Глава 2. Местная система управления сферой культуры на примере Свердловского района.

2.1 Финансирование и анализ сети учреждений культуры Свердловского района.

Анализ сети учреждений в сфере культуры необходимо проводить исходя из основных конституционных принципов:

- обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию услугами учреждений в сфере культуры;

- гуманистический характер деятельности учреждений в сфере культуры, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

- содействие в сохранении единства культурного пространства страны, в поддержке и развитии самобытных национальных культур, региональных и местных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.

Одной из главных задач работников учреждений культуры Свердловского района является воспитание патриотизма и гражданственности, как у молодежи, так и у населения в целом. Основной идеей проводимых в этом направлении мероприятий является воспитание чувства гордости и глубокого уважения к Российской Земле, ее истории, традициям и обычаям своего народа и уважение к своему поколению. Для Свердловского района знаменательной датой является День Победы, День освобождения района от немецко-фашистских захватчиков.

В течение всего периода в МБУК «Свердловский ЦДК» работают кружки художественной самодеятельности для детей, кружки декоративно – прикладного искусства, где дети проявляют свои таланты в танцах, вокале, игре на музыкальных инструментах, учатся вышивать, рисовать, лепить, шить и многое другое.

На базе Центрального Дома культуры действует клуб для людей с ограниченными возможностями «Ласточка». Работники ЦДК проводят различные мероприятия для этой категории людей. Это викторины, игровые программы, конкурсы стихов и песен, организуются выставки рисунков и фотографий. 1 декабря 2011 года прошел тематический концерт «Все в твоих руках», посвященный Всемирной декаде инвалидов.

В Свердловском районе работают 4 творческих коллектива, имеющие звание «Народный»: хор русской песни и ансамбль русской песни «Родные напевы» (руководитель Н.В. Плужникова), хореографический ансамбль «Сударушка» (руководитель Л.А.Кудрявцева) Центрального Дома культуры, хор Никольского сельского Дома культуры (руководитель Л.А.Курбатова). В 2011 году, эти творческие коллективы приняли участие в 3-ем областном фестивале старинной музыки Орловщины «Родники веков» и 6-ом открытом конкурсе русского танца «Русские узоры». По итогам этих областных фестивалей коллективы были награждены Дипломами «Лауреата».

Библиотечная сеть состоит из 21 библиотеки: ЦРБ им. Н.С.Лескова, ЦДБ им. Е.А.Благининой и 19 сельских библиотек - филиалов.

Услугами Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная районная библиотека Свердловского района Орловской области» пользуются 9773 человека. Библиотечные учреждения района принимали участие в долгосрочных районных целевых программах: «Нравственное и патриотическое воспитание граждан на 2011 – 2015 годы», «Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Свердловском районе на 2011-2015 годы» и в муниципальной целевой программе «Гражданско-правовое образование и воспитание учащихся образовательных учреждений Свердловского района на 2010 2016 годы». Были реализованы библиотечные целевые программы такие как «Русская классика. Н.С.Лесков. 2010 -2011 г.г.» - ЦРБ им. Н.С.Лескова, «Читаем Благинину 2010-2011 г.г.» - ЦДБ им. Е.А.Благининой, «Навеки дорог край родной 2011- 2013г.г.» – Гостиновская сельская библиотека и «Край мой, гордость моя 2010- 2011г.г». - Плосковская сельская библиотека.

Приоритетными направлениями работы в 2011 году стали:

1. Совершенствование традиционного справочно-библиографического аппарата.

2. Повышение качества справочно-библиографического и информационного обслуживания читателей и абонентов.

3. Организация консультативной и методической помощи в области справочно-библиографической работы сельским филиалам.

4. Формирование информационной культуры пользователей библиотек.

5. Координация библиографической деятельности Центральной районной и

детской библиотек.

Эстетическое воспитание – основное направление в работе Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Змиёвская детская школа искусств». В 2010-2011 учебном году контингент учащихся школы искусств составил 134 человека (таблица 1):

Таблица 1

Контингент учащихся в ДШИ

Отделение школы искусств	Количество учащихся
Фортепианное отделение	18
Хоровое отделение	6
Отделение народных инструментов	26
Хореографическое отделение	42
Художественное отделение	42
Итого	134

При отделе культуры и архивного дела ведется информационно – методическая деятельность. Совет отдела культуры, на котором рассматриваются различные вопросы работы учреждений культуры:

- «О состоянии библиотечного обслуживания населения района и его перспективы»;

- «Работа Краснорыбницкого сельского Дома культуры по военно-патриотическому воспитанию подрастающего поколения»;

- «Обмен опытом совместной работы Домов культуры и библиотек Никольского сельского поселения по вопросам нравственного воспитания молодежи»;

- «О работе любительских объединений и кружков художественной самодеятельности Степановского и Богодуховского сельских Домов культуры»;

- «Проведение календарно-обрядовых праздников в Новопетровском сельском Доме культуры» и другие.

