Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие учас тие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местно го значения, информирования населения о деятельности органов ме стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле ния.

Собрание граждан проводится по инициативе:

—населения, представительного органа муниципального образо вания, главы муниципального образования, а также в случаях, пре дусмотренных уставом территориального общественного самоуправ ления;

—представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осу ществления территориального общественного самоуправления оп ределяется уставом территориального общественного самоуправле ния.

Собрание граждан может принимать обращения к органам мест ного самоуправления и должностным лицам местного самоуправле ния, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления

идолжностными лицами местного самоуправления.

Принятые обращения подлежат обязательному рассмотрению орга нами местного самоуправления и их должностными лицами, к ком петенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными право выми актами представительного органа муниципального образова ния, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликова нию (обнародованию).

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения насе ления и его учета при принятии решений органами местного самоуп равления и должностными лицами местного самоуправления, а так же органами государственной власти.

Следует отметить, что результаты опроса носят рекомендатель ный характер.

141

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль ного образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

—представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значе ния;

—органов государственной власти субъектов Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов реги онального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно правовы ми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представи тельным органом муниципального образования. В нормативно пра вовом акте представительного органа муниципального образования

оназначении опроса граждан устанавливаются:

1)дата и сроки проведения опроса;

2)формулировка вопросов, предлагаемых гражданам;

3)методика проведения опроса;

4)форма опросного листа;

5)минимальная численность жителей муниципального образова ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинфор мированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове дением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

1)местного бюджета — при проведении опроса по инициативе ор ганов местного самоуправления;

2)бюджета субъекта Федерации — при проведении опроса по ини циативе органов государственной власти.

Обращения граждан в органы местного самоуправления — это реализация права на индивидуальные и коллективные обращения

ворганы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать пись менный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы мес тного самоуправления устанавливаются законами субъектов Феде рации и принимаемыми в соответствии с ними нормативно право

142

выми актами представительных органов муниципальных образова ний.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления по рядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Федерации устанавли вается административная ответственность.

Однако рассмотренные нами формы непосредственного осуществ ления населением местного самоуправления и участия в его осуще ствлении этим перечнем не исчерпываются, поскольку ст. 33 Феде рального закона предусмотрены и другие формы.

Библиографический список

Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. Страсбург, 1985.

Конституция РФ. М., 1993. Ст. ст. 12, 130–133.

Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 138 ФЗ «Об обеспе чении конституционных прав граждан Российской Федерации изби рать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СЗ РФ. 1997. № 49. Ст. 5497.

Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 8 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//Там же. 1998. № 2. Ст. 224.

Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации»//Там же. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97 ФЗ «О государствен ной регистрации уставов муниципальных образований»//Там же. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3108.

Правила ведения государственного реестра муниципальных об разований Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350//Там же. 2005. № 24. Ст. 2370.

Приказ Минфина России от 21 декабря 2004 г. № 119н «Об утвер ждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Фе дерации информации о долговых обязательствах, отраженных в го сударственной долговой книге субъекта Российской Федерации и му ниципальных образований»//Рос. газета. 2005. 10 февр.

Приказ Минюста России от 23 августа 2005 г. № 138 «Об утверж дении форм документов для ведения государственного реестра муни

143

ципальных образований Российской Федерации»//Рос. газета. 2005. 1 сент.

Приказ Минюста России от 26 августа 2005 г. № 145 «Об утверж дении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования»//Рос. газета. 2005. 3 сент.

Закон Санкт Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111 35 « О мест ном самоуправлении»//Вестник Законодательного Собрания СПб. 1997. № 7–8.

Закон Санкт Петербурга от 29 сентября 2003 г. № 547 74 «Об устройстве и капитальном ремонте придомовых и внутридворовых проездов и въездов и пешеходных дорожек»//Там же. 2003. № 11.

Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зави симости. Утв. Александром II 19 февраля 1861 г.//Полн. собр. зако нов. Собр. 2. Т. XXXVI–7И 436657.

Городовое Положение (1862 г.)//Свод законов Российской импе рии. Т. 2. Кн. 1. М., 1910.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утв. указом Александра II 1 января 1864 г.//Полн. собр. законов. Собр. 2. Т. ХХХIX. № 40457.

Билюкова Е. Реформа местного самоуправления при Екатери не II//Законность. 2004. № 4. С. 52–54.

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. Гордеев А. А. История казачества: В 4 ч. М., 1992.

Козлов Ю. М. Исполнительная власть. Муниципальный уровень// Вестник МГУ. Сер. 11. 1993. № 2.

