1. Способы регулирования

- запреты

– дозволение, как предписание

- позитивное связывание, как обязывание.

Запреты в виде табу.

Дозволение (разрешение определяли поведение человека, указывали на виды животных, время охоты на них, на пользование той или иной территории, источников воды, распределение пищи, участие в коллективных акциях, в том числе мщение за вред.

Позитивное связывание, как обязывание, использовали с целью организовать необходимое поведение человека в процессах приготовления пищи, строительство и оборудование жилья, разжигание костров и поддержание огня, изготовление средств передвижения, но характерным отличием было то, что они не направлены на изменение природных условий, обеспечивающих жизнеспособность человека.

2. Формы выражения – ед. форма - мифы.

Эти нормы существовали как санкции изгнание из общины, причинение вреда, в том числе телесного, лишение жизни. Они были связаны с нарушением запретов.

Возникновение права.

Мононормы – единство правовых начал и моральных устоев.

(когда появилась производящая экономика).

1. В содержании мононорм, отразилось качественное изменение всех сторон жизни общества – переход от мифического сознания к магическому, связанному с творческим процессом зарождения некого высшего существа; появились лица которые предназначены для осуществления контроля и реализации этих установлений и положений, необходимых, для поддержания рода или племени – маги, жрецы (служители культов), обладающие особыми знаниями, использующие их двояко – на пользу всему роду или в своих интересах. Причем если такое частное использование было обнаружено, тот мага, жреца могли предать смерти или изгнать за пределы проживания рода – города.

2. По способу регулирования продолжает развиваться система запретов и предписаний, но позитивное обязывание постепенно уступает отношениям позитивного связывания, а именно взаимозависимости. Растет уровень образования, сознания, зарождается культура.

Человек начинает себя отличать от животного, но пока не умеет себя вести как Человек, ибо не осознал ещё себя таковым.

3. По формам выражения – подражание действиям животным заменяется подражанием действиям богов, закреплено в агрокалендарях (соединение пространства и времени); появился новый элемент – четкое фиксирование письменных источников норм, регулирующих производственную деятельность земледельческого общества.

Законы раннеклассового общества выражали лишь идеалы устройства первых государств, содержали попытки ограничить богатства, ростовщичество, закрепить справедливые цены, но не отражали действительную практику царей, фараонов, вождей; не учитывали развитие товарного производства, распространение денежных систем, которые развивались в раннеклассовом обществе.

На этом этапе появляются коренные отличия – создание системы стандартов и процедур – регламенов, как формы обеспечения и осуществления правил поведения – этических нор; появление специальных должностных лиц, в полномочия которых входит разработка, внедрение и применение этих регламентов – законов, формирование служилого люда, который призван прежде всего защищать и отстаивать, оберегать источник своей власти: тайну, закрытость и знание неких исходных начал – прообраза государственного аппарата, профессии государственного чиновника – служащего.

Санкции приобретают существенное отличие, и главное их предназначение – карать ослушников, непокорных, виновных в проявлении этих «злых начал» ; подтверждающее и закрепляющее расслоение общества на имущих и неимущих. Принцип когда Достаток – состояние, богатство и власть, определяет «положение» – статус человека Достоинство, в общине, роде, городе. Отражается это в ужесточении санкций неимущим за причинение вреда собственности имущих.

Санкции раннего права становятся жестко фиксированными, четко определенными, касающихся имущественных взысканий, денежных штрафов, телесных повреждений, изгнаний и смерти.

Внутренняя структура – правовые нормы:

1. гипотеза

2. диспозиция

3. санкции

Выражается следующим определение: «Если … то … иначе».

Признаки права и его функции.

1. Социальность – первичное содержание права, обеспечивающие либо общесоциальную, либо классовую функцию, но направленную на организацию производства, распределение или перераспределение производимого продукта для удовлетворения потребностей человека.

2. Нормативность – право выступает как система норм, характеризуемых логической структурой (если … то … иначе); установление масштаба, меры поведения, определения границы дозволенного, запрещенного, предписанного.

3. Обязательность – правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения.

4. Формализм – формальные изречения, так , несущие в себе строго определенный смысл; фиксировался в письменном виде в специальной форме.

5. Процедурность

6. Институциональность.

7. Объективность.

5 – 7 Закономерный характер появления права на этапе перехода общества к производящей экономике, естественный результат внутреннего развития регуметивной системы.

Закономерность появление и ценность права вытекает из функций права.

