Глава VII. Государственные органы, ведающиеделами о российском гражданстве § 1. Государственные органы, ведавшие делами о гражданстве

В России с давних времен иностранцы принимались в русское подданство только по особому соизволению царской власти. Петр I упростил порядок приема иностранцев в русское подданство и выхода из него, предоставив право решать эти вопросы Правительствующему Сенату.

В дальнейшем вопросы подданства в Российской империи регулировались принятыми в разное время постановлениями, которые предоставляли право натурализации губернаторам.

10 февраля 1864 г. был принят Закон "О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства" (ст. 982, т. IX Собрания узаконений), который внес существенные изменения в действовавшие правила.

Закон предоставил право натурализации министру внутренних дел, который мог отказать в натурализации, хотя бы и были налицо все условия, предусмотренные для этого законом. Губернаторам было оставлено право давать разрешение на поселение в пределах Российской империи. Разрешение на поселение выдавалось губернатором той губернии, в которой претендент на российское подданство намерен был поселиться.

По распоряжению Министерства внутренних дел на военную или гражданскую службу в Россию могли приглашаться иностранцы, а также духовные лица иностранных исповеданий. Эти лица, если они выражали такое желание, могли быть приняты в русское подданство непосредственным начальством этих лиц "во всякое время и без всяких сроков".

Министр внутренних дел мог сокращать срок проживания на территории России, необходимый для получения подданства, иностранцам, оказавшим России особые услуги, известным своими талантами и успехами в области науки, а также поместившим значительные капиталы в общеполезные русские предприятия.

Возвращение бывшей русской подданной, овдовевшей или расторгнувшей брак с иностранцем, в русское подданство, которое она утратила в результате вступления с ним в брак, констатировалось губернатором той губернии, где она избрала свое местожительство.

Переход русских подданных в финляндское гражданство, а также прием в этом гражданство иностранцев осуществлялись только с разрешения императора. Только император мог также разрешить и выход из русского подданства.

Временное правительство не внесло никаких изменений в дореволюционное законодательство о принятии и оставлении русского подданства.

Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 г. "О приобретении прав российского гражданства" предоставил право приема в гражданство местным, по месту жительства, Советам рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов (ст. 2).

Вопросы приема в российское гражданство иностранцев, проживавших за пределами Российской Федерации, решались ВЦИК (ст. 5).

Декрет СНК от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" устанавливал, что вопросы принятия в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, разрешаются губернскими исполнительными комитетами (ст. 1). Это правило не распространялось на иностранцев, принадлежавших к рабочему классу и не пользовавшемуся чужим трудом крестьянству. Они по-прежнему могли быть приняты в российское гражданство местными Советами без затруднительных формальностей (ст. 20 Конституции РСФСР 1918 г.).

Иностранцы, проживавшие за границей, принимались в российское гражданство по решению ВЦИК (ст. 1).

Народному Комиссариату по иностранным делам было поручено издать инструкцию в развитие положений декрета (ст. 10).

Надо сказать, что в тот период посредством издания инструкций, циркуляров и разъяснений Народного Комиссариата по иностранным делам, Народного Комиссариата внутренних дел и Народного Комиссариата юстиции решались многие вопросы, касавшиеся российского гражданства. Например, в циркуляре от 1 июля 1921 г. N 263 разъяснялось, что согласно ст. 103 Кодекса законов об актах гражданского состояния вступление в брак лиц разного гражданства не влечет за собой принятие женой гражданства мужа. Гражданки, желающие принять гражданство жениха, должны были об этом заявить при совершении брака, причем это заявление вносилось в книгу записей актов браков. Отсутствие такого заявления при совершении брака признавалось сохранением добрачного гражданства, и в дальнейшем вопрос о переходе в гражданство мужа разрешался в общем порядке.

В циркуляре указывалось, что по совершении брака отдел загса все документы вместе с заявлением о желании принять гражданство мужа пересылал в НКВД, который, рассмотрев дело, делал надпись на свидетельстве о браке о гражданстве заявителя. В случае отказа брачующийся мог обратиться с ходатайством о выходе из гражданства РСФСР в общем порядке. При заключении брака отдел загс давал лишь удостоверение о совершении брака, указав, что жена сохраняет свое добрачное гражданство до разрешения этого вопроса в установленном порядке.

