Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

О б ъ е к т и в н а я с т о р о н а заключается в действии или без действии, запрещенном административным правом, которое может посягать на конкретные общественные отношения, урегулирован ные многими отраслями права (гражданского, земельного, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административно го правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависи мость от времени, места, способа, характера совершения деяния, на ступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — по вторность, длящееся нарушение.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложен ных на виновного законом под угрозой административной ответствен ности. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия (ст. 19.15 КоАП РФ — проживание гражданина РФ без удостоверения личности или без ре гистрации).

С у б ъ е к т а м и административного правонарушения призна ются физические и юридические лица.

Среди физических лиц различают следующие категории: а) граж дане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; б) должнос тные и другие лица, признаваемые субъектами административного пра вонарушения с учетом особенностей их правового положения, выпол нения профессиональных функций, состояния здоровья, возраста.

Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают до полнительные основания для административной ответственности, для других — ограничение применения ее мер.

Так, должностные лица признаются субъектами административ ных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежа щим исполнением своих служебных обязанностей (грубое наруше ние правил бухгалтерского учета и представления бухгалтерской от четности, прием на работу без паспорта или без регистрации по месту жительства руководителем предприятия).

Заметим, что КоАП РФ в Примечании к ст. 2.4 дает понятие дол жностного лица как постоянно, временно или в соответствии со спе циальными полномочиями осуществляющее функции представите ля власти либо организационно распорядительные или администра тивно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных орга низациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках

201

и воинских формированиях РФ. К должностным лицам приравнены также индивидуальные предприниматели без образования юридиче ского лица.

Существует особый порядок привлечения к ответственности не совершеннолетних. Привлечению к административной ответствен ности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонару шения 16 летнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет за совершение правонарушений применяются меры, предусмотренные не только КоАП РФ, но и Положением о комиссиях по делам несо вершеннолетних и защите их прав.

Определенные ограничения установлены для военнослужащих, бе ременных женщин, женщин, имеющих детей до 14 летнего возраста, инвалидов 1 й и 2 й групп. Так, к военнослужащим, проходящим во енную службу по призыву, не может применяться за административ ное правонарушение штраф, к беременным женщинам — админист ративный арест и т. п. Ст. 2.6 КоАП РФ регулирует административ ную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, а ст. 2.10 КоАП РФ — административную ответственность юриди ческих лиц.

С у б ъ е к т и в н а я с т о р о н а административного правона рушения — это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть вы ражено в форме умысла или неосторожности.

Административноеправонарушениепризнаетсясовершеннымумыш ленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный харак тер своего действия или бездействия, предвидело его вредные послед ствия и желало их или сознательно допускало наступление этих по следствий либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность на ступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

В особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обознача ется. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой форме. Однако формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хули ганство, торговля без документов и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ или иных законах,

202

устанавливающих ответственность за административные правона рушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, ка ковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факульта тивные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних со ставах указаны, а в других нет. В первом случае они являются ква лифицирующими признаками правонарушения, т. е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если оно совершено по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Так, ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает административную ответ ственность за самовольное подключение и использование электри ческой, тепловой энергии, нефти или газа. Отсутствие самовольнос ти исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

Освобождение от административной ответственности, т. е. основания, условия и последствия освобождения от административ ной ответственности за совершение административного правонару шения, предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно этой статье осво бождение от административной ответственности возможно при ма лозначительности совершенного административного правонаруше ния.

О с н о в а н и я освобождения от административной ответствен ности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих непра вомерность действия (бездействия). Речь идет о крайней необходи мости и невменяемости нарушителя.

Не подлежит административной ответственности лицо, действую щее в состоянии крайней необходимости и причинившее вред охраня емым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а так же интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ).

Не подлежит административной ответственности и лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо ру ководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства душевной деятельности, сла боумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ). Иначе говоря, такое лицо не может быть субъектом административ ной ответственности.

203

У с л о в и я м и освобождения являются: малозначительность правонарушения, которая определяется в результате его объектив ной оценки; наличие состава административного правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения.

П о с л е д с т в и я — устное замечание, которое не влечет за со бой никаких правовых последствий.

3. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание — мера ответственности за адми нистративное правонарушение. Оно применяется в целях предупреж дения совершения новых правонарушений как самим правонаруши телем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Основными видами административных наказаний являются:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи стративного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административ ного правонарушения;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортным средством, права охоты, пра ва на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастот ных устройств);

6)административный арест;

7)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)дисквалификация;

9)административное приостановление деятельности.156 Законодательством РФ, т. е. федеральными законами, могут быть

установлены и иные, кроме указанных, административные наказания. Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия или

предмета, а также административное выдворение за пределы РФ мо

156 См.: Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45 ФЗ «О внесении изме нений в Кодекс Российской Федерации об административных правонару шениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.

204

гут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, остальные — только в качестве основных.

Рассмотрим виды административных наказаний. Предупреждение — мера морального характера. Оно выносится

только в письменной форме и влечет за собой такие юридические по следствия, как и все другие административные наказания. Устное предупреждение не является административным наказанием, а яв ляется мерой предупредительного характера.

Административный штраф— это денежное взыскание, выража ющееся в величине, кратной: 1) минимальному размеру месячной оп латы труда (МРОТ) на момент окончания или пресечения правонару шения; 2) стоимости предмета административного правонарушения; 3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате либо сумме незаконной валютной операции.