Планируя работу Совета, отдел культуры и архивного дела выносит ряд необходимых для рассмотрения вопросов на рабочие заседания сельских поселений. В 2011 году на заседании Никольского сельского поселения были заслушаны руководители Никольского, Знаменского, Кимовского и Плосковского сельских Домов культуры о работе военно-патриотического воспитания подрастающего поколения. Это способствует усилению внимания руководителей органов местного самоуправления к работе учреждений культуры и обеспечивает контроль за их деятельностью. Отдел культуры и архивного дела занимается работой с кадрами. Регулярно проводит районные совещания работников культуры.

В 2011 году по инициативе отдела культуры и архивного дела и при содействии орловского Государственного института культуры и искусств 33 специалиста МБУК «Свердловский ЦДК» обучались на курсах повышения квалификации.

В учреждениях культуры Свердловского района осуществляется реализация муниципальных целевых программ, их наименование и объем средств предоставлены в таблице 2.

Таблица 2

Целевые программы Свердловского района

№	Наименование целевой программы	Объем освоенного целевого финансирования
1.	«Культура Свердловского района на 2010 -2012 годы»	4499 00 руб.- районный бюджет
2.	«Сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Свердловском районе на 2011-2015 годы»	70000 руб.- областной бюджет; 71000 руб. – муниципальный бюджет: 15000 руб. – внебюджетные источники
	ИТОГО:	605900 рублей

Информация о предоставляемых муниципальных услугах Свердловского района в сфере культуры описаны в таблице 3.

Таблица 3

Муниципальные услуги в сфере культуры

1.	Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, находящихся на территории субъекта и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ	Отдел культуры и архивного дела администрации Свердловского района
2.	Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов, гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсов данных мероприятий	МБУК «Центральный Дом культуры Свердловского района Орловской области»
3.	Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах	МКУК «Центральная районная библиотека Свердловского района Орловской области»
4.	Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных	МКУК «Центральная районная библиотека Свердловского района Орловской области»
5.	Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей	Отдел культуры и архивного дела администрации Свердловского района

Специфика отрасли культуры состоит в том, что учреждения культуры не только проводят мероприятия по непосредственному показу, но и выполняют государственную функцию по созданию, сохранению, собиранию и изучению культурного наследия, фондов, художественных произведений.

В 2011 году бюджет на культуру Свердловского района составил 16 миллионов 228 тысяч 832 рубля 35 копеек (из них: заработная плата – 10.254.799 рублей, оплата коммунальных услуг работников – 332.741 рублей, содержание учреждений культуры и архивного дела – 5.641.292 рублей).

Основным внебюджетным источником финансирования, является внебюджетный счетМБУК «Свердловский ЦДК». На этот счет поступают денежные средства от предоставления платных услуг по реализации входных билетов на развлекательные мероприятия. Общий доход денежных средств в этом году составил 227710 рублей. Приобретено основных средств (костюмы, микрофоны) на сумму 29700 рублей.

Бюджетное финансирование библиотек происходит через районный бюджет. 31% составляет бюджетное финансирование библиотек от общего бюджетного финансирования учреждений культуры района. Были сокращены средства на подписку периодических изданий. Благодаря платным услугам, внебюджетные поступления составили 13200 рублей, что на 900 рублей меньше прошлого года.

При принятии решения о выборе типа учреждения целесообразно учитывать принятые и действующие региональные (отраслевые) программы развития в сфере культуры.

Количество учреждений культуры в Свердловском районе по их типам на 01.01.2012 г.:

Автономных - нет

Бюджетных - 2

Казенных - 1

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, имущество в связи с изменением правового статуса государственного (муниципального) учреждения не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения).

Доходы, полученные бюджетным или автономным учреждением от использования имущества, поступают в распоряжение такого учреждения.

При анализе возможности перевода учреждений в сфере культуры в бюджетные или автономные учреждения рекомендуется руководствоваться:

• распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 1767-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р»;

• распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 №  923-р «Об изменении социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р».

«Свердловский ЦДК» переведен на новый тип управления, то есть данное учреждение является муниципальным бюджетным подразделением и финансируется из бюджета администрации Свердловского района.

Центральная районная библиотека Свердловского района Орловской области и Центральная детская школа искусств не были переведены на новый тип управления учреждениями культуры. Они являются муниципальными казёнными учреждениями культуры.

Таблица 4

Количество работников культуры Свердловского района на 01.01.2012 года

Наименование учреждения	Число работников	Из них специалистов
Культурно-досуговые учреждения	93	51
Библиотеки	46	33
Детская школа искусств	13	10
Итого	152	94

Средняя заработная плата работников культуры в Свердловском районе в 2011 году составила 5843 рублей. Сведения по заработной плате работников и специалистов представлены в таблице 5.