Важные изменения в порядок натурализации иностранцев, существовавший в союзных республиках, внесло Положение о союзном гражданстве 1924 г. Оно ввело единую для страны систему: принятие в гражданство иностранцев, проживавших на территории союзных республик, было отнесено к ведению центральных исполнительных комитетов этих республик (ст. 7). Исключение составляли иностранцы-трудящиеся, которые наряду с иностранцами, ищущими убежища вследствие преследования их за общественную деятельность, могли быть приняты в гражданство губернскими, областными и соответствующими им исполнительными комитетами, а в автономных республиках - ЦИК этих республик (примечание к ст. 7).

Принятие в гражданство иностранцев, проживающих за границей, производилось согласно ст. 9 Положения через заграничные дипломатические органы СССР постановлениями ЦИК союзных республик, по представлению уполномоченных Народного Комиссариата по иностранным делам при СНК республик, и постановлением ЦИК СССР, по представлению Народного Комиссариата по иностранным делам.

Восстановление в гражданстве лиц, утративших его, могло быть произведено постановлением ЦИК СССР или центральных исполнительных комитетов союзных республик в порядке, установленном для принятия в гражданство иностранцев, проживавших за границей (ст. 10).

Выход из союзного гражданства допускался с разрешения ЦИК союзных республик или ЦИК СССР (ст. 13).

Положение о гражданстве СССР 1930 г. значительно расширило полномочия союзной власти в области гражданства. Оно предоставило право принятия в гражданство СССР иностранцев, проживавших на территории СССР, не только президиумам ЦИК союзных республик, но и Президиуму ЦИК СССР. Президиуму ЦИК СССР было также предоставлено право рассматривать жалобы заинтересованных лиц на постановления президиумов центральных исполнительных комитетов союзных республик об отказе принять в гражданство Союза ССР (ст. 12).

Право же принятия в гражданство иностранцев, проживавших за границей, восстановления в гражданстве, разрешение выхода из гражданства и лишение его было сосредоточено исключительно в руках Союза ССР в лице ЦИК СССР (ст. 13, 14, 15, 17).

Положение о гражданстве СССР 1931 г. в связи с ликвидацией во второй половине 1930 г. округов возложило разрешение дел о приеме в советское гражданство иностранцев - рабочих и крестьян, проживавших в пределах СССР для трудовых занятий, на краевые (областные) исполнительные комитеты, ЦИК АССР и исполнительные комитеты автономных областей. При этом было указано, что ЦИК союзных республик могут предоставить право разрешения этих дел также отдельным райисполкомам и городским советам (ст. 16).

Право принятия в советское гражданство иностранцев, проживавших за границей, было предоставлено, кроме Президиума ЦИК СССР, также президиумам ЦИК союзных республик, если на их имя поступали заявления (ст. 13).

Президиумы ЦИК союзных республик получили также право восстанавливать в гражданстве лиц, утративших его (ст. 15).

По всем остальным вопросам сохранялись полномочия государственных органов, предусмотренные Положением 1930 г.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. существенно изменил круг полномочных органов, ведавших делами о гражданстве СССР. Отменив существовавший ранее упрощенный порядок, в силу которого принимать в советское гражданство иностранцев могли местные органы власти, он в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и конституциями союзных республик предоставил право принимать в гражданство СССР иностранцев по их ходатайствам Президиуму Верховного Совета СССР и Президиуму Верховного Совета той союзной республики, в пределах которой они проживали (ст. 3).

Таким образом, Президиумы Верховных Советов союзных республик могли принимать в советское гражданство иностранцев, проживавших в пределах этих республик. Президиум же Верховного Совета СССР имел право принимать в гражданство, кроме того, и иностранцев, находившихся за границей.

Новый Закон о гражданстве внес изменения также в полномочия государственных органов, связанные с решением вопросов о выходе из гражданства СССР. Разрешение на выход из гражданства СССР теперь мог давать только Президиум Верховного Совета СССР (ст. 4) независимо от того, где находился в этот момент заявитель - в СССР или за границей.

Право лишения гражданства СССР по Закону 1938 г. принадлежало только Президиуму Верховного Совета СССР, который обязан был в каждом случае лишения гражданства издавать по этому поводу особый указ, а также суду- в случаях, предусмотренных Законом (ст. 7).