Местное самоуправление в России/Под ред. В. Д. Полищука, М. С. Клопыжникова. Саратов, 1994.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и раз витие. М., 1996.

Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправле ния: Учеб. пособие. Новосибирск, 1997.

Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах: аналитический обзор за конов о местном самоуправлении. Новосибирск, 1997.

144

Л Е К Ц И Я 8

ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.Понятие и виды предприятий, учреждений

ииных субъектов административного права

Кчислу субъектов административного права относятся предприя тия, учреждения и иные некоммерческие организации, осуществляю щие, соответственно, хозяйственные, управленческие, социально культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и ду ховные потребности людей, общества и государства.

Под предприятием понимается хозяйственная организация, обра зованная для производства продукции, выполнения работ и оказа ния услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и по лучения прибыли.106

В зависимости от форм собственности предприятия подразделя ются на государственные; муниципальные; находящиеся в собствен ности общественных объединений, иностранных государств, юриди ческих и физических лиц, а также образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и видам собственностигосударственные предприя тия подразделяются на федеральные предприятия и предприятия субъектов Федерации. Муниципальные предприятия, находящиеся

введении местных органов самоуправления, имеют районное, город ское, поселковое значение.

Кнегосударственным относятся частные (индивидуальные и се мейные) предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и другие виды негосударственных предприятий.107

По характеру (виду) выпускаемой продукции или оказанию ус2 луг, т. е. по отраслевой специализации, предприятия подразделяют ся на промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.); сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хо зяйства и др.); строительные (строительно монтажные управления, строительные кооперативы и др.); транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэрокомпа

106См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 126.

107См.: ГК РФ. Ст. ст. 66, 69, 82, 87, 96, 107, 121.

145

нии и др.); связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.); торговли (универмаги, универсамы, торговые базы и др.); жилищно коммуналь ные (ремонтно эксплутационные, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциа ции и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается некоммерческая организация, создан ная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и фи нансируемая полностью или частично этим собственником.108

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, от носятся органы государственной власти (аппараты представитель ных органов, органы исполнительной власти — министерства, ко митеты, управления, отделы и т. п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.). В данном случае речь идет об учреждениях тако го вида, которые осуществляют социально культурные и иные фун кции, не связанные с материальным производством.

Учреждения так же, как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

1)по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);

2)по масштабу и значению своей деятельности (федеральные, субъектов Федерации, местные);

3)по характеру и сфере деятельности выделяются учреждения: а) образования (школы, высшие учебные заведения и др.); б) науки (научно исследовательские институты, академии наук

идр.)

в) культуры (театры, музеи, библиотеки и др.); г) здравоохранения (больницы, поликлиники); д) социальной защиты (интернаты и др.).

е) исполняющие уголовные наказания и т. д.

К иным некоммерческим организациям относятся потребитель ские кооперативы, фонды.

Потребительским кооперативом признается добровольное объе динение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удов летворения материальных и иных потребностей участников, осуще ствляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.109

108 См.: ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7 ФЗ «О неком

мерческих организациях»; ГК РФ. Ч. 1. Ст. 120. 109 См.: ГК РФ. Ч. 1. Ст. 116.

146

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая орга низация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая со циальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.110

Учреждения и иные некоммерческие организации могут доброволь но объединяться в ассоциации (союзы), члены которых сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Их наименова ние должно содержать указание на основной предмет деятельности членов с включением слова «ассоциация» или «союз».

2. Основы административно9правового положения предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов

Административно правовой статус предприятий, учреждений, иных коммерческих и некоммерческих организаций определяется ГК РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации и ины ми нормативными актами (положениями, уставами и т. п.).

Предприятия, учреждения, иные коммерческие и некоммерческие организации являются субъектами административного права. Они вступают в административно правовые отношения с органами испол нительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций не зависимо от форм собственности, устанавливают:

—общий порядок их взаимоотношений с исполнительными орга нами государственной власти;

—порядок производства государственной регистрации юридиче ских лиц и основания отказа в регистрации;

—общеобязательный порядок ведения и представления бухгал терской и статистической отчетности государственным органам, не обходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации обязаны соблюдать природоохранительное законодательство, пра вила безопасности на производстве, санитарно гигиенические нор

110 См.: ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; ГК РФ. Ч. 1. Ст. 118.

147

мы и правила об охране здоровья работников предприятий и других организаций, законодательство о пожарной безопасности, антиал когольное законодательство, налоговое законодательство, законо дательство о качестве выпускаемой продукции и др.

