Государственная служба: условия мотивации и взаимодействия индивидов

Мотивация государственных служащих
Инструменты мотивации	Этика ответственности	Этика убеждения
Побудители (стимулы) (к чему стремиться)	Индивидуальные мате­риальные и моральные стимулы, стимулы лич­ного карьерного роста	Практически отсутствуют
Мотивы (зачем стремиться)	Перспективы професси­онального роста, зарабо­ток, положение в обществе	Практически отсутствуют
Организаторы действия (как делать)	«выполнение должностных обязанностей».	«приказ начальника»; «личная ответственность за порученное дело»
Взаимодействие между индивидами в системе государственной службы
Этические константы	Этика ответственности		Этика убеждения
Основной принцип	В современной российской государственной службе взаимодействие между индивидами не строится на этике ответственности		«следуй норме, определенной лидером»
Основная норма поведения			«не выделяйся и соответствуй своему статусу»
Нормативный ограничитель			«взаимодействие индивидов на государственной службе не может складываться по формуле: все, что не запрещено, разрешено»^1,
Оптимальный организационный механизм			механизм пожизненного найма

Снять противоречие этики убеждения и этики ответственности возможно через утверждение этики убеждения, принципа «следуй модели заданной лидером», как фундаментального принципа «служебной предан­ности». Служебная преданность профессиональному статусу предполага­ет не только эмоциональное отношение, но и компетентность, на что указывают исследования, выполненные на кафедре государственной службы и кадровой политики РАГС (см. ниже табл. 20 и 21).

Таблица 20.

Критерии оценки важности качеств госслужащих по мнению экспертов (анализ данных)1

Качества работника, влияющих на его продвижение по службе	Анализ: сведение к общему критерию в условных соотносимых цифрах
Добросовестность в работе	56,6
Профессиональный опыт, стаж	52,2
Порядочность	0,0
Покровительство начальника	-4,4
Умение нравиться руководству	-13,1
Твердость принципов	-34,8
Конформизм	-39,2
Возраст	-39,2
Пол	-65,3
Политическая ориентация	-82,6
Национальность	-86,9

Таблица 21.

Критерий оценки труда чиновников2

По каким критериям оценивается труд служащего	Респонденты, %	Эксперты, %
Добросовестное отношение к работе	70,7	72,0
Высокие нравственные качества	56,5	61,0
Соблюдение дисциплины, порядка	45,2	40,2
Творческая инициатива	30,8	43,9
Реальная польза для организации	24,7	29,3
Строгое соблюдение правил	22,9	23,2
Стаж	22,3	22,0

Функционирование государственной службы, организованной иерархически, предполагает определенный подход к кадровым вопросам и должен быть построен не столько на отборе «угодных» или на отборе «профессионалов», а на отборе и преданных, и компетентных специалистов.

Однако столь сложная задача подбора преданных и компетентных специалистов в обычной практике зачастую реализуется только с опорой на личный опыт либо руководителя подразделения, либо его кадровой службы. Такой опыт у всех различен, поэтому различны и принципы отбора и служебного перемещения кадров государственной службы, что является предпосылкой аномии. Именно поэтому отбор персонала предполагает выработку единой научно обоснованной и законодательно утвержденной кадровой политики, юридически определяющей всю систему управления кадровым корпусом. Данный шаг может быть первым к созданию механизма пожизненного найма, способного обеспечить устойчивое функционирование государственной службы. Тем самым может быть снята аномия, порожденная синкретизмом этик убеждения и ответственности.

На сегодняшний день этический регулятор, некогда оформленный православием (система греха и добродетели) и трансформировавшийся в коммунистический (принципы строителя коммунизма), существенным образом деформирован. Нет общесоциального идеала, как нет и идеала государственной службы (в лучшем случае они только декларируются). И хотя эти идеалы определены в законодательных документах и выражены в «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», обоснованы в научных исследования ученых, а также проанализированы в данной работе, требуется их пропаганда (социальная реклама) и институциональная поддержка. В качестве такой поддержки в монархическую эпоху выступала церковь, в советскую – партия. В настоящее время необходим аналогичный социальный институт, способный реализовать следующие функции:

• определение стратегической цели общества;

• определение целей индивидов, согласованных со стратегической целью общества;

• контроль за реализацией норм;

• адаптация ценностей других культур.