Хотя, согласно Закону о гражданстве 1938 г., в круг полномочных органов, ведающих делами о гражданстве СССР, входили только Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов союзных республик, фактически этими вопросами занимались и некоторые другие органы, наделенные соответствующими полномочиями. Так, согласно Положению о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлений о лишении гражданства СССР, утвержденному постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. *(444), предварительное рассмотрение материалов по ходатайствам о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлениям о лишении гражданства СССР возлагалось на постоянно действующую комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР во главе с заместителем Председателя Президиума Верховного Совета СССР или членом Президиума Верховного Совета СССР и с участием представителей Министерства иностранных дел СССР, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Комиссии по выездам за границу при ЦК КПСС и Министерства внутренних дел РСФСР.

Предложения Комиссии при Президиуме Верховного Совета СССР по вопросам гражданства оформлялись протоколами.

На посольства, миссии и консульства СССР, Министерство иностранных дел СССР и Комитет государственной безопасности возлагалась обязанность представлять в Президиум Верховного Совета СССР свои заключения по ходатайствам о приеме в гражданство СССР и выходе из советского гражданства, а также по вопросам лишения гражданства СССР. На Министерства внутренних дел союзных республик возлагалась аналогичная обязанность применительно к лицам, проживающим в СССР и обратившимся с ходатайством о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и по вопросам лишения гражданства этих лиц.

В том случае, если лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство СССР, собиралось въехать из-за границы на постоянное жительство в одну из союзных республик, на Совет Министров соответствующей союзной республики возлагалась обязанность представить в Президиум Верховного Совета СССР свое заключение по существу ходатайства и возможности въезда ходатайствующего в республику.

Подготовка материалов по ходатайствам о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлениям о лишении гражданства СССР возлагалась на Юридический отдел Президиума Верховного Совета СССР.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. содержал ст. 26, посвященную органам, принимающим решения по вопросам советского гражданства. В ней указывалось, что Президиум Верховного Совета СССР принимает решения:

по заявлениям о приеме в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, проживавших за границей;

по заявлениям о приеме в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, проживавших в СССР, если в отношении их гражданства ранее состоялись решения Президиума Верховного Совета СССР;

по заявлениям о восстановлении в гражданстве СССР, о выходе из гражданства СССР, а также по представлениям о лишении гражданства СССР;

по другим заявлениям, связанным с вопросами советского гражданства, принятым Президиумом Верховного Совета СССР к своему рассмотрению.

Решения по заявлениям о приеме в гражданство союзной республики и тем самым в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших постоянное место жительства на территории союзной республики, принимались Президиумом Верховного Совета союзной республики.

Закон устанавливал, что по вопросам принятия гражданства Президиум Верховного Совета СССР или Президиум Верховного Совета союзной республики издают указы, а при отклонении ходатайств по вопросам гражданства- постановления.

Статья 28 Закона о гражданстве СССР предусматривала, что Президиум Верховного Совета союзной республики определяет порядок рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, отнесенным к ведению союзной республики. Исходя из этого, каждая союзная республика устанавливала, в каком порядке подаются и рассматриваются заявления и ходатайства о приеме в гражданство данной союзной республики иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на ее территории, а также порядок оформления материалов по этим вопросам.

Таким образом, компетенция Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик в области гражданства, установленная Законом о гражданстве 1938 г., почти не изменилась.

Наряду с Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумами Верховных Советов союзных республик определенными полномочиями в области гражданства располагали и другие государственные органы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1981 г. было утверждено Положение о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР вопросов, связанных с гражданством СССР *(445), согласно которому (ст. 8) на органы внутренних дел, дипломатические и консульские представительства СССР возлагался прием заявлений по вопросам гражданства на имя Президиума Верховного Совета СССР, а также их оформления в порядке, установленном указанным Положением и утверждаемой Президиумом Верховного Совета СССР Инструкцией о порядке оформления материалов и исполнения решений Президиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства СССР.

На Министерство внутренних дел СССР, Министерство иностранных дел СССР и Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, дипломатические или консульские представительства СССР возлагалось в пределах их ведения представление в Президиум Верховного Совета СССР мотивированных заключений по каждому заявлению или представлению. В необходимых случаях запрашивалось мнение советских или зарубежных общественных организаций.

В заключениях по заявлениям о выходе из гражданства СССР министерства, государственные комитеты и ведомства обязывались сообщать также сведения относительно неисполненных обязательств заявителя перед государством или его имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций, о привлечении его в качестве обвиняемого, либо об имеющемся в отношении его вступившим в законную силу приговоре суда, подлежащим исполнению, либо о том, что выход данного лица из гражданства СССР противоречит интересам государственной безопасности СССР.

