Государственная региональная политика: основные цели, объекты и методы

Региональная политика является важным направлением дея­тельности государства. Основными ее целями служат укрепление единства и целостности государства; преодоление существенных различий между регионами по факторам развития, уровню жизни, пресечение регионального сепаратизма, максимальное использова­ние потенциала межрегионального обмена, создание предпосылок для саморазвития регионов, функционирования без дотаций.

Их достижение требует создания необходимых условий для производства и потребления, устранения барьеров на пути дви­жения товаров и капитала, необоснованных привилегий, самостоятельного использования Центром ресурсов для решения коренных задач в регионах, оказания помощи местным органам в решении их проблем.

Задачи региональной политики не могут быть решены лишь на основе рыночных отношений. Их решение требует структур­ной перестройки, планирования, финансирования и других ме­тодов прямого участия государства, воздействия с учетом как общегосударственных интересов, так и территориальных аспек­тов развития экономики.

Государство в приоритетном порядке формирует элементы единой инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, инфор­матика), организует хозяйственное освоение новых территорий, регулирует размещение производительных сил путем создания специальных фондов регионального развития, содействует эф­фективной специализации регионов, системой льготного креди­тования и налогообложения стимулирует их экономическую ак­тивность. Капитальные расходы регионов финансируются с привлечением федеральных средств, если их значимость выхо­дит за пределы интересов регионов.

В социальной сфере федеральные органы управления при­нимают меры по обеспечению гарантированных условий и каче­ства жизни во всех регионах и устранению неоправданных различий в возможностях их социального развития, по предотвра­щению ухудшения демографической ситуации, регулированию рынка труда, внутренней и внешней миграции, возрождению малых городов, крупных рекреационных зон.

В сфере экологии государство берет на себя ликвидацию по­следствий природных катастроф, комплексное развитие регио­нов, пострадавших от радиационного загрязнения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, уст­ранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагруз­ками на природную среду.

Формами непосредственного участия государства в регули­ровании развития регионов являются федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах из феде­рального бюджета, особо важные инвестиционные проекты структурного характера, заказы на поставку продукции для об­щегосударственных нужд и др.

Формирование регионального бюджета. Региональная казна. Межбюджетные трансферты

Муниципальный бюджет — это смета ожидаемых годовых доходов и расходов, который подлежит обязательному исполнению руководителем муниципалитета после утверждения его муниципальным советом. Муниципальный совет утверждает муниципальный бюджет каждый год. При составлении и утверждении бюджета учитываются: жизненные интересы населения муниципалитета, годовой и перспективный планы развития муниципалитета и имеющиеся ресурсы. Муниципальный совет вносит изменения в муниципальный бюджет по представлению руководителя муниципалитета. Порядок подготовки, рассмотрения, утверждения муниципального бюджета и внесения в него изменений, а также его отношения с государственным бюджетом регулируются законом. Правительство и соответствующий губернатор оказывают методическую помощь при подготовке проекта муниципального бюджета. Источники формирования муниципальных финансов: 1)средства, передаваемые органам местного самоуправления вышестоящим органам власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; 2)собственные средства муниципального образования; 3)заемные средства. Муниципальный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы муниципального бюджета: 1)Собственные доходы от местных налогов и сборов (налог на имущество физ. лиц; земельный налог) и собственные доходы от федеральных и региональных налогов и сборов по установленным нормативам отчислений (налог на физ. лиц – 10% для бюджетов поселений; 20% - для районных бюджетов; 30% - для городских округов; и единый сельскохозяйственный налог – норматив 60%); 2)Финансовая помощь (трансферты из ФФПМО; дотации; субсидии на проведение бюджетных реформ и инвестиционные бюджетные проекты; субвенции на целевые расходы; бюджетные кредиты). Источниками финансирования дефицита бюджета являются: кредиты коммерческих банков; облигационные займы; бюджетные кредиты; продажа активов (имущества). Расходы муниципального бюджета: исполнение отдельных федеральных законов; текущее содержание бюджетных учреждений; дотации на оказание общезначимых услуг; содержание органов мест. сам-я; муниципальный заказ; финансовое обеспечение органов внутренних дел (муниципальной полиции); содержание и развитие ЖКХ; благоустройство территории муниц. образования; содержание дорог мест. значения; проведение местных выборов и референдумов; расхода на СМИ местных органов власти; охрана объектов окружающей среды местного значения; финансовое обеспечение дошкольных учреждений; обслуживание и погашение муниципального долга.