Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
.pdfОсновными задачами специальных приемников являются:
—исполнение постановлений уполномоченных должностных лиц об административном аресте;
—обеспечение режима содержания в специальном приемнике лиц, арестованных в административном порядке;
—проведение профилактической работы, направленной на пре дотвращение совершения лицами, содержащимися в специальном приемнике, противоправных деяний в дальнейшем.
В специальных приемниках оборудуются:
а) камеры для отдельного содержания мужчин и женщин; б) комнаты для дежурных, начальника спецприемника, медицин
ского работника, инспекторов и обслуживающего персонала; г) душевая, дезинфекционная камера, сушилка, помещение для
подогрева и приема пищи, кладовая для хранения вещей, санузел; д) кабинеты для проведения оперативной работы; е) помещение для дактилоскопирования и фотографирования;
ж) здравпункт и медицинский изолятор для больных; Специальные приемники принимают арестованных круглосуточ
но при наличии следующих документов:
—копии постановления судьи о применении административного ареста, заверенной его подписью и скрепленной гербовой печатью;
—документ, удостоверяющий личность арестованного. Дежурный по специальному приемнику при приеме арестованно
го сверяет записи в постановлении об аресте с данными о личности доставленного и проверяет наличие вещей, предметов и ценностей, перечисленных в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.
Всем арестованным, вновь поступившим в специальный прием ник, медицинским работником проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные забо левания, представляющие опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи.
Лица, нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, осво бождаются из специального приемника с выдачей изъятых у них ве щей, предметов и ценностей и направляются в соответствующее ле чебное учреждение. Об этом факте в течение суток извещаются судья или орган, оформивший материал, а также сообщается их близким родственникам.
Перед водворением в камеру арестованные досматриваются. У них изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых плат ков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежнос тей, за исключением предметов, которыми можно нанести вред жиз
241
ни или здоровью, а также квитанции на изъятые вещи, предметы и ценности. Изъятое подробно описывается в протоколе личного дос мотра и досмотра вещей.
Лица, доставленные в специальный приемник, подлежат регистра ции в журнале, на каждого арестованного оформляется учетная кар точка и личное дело. Кроме того, в соответствии с Законом «О мили ции» арестованные фотографируются и дактилоскопируются.
Режим содержания арестованных означает, что они содержатся
взакрытых на замках камерах под постоянной охраной. Отдельно содержатся:
—мужчины от женщин;
—курящие от некурящих (при наличии соответствующих усло
вий);
—арестованные за незаконное приобретение наркотических средств в небольших размерах либо за приобретение наркотических средств без назначения врача;
—иностранные граждане и лица без гражданства;
—больные инфекционными заразными заболеваниями или нуж дающиеся в особом медицинском уходе;
—арестованные, которые решением начальника специального при емника выведены из общей камеры за нарушение режима содержания или по личному заявлению в случаях угрозы их жизни и здоровью.
Камеры специального приемника должны быть оборудованы в со ответствии с требованиями, предъявляемым к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел. Арестованные обес печиваются индивидуальным спальным местом и постельными при надлежностями, но только на время сна. Норма санитарной площади
вкамере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. метров. Арестованные обеспечиваются питанием по установленной норме
питания, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 833 «Об установлении минимальных норм питания и ма териально бытового обеспечения осужденных к лишению свобо ды».180 Для обеспечения арестованных горячей пищей руководство органа внутренних дел заключает договор о поставке пищи с пред приятием общественного питания.
Арестованные обязаны выполнять правила и распорядок дня. Лица, подвергнутые административному аресту, могут быть ис
пользованы с их согласия на физических работах. Использование на физических работах осуществляется по заявкам руководителей орга
180 См.: СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3447.
242
низаций согласно договору по нормам и расценкам, повременно. Де нежные средства за выполненную оплачиваемую работу арестован ными могут быть использованы с их согласия на возмещение расхо дов, связанных с содержанием, питанием и медицинским обслужи ванием. Вывод на работу сопровождается конвоем милиции. В случае побега арестованного ставятся в известность судья и орган внутрен них дел по месту жительства. Учет выводимых на работу ведется в книге учета и использования на физических работах. Специальной одеждой и обувью обеспечиваются только те арестованные, которые используются на физических оплачиваемых работах.
