2.1. Особенности характеристик конфликтных чс

На основе анализа статистических данных возникновения и развития КЧС в мире и в последние 10-15 лет в нашей стране можно выделить следующие их особенности.

1. Задачи, решаемые силами МЧС России при конфликтных ЧС носят нестандартный характер. Такая особенность определяется тем, что предупреждение и ликвидация их происходит в условиях воздействия целого комплекса неблагоприятных социально-психологических, физических и дополнительных поражающих факторов. Эти факторы негативно влияют на профессиональную работоспособность личного состава, состояние населения как оказавшегося в зоне КЧС, так и привлекаемого для ликвидации последствий аварий, катастроф в условиях конфликта.

2. Вероятность возникновения аварий и катастроф на потенциально опасных объектах производств, транспорта, коммунальных систем, в жилых и культурно-бытовых сооружениях увеличивается в связи с развитием экстремистских тенденций зачинщиков этнических, национальных, криминальных противоречий, перерастания их в террористические акты. Так, в период первого чеченского вооруженного конфликта было совершено 15 террористических актов на объектах экономики, в населенных пунктах, расположенных в различных регионах России. Число таких актов возросло в период второго чеченского вооруженного конфликта.

3. Как показывает анализ статистических данных последнего десятилетия ХХ века, несмотря на предпринимаемые меры предупреждения террористических актов правоохранительными органами, сами акты зачастую оказываются внезапными.

4. В условиях противоречий социально, этнического, криминального характера снижается бдительность и организованность населения, местных органов власти. А это, в свою очередь, приводит к снижению эффективности предупредительных мер органов исполнительной власти.

5. Важнейшей особенностью КЧС является то, что, как правило, с прекращением воздействия поражающих факторов нормализация функционального состояния населения сразу не наступает. Различные нарушения, наступавшие вследствие КЧС (психические и психосоматические расстройства, социальные и другие причины) могут проявляться еще достаточно долго. А это потребует нестандартных подходов к определению потребного состава сил и средств, выявлению возможностей каждого формирования, содержания и порядка выполнения.

Эти и ряд других особенностей влияют на распространение ЧС конфликтного характера по причинно-следственному признаку.

2.2. Особенности процесса управления в кчс

1. Подготовительный этап управления базируется на данных оценки обстановки по информации, получаемой от местных органов власти, данных специальной разведки силами ГОЧС и органов МВД. Опыт чеченских конфликтов показывает, что для принятия обоснованного решения немаловажное значение имеет учет инфраструктуры, физико-географических условий зоны КЧС. Они нередко оказывают решающее влияние на выбор форм и способов использования сил и средств для предупреждения и ликвидации КЧС.

2. Выработка замысла и решения, наряду с общими вопросами содержания, должна учитывать важность учета следующих вопросов с учетом специфики КЧС.

1) Особое внимание в ходе планирования сил ГОЧС при ликвидации КЧС необходимо уделять разработке нескольких возможных вариантов действий, учитывающих условия возникновения и тенденций развития конфликта.

2) При заблаговременной подготовке сил к действиям в условиях КЧС важное место в системе подготовки должна занимать психологическая подготовка личного состава.

3) Основным методом управления, особенно на начальном этапе развития КЧС, является метод эвристических решений с использованием банка данных Плана действий сил для условий КЧС, а в перспективе метода ситуационного управления.

4) Особая оперативность и четкость действий дежурных смен, служб и рабочих групп органов управления.

5) Необходимость организации охраны и обороны на объектах проведения АСДНР.

6) Важнейшее значение имеют организация более тесного и конкретного взаимодействия сил МЧС России с силами МВД по заранее согласованным вариантам действий. Всестороннее обеспечение, устойчивое управление действиями сил должно учитывать специфику конкретной КЧС.

7) В замысле и решении должны содержаться вопросы решения силами МЧС России задач эвакуации беженцев, обеспечения им первичной помощи в создании условий жизнедеятельности, организации распределения гуманитарной помощи и ряд других вопросов с учетом условий КЧС.

8) В решении должно найти отражение: объективная необходимость ведения элементов информационного противодействия распространению ложных слухов, доведению своевременной информации о реальной обстановке и принимаемых мерах, меры по предотвращению провокаций, паники, психических срывов среди населения и сил ликвидации ЧС.

3. Непосредственное управление решением задач.

Непосредственное управление выполнением задач, поставленных в соответствии с решением ПК, должно быть направлено, прежде всего, на обеспечение:

1) Максимальной оперативности в уяснении задач, принятии решения на рациональные способы и мероприятия по их выполнению в кратчайшие сроки.

2) Проявление инициативы в решительной мобилизации всех штатных местных сил РСЧС на локализацию очагов аварий.

3) Обеспечение безопасности личного состава сил РСЧС при работе по ликвидации ЧС.

4) Участие в работе с населением по информационному противодействию негативным факторам КЧС.

5) Принятие эффективных мер охраны и обороны на участках зоны ЧС, где ведутся АСДНР.

6) Своевременное донесение в вышестоящие ОУ о факте, развитии КЧС, проведенных мероприятиях и необходимом материально-техническом усилении и дополнительных силах.