Вопросы и задания для самостоятельной работы

1 Почему существуют статистические и концептуальные дефиниции туризма? Аргументируйте.

2 Назовите основные критерии категории туриста.

3 Какое существует различие между терминами «турист» и «экскурсант»?

4 Когда появилось первое туристское агентство в мире?

5 Причины быстрого развития туризма во второй половине XIX века.

6 Почему современный туризм является высокодоходной отраслью наукоемкой экономики?

Лекция № 2

Государственное регулирование туристской деятельности

ПЛАН:

1 Инструменты государственного регулирования туристским спросом.

2 Методы государственного регулирования туристским предложением.

Рекомендуемая литература

1 Туризм и отраслевые системы: учебник / В.А. Квартальнов. – М.: «Финансы и статистика», 2001. – С. 63–64.

2 Гуляев, В.Г. Организация туристской деятельности: учеб. пособие / В.Г. Гуляев. – М., 1996. – С. 34–36.

3 Сапрунова, В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг / В.Б. Сапрунова. – М., 1997. – С. 15–18.

4 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

1 Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики. Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами.

Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа. Для проведения эффективного маркетинга необходимо иметь четкую постановку цели, знание рынка и продуктов туризма.

Мероприятия по продвижению туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследует цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на её привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны – это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению туризма, велико, важную роль играет координация действий, которой обычно занимаются представительства государственных организаций за рубежом.

Средства, выделяемые из бюджета на проведение мероприятий по продвижению туристского имиджа страны, могут превышать половину бюджета государственных организаций.

Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм. Цель этих действий – обмен или объединение усилий по продвижению туризма.

Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на туристскую продукцию. Во-первых, многие достопримечательности в стране находятся в сфере влияния государственного сектора, большинство авиакомпаний контролируется государством, а во многих развивающихся странах даже гостиницы принадлежат государству. Как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети считаются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то должны, по крайней мере, им контролироваться.

Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов, с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах.

Государство, помимо вышеуказанных рычагов, может повлиять на спрос с помощью лицензирования или грации по качеству обслуживания. Эта мера особенно часто применяется в гостиничном бизнесе, когда количество предлагаемых номеров превосходит спрос и с помощью регулирования цен правительство не может устранить этот дисбаланс. Регулирование цен является очень непопулярной в рыночной экономике мерой, на которую правительства некоторых стран все-таки идут, чтобы сдерживать отечественные компании от соблазна получения сиюминутной выгоды в ущерб долгосрочным интересам туристского бизнеса страны. Кроме того, правительство, регулируя цены, может защитить интересы туристов, оградить их от сверхрасходов и таким образом, поддержать репутацию страны.

Чтобы регулировать спрос, некоторые государства принимают меры для ограничения въезда туристов, например, уменьшают количество виз, выдаваемых в стране, откуда прибывают туристов.

2 В отличие от управления спросом, нацеленным на выбор туристов и регулирование цен, государственное регулирование предложения связано с воздействием на продавцов туристских услуг. Для управления предложением государство использует следующие методы: исследование рынка и планирование, регулирование рынка, планирование и контроль за использованием земли, жилищное регулирование, налоги, инвестиции. Государство проводит исследование рынка с помощью сбора статистического материала и мониторинга изменений, происходящих в туризме, с целью определения выгоды и издержек туризма. Экономическим критерием, характеризующим оптимальную работу рынка, является осведомленность клиентов об альтернативах, предлагаемых им. Государство может регулировать рынок, возлагая на продавцов обязательства по отношению к потребителям не в виде юридических норм, а в виде правил, имеющих характер условий для членства в разных туристских организациях. Для обеспечения конкурентной борьбы и защиты рынка от монополизации государство осуществляет правовое регулирование рынком.

Контроль за использованием земли сопровождается регулированием строительства и заключается в архитектурном надзоре. Во многих странах приняты законы, защищающие историко-архитектурные памятники.

Одним из ключевых методов воздействия государства на туризм является налогообложение туристов с тем, чтобы перераспределить издержки от туризма, которые приходятся на местное население, обеспечивающее комфортные условия и достойное обслуживание гостей, а также чтобы увеличить доходную часть бюджета. Это налоги, взимаемые с туристов в гостиницах при размещении, в аэропортах при покупке билетов, в казино, где государство может забрать около половины выручки. Однако введение налогов не всегда может быть благоприятным для государства, потому что сбор налогов, в свою очередь, может снизить спрос на туристские услуги, а следовательно, и доходы.