Таблица 5

Сведения по заработной плате работников учреждений культуры Свердловского района

Наименование учреждения	Средняя з/п работников	Средняя з/п специалистов
Культурно-досуговые учреждения	5330	6302
Библиотеки	5800	6200
Детская школа искусств	6400	7100

Сеть учреждений культуры Свердловского муниципального района Орловской области:

1. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Змиевская детская школа искусств», находится в муниципальной собственности, глава городского поселения Змиевка Алексеев Николай Николаевич;

2. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральный Дом культуры Свердловского района Орловской области» (муниципальная собственность) и его филиалы:

• Нахлестовский СДК (глава администрации Степаничев Сергей Алексеевич, находится в муниципальной собственности);

• Котовский СДК (глава администрации Степаничев Сергей Алексеевич, находится в муниципальной собственности);

• Богодуховский СДК (глава администрации Гаранина Валентина Васильевна, находится в собственности СПК Ленинский);

• Городищенский СДК (глава администрации Гаранина Валентина Васильевна, находится в муниципальной собственности);

• Куракинский СДК (глава администрации Половицкова Татьяна Робертовна, находится в собственности ОАО Куракинский);

• Борисоглебский СДК (глава администрации Половицкова Татьяна Робертовна, находится в муниципальной собственности);

• Степановский СДК (глава администрации Половицкова Татьяна Робертовна, находится в собственности Сельхозартель «Труд»);

• Никольский СДК (глава администрации Нефёдкин Леонид Николаевич, находится в муниципальной собственности);

• Знаменский СДК (глава администрации Нефёдкин Леонид Николаевич, находится в муниципальной собственности);

• Новопетровский СДК (глава администрации Белоусова Ирина Владимировна, находится в муниципальной собственности);

• Никуличинский СДК (глава администрации Белоусова Ирина Владимировна, находится в муниципальной собственности);

• Домнинский СДК (глава администрации Белоусова Ирина Владимировна, находится в муниципальной собственности);

• Кошелевский СДК (глава администрации Гуров Алексей Вячеславович, находится в муниципальной собственности);

• Краснорыбницкий СДК (глава администрации Гуров Алексей Вячеславович, находится в муниципальной собственности);

• Козьминский СДК (глава администрации Гуров Алексей Вячеславович, находится в муниципальной собственности);

• Гостиновский СДК (глава администрации Стрижов Иван Викторович, находится в муниципальной собственности);

• Яковлевский СДК (глава администрации Стрижов Иван Викторович, находится в муниципальной собственности);

• Плосковский СДК (глава администрации Нефёдкин Леонид Николаевич, находится в муниципальной собственности);

• Кимовский СК (глава администрации Нефёдкин Леонид Николаевич, находится в муниципальной собственности).

3. Муниципальное казенное учреждение культуры «Центральная районная библиотека Свердловского района Орловской области» (муниципальная собственность) и её филиалы:

• Центральная Детская библиотека им. Е. А. Благининой

• Нахлестовский с/ф (глава администрации Степаничев Сергей Алексеевич, находится в муниципальной собственности);

• Богодуховский с/ф (глава администрации Гаранина Валентина Васильевна, находится в собственности СПК Ленинский);

• Котовский с/ф (глава администрации Степаничев Сергей Алексеевич, находится в муниципальной собственности);

• Городищенский с/ф (глава администрации Гаранина Валентина Васильевна, находится в муниципальной собственности);

• Куракинский с/ф (глава администрации Половицкова Татьяна Робертовна, находится в муниципальной собственности);

• Борисоглебский с/ф (глава администрации Половицкова Татьяна Робертовна, находится в муниципальной собственности);

• Степановский с/ф (глава администрации Половицкова Татьяна Робертовна, находится в муниципальной собственности);

• Никольский с/ф (глава администрации Нефёдкин Леонид Николаевич, находится в муниципальной собственности);

• Знаменский с/ф (глава администрации Нефёдкин Леонид Николаевич, находится в муниципальной собственности);

• Хотетовский с/ф (глава администрации Стрижов Иван Викторович, находится в муниципальной собственности);

• Новопетровский с/ф (глава администрации Белоусова Ирина Владимировна, находится в муниципальной собственности);

• Никуличинский с/ф (глава администрации Белоусова Ирина Владимировна, находится в муниципальной собственности);

• Домнинский с/ф (глава администрации Белоусова Ирина Владимировна, находится в муниципальной собственности);

• Кошелевский с/ф (глава администрации Гуров Алексей Вячеславович, находится в муниципальной собственности);

• Краснорыбницкий с/ф (глава администрации Гуров Алексей Вячеславович, находится в муниципальной собственности);

• Козьминский с/ф (глава администрации Гуров Алексей Вячеславович, находится в муниципальной собственности);

• Гостиновский с/ф (глава администрации Стрижов Иван Викторович, находится в муниципальной собственности);

• Яковлевский с/ф (глава администрации Стрижов Иван Викторович, находится в муниципальной собственности);

• Плосковский с/ф (глава администрации Нефёдкин Леонид Николаевич, находится в муниципальной собственности).

Отдел культуры и архивного дела тесно сотрудничает с отделом образования, молодежной политики и спортом, отделом внутренних дел, отделом социальной защиты населения, комиссией по работе с несовершеннолетними, районной больницей, районным Женсоветом, Советом ветеранов и другими общественными организациями, которые занимаются вопросами воспитания детей, подростков и молодежи. Составляется совместный план мероприятий, которого придерживаются все заинтересованные организации и учреждения.