В том случае, когда лицо лишилось гражданства СССР, соответствующие министерства, государственные комитеты и ведомства одновременно с заключениями должны были вносить представления о лишении имеющихся у него государственных наград СССР и союзных республик, а в случае выхода лица из гражданства СССР они, руководствуясь Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР (ст. 40), могли вносить представления о лишении такого лица государственных наград (ст. 9).

Согласно ст. 10 Положения на Совет Министров союзной республики возлагалось представление в Президиум Верховного Совета СССР мотивированного заключения по существу заявления о приеме в гражданство СССР или о восстановлении в советском гражданстве лица, намеревавшегося въехать на постоянное жительство в данную союзную республику. Одновременно сообщалось о возможности трудового и иного устройства данного лица в республике.

Для предварительного рассмотрения заявлений и представлений по вопросам гражданства с заключениями министерств, государственных комитетов, ведомств и другими необходимыми материалами создавалась Комиссия Президиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства (ст. 11).

Руководство работой Комиссии осуществлял Председатель Президиума Верховного Совета СССР. В состав Комиссии входили первый заместитель Председателя, заместители Председателя, Секретарь Президиума Верховного Совета СССР, а также министр внутренних дел СССР, министр иностранных дел СССР, министр юстиции СССР, Председатель Комитета государственной безопасности СССР, Генеральный прокурор СССР, заместители руководителей этих министерств и ведомств, начальник Секретариата и заведующий Юридическим отделом Президиума Верховного Совета СССР. В работе Комиссии могли принимать участие члены Президиума Верховного Совета СССР.

Заседания Комиссии проводил Председатель Президиума Верховного Совета СССР или по его поручению первый заместитель, заместитель Председателя Президиума Верховного Совета СССР или Секретарь Президиума Верховного Совета СССР.

Комиссия по вопросам гражданства обязана была вносить на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР конкретное предложение по каждому заявлению или представлению. Решения Комиссии оформлялись протоколом, подписывались всеми участвовавшими в заседании ее членами (ст. 12).

Комиссией разрешались жалобы на решения по вопросам принадлежности к гражданству СССР после их рассмотрения Министерством внутренних дел СССР или Министерством иностранных дел СССР. Решения Комиссии по таким жалобам заносились в протокол ее заседания и доводились до сведения заинтересованных лиц (ст. 13).

При установлении обстоятельств, с которыми Закон о гражданстве СССР связывал принадлежность к гражданству СССР, принимались во внимание как документы и иные письменные доказательства этих обстоятельств, так и свидетельские показания. В случае отсутствия обстоятельств, с которыми Закон о гражданстве связывал принадлежность к гражданству СССР, соответствующему лицу отказывалось в признании принадлежности к гражданству СССР. Это правило распространялось и на те случаи, когда принадлежность такого лица к гражданству СССР ранее была ошибочно документально оформлена (ст. 14).

На Комиссию по вопросам гражданства возлагалось также предварительное рассмотрение материалов о предоставлении убежища иностранцам и подготовка предложений по таким вопросам для Президиума Верховного Совета СССР (ст. 15). Комиссия наделялась правом запрашивать по находящемуся в ее производстве делу мнение и необходимые ей материалы у соответствующих государственных и общественных органов и организаций, которые были обязаны представить такие сведения в указанный комиссией срок. По приглашению Комиссии должностные лица были обязаны прибыть на ее заседание и сообщить сведения, необходимые для разрешения дела, находящегося в производстве комиссии (ст. 16).

Подготовка материалов по вопросам гражданства на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР и Комиссии по вопросам гражданства возлагалась на Юридический отдел Президиума Верховного Совета СССР, который обеспечивал обобщение и анализ сведений по вопросам гражданства, проверял состояние работы по исполнению решений Президиума Верховного Совета СССР в министерствах и ведомствах, а также вел работу с письмами и другими обращениями граждан СССР и иных лиц, связанными с гражданством, въездом в СССР и выездом за границу. При необходимости письма и обращения направлялись для принятия решений в министерства, государственные комитеты и ведомства СССР и союзных республик согласно их компетенции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств в установленном порядке давали на них ответы в письменной или устной форме.