1. регуметивная

2. охранительная

3. гуманистическая (смягчение противоречий в обществе)

4. идеологическая (идеи справедливости, равенства, свободы)

5. воспитательная

Критику государства и права и следующий этап развития государства и права продолжил К. Маркс с позиции историзма и классовой сущности государства и права. Анализируя буржуазное общество, Маркс доказал, что юридический закон есть продукт и отражение материальных производственных отношений этого общества. От государства же зависит насколько адекватно оно сможет отразить в законах исторически сложившиеся отношения между людьми, соответственно данному социально – экономическому строю, который Маркс назвал формациями. Социальную формацию – сущность государства Маркс видел только в будущем обществе, которое он назвал «социалистическим». Если мы говорим о сущности государства, мы должны знать, что только государство располагает исключительным правом на навязывание своей воли с помощью аппарата насилия (силовых ведомств): армия, службы безопасности, правоохранительные органы, а также правом на нормирование жизни всего общества на основе объективного права, регулирующего общественную жизнь и имеющую общеобязательный характер в виде законов. Для того чтобы осуществить свои полномочия, именуемые государственной властью, необходимо иметь средства, которые только государство имеет право собирать со своих граждан в виде налогов и сборов. Налоги – это живительный источник, питающий государство и забота об их поступлении – главная цель государства. Поэтому налоговая служба, таможенная служба, финансовые органы это своего рода индикаторы и главные элементы любого государства.

По мере развития государства выделяется еще одна сторона - аспект сущности государства, который на сегодняшний день становится главным определяющим государственно – правовым устройством государства.

Социальное назначение государства.

Государство – это исторически сложившаяся социальная система, управляющая обществом. Как система - это организация всего общества, как институт, призванный обслуживать интересы общества и действовать во имя всеобщего блага. Главное предназначение государства – его задачи, функции, механизмы направлены на служение обществу и каждому человеку.

Сущностью социального государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединение в понятие гражданское общество.

Принципиальное отличие от эксплуататорского и классового государств – основная его цель – обеспечение защиты всего общества в целом, а не определенной его части.

Современное социальное государство – это институт, направленный на организацию достойной жизни каждого человека, защиту его прав и свобод, развитие всего общества в целом, механизм решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами.

Сущность права, его социальное значение.

В развитых цивилизованных странах социальная сущность права выражает волю всего общества и направлено на охрану и защиту интересов личности, согласование потребностей различных социальных слоев, координацию их интересов, призвано быть арбитром в разрешении конфликтов между людьми.

Цивилизация подразумевает, что право – единственный посредник для достижения оптимального согласования между публичными (общественными), групповыми и индивидуальными(личными) интересами, служащий общенациональным благам и потребностям личности.

Без права не может существовать современное общество. Это объективно необходимый элемент мировой цивилизации. Элемент, служащий главным инструментом регулирования общественных отношений.

Право реализуется через закон, который устанавливает в современном государстве равноправное существование всех форм собственности, определяет права и обязанности участников гражданского оборота, порядок разрешения имущественных споров, устанавливает меры юридической ответственности за неисполнение своих прав и обязанностей, злоупотребление правом и иные виды правонарушений.

Соотношение государства и права.

Право тесно связано с государством. Они зарождаются и становятся, развиваются параллельно, воздействуя друг на друга.

Проблема соотношения государства и права по существу сводится к одному вопросу – что первично: право или государство. Здесь можно выделить 5 основных позиций.

1. этатистская

- сводится к тому, что государство является главным институтом общества, предшествовает праву, которое зависимо от государства и порождено им.

2. естественно – правовая

- предполагает существование права до государства, государство же – продукт права, подчиняется праву; именно из этой позиции возникла идея правового государства, утверждается верховенство права.

3. дуалистическая

- исходит из существования двухсторонней функциональной связи между государством и правом.

4. позитивистская

- тесно связана с идеей правового государства, базируется на философской концепции юридического позитивизма, была распространена в конце 19 века в Германии и России, проповедует идею самоограничения государства, которое, издавая законы, ограничивает себя и обязано подчиняться этим законам.

5. либерально – демократическая

- тесно связана с 3 – ей позицией, обосновывает идею связанности государства с правом, но выделяет и различает закон и право, считая право первичным элементом.

Понятия и основные признаки государства.

Всегда у государства была двойственная сущность:

- классовая, которая проявилась через эксплуатацию и угнетение;

- социальная, которая проявляется через гражданское общество, через свободу и равенство возможностей.

Социальная сущность государства, понятие и основные функции.

