Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с

зования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г.

№97 ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».99

Данным Законом определено, что государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Федерации.

Вгосударственный реестр уставов муниципальных образований субъектов Федерации включаются следующие сведения:

1) государственный регистрационный номер устава муниципаль ного образования;

2) реквизиты устава муниципального образования (орган, при нявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения ре шения, которым принят устав);

3) сведения об источнике и дате официального опубликования устава муниципального образования.

Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» для реали зации его положений наделяет полномочиями Правительство РФ ут вердить порядок ведения государственного реестра самих муници пальных образований.

Вцелях реализации указанного Федерального закона постанов лением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Пра вила ведения государственного реестра муниципальных образований РФ,100 которыми установлено, что Министерство юстиции РФ (да лее — Минюста) является федеральным органом исполнительной вла сти, уполномоченным на ведение государственного реестра муници пальных образований. При этом указано, что внесению в государствен ный реестр подлежат все муниципальные образования на террито рии РФ, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке.

Поскольку речь идет о двух видах регистрации — регистрации му ниципальных образований и их уставов — Министерство юстиции РФ издало ряд приказов по осуществлению регистрационных дей ствий. Так, общим приказом Минюста России от 23 августа 2005 г.

№138 утверждены формы документов для ведения государственного реестра муниципальных образований.101 Другим приказом Минюста России от 19 августа 2005 г. № 136 утверждена Инструкция о веде

99 См.: СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3108.

100См.: Там же. 2005. № 24. Ст. 2370.

101См.: Рос. газета. 2005. 1 сент.

131

нии государственного реестра муниципальных образований РФ,102 которая определяет, что для включения муниципального образова ния в государственный реестр его глава представляет на бумажных

иэлектронных носителях комплект следующих документов:

1)заявление о включении муниципального образования в госу дарственный реестр, составленное по установленной форме;

2)официальный текст закона субъекта Федерации об установле нии границ муниципального образования и наделении его соответ ствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район);103

3)копию устава муниципального образования, официально опуб ликованного после его государственной регистрации;

4)копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

Включение муниципального образования в государственный ре естр осуществляется путем записи в журнал для ведения государ ственного реестра. После включения в государственный реестр муни ципальному образованию (его главе) выдается свидетельство о реги страции муниципального образования с присвоенным ему регистра ционным номером.

Очередным приказом Минюста России от 24 августа 2005 г. № 139 утверждено Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности све дений, включенных в него.104

Данным приказом определено, что ведение государственного реес тра муниципальных образований, а также муниципальных право вых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образова ний в Минюсте России осуществляют:

— главные управления Минюста России по федеральным окру гам;

— структурные подразделения главных управлений Минюста Рос сии по федеральным округам в субъектах Федерации.

Уставы, прошедшие регистрацию, включаются в государственный реестр с присвоением им регистрационного номера, после чего офор мляются свидетельства о государственной регистрации. Форма сви детельства о государственной регистрации устава муниципального

102См.: Рос. газета. 2005. 1 сент.

103См., напр.: Закон Санкт Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411 68 «О территориальном устройстве Санкт Петербурга»//Вестник Админист рации Санкт Петербурга. 2005. № 8.

104См.: Рос. газета. 2005. 1 сент.

132

образования утверждена приказом Минюста России от 26 августа 2005 г. № 145.105

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о вне сении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1)противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и зако нам субъектов Федерации;

2)нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесе нии изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального об разования, муниципального правового акта о внесении изменений

идополнений в устав муниципального образования, а также нару шение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о вне сении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуп равления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального об разования подлежат официальному опубликованию (обнародованию)

ивступает в силу после их государственной регистрации.

3.Формы непосредственного участия населения

восуществлении местного самоуправления

Законодательством определены различные формы непосредствен ного участия населения в решении вопросов местного значения.

Местный референдум может проводиться на всей территории му ниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается пред ставительным органом муниципального образования:

1)по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие;

2)инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусмат

105 См.: Рос. газета. 2005. 3 сент.

133

ривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегист рированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом; 3) инициативе представительного органа муниципального образо

вания и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно. Условием назначения местного референдума по инициативе граж

дан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количе ство которых должно составлять не менее пяти процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муни ципального образования в соответствии с Федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объедине ниями оформляется в порядке, установленном федеральным зако ном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федера ции.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно пред ставительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня после по ступления в него документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципально го образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном го лосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязатель ному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуп равления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение при нятого на местном референдуме решения в соответствии с разграни чением полномочий между ними, определенным уставом муниципаль ного образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном

134

порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокуро ром, уполномоченными федеральным законом органами государствен ной власти.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме уста навливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведе ния местного референдума регулируется законом субъекта Федерации.

