umk_econom_yprav_predp_oniot / Учебные пособия / УП Организация оплаты труда - 2005 / Глава 1

23

Все перечисленные выплаты рассчитываются на основе среднего заработка, правила исчисления и применения которого устанавливаются соответствующими нормативными документами (см. гл. 2, п. 2.5 «Порядок исчисления средней заработной платы» настоящего учебного пособия).

Во всех случаях средний заработок за день его выплаты не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

3.Премии, вознаграждения, надбавки, доплаты связаны с достижением дополнительных результатов труда по сравнению с предусмотренными нормами. Состав, классификация и правила их определения рассмотрены в главе 2, п. 2.4. «Системы премирования работников торговли» настоящего издания.

4.Социальные выплаты, входящие в состав заработной платы. Это относительно небольшой, но самостоятельный элемент заработной платы,

который включает полную или частичную оплату расходов по следующим

статьям:

−материальная помощь отдельным работникам;

−оплата стоимости питания;

−средства на возмещение расходов по оплате жилья;

−стоимость бесплатно предоставленного работникам топлива;

−прочие социальные выплаты, входящие в состав заработной платы.

Социальные выплаты осуществляются из прибыли предприятия

торговли и имеют целью обеспечить социальные гарантии и блага для работников за счет предприятия.

В составе заработной платы выделяют постоянную (тарифную или гарантированную) и переменную части. Постоянная часть – основной элемент заработной платы – оказывает относительно устойчивое влияние на размер заработной платы наемного работника и выражается тарифными ставками и должностными окладами. Переменная часть заработной платы отражает различия в индивидуальных результатах трудовой деятельности и

24

выступает в форме премий, надбавок и доплат к основной части заработной платы.

Постоянная часть заработной платы практически неизменна и выплачивается работнику за средние условия труда. Поэтому в ней заключен сильный стимул к труду, вызывающий заинтересованность работника увеличить размер своей заработной платы. Таким образом, с точки зрения стимулирования труда, имеет значение соотношение постоянной и переменной частей заработной платы. При соотношении 50 : 50 создаются значительные возможности для стимулирования труда, так как половина заработка работника подвержена изменениям. При соотношении 90 : 10

стимулирующая роль переменной части невелика. Однако следует учитывать, что чем выше доля постоянной части в заработной плате, тем более гарантированный характер имеет оплата труда на предприятии торговли. Такое соотношение требует высокого уровня организации производства и труда на предприятии, применяется во многих экономически развитых странах Западной Европы, где благодаря влиянию профсоюзов и государства гарантируется стабильно высокий размер средств для воспроизводства рабочей силы.

При низкой доле постоянной части в заработной плате возможны:

−обесценение значимости квалификации работника;

−появление субъективизма в оплате труда;

−отказ от применения норм труда.

1.5.Регулирование заработной платы

1.5.1. Государственное регулирование заработной платы Различают два основных метода регулирования заработной платы:

−централизованный (государственное регулирование);

−локальный (регулирование на уровне предприятий, организаций).

25

Централизованный метод предполагает законодательное установление норм оплаты труда, исполнение которых обязательно либо для всех предприятий и организаций России, либо только для отдельных отраслей и профессиональных групп. Регулирование заработной платы осуществляется на основе сочетания мер государственного воздействия с системой договоров и соглашений. Государственное регулирование оплаты труда включает:

−законодательное установление и изменение минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

−использование тарифной системы;

−установление районных коэффициентов и процентных надбавок;

−установление государственных гарантий по оплате труда.

Основным элементом государственного регулирования является система минимальных социальных гарантий, обеспечивающих защиту заработной платы от рисков рыночной экономики. В их числе установление минимального уровня заработной платы с ориентацией на прожиточный минимум, а в дальнейшем – и на минимальный (а затем и рациональный)

потребительский бюджет.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, минимальная заработная плата

(минимальный размер оплаты труда) – гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.

24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [4]. Ниже приведены определения основных понятий, данные этим законом:

−потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

−прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а

также обязательные платежи и сборы.

26

Прожиточный минимум разрабатывается в целом по Российской Федерации и в ее субъектах.

Прожиточный минимум по Российской Федерации предназначен для:

оценки уровня жизни населения страны при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (п. 1 ст. 2);

формирования федерального бюджета.