Государство – единая политическая организация общества, распространившая свою власть на всю территорию страны и ее население; располагающая для этого специальным аппаратом, издающая обязательные для всех веления и обладающая суверенитетом.

Основные признаки государства:

1. публичная власть (легитимность, открытость).

2. система налогов и сборов.

3. территориальное деление населения.

4. правовая система и система права.

5. суверенитет (внутренний и внешний).

Публичная власть отличается от власти только способом легитимизации.(посредством законодательства).Легитимизация осуществляется двумя способами (с подвидом).

1. всеобщее голосование принятия закона или иного принятия решения (референдум)

   0. учреждения государства

2. принятие законов и избрание представительных органов власти (выборы).

Разделение публичной власти.

1. по горизонтали (по функциональным признакам)

- представительная

- исполнительная

- судебная

2. по вертикали

- федеральная

- субъектов федерации

- муниципальная (самоуправление)

Система налогов и сборов.

Система характеризуется следующими признаками:

1. структура (осуществляет контроль за исполнением законодательных актов, правовых актов, за взымание сборов ; структура самих органов.

2. Элементы.

3. Связи между элементами, создающие структуру.

Элементы налоговой системы – нормы налогового права. Налог – безвозмездный обязательный платеж, предусмотренный оказанием органами власти и местного самоуправления определенного вида услуг.

Территориальное деление населения.

- субъекты федерации(г. Москва, г. С. – Петербург), области, края, республики, автономные округа и области, муниципальные образования (районы, города нефедерального значения, поселки, населенные пункты).

Правовая система и система права

Правовая система понимается наукой о государстве и праве (структура, элементы, связи), регулируется правом.

Система права – система (структура, элементы, связи) самого права.

Правовая система определяется видом элементов (правовых норм), регулирующих определенные виды права отношений; отр-ли материального права, отр – ли процессуального права. отр – ли матер. права (требования и непосредственно правоотношения, гражданское, налоговое, уголовное право). Процессуальное право (посредник в виде арбитра в судебной инстанции).

Система права подразделяется на 4 вида систем:

1. кодификационная – романогерманское право, специальные правовые акты – кодексы, на основе которых издаются законы.

2. англо – саксонская (прецендентское право). Прецендент – раз установлено судом не требует доказательства.

3. религиозно – масульманская – основана на Коране (обычаях масульман) смешение прецендентного права с местными правами и обычаями.

Суверинитет.

- внутренний

- внешний

Суверинитет – недопущение вмешательства во внутренние дела государства со стороны других государств (внешний суверинитет), со стороны федеральных органов государственной власти в дела субъекта РФ или муниципальных образований с превышением полномочий или без полномочий, указом конституции РФ (внутренний суверинитет).

Функции государства.

Отличие функций государства и признаки этих функций:

1. содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности.

2. отличие функций государственных оранов (финансовых, налоговых, таможенных) специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства, охватывающих его деятельность в целом.

3. функции государства носят комплексный собирательный характер; именно этим они отличаются от видов государственной деятельности, а также форм и методов реализации функций государства.

Задачи государства:

1. обеспечение безопасности внутренней и внешней.

2. защита прав и свобод человека и гражданина.

3. регулирование внутренней и внешней экономической деятельности.

Виды функций государства:

1. по сферам общественной деятельности (жизни):

– социально – экономические

- политическо - правовые

- духовно – нравственные

2. по способу осуществления:

- регулятивные

- охранительные

- контрольно – надзорные

3. по продолжительности действий

- постоянные

- временные

4. по территориальному масштабу:

в федеральном государстве

- функции федерации в целом

- функции субъектов федерации

в конфедерации

- координированная функция всего сообщества (союз государств)

в унитарном государстве

- функции, осуществляемые на территории единого государства.

5. по принципу разделения властей:

- представительная

- исполнительная

- судебная

Социально-экономическая функция-функция, осуществляемая государством в целях регулирования экономической и социальной жизни путём запрета, предписания.

Политико-правовая функция-функция регулирования с ограниченным количеством запретов.

Духовно нравственная функция-функция координации(государство не может предписывать).

Регулятивные функции осуществляются в следующих видах:

• обвязывание

• запрет

• дозволение

Это функции, которое государство осуществляет исключительно с использованием права.

Охранительные функции - охрана интересов общества, государства.

Контрольно-надзорные функции - осуществление контроля и надзора.

Функции делятся на:

• основные

• производные

Основные функции - наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению стратегических задач и целей, стоящих перед государством в определённый исторический период и характеризующие государство по его сущности ( классовый или социальный).