Инвестиции в туристский сектор могут поступать либо от частного и государственного секторов экономики, либо от международных организаций. Основным зарубежным заемщиком является Международный банк реконструкции и развития. Среди организаций, финансирующих развитие туризма в Европе, можно выделить Европейский инвестиционный банк и Европейский фонд регионального развития.

Фактический размер финансовой помощи, оказываемой со стороны государства, определяется важностью туристского сектора в экономике страны и специфическим отличием этого сектора от других. Государственные дотации проявляются в разных формах, начиная от мероприятий по продвижению положительного имиджа страны до предоставления налоговых льгот на туристскую деятельность.

ACCESSORIES

REGULATION, RESEARCH AND DEVELOPMENT IN TOURISM

The roles of government are vital to tourism. First, governments generally set the policy of their country, state, or locality towards tourism. They also regulate the different components of the industry on a day-to-day basis. Second, they perform the research and analysis that result in statistics on the tourist industry. Third, they are often involved in the development of tourism in their areas. This is especially true in the developing countries, but it occurs in industrialized areas as well. Fourth, governments are actively engaged in promoting a flow of tourism. In many countries, tourism is so important that its interests are represented at the ministerial level of government. Spain, for example, has.a Ministry of Tourism and Information. One of the ways in which countries.or regions can promote tourism is by relaxing the kind of regulation that usually comes under the heading of "red tape." Travel is made easier when there are no visa requirements and when the entry formalities are simple.

National policy can also discourage tourism. In some cases, this may work to prevent the country's nationals from travelling outward.

Any country can discourage incoming tourism simply by not providing accommodations and catering services or by restricting the length of time a traveler can stay in that country. Some countries have set visa and entrance requirements that several restrict entry.

Governments at all levels are also involved in day-to-day regulation of the tourist facilities, including various kinds of licensing. A license is a document giving permission to carry on a particular kind of activity after meeting prescribed standards and paying a fee. Catering establishments must be inspected periodically in most localities to ensure that they maintain standards of cleanliness. An interesting kind of regulation is the official system, used in France and other countries, for rating accommodations establishments according to objective standards. Research involves travel statistics, tourist expenditures, the purpose of the trip or the tourist's reactions to his vacation. Much of the purpose of research simply involves a classification count - business, pleasure, visiting friends or relatives, health and so on.

Deeper research tries to find out why tourists visited a particular resort and what their reactions were.

Still another kind of research in tourism involves trying to determine the social impact of tourism on an area. This has become an important factor before undertaking tourist development, in part because of the negative effect that tourism has had on many places in the Caribbean.

Most governments now try to regulate the location and density of new developments, thereby spreading the economic benefits more widely. Where government investment in tourism is not direct, there must be an indirect investment in the form of building or improving the infrastructure.

The infrastructure consists of those things that are necessary before development can take place – roads, sewers, electricity, telephone service, airports and water supply. The facilities that are based on the infrastructure are often called the superstructure.

Another way in which governments encourage tourism is through training programs for service personnel. Before a government undertakes tourist development, it usually attempts to determine the market potential - the number or per cent age of traveler sit can hope to attract.

This is followed by studies of the social impact and very often of the environmental impact - what tourism will do to the natural surroundings. The research is followed by the actual planning and development that include improvement of the infrastructure, financial arrangements, and construction of the superstructure.

The tendency at the present time is strongly in favor of careful research and planning instead of unrestricted growth and expansion.

Task 1 Find in the text answers to these questions:

1 Why are the roles of government vital for tourism?

2 How can tourism be promoted?

3 In what ways can travel be made easier?

4 How can national policy discourage tourism?

5 What is a license? Why is it important?

6 Why must catering establishments be inspected regularly?

7 What does research in tourism involve?

8 What is the purpose of deeper research?

9 Why is the social impact of tourism on an area important?

10 In what way can development of tourism affect the environment?

11 What is the role of infrastructure for development of tourism?

12 What is the superstructure?

13 How else can government encourage tourism?

14 What is the market potential?

15 What steps should be taken before starting tourist development?

16 What is the tendency in tourist development at the present time?

Task 2. Say what you've learned from the text about:

a) the roles of government for tourism development;

b) the ways of promoting tourism;

c) the ways of discouraging tourism;

d) licensing in tourism

e) different lines of research in tourism;

f) the importance of infrastructure and superstructure in tourism;

g) the current tendency in tourism development.