Потребительский бюджет в субъектах Российской Федерации предназначен для: оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов РФ.

Согласно п. 1 статьи 4 Закона, величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и ее субъектам определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Сама же потребительская корзина, согласно п. 1 статьи 3, определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций,

разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в

порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Различают несколько видов прожиточного минимума:

−бюджет прожиточного минимума (БПМ) – это бюджет низкого стандарта;

−минимальный потребительский бюджет (МПБ);

−бюджет высокого достатка (БВД).

Вышеназванные бюджеты соотносятся примерно как 1 : 2 : 6.

27

Сегодня минимальную заработную плату сопоставляют с БПМ, т. е.

самым низким прожиточным минимумом. Но и по сравнению с ним она в настоящее время составляет около 29 %, тогда как в развитых странах минимальная заработная плата превышает уровень прожиточного минимума.

При установлении минимального уровня заработной платы в зарубежной практике ориентируются на уровень минимальной заработной платы, равной примерно 40 % средней заработной платы. В нашей стране при несравнимо низком абсолютном уровне минимальной заработной платы по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой, она составляет всего 8 % уровня средней заработной платы.

Приведенные данные достаточно убедительно свидетельствуют о том,

что минимальная заработная плата как элемент рыночной организации заработной платы в Российской Федерации пока не функционирует.

Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192

утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ [10].

Методические рекомендации конкретизируют состав основных социально-демографических групп населения, для которых должна разрабатываться потребительская корзина:

−трудоспособное население – мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;

−пенсионеры – мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от 55

лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;

−дети возраста 0-15 лет.

Вбюджетных организациях государственное регулирование заработной платы осуществляется на основе Единой тарифной сетки (ЕТС).

Она представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех

категорий работников от рабочего низшего разряда до руководителей

28

организации. Для работников других отраслей она носит рекомендательный характер.

Основная задача государственного районного регулирования заработной платы состоит в возмещении работающим и проживающим в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями более высокой по сравнению со средним уровнем в Российской Федерации стоимости жизни и дополнительных физиологических затрат, связанных с экстремальными условиями работы и проживания в северных регионах.

Действующая система районного регулирования включает в себя:

−коэффициенты (районные, за работу в пустынной и безводной местности,

ввысокогорных районах) к заработной плате;

−процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;

−отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим

всеверных регионах.

Повышенная оплата труда в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Районные коэффициенты, установленные централизованно,

применяются на территории 44 субъектов РФ, из которых 27 полностью или частично отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Кроме того, в ряде южных регионов России применяются коэффициенты к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности и высокогорных районах.

Размеры районных коэффициентов установлены в пределах от 1,15 до 2.

Всоответствии со ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.

Втабл. 3 приведены размеры районных коэффициентов,

установленных централизованно для работников непроизводственных

отраслей Красноярского края.

29

Районный коэффициент начисляется на фактический месячный заработок работника, в который включаются: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, заработная плата, начисленная за выполненную работу по сдельным расценкам, а также в процентах от выручки или в долях от прибыли, или комиссионное вознаграждение; премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда организации.

Таблица 3

Районные коэффициенты к заработной плате работников непроизводственных отраслей Красноярского края

Район	Коэффициент
г. Норильск с территорией, подчиненной городской администрации	1,80
Туруханский район (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан),	1,60
местности, расположенные севернее Полярного круга (за
исключением г. Норильска), г. Игарка с территорией, подчиненной
городской администрации
Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-	1,30
Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан)
районы, г.г. Енисейск и Лесосибирск
Остальная территория края, в т.ч. Красноярск	1,20

Кроме того, коэффициент начисляется на надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) и выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда (надбавки за профессиональное мастерство, за непрерывный стаж работы по специальности, за выполнение особо важных работ, за выслугу лет, вознаграждение по итогам работы за год, доплаты за условия труда, при работе в ночное время, за совмещение профессий

(должностей) и др.

В состав заработка, на который начисляется районный коэффициент, не включаются процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Выплата процентных надбавок к заработной плате работникам организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (так называемые северные надбавки), предусмотрена ст. 317 ТК РФ, а также ст. 7 и 11 закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и

30

компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Процентные надбавки выплачиваются в зависимости от стажа работы в северных регионах страны.