В числе задач этого института должна быть и разработка объективных, научно обоснованных принципов социально ориентированной кадровой политики.

Инструментальные цели и нормы, действующие в сфере государственной службы, на сегодняшний день сложились и являются аналогичными общесоциальным, но столь же неструктурированны. Специфика государственной службы и необходимость преодоления аномии требует построения четкого и ясного механизма интеграции целей и норм. Таким механизмом, на наш взгляд, может быть стройная система вознаграждения и социальных гарантий, обусловленная аттрактивной мотивацией (схема действия модели социальной регуляции государственного служащего изображена на рис. 8).

Р

ис. 8.Схематическая модель социального действия российского государственного служащего

В целом общая схема функционирования модели социального действия государственного служащего работает следующим образом.

• Главным условием, способным обеспечить работу всего механизма системы социального действия, является социальный институт, управляющий социальным нормированием и поддержанием системы необходимых норм. В настоящее время потребность в таком институте как никогда актуальна.

• Комплекс институциональных норм включает в себя четыре уровня (экзистенциальный идеал и нормы – обеспечивают общественный синергийный эффект; инструментальные цели – обуславливают самосуществование и самоактуализацию личности; инструментальные нормы – определяют условия социального существования личности).

• Российский этический строй (институт социального нормирования и комплекс норм и ценностей, регулирующих социальное поведение) обуславливает аттрактивную мотивацию индивида. В этой связи, какое бы побуждение к действию ни было (целевое, ценностное, аффективное, стереотипное), социальная ориентация индивида будет построена на коллективном убеждении, которое основано на аттрактивной мотивации и эмоциональном чувстве, или вере в приоритет коллектива над индивидом, т.е. на принципе «будь как все».

• Аттрактивная мотивация стимулирует коллективное и импульсивное поведение индивида. Соответственно управление мотивированным таким образом государственным служащим должно соответствовать его импульсивной и коллективистской интенции. Импульсивность управляется, с одной стороны, верой в общественную значимость идеалов, с другой стороны, системой социальных гарантий (льгот, привилегий, в том числе системой пожизненного найма) и механизмом изменения статуса (механизма управления карьерой).

• Научные способы управления коллективистским поведением в настоящее время находятся в стадии становления (в отличие от управления индивидуалистским поведением, что представлено в настоящее время системой американского менеджмента). Поэтому требуется специальная разработка концепций управления коллективистским персоналом. Исходным пунктом будущих исследований должен стать сложившийся в настоящее время регулятивный принцип – «будь как все и следуй образцу поведения лидера».

• Импульсивность и коллективизм обуславливают иерархическую организацию, предполагающую дифференциацию индивидов по статусам и концентрацию функции контроля в управляющем центре.

• Согласованное функционирование организационного, поведенческого и этического регуляторов обуславливает феномен служебной преданности как основного способа реализации инициативы в социальном действии государственного служащего.

• Служебная преданность, как достигаемый в результате согласованного влияния основных регуляторов синергийный эффект, направляет социальную самоактуализацию государственного служащего и тем самым выступает как саморегулятор согласования социальных и личных целей индивида, что предотвращает проявление аномийных действий.

В комплексе российская государственная служба должна соответствовать принципу служебной преданности и ей необходимы следующие социальные инструменты:

• институт социального нормирования;

• институционально утвержденный этический кодекс чиновника, который предполагает разработку и пропаганду (социальная реклама) идеала государства и государственного служащего;

• механизм управления персоналом государственных служащих, основанный на использовании традиционно функционирующих социальных регуляторов.