Арестованные могут быть использованы также на общественно полезных работах, собственных производственных мощностях спе циального приемника, а также привлекаться к работам по благоуст ройству органа внутренних дел и специального приемника.
При освобождении по окончании срока взыскания под расписку выдают личные документы, вещи и ценности, за исключением тех, которые были изъяты как незаконно хранящиеся. Одновременно выдается справка, в которой указываются срок нахождения под аре стом и основания освобождения.181
АдминистративноевыдворениезапределыРоссийскойФедерации иностранного гражданина и лица без гражданства. Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:
1)пограничными органами — при совершении административ ных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ;
2)органами внутренних дел — при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10, ст. 18.11 КоАП РФ.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иност ранного гражданина или лица без гражданства представителю влас тей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пре делы Российской Федерации.
181 См. подробнее: Правила внутреннего распорядка специальных при емников для содержания лиц, арестованных в административном поряд ке: приложение № 4 к приказу МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 дсп// Рос. газета. 2002. 16 авг.
243
Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную грани цу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государ ства,натерриториюиличерезтерриториюкоторогоуказанноелицовыд воряется, если административное выдворение предусмотрено междуна родным договором Российской Федерации с указанным государством.
В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю вла стей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, адми нистративное выдворение лица осуществляется в месте, определяе мом пограничными органами.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или односторон него акта, который приобщается к постановлению.
До административного выдворения за пределы Российской Феде рации иностранный гражданин или лицо без гражданства по реше нию суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмот ренных ст. 27.6 КоАП РФ.
Исполнение постановления о дисквалификации. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, при влеченным к административной ответственности, путем прекраще ния управления юридическим лицом или путем прекращения дого вора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.
Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осу ществляется органом, уполномоченным Правительством РФ, куда на правляются постановления копия судьи о дисквалификации. Поста новлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об упол номоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реес тра дисквалифицированных лиц»182 установлено, что таким органом является МВД России.
Административное приостановление деятельности и его испол2 нение. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом исполнителем немед ленно после вынесения такого постановления.
При административном приостановлении деятельности произво дится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения
182 См.: СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3323.
244
товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяют ся другие меры по исполнению указанных постановлений об админи стративном приостановлении деятельности мероприятий, необходи мых для исполнения административного наказания в виде админис тративного приостановлении деятельности.
При административном приостановлении деятельности не допус кается применение мер, которые могут повлечь необратимые послед ствия для производственного процесса, а также для функционирова ния и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Административное приостановление деятельности досрочно пре кращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпри нимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, по служившие основанием для назначения административного наказа ния в виде административного приостановлении деятельности, уст ранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается зак лючение должностного лица, составившего протокол о временном запрете деятельности.
После исследовании представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного на казания в виде административного приостановлении деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
Библиографический список
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 15, 33, 45– 48, 72.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118 ФЗ «О судебных приставах»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119 ФЗ «Об исполни тельном производстве»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3591.
Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. «Об установлении почет ных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почет ных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Рос сийской Федерации»//Там же. 1996. № 2. Ст. 64.
Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 19 января 1999 г. № 19 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О госу дарственных наградах Российской Федерации»//Рос. газета. 1999. 26 янв.
245
Указ Президента РФ от 7 ноября 2000 г. № 1848 «О формах на градного листа для представления к награждению государственны ми наградами»//Рос. газета. 2000. 14 нояб.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. «О по рядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»// Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 11. Ст. 192.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР
«О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж дан»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 6. Ст. 94.
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»//СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3323.
Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жа лоб граждан в органах федеральной службе безопасности. Утв. при казом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 613//Рос. газета. 2001. 3 февр.
Административно юрисдикционный процесс: Учеб. пособие. Во ронеж: Изд во ВГУ, 1993.
Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определе нию понятия и структуры//Государство и право. 2001. № 6. С. 16–44.
Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сбор ник нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1997.
Сорокин В. Д. Административно процессуальное право: Учебник. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004.
Студеникина М. Административная юрисдикция. Какой путь из брать в России?//Рос. юстиция. 1996. № 5.
Сухарева Н. В. О состоянии административного процессуального законодательства в РФ//Рос. судья. 2001. № 1. С. 40–43.
Якимов А. Ю. Принципы административного процесса//Государ ство и право. 1999. № 5. С. 5–11.
Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции// Государство и право. 1996. № 8. С. 110–11.