29 июня 1981 г. указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено Положение о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета РСФСР вопросов, связанных с приемом в гражданство РСФСР. В нем указывалось (ст. 1), что в соответствии с Конституцией СССР, Конституцией РСФСР и Законом о гражданстве СССР к ведению Президиума Верховного Совета РСФСР относится решение вопросов о приеме в гражданство РСФСР и тем самым в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства на территории РСФСР, за исключением случаев, когда в отношении их гражданства ранее состоялись решения Президиума Верховного Совета СССР.

Положение (ст. 6) возлагало на органы внутренних дел принятие заявлений о приеме в советское гражданство, поданных на имя Президиума Верховного Совета РСФСР, и их оформление в порядке, установленном Положением и утверждаемой Президиумом Верховного Совета РСФСР Инструкцией о порядке оформления материалов и исполнения решений Президиума Верховного Совета РСФСР, по вопросам, связанным с приемом в гражданство РСФСР.

Министерство внутренних дел СССР446 с учетом мнения органов Комитета государственной безопасности СССР на местах, Министерство иностранных дел РСФСР обязывались представлять в Президиум Верховного Совета РСФСР мотивированные заключения по каждому заявлению. В необходимых случаях запрашивалось мнение советских или зарубежных общественных организаций (ст. 7).

Совет Министров РСФСР при представлении в Президиум Верховного Совета СССР заключений по существу заявлений о приеме в гражданство СССР или восстановлении в советском гражданстве лиц, которые намеревались въехать из-за границы на постоянное жительство в РСФСР, был обязан информировать об этом Президиум Верховного Совета РСФСР (ст. 8).

Заявления о приеме в гражданство РСФСР с заключениями Министерства внутренних дел СССР, Министерства иностранных дел РСФСР и другими необходимыми материалами предварительно рассматривались Комиссией Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросам гражданства.

Руководство работой Комиссии осуществлял Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР. В состав Комиссии входили заместитель Председателя, Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР, а также министр внутренних дел СССР, министр иностранных дел РСФСР, министр юстиции РСФСР, Прокурор РСФСР, заместители руководителей этих министерств и ведомств, представитель Комитета государственной безопасности СССР и заведующий Юридическим отделом Президиума Верховного Совета РСФСР. В работе Комиссии могли принимать участие члены Президиума Верховного Совета РСФСР.

Заседания Комиссии проводил Председатель Президиума Верховного Совета РСФСР или по его поручению заместитель Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР либо Секретарь Президиума Верховного Совета РСФСР (ст. 9).

Комиссия по вопросам гражданства по каждому заявлению вносила на рассмотрение Президиума Верховного Совета РСФСР конкретное предложение. Ее решения оформлялись протоколом, подписываемым всеми участвовавшими в заседании членами Комиссии (ст. 10).

На Комиссию по вопросам гражданства возлагались также предварительное рассмотрение материалов о предоставлении убежища иностранцам и подготовка предложений по таким вопросам для Президиума Верховного Совета РСФСР (ст. 11).

Комиссия располагала правом запрашивать по находящемуся в ее производстве делу мнение и необходимые ей материалы у соответствующих государственных и общественных органов и организаций, которые были обязаны представить такие сведения в указанный Комиссией срок. По приглашению Комиссии должностные лица были обязаны прибыть на ее заседание и сообщить сведения, необходимые для решения дела, находящегося в производстве Комиссии (ст. 12).

Подготовка материалов по вопросам приема в гражданство РСФСР на рассмотрение Президиума Верховного Совета РСФСР и Комиссии по вопросам гражданства возлагалась на Юридический отдел Президиума Верховного Совета РСФСР, который обеспечивал обобщение и анализ сведений по вопросам приема в гражданство, проверял состояние работы по исполнению решений Президиума Верховного Совета РСФСР в органах внутренних дел, а также вел работу с письмами и другими обращениями советских граждан и иных лиц, связанными с гражданством. При необходимости эти письма и обращения направлялись для принятия решений в министерства, государственные комитеты и ведомства СССР и РСФСР согласно их компетенции, которые в зависимости от конкретных обстоятельств в установленном порядке давали на них ответы в письменной или устной форме (ст. 19).

Закон о гражданстве СССР 1990 г. различал два вида органов, принимавших решения по вопросам советского гражданства. К первому виду относились органы, игравшие ведущую роль в решении этих вопросов. В их число входили Президент СССР, а также Президиумы Верховных Советов или высшие государственные должностные лица союзных и автономных республик (ст. 31). Ко второму виду относились органы, игравшие в решении вопросов советского гражданства в основном вспомогательную роль: органы внутренних дел, а также Министерство иностранных дел СССР, министерства иностранных дел союзных республик, советские дипломатические представительства и консульские учреждения (ст. 35 и 36).