Компетентные органы исполнительной власти осуществляют кон троль (надзор) за соблюдением предприятиями и учреждениями за конодательства. Они наделены правом применять к нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законода тельством. В частности, могут приостановить работу предприятий

идругих организаций, привлекать к административной ответствен ности, налагать административные наказания.

Вместе с тем административно правовой статус государственных

инегосударственных предприятий и учреждений имеет особенности.

Кособенностям административно2правового статуса государ2 ственных предприятий и учреждений относится прежде всего то, что они являются собственностью государства.

Следует отметить, что Правительством РФ в целях ускорения структурной перестройки экономики, повышения эффективности предприятий и иных коммерческих организаций своим постановле нием от 9 сентября 1999 г. № 1024 утвердило Концепцию управле ния государственным имуществом и приватизации в Российской Фе дерации.111

Концепция определила основные цели, задачи и принципы госу дарственной политики РФ в сфере управления государственным сек тором экономики, под которым понимается совокупность обществен ных отношений, связанных с использованием государственного иму щества, закрепленного за федеральными государственными унитар ными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ, выте кающих из ее участия в коммерческих организациях.

Концепция содержит два раздела. В первом из них рассмотрены цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредствен но на повышение эффективности управления государственным иму ществом; во втором разделе — вопросы осуществления государствен ной политики в сфере приватизации государственного имущества.

Концепция позволила Правительству РФ предпринять определен ные шаги по совершенствованию системы управления, прежде всего федеральными государственными унитарными предприятиями. В этих

111 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

148

целях Правительство РФ принимает постановление от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприяти ях, основанных на праве хозяйственного ведения».112

Данным постановлением было предписано федеральным органам исполнительной власти провести анализ деятельности находящихся в их ведении предприятий и представить в Министерство имуществен ных отношений РФ обоснованные предложения: по реорганизации предприятий, включая их преобразование в открытые акционерные общества; созданию федеральных казенных предприятий; продаже предприятий как имущественных комплексов; ликвидации предпри ятий; сохранению предприятий, основанных на праве хозяйствен ного ведения.

При принятии решения о закреплении в федеральной собственности акций акционерных обществ, образуемых при приватизации предпри ятий, необходимо было исходить из использования специального пра ва на участие РФ в управлении этими обществами («золотой акции»).

Виды деятельности, осуществляемые предприятиями:

—добыча, переработка и сбыт нефти, природного газа и газового конденсата, угля; геология;

—функционирование трубопроводного транспорта;

—эксплуатация газового хозяйства;

—выработка и распределение электроэнергии;

—морской и речной транспорт, связь;

—строительство и эксплуатация объектов, предназначенных для эксплуатации национальной безопасности;

—разработка, производство и ремонт любых видов вооружения, военной и космической техники, боеприпасов;

—производство продуктов детского питания.

Процесс приватизации стал приобретать цивилизованные рамки в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178 ФЗ «О приватизации государственного имущества»,113 кото рый определил, что под приватизацией понимается возмездное от чуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, в собственность физиче ских и юридических лиц.

Рассмотрим полномочия Правительства РФ, органов государствен ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправле ния в сфере приватизации.

112См.: СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6230.

113См.: Там же. 2002. № 4. Ст. 251.

149

Для реализации единой государственной политики в сфере прива тизации Правительство РФ осуществляет следующие функции:

1)представляет Президенту РФ для утверждения предложения

оформировании перечня стратегических предприятий и акционер ных обществ, включающего в себя:

— федеральные государственные унитарные предприятия, осуще ствляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стра тегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопас ности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и закон ных интересов граждан РФ (далее: стратегические предприятия);

— открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособ ность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ (далее: стратегические акци онерные общества);

2)представляет Президенту РФ предложения о внесении в пере чень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений, касающихся:

— состава федеральных государственных унитарных предприя тий из числа стратегических предприятий, в том числе для их после дующей приватизации (преобразования в открытые акционерные об щества);

— необходимости и степени участия РФ в открытых акционер ных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том числе для последующей приватизации акций указанных акционер ных обществ;

3)ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватиза ции федерального имущества на соответствующий год;

4)представляет в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации (далее: Государственная дума) отчет о резуль татах приватизации федерального имущества за прошедший год;

5)издает нормативно правовые акты по вопросам приватизации;114

6)руководит работой федеральных органов исполнительной вла сти по вопросам приватизации федерального имущества;

7)принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

114 См., напр.: Постановление Правительства РФ от 9 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений в условиях при ватизации федерального имущества»//СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2868.

150