Основные функции отличаются от многочисленных государственных функций специально предназначенные для этого органами. С точки зрения содержания и структуры основные функции носят комплексный характер, требуют системного анализа, при этом воплощают сосредоточение усилий государства на одном из государственных направлений его внешней и внутренней политики.

Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития страны в наиболее оптимальном режиме. На современном этапе при рыночных отношениях в свободе предпринимательской деятельности, в многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивалась преимущественно на основе самоуправления. Государственное воздействие выражается в формирование бюджета и контроля за его расходами, определение стратегии экономического развития.

Экономическая функция заключается в регулятивных, стимулирующих, конституционных действиях. Ещё одним видом экономической деятельности государства является непосредственное руководство государственными секторами экономики.

Функции контроля и надзора:

• финансовые

• таможенные

• налоговые

• прокурорские

Функции финансового контроля осуществляет Счётная Палата РФ, Министерство финансов и Центробанк.

Функции таможенного контроля осуществляет таможня.

Функции налогового контроля осуществляют налоговые органы.

Функции налогообложения выступают самостоятельные основные функции государства.

Социальная функция призвана обеспечить социальную защищённость личности, норм, условия жизни в независимости от их непосредственного участия в производственной деятельности; направлена на:

• регулирование и распределение социальных благ независимо от трудового вклад в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу объективных причин не может трудиться полноценно.

• обеспечение надлежащей реализации прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижения культуры.

• обеспечение защиты прав и свобод человека, закреплённых в конституции страны.

Политическая функция. Все функции государства носят политический характер, но в сфере политико-нравственных отношений действует целая система инструментов, учреждений, осуществляющие непосредственное воздействие государственно власти.

Органы представительной власти, являясь высшим органом власти, несут на себе основную политическую функцию – реализацию интересов либо социальных групп (классов), либо каждого конкретного человека.

Государство, реализую политическую функцию, использует партийное представительство, берёт на себя организацию и проведении референдумов, выборов, плебисцитов.

Функция охраны правопорядка - деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного его законными предписаниями всеми участниками общественных отношений, а так же контроль за исполнением правовых норм.

В центре правоохранительных действий государства находятся в первую очередь личность, человек, гражданин, член общества, а также само государство и его различные структуры. При осуществлении этой функции необходимо соблюдение баланса публичного и личного. Государство обеспечивает эту функцию с помощью специальных органов при таких условиях, чтобы порядок общественной жизни полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началом свободы и справедливости. Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритетных Функцию защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка.

Формы государства и их конституционно-правовая основа

Когда мы говорим о форме государства, мы подразумеваем 2 стороны:

• форма правления

• связанным с ним политический режим

Форма правления:

• монархия

• республика

Говоря о политическом режиме, имеется в виду:

• демократический

• недемократический

Форма государственного устройства (территориальное деление):

• унитарное государство

• федерация

• конфедерация

Монархия (произв. от греч. слова – «единовластие»). Сущность монархии – верховная власть в стране сосредоточена полностью или частично в руках единоличного главы государства, передаётся по наследству от отца к старшему сыну, иногда к дочери или родственнику по боковой линии, ни один другой орган не в праве повлиять на этот процесс. Разделяют монархию:

• абсолютную

• ограниченную

• теократическую

В абсолютной монархии вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха ( Россия в 18 веке, Франция до революции); это исторический переходный вид государства.

В ограниченной монархии власть монарха ограничена выборным органом-парламентом; или особым правовым актом-конституцией. Пример: Великобритания.

Парламентская монархия-Бельгия, Дания, Нидерланды. В этих странах монархия сохранилась как традиция, что способствует укреплению государства.

Дуалистическая монархия - в странах Азии и Африки; власть сосредоточена в руках монарха больших полномочий или государственной власти. Вся исполнительная власть и право налагать «вето» на законы, издаваемые парламентом.

Республика. Государство, в котором верховная власть принадлежит избранным на определённый срок органам государственной власти.

Современные республики делятся на:

• парламентские

• президентские

• смешанные

В парламентской республике население страны избирает высший представительный органам власти. Парламент формирует органы исполнительной власти, т.е. избирает президента или формирует правительство. Положение исполнительной власти зависит от решения парламента. Концентрация власти в руках парламента преодолевается наличием многопартийности, которая обеспечивает участие в деятельности различных представителей партий. Положение президента напоминает положение монарха в ограниченной монархии. Он имеет представительную функцию, но реальной властью не обладает. Пример: Италия, Франция, Индии, Германия.

