Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

но по службе не подчинен тому, кто применяет к нему меру админис тративного принуждения.

6.Наконец, поскольку меры административного принуждения не требуют составления большого количества процессуальных докумен тов по сравнению с уголовно правовым принуждением, порядок их применения отличается относительной процессуальной простотой.

Таким образом, административное принуждение — это способ воз действия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении мер психического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной от ветственности.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения разделяют на следующие группы:

— административно предупредительные;

— обеспечения производства по делам об административных пра вонарушениях;

— административного наказания.

Административно2предупредительныемеры— это меры, направ ленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности орга нов, предприятий, учреждений и организации, а также на предуп реждение правонарушений.

Основаниями применения мер административного предупрежде ния может быть возникновение обстоятельств, угрожающих обще ственной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях

идругих чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположе ние о намерении лица совершить правонарушение.

В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер админист ративного предупреждения:

1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан;

2) меры, связанные с предупреждением правонарушений.146 К первой группе относятся следующие меры:

— введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда из местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1

и31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно эпиде миологическом благополучии населения»);

146См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 192–194.

181

—проведение государственного технического осмотра транспорт ных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного тех нического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрирован ных в Государственной инспекции безопасности дорожного движе ния Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

—досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного ко декса РФ от 19 марта 1997 г.);

—санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном

иводном транспорте при пересечении государственной границы;

—закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Фе дерации»);

—закрытие участков дороги или улицы для движения в случаях аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22 ст. 11 Закона «О милиции») и др.

Характерным для указанных мер административного предупреж дения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко вы раженная профилактическая направленность. Такими мерами яв ляются: проверка документов; проверка соблюдения правил регист рационного учета граждан по месту пребывания и жительства, конт роль объектов лицензионно разрешительной системы, контроль ча стной детективной и охранной деятельности и др.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. 27 КоАП РФ и используются в целях пресечения административного пра вонарушения, установления личности нарушителя, составления про токола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адми нистративном правонарушении и исполнения принятого по делу поста новления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необ ходимые условия для реализации норм материального права, устанав ливающих ответственность за административные правонарушения.

Рассмотрим эти меры.

1. Доставление правонарушителя состоит в принудительном пре провождении физического лица в служебное помещение органа внут

182

ренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправ ления сельского поселения.

Оно осуществляется в целях составления протокола об админист ративном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуще ствлять доставление, и место, куда должны доставляться правона рушители.

В этот перечень включены:

—должностные лица органов внутренних дел (милиции) при вы явлении административных правонарушений, дела о которых в со ответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам

окоторых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутрен них дел (милиция) составляют протоколы об административных пра вонарушениях (служебные помещения органов внутренних дел);

—военнослужащие внутренних войск МВД России, должност ные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел (органы внутренних дел или служебное помещение охраны);

—должностные лица органов, на которые возложен контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении пра вонарушений на транспорте (орган внутренних дел или иное служеб ное помещение);

—должностные лица военной автомобильной инспекции при вы явлении нарушений водителями Вооруженных сил РФ (помещение военной комендатуры или воинской части);

—должностные лица органов, на которые возложен контроль (над зор) за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда, правил охоты и рыболовства (органы внутренних дел, органы местного самоуправления или иное служебное помещение);

—военнослужащие пограничных органов, исполняющие обязан ности по охране Государственной границы РФ (служебное помеще ние пограничных органов, органов внутренних дел или органа мест ного самоуправления);

—должностные лица таможенных органов (служебное помеще ние таможенного органа);

—военнослужащие и сотрудники органов уголовно исполнитель ной системы (служебные помещения уголовно исполнительной сис темы или органа внутренних дел);

183

— должностные лица органов по контролю за оборотом наркоти ков (служебные помещения органов по контролю за оборотом нарко тиков или органа внутренних дел).

Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответству ющая запись в протоколе об административном правонарушении или

впротоколе об административном задержании.

2.Административное задержание, т. е. кратковременное ограни чение свободы физического лица, может быть применено в исключи тельных случаях, если это необходимо для обеспечения своевремен ного и правильного рассмотрения дела об административном право нарушении и исполнения постановления по делу об административ ном правонарушении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчай ший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержа нии несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании составляется протокол, в ко тором указываются: дата и место его составления, должность, фами лия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о за держанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об администра тивном задержании делается соответствующая запись.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти, упол номоченных осуществлять административное задержание, указан

вст. 27.3 КоАП РФ. В него включены некоторые лица, которые пол номочны осуществлять доставление. В связи с этим каждый феде ральный орган исполнительной власти обязан издать приказ (акт управления), в котором должен указать лиц, уполномоченных осу ществлять административное задержание.

Так, приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоко лов по делам об административных правонарушениях и административ номузадержанию»ктакимлицамотнесеныруководителиорганов,служб и подразделений внутренних дел, другие сотрудники, имеющие специ альное звание милиции, руководители и специалисты ФМС России.

184

Срок административного задержания, по общему правилу, не дол жен превышать трех часов.