Муниципальные выборы, которые проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы борных должностных лиц местного самоуправления на основе всеоб щего равного и прямого избирательного права при тайном голосова нии.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом му ниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муници пальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и под ведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федераль ным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъек тов Федерации.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опуб ликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мест2 ного самоуправления, выборного должностного лица местного са2 моуправления, которое проводится по инициативе населения в по рядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соот ветствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местно го самоуправления, выборного должностного лица местного самоуп равления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уста вом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа мест ного самоуправления, выборного должностного лица местного само управления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в су дебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного са моуправления, выборного должностного лица местного самоуправ

135

ления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве осно ваний для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуп равления, выборное должностное лицо местного самоуправления счи тается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципаль ного образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муници пального образования, преобразования муниципального образо вания.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального обра зования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводит ся в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения ме стного референдума, с учетом особенностей, установленных федераль ным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Федерации, запрещающие проведение агитации государствен ными органами, органами местного самоуправления, лицами, заме щающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального об разования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образова ния, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за ука занные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образо вания или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального об разования и принятые решения подлежат официальному опублико ванию (обнародованию).

136

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, для ре шения вопросов местного значения. Сход граждан характеризуется следующими признаками:

1)осуществлять полномочия представительного органа муници пального образования;

2)может созываться главой муниципального образования само стоятельно либо по инициативе группы жителей поселения числен ностью не менее 10 человек.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На данном общественном мероприятии председательствует глава муниципального образования или иное лицо.

Решение схода граждан считается принятым, если за него прого лосовало более половины участников, и оно подлежит обязательно му опубликованию и исполнению.

Правотворческая инициатива граждан, с которой может высту пить группа граждан, обладающая избирательным правом, реализу ется в порядке, установленном нормативно правовым актом пред ставительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан уста навливается нормативно правовым актом представительного орга на муниципального образования и не может превышать три процен та от числа жителей муниципального образования, обладающих из бирательным правом.

В случае отсутствия нормативно правового акта представитель ного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с федеральным законом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или его должностным лицом в течение трех месяцев со дня его вне сения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обес печена возможность изложения своей позиции при рассмотрении ука занного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного

137

самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на от крытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотре ния проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление — самооргани зация граждан по месту их жительства на части территории поселе ния для самостоятельного и под свою ответственность осуществле ния собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориаль ное общественное самоуправление, устанавливаются представитель ным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собра ний и конференций граждан, а также создания органов территори ального общественного самоуправления.

Данное самоуправление может осуществляться в пределах следу ющих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; несколько жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся по селением; иные территории проживания граждан.

Органы такого самоуправления избираются на собраниях или кон ференциях граждан, проживающих на соответствующей террито рии.

Территориальное общественное самоуправление считается учреж денным с момента регистрации устава территориального обществен ного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправ ления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется ус тавом муниципального образования и (или) нормативно правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер риториального общественного самоуправления считается правомоч ным, если в нем принимают участие не менее половины жителей со ответствующей территории, достигших 16 лет.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается право мочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на

138

собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж дан, осуществляющих территориальное общественное самоуправле ние, относятся:

1)установление структуры органов территориального обществен ного самоуправления;

2)принятие устава территориального общественного самоуправ ления, внесение в него изменений и дополнений;

3)избрание органов территориального общественного самоуправ ления;

4)определение основных направлений деятельности территори ального общественного самоуправления;

5)утверждение сметы доходов и расходов территориального об щественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления осуще ствляют следующие функции:

1)представляют интересы населения, проживающего на соответ ствующей территории;

2)обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях

иконференциях граждан;

3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержа нию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяй ственную деятельность, направленную на удовлетворение социально бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории как за счет средств указанных граждан, так и на основа нии договора между органами территориального общественного само управления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4)вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рас смотрению этими органами и должностными лицами местного само управления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления уста навливаются:

1)территория, на которой оно осуществляется;

2)цели, задачи, формы и основные направления деятельности тер риториального общественного самоуправления;

139

3)порядок формирования, прекращения полномочий, права и обя занности, срок полномочий органов территориального общественно го самоуправления;

4)порядок принятия решений;

5)порядок приобретения имущества, а также порядок пользова ния и распоряжения указанным имуществом и финансовыми сред ствами;

6)порядок прекращения осуществления территориального обще ственного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального обще ственного самоуправления, условия и порядок выделения необходи мых средств из местного бюджета определяются уставом муниципаль ного образования и (или) нормативно правовыми актами представи тельного органа муниципального образования.

Публичные слушания могут проводиться представительным ор ганом муниципального образования, главой муниципального обра зования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, пред ставительного органа муниципального образования или главы му ниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначают ся представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муници пального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1)проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений

вданный устав;

2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3)проекты планов и программ развития муниципального образо вания;

4)вопросы о преобразовании муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде

ляется уставом муниципального образования и (или) нормативно правовыми актами представительного органа муниципального обра зования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом

140