246
Л Е К Ц И Я 13
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ
ВГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 1. Понятие законности и дисциплины
вгосударственном управлении и способы их обеспечения
Законность представляет собой сложное явление и в научной ли тературе рассматривается в нескольких аспектах: как конституци онный принцип, как политический режим и как способ управления делами государства.
Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что органы госу дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции страны. Именно эти основные требования составляют сущность законности.
Иначе говоря, сущность законности состоит в единообразном по нимании и точном соблюдении действующего законодательства все ми органами государства, общественными объединениями, должно стными лицами и гражданами.
Создание подлинно правового государства предполагает распрос транение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, раз витие государственного аппарата по пути демократизации, законно сти и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое го сударство невозможно без четких и конкретных юридических мер от ветственности любых должностных лиц за нарушение своих обязан ностей перед законом.183
Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения го сударственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение все ми организациями, государственными службами и гражданами ус тановленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.
183 См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 233.
247
Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение субъектами права зако нов и подзаконных актов — важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием счи тать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.
При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисцип лина охватывает порядок поведения людей не только в сфере право вой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская и т. д.), но в сфере действия иных норм, функ ционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т. д.). Ее содержание шире содержания «законность», ибо включает испол нение прав и обязанностей, основанных на требованиях как право вых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюде ния и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и каче ство работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем закон ность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.
Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по ук реплению дисциплины в системе государственной службы»184 опре делено, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным долж ностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от зани маемой должности, являются:
—нарушение федеральных законов, указов Президента РФ;
—неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных за конов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу реше ний судов.
Указом определено также, что должностные лица и работники фе деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель ной власти субъектов Федерации, на которых наложено дисципли нарное взыскание, не подлежат в течение года премированию, пред ставлению к награждению государственными наградами (кроме слу чаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при
184 СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
248
защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками от личия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Кроме того, они могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационно го разряда (классного чина, воинского или специального звания).
Взависимости от содержания, юридических последствий и субъек тов в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности:
1) контроль (государственный, муниципальный и общественный);
2) прокурорский и административный надзор;
3) обжалование незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
2.Виды контроля в государственном управлении
Взависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, и характера их полномочий различают следующие виды контроля:
1) контроль, осуществляемый Президентом РФ;
2) контроль органов законодательной (представительной) власти за деятельностью органов исполнительной власти;
3) контроль органов судебной власти за деятельностью органов исполнительной власти;
4) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Рассмотрим эти виды контроля.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется
вдвух основных формах:
—непосредственный контроль Президента РФ;
—президентский контроль через его структуры.185 Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, преж
де всего, в области подбора и расстановки кадров. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность замес тителей Председателя, министров, руководителей федеральных служб, высшее командование Вооруженных сил и других руководи телей федеральных органов исполнительной власти .
185 См.: Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо2 ва. С. 438.
249
В дальнейшем эти и другие руководители регулярно отчитывают ся перед Президентом РФ при их личных встречах с ним и представ лении отчетов о деятельности подчиненных им министерств и ве домств.
Президент вправе не только присутствовать, но и председатель ствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему непос редственно контролировать правильность и необходимость решений Правительством по важнейшим вопросам управления страной.
Кроме того, Президент РФ вправе отменять постановления или рас поряжения Правительства, если они противоречат Конституции РФ, а также принимать решения об отставке самого Правительства РФ.
Существенную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ, которая действует на основе Положения о ней, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апре ля 2004 г. № 490.186 В пределах своих полномочий Администрация также осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.
Что касается других президентских структур, то помощь Прези денту в подборе и расстановке кадров оказывает Управление Прези дента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, а так же Управление Президента РФ по вопросам государственной служ бы, которые готовят предложения по подбору и назначению лиц на ведущие должности в системе органов исполнительной власти.
Следующей структурой является Контрольное управление Пре зидента РФ, которое осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами испол нительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряже ний Президента РФ. На него возложен контроль и проверка исполне ния поручений Президента, руководителя его Администрации, а так же контроль за деятельностью подразделений Администрации Пре зидента.
Для реализации своих полномочий Контрольное управление впра ве создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться право охранительные, контролирующие органы и другие специалисты фе деральных органов исполнительной власти.
При обнаружении нарушений Контрольное управление ставит вопрос перед соответствующими руководителями федеральных и дру гих органов о привлечении к дисциплинарной ответственности госу
186 См.: СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.
250