В настоящее время процентные надбавки установлены на территории

31 субъекта РФ (на территории Европейского Севера, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока).

Для лиц, работающих и проживающих в Южных районах Иркутской области и Красноярского края, не включенных в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размеры надбавок установлены Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС от 24

сентября 1989 г. № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в Южных районах Иркутской области и Красноярского края».

В данных местностях, к которым относятся Республика Хакасия,

Южные районы Республики Бурятия, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Еврейская автономная область, южные районы Приморского и Хабаровского краев, Амурской области, надбавки выплачиваются в размере 10 % по истечении первого года работы, с

увеличением на 10 % за каждые последующие 2 года работы, но не свыше

30 % заработка.

Надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника,

в который не включается районный коэффициент:

−на заработную плату, начисленную работникам по тарифным ставкам

(должностным окладам) за отработанное время, а также начисленную по сдельным расценкам, в процентах от выручки и в долях от прибыли;

−премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации;

−надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам);

31

−компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда.

Втабл. 4 приведены максимальные размеры установленных процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Красноярский край, республика Хакасия).

Общие условия оплаты труда определяются ТК РФ и жестко не регламентируются. Законодательно устанавливаются и минимальные размеры компенсационных доплат (за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за работу в ночное время, за сверхурочную работу, за работу в праздничные дни и т. д.).

Таблица 4

Процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

(Красноярский край, республика Хакасия)

Район	Максимальный размер
	надбавок, %
Красноярский край
г. Норильск и Игарка с территориями, подчиненными	80
городским администрациям Северо-Енисейский
и Туруханский районы
Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский	50
районы, г.г. Енисейск и Лесосибирск
Остальная территория края, в т.ч. Красноярск	30
Республика Хакасия
Республика Хакасия, в т.ч. г. Абакан	30

1.5.2. Система договоров и соглашений по регулированию заработной платы

Государственное регулирование заработной платы осуществляется на основе сочетания мер государственного воздействия с системой договоров.

В марте 1992 г. был введен в действие закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», уточненный и дополненный в 1996 г. [5; 6]. Он предусматривает четыре уровня коллективно-договорного регулирования

(табл. 5):

32

−генеральное тарифное соглашение, заключаемое между правительством РФ, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов,

действующими на федеральном уровне;

−отраслевые тарифные соглашения, заключаемые между отраслевыми представителями работодателей и отраслевыми профсоюзами;

−специальные (территориальные) соглашения, регулирующие трудовые отношения работодателей и работников на уровне территории;

Таблица 5

Система договоров и соглашений по регулированию заработной платы

Виды	Уровни	Стороны		Содержание соглашений
соглашений,	заключения	соглашений
договоров	соглашений,
	договоров
Генеральное	Федеральный	объединенийпредставителямиМежду ,профессиональныхобъединенийработодателей представителямииуровнейсоответствующихсоюзов ,(МинистерствоРФПравительствогосударства ,,органытрудупоорганысоответствующиетруда )самоуправленияместного	−	Политика заработной платы;
тарифное			− политика доходов и цен;
соглашение
			−	кадровая политика,
				содействие переподготовке
			−	кадров;
				разработка и принятие
				социальных нормативов:
				минимального размера
				оплаты труда, прожиточного
				минимума, порядка
				индексации доходов в связи с
				инфляционным ростом цен и
				т. п.
Отраслевые,	Федеральный		−	Нормы оплаты труда и
профессиональ			−	другие условия труда;
ные				социальные гарантии и
соглашения
				льготы для работников
Территориаль-	Субъекты
				отраслей, определенных
ные	Федерации
				профессий, регионов и т. п.
соглашения
Коллективные	Отдельные	Между	−	Формы, системы и размер
и трудовые	предприятия и	работодателем и		оплаты труда, денежные
договоры	организации	работниками		вознаграждения, пособия,
			−	компенсации, доплаты;
				механизм индексации
			−	заработной платы;
				продолжительность рабочего
				времени и времени отдыха и
				т. п.

−коллективный договор предприятия, заключаемый между администрацией и профсоюзом (или профсоюзами) работников предприятия торговли.