Однако за совершение отдельных видов административных пра вонарушений (например, нарушение режима Государственной гра ницы РФ и порядка пребывания на территории России) в случае не обходимости для установления личности или для выяснения обсто ятельств административного правонарушения физическое лицо мо жет быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Срок административного задержания исчисляется с момента дос тавления нарушителя для составления протокола, а лица, находя щегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

3. Личный досмотр — досмотр вещей, находящихся при физичес ком лице (ст. 27.7 КоАП РФ), т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в слу чае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо пред метов административного правонарушения должностными лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае мым в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в по мещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной кла ди, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностны ми лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть ис пользованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото и киносъемка, видео запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока зательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физичес ком лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об администра тивном задержании.

185

Впротоколе о личном досмотре вещей, находящихся при физи ческом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о фи зическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия,

овиде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов находящихся при физическом лице, обнаруженных при досмотре.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составив шим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, под вергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль ному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (27.8 КоАП РФ).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуально му предпринимателю используемых для осуществления предприни мательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, упол номоченными составлять протоколы об административных право нарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии пред ставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Вслучае необходимости применяются фото и киносъемка, видео запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока зательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивиду альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указыва ются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юриди ческом лице, а также о его законном представителе либо об ином пред ставителе, об индивидуальном предпринимателе или о его предста вителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количе стве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и рекви зитах документов.

Впротоколе об осмотре делается запись о применении фото и ки носъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации

186

вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуще ствлении осмотра с применением фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказа тельств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и на ходящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпя щих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также поня тыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответ ствующая запись.

5.Досмотр транспортного средства любого вида (ст. 27.9 КоАП РФ),

т.е. обследование транспортного средства, проводимое без наруше ния его конструктивной целостности, осуществляется в целях обна ружения орудий совершения либо предметов административного пра вонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указан ными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо де лается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

6.Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями соверше ния или предметами административного правонарушения (ст.27.10 КоАП РФ).

Вещи, являющиеся орудием или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на мес те совершения административного правонарушения либо при осу ществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, подлежат изъя тию лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в при сутствии двух понятых.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предмета ми административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонаруше нии и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него

187

товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответ ствующих документов, осуществляется сотрудниками милиции в при сутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекуще го лишение права управления транспортным средством соответству ющего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостове рение, удостоверение тракториста (машиниста) и выдается времен ное разрешение на право управления транспортным средством соот ветствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо де лается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в про токоле об административном задержании. Об изъятии водительско го удостоверения, удостоверения тракториста (машиниста) делается запись в протоколе об административном правонарушении.

Впротоколе об изъятии вещей и документов указываются сведе ния о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе

отипе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается долж ностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответ ствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъя ты вещи и документы, или его законному представителю.

Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и вла деть предметами материального мира. Процессуальное изъятие без возмездно, носит временный характер, оно продолжается до приня тия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечи тельный характер, так как осуществляется с целью сохранения и ис пользования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, возмездном изъятии, административном штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств.

Вслучае необходимости изъятые вещи и документы упаковыва ются и опечатываются на месте. Изъятые вещи и документы до рас смотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом органа внутренних дел, осуществив

188

шим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном МВД России.

7. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11 КоАП РФ).

Изъятые вещи подлежат оценке в случаях, если:

—нормой об ответственности за административное правонаруше ние предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной сто имости изъятых вещей;

—они подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение. Эти действия регламентируются Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении По ложения о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административно го правонарушения, подвергающихся быстрой порче»;147

—изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосо держащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. Подобные действия органы исполнительной власти со вершают на основании Постановления Правительства РФ от 11 де кабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо

конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа щей продукции».148

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государ ственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в ос тальных случаях — на основании их рыночной стоимости, а в случае необходимости — на основании заключения эксперта.

Что касается иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, то ее перерасчет в валюту РФ производится по действующему на день совершения административ ного правонарушения курсу Центрального банка РФ.

8. Отстранение от управления транспортным средством и меди цинское освидетельствование на состояние опьянения.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в от ношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством — данная мера закреплена в ст. 27.12 КоАП РФ.

147См.: СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.

148См.: Там же. 2002. № 51. Ст. 5080.

189

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствую щего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмот ренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Пра вилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспорт ным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за ис ключением стояночного тормоза), ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управ ление транспортным средством водителем, не имеющим права управ ления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), подлежат отстранению от управления транспортным средством до установления причины.

Об отстранении от управления транспортным средством состав ляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения произ водства по делу об административном правонарушении.

Медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения под лежат управляющие транспортными средствами лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они нахо дятся в состоянии опьянения (ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ).

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами, которым пре доставлено право государственного надзора и контроля за безопас ностью движения и эксплуатации транспортного средства соответ ствующего вида, в порядке, установленном Постановлением Прави тельства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и оформления его резуль татов».149 Во исполнение указанного постановления издан приказ Ми нистерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О меди цинском освидетельствовании на состояние опьянения».150

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспе чения производства по делу об административном правонарушении.

В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место направления

149См.: СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. 2. Ст. 5233.

150См.: Рос. газета. 2003. 24 июля.

190