В соответствии со ст. 32 Закона о гражданстве Президент СССР принимал решения:

о приеме в гражданство СССР постоянно проживающих за границей иностранных граждан и лиц без гражданства, которые обратились к нему с соответствующими ходатайствами;

о приеме в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без гражданства и о выходе из гражданства СССР советских граждан, если в отношении их гражданства ранее состоялись решения в соответствии с законодательством СССР;

о восстановлении в гражданстве СССР;

о выходе из гражданства СССР постоянно проживающих за границей советских граждан, которые обратились к нему с соответствующими ходатайствами;

о лишении гражданства СССР.

Вопросы гражданства, затрагивающие интересы союзной или автономной республики, решались Президентом СССР с учетом мнения соответствующей республики. В целях защиты прав человека или интересов Союза ССР он был вправе принять к своему рассмотрению любой вопрос гражданства СССР.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент СССР образовывал Комиссию по вопросам гражданства (ст. 43), которая всесторонне оценивала доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Комиссия также учитывала мнение Совета Министров той союзной или автономной республики, где лицо намеревалось поселиться, о целесообразности его приема в советское гражданство или восстановления в нем, в том числе о возможности трудового, жилищного и иного устройства в республике.

Комиссия была вправе истребовать по находящемуся в ее производстве делу материалы и документы у соответствующих государственных органов и общественных организаций, которые представляли необходимую информацию в установленный ею срок.

Комиссия вносила на рассмотрение Президента СССР предложения по каждому заявлению или представлению. Решения Комиссии оформлялись протоколом, подписываемым всеми членами комиссии, участвовавшими в заседании.

Согласно ст. 33 Закона о гражданстве Президиум Верховного Совета союзной республики или высшее государственное должностное лицо союзной республики вне пределов полномочий Президента СССР принимали решения по следующим вопросам советского гражданства:

о приеме в гражданство союзной республики и тем самым в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории данной республики;

о приеме в гражданство союзной республики и тем самым в гражданство СССР проживавших за границей иностранных граждан и лиц без гражданства, которые обратились с соответствующим ходатайством в Президиум Верховного Совета союзной республики или к высшему государственному должностному лицу союзной республики, на территории которой они желали поселиться;

о выходе из гражданства союзной республики и тем самым из гражданства СССР постоянно проживавших за границей граждан СССР, которые обратились с соответствующими ходатайствами в Президиум Верховного Совета союзной республики или к высшему государственному должностному лицу союзной республики, на территории которой они постоянно проживали до выезда из СССР;

о сохранении гражданства союзной республики и тем самым гражданства СССР в случаях, если оба родителя или единственный родитель ребенка, проживавшего на территории СССР, выходят из гражданства СССР и при этом не участвует в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан СССР.

Закон устанавливал (ст. 34), что Президиум Верховного Совета автономной республики или высшее государственное должностное лицо автономной республики принимают решения по вопросам гражданства автономной республики на основе соглашений и договоров, заключаемых между соответствующими союзными и автономными республиками.

Согласно ст. 35 Министерство внутренних дел СССР, министерства внутренних дел союзных и автономных республик, управления, отделы внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов:

принимали от лиц, постоянно проживающих в СССР, заявления по вопросам советского гражданства и вместе с необходимыми документами направляли на рассмотрение Президента СССР, Президиума Верховного Совета или высшего государственного должностного лица союзной, автономной республики;

определяли принадлежность лиц, постоянно проживающих в СССР, к гражданству СССР;

регистрировали утрату гражданства СССР лицами, постоянно проживающими на территории СССР.

На Министерство иностранных дел СССР, министерства иностранных дел союзных республик, советские дипломатические представительства и консульские учреждения законом возлагались (ст. 36):

прием от лиц, постоянно проживающих за границей, заявлений по вопросам советского гражданства и вместе с необходимыми документами направление их на рассмотрение Президента СССР, Президиума Верховного Совета или высшего государственного должностного лица союзной, автономной республики;

определение принадлежности лиц, постоянно проживающих за границей, к гражданству СССР;

регистрация утраты гражданства СССР лицами, постоянно проживающими за границей;

ведение учета граждан СССР, постоянно проживающих за границей.