Штраф не может быть менее 1/10 МРОТ.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и ис числяемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда, на должност ных лиц — 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридиче ских лиц — 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства РФ

овнутренних морских водах, территориальном море, континенталь ном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимоно польного, таможенного, патентного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ

оестественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окру жающей природной среды, об авторском праве и смежных правах,

отоварных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест про исхождения товаров, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про дукции, о безопасности дорожного движения, о противодействии лега лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и фи нансированию терроризма, законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также за нарушение правил пребывания (прожива ния) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, правил привлечения и использования в РФ иностранных работников, нала гаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть уста новлен с превышением размеров, указанных в абзаце первом настоя щей части, но не может превышать для должностных лиц 200 мини мальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — 5000 ми нимальных размеров оплаты труда.

205

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из сто имости предмета административного правонарушения, а также исхо дя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списан ных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требова ния о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачис ленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, не может превышать трехкратный размер стоимости пред мета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Возмездное изъятие орудия или предмета совершения правонару2 шения состоит в принудительном изъятии только предмета, кото рый явился орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с пе редачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом рас ходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие охотничьего оружия и боеприпасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обраще нии предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен ным объектом правонарушения, в собственность государства не изъя тых из оборота вещей. Конфискации подлежит лишь предмет, нахо дящийся в личной собственности. Предметы контрабанды могут быть конфискованы независимо от того, кто является их собственником.

Ограничения этой меры сводятся к тому, что конфискация огне стрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты или рыбо ловства не может применяться к лицам, для которых охота или ры боловство является основным законным источником средств к суще ствованию.

Конфискуется именно определенный предмет, а не имущество, что отличает эту меру от меры уголовного наказания.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия со вершения или предмета правонарушения:

— подлежащих в соответствии с федеральным законам возвраще нию их законному собственнику;

206

—изъятых из оборота либо находившихся в противоправном вла дении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в соб ственность государства или уничтожению.

Наказание назначается судьей.

Лишение специального права — права управления транспортны ми средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектрон ных средств или высокочастотных устройств — применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое наруше ние порядка пользования этими правами.

Лишение права управления средствами транспорта не может при меняться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи

синвалидностью, за исключением следующих случаев:

—управления транспортным средством в состоянии опьянения,

—оставления места дорожно транспортного происшествия, уча стником которого он является;

—уклонения от прохождения медицинского освидетельствова ния на состояние опьянения.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для кото рых она является основным законным источником средств к суще ствованию.

Наказание назначается судьей.

Административный арестзаключается в содержании нарушите ля в условиях изоляции от общества и устанавливается лишь в ис ключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение требова ний режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведе ния контртеррористической операции — на срок до 30 суток.

Административный арест не может применяться: а) к беременным женщинам; б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

в) к лицам, не достигшим 18 лет; г) к инвалидам 1 й и 2 й групп.

Непосредственное исполнение административного ареста осуществ ляют сотрудники специальных приемников органов внутренних дел.

Административное выдворение за пределы России иностранных гражданилицбезгражданствазаключается в принудительном и кон тролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

Административное выдворение за пределы РФ как мера админис тративного наказания устанавливается в отношении иностранных

207

граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответству ющими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица пра ва занимать руководящие должности в исполнительном органе уп равления юридического лица, входить в совет директоров (наблюда тельный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управле ние юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом.

Наказание назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъектами правонарушения являются лица: а) осуществляющие организационно распорядительные или административно хозяй ственные функции в органе юридического лица;

б) члены совета директоров; в) индивидуальные предприниматели;

г) арбитражные управляющие.

Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 11 но ября 2002 г. № 805 утверждено Положение о формировании и веде нии реестра дисквалифицированных лиц, который ведется в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании всту пивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифи цированных лицах.157

Другим постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирова ние и ведение реестра дисквалифицированных лиц» установлено, что МВД РФ является уполномоченным федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.158

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ)159 заключается во временном прекращении деятельности

157 См.: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц»//СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.

158См.: Там же. 2005. № 32. Ст. 3323.

159Статья введена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45 ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административ ных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федера ции, а также о признании утратившими силу некоторых положений зако нодательных актов Российской Федерации»//Там же. 2005. № 19. Ст. 1752.

208

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без об разования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, пред ставительств, структурных подразделений, производственных учас тков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или соору жений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), ока зания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникно вения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной ава рии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае соверше ния административного правонарушения в области оборота нарко тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в облас ти противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной час ти КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного нака зания.

Административное приостановление деятельности устанавлива ется на срок до 90 суток.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего пред принимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение админи стративного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятель ства, послужившие основанием для назначения данного админист ративного наказания.

4. Назначение административного наказания

Этому вопросу посвящена гл. 4 КоАП РФ. В ней определены важ нейшие требования, подлежащие соблюдению при применении ад министративных наказаний и не касающиеся производства по делам об административных правонарушениях.

Прежде всего сформулированы общие правила назначения нака заний, которыми обязаны руководствоваться все органы (должност ные лица) при наложении наказаний за любое административное правонарушение. Наказание налагается в пределах, установлен

209

ных законом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, т. е. КоАП РФ или законами субъектов Феде рации.

Наказание за административное правонарушение может приме няться лишь к лицу, его совершившему.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоя тельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой администра тивное наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дваж ды за одно и то же административное правонарушение.

При совершении лицом двух и более административных правона рушений административное наказание назначается за каждое совер шенное административное правонарушение.

Если лицо совершило несколько административных правонару шений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только од ной санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутрен них морских водах, территориальном море, континентальном шель фе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, па тентного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, за конодательства РФ об охране окружающей среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наи менованиях мест происхождения товаров, об использовании атом ной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рек ламе — по истечении одного года со дня совершения административ ного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки начи нают исчисляться со дня его обнаружения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо мо жет быть привлечено к административной ответственности не по зднее одного года со дня совершения административного правонару шения.

210