Президентская республика. В этой республике всенародно избранные президент и парламент. Президент является высшим органом исполнительной власти, он формирует правительство, структуру исполнительной власти, назначает и освобождает от должности руководство. Однако для недопущения усиления авторитарности власти в президентской республике введена процедура импичмента – досрочное отрешение от должности. Также вводится судебный контроль за деятельностью президента.

Смешанная республика – сочетание двух республик; для неё характерно:

отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. Всенародно избранный президент оказывается отдалён от руководства исполнительной властью. По конституции такое руководство возлагается на правительство. но пари этом правительство формируется частично по представлению президента, частично с согласия парламента. По окончание истечения сроков действия полномочий парламента истекает срок действия правительства. в республике смешанного типа предусматривается досрочный роспуск парламента по решению президента.

Формы государственного устройства - территориальное устройство, характер взаимоотношение между составными частями и центральной властью.

Унитарное – государство, построенное по системе вертикального подчинения, имеет простую структуру, административное образование в таком государстве не самостоятельно и подчинено центральным органам власти; в случае создания государства в многонациональной стране предусмотрена автономия, то есть право какой-либо части государства решать свои внутренние вопросы (Италия, Россия).

Федеративное – сложное образование, имеющее в своём составе административно-территориальные или национальные образование – члены федерации, обладающие в значительной степени самостоятельностью или даже суверенитетом ( штаты США, земли в ФРГ). Для защиты и представления интересов субъектов федерации предусматривает создание 2-х палатной системы представительно-законодательной власти, а также создание представительной и исполнительной власти в субъектах федеоации.

В федерации осуществляется двойная система законодательство:

• федеративная

• субъектов федерации

Правовая основа большинства федераций является Конституция.

Конфедеративное государство. Отличительные черты:

• не имеет общезаконодательных, исполнительных и судебных органов.

• не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета.

• сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территории другого значительно сокращен.

• государственные органы могут договариваются о единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой межгосударственной кредитной политике, возможности создания иных органов, которые занимаются координированием общих интересов объединённых государств в межгосударственных отношениях в международном сообщении.

• конфедеративные государства не долговечны, ини или распадаются по достижении общих целей или превращаются в федерации(Германский союз(18151867), Австровенгрия(1867-1918)).

Своеобразной формой конфедерации является СНГ. Наблюдается 2 тенденции:

• объединительная

• разъединительная

которые делают данные союз непрочным, а его субъектов – незавершенными государствами.

Империя – сложное многонациональное государство, создаваемое с целью захвата и насильственного удержания в своём составе суверенных, в том числе и соседних государств, одним мощным, деспотическим государством (Остманская империя).

Содружество – весьма редкое, аморфное, неопределённое, но организационное объединения государств, характеризуемое наличием общих признаков, касающихся:

• экономики

• права

• языка

• культуры

• религии.

Политический режим – совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы (государство) осуществляет принадлежащую им власть. Политический режим отражает степень авторитарности, тоталитарности, демократичности в стране.

История знает демократичные и недемократичные режимы.

Демократии:

• античная (власть всех граждан)

• олигархическая (власть немногих)

• аристократическая (власть лучших, власть знати)

• парламентская ( характеризуется передачей власти парламенту, избираемого всем народом на основе всеобщего равного избирательного права)

Разновидность парламентской демократии является либерально-демократический режим, отстаивающий ценность индивидуализма, противопоставляя его коллективизму в организации экономической и политической жизни. Либерально-демократический режим считает, что коллективные начала тяготеет к тоталитарным формам правления, в отличие от либерально-демократического, тяготеют к рыночным, свободным равноправным отношениям. Однако преувеличивать либеральный режим не стоит, так как у него есть свои проблемы:

• социальное неравенство

• расслоение общества

• недобросовестная конкуренция

• стремление к монополии как власти, так и капитала

На сегодняшний день либеральные идеи уступают место идеям справедливого социального устройства общества, рассматривая главной ценностью личность, а не индивидуализм.

Недемократический режим основан на сосредоточение всей государственной власти в руках одного человека или группы лиц, связанных между собой общим корыстным или властным интересом. Такие режимы принято называть

• автократичными

• авторитарные

для которых идеология идеология не является системообразующим фактором.

Недемократичные режимы с господствующей идеологией называются авторитарными:

коммунистический режим (диктатура пролетариата)

• фашистский

• рассистский

• военно-диктаторский

Авторитарные и автократичные режимы

характеризуются способом публично властного управления общественными отношениями, при котором обратная связь (реакция общества) блокируется и не воспринимается организацией власти (предварительная цензура, отсутствие свободы выражения мнения, отсутствие свободы выбора, свободы объединения, необоснованное препятствие власти аппозиционной деятельности). Тоталитарный режим – пораждение 20 века.

