большинство нации. Таким образом, применительно к отдельному лицу право на самоопределение означает право такого лица на участие в решении нацией, к которой оно принадлежит, вопроса о своем будущем государственном существовании и, следовательно, о гражданстве своих членов.

Разумеется, и оптация может быть связана с принципом самоопределения наций, в частности, при территориальных изменениях. В этом случае она дает возможность лицам, принадлежащим к разным нациям, населяющим территорию, переходящую от одного государства к другому, путем индивидуального выбора гражданства одного из этих государств сохранить или упрочить связь с соответствующей нацией, но право оптации всегда предоставляется в конечном счете непосредственно заинтересованным лицам. При самоопределении какой-либо нации выбор гражданства носит производный характер, зависит от решения основного вопроса о будущем национальном государстве и осуществляется не в индивидуальном порядке, а всей нацией *(336).