Государственные органы.

Механизм государства состоит из нескольких частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определённые законом полномочия властного характер по управлению конкретной сферой общественной жизни, честно взаимодействующее с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки государственного органа:

• все органы государства образуются в законодательном порядке, определяющем их компетенцию

• орган государства является самостоятельным элементом, действует специализировано в системе других органов и обладает властными полномочиями

• государственные органы тесно взаимодействуют между собой.

государственные органы подразделяются на 5 видов по сследующим основаниям:

1. по принципу разделения властей

2. по порядку осуществления компетенции

3. по характеру компетенции

4. в зависимости от порядка формирования

5. по территориальному признаку

По первому признаку:

• законодательные

• исполнительные

• судебные

По второму признаку:

• коллегиальные

• единоличные

По третьему признаку:

• общие

• специальные

По четвёртому признаку

• назначаемые

• избираемые

• наследственные

По пятому признаку

• федеральные

• субъектов федерации

• местные

Законодательные органы власти – органы, избираемые гражданами путём открытого, равного им тайного голосования:

• простые

• сложные

К простым относятся однопалатны парламент, совет, дума, сейм (совпадает с названием самого органа). К сложным относятся двухпалатные органы власти, чаще называется собранием, собором, рейхстагом (не совпадает с названием органа). Пример: Федеральное собрание РФ состоит из 2х палат: Госдума и Совет Федерации.

Исполнительные органы власти – глава государства, правительство, совет министров, администрация, министерства, ведомства, комитеты, комиссии, службы, агентства на федеральном уровне; на уровне субъектов федерации – правительства, министерства, ведомства; на муниципальном уровне – администрация, мэры.

В подавляющем большинстве главами государств являются президенты, в конституционной и ограниченной монархии – монарх-, который в отношении парламента обладает рядом прав, в частности:

• созывы сессии парламента

• роспуска нижней палаты

• назначение членов верхней палаты

• утверждение и опубликование законов

• право вето ( в Японии).

В странах с республиканским правлением главой государства является президент. В президентской республике наибольше компетенцией обладает президент, в парламентской республики его роль формально ( основную функцию выполняет председатель правительства, глава правительства или премьер-министр).

По конституции РФ президент РФ как глава государства не относится непосредственно ник одной из властей, является гарантом соблюдения конституции, прав и свобод граждан; в установленном конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, независимости и целостности РФ; обеспечивает согласование, функционирование и взаимодействия органов государственной власти; в соответствии с конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Механизм государства.

-эта система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства это тот реальный механизм, та организационная структура, располагая которой государства проводит ту или иную политику.

Механизм государства является универсальным, не зависит от государственного устройства и политического режима, но проявление этого механизма его использование неразрывно связано с политическим режимом и государственным устройством. Проявляется через функции и сущность государства.

Понятие механизма тесно связано с государственным аппаратом. Государственный аппарат принято толковать в двояком смысле:

• широко

• узком.

Государственный – это совокупность всех государственных органов, совпадающих с понятием механизма государства.

Государственный аппарат в узком понимание - это аппарат конкретных органов государственной власти, характеризуется совокупностью исполнительно-распорядительной, управленческой, контрольной функцией, присущих конкретному аппарату.

Государственный аппарат – это система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством основные цели и задачи.

Построение государственного аппарата как механизма государства, механизма конкретных государственных органов осуществляется на основе определённых принципов, имеющих объективные характер, всесторонний учёт которых как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом на основе принятия решений органами государственной власти.

Принципы функционирования государственного аппарата в социальном государстве:

1. принцип широкого участия масс в управлении государством

2. принцип интернационализма

3. принцип законности

4. принцип учёта и контроля

5. принцип ответственности за принятые решения

1. Принцип представительство понимается как принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. обеспечивается демократической избирательной системой, гарантией социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, в том числе с применением конкурсной системы принятия на госслужбу.

2. Принцип разделения властей формирует механизмы, исключающие произвол (исходя из собственной воли) со стороны властных органов и должностных лиц.

3. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата – электронное правительство.

4. Высокий профессионализм и компетентность государственных органов заключается в их способности на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах всего населения.

5. Принципы демократизма формирования и деятельности государственных органов позволяет учитывать разнообразные интересы как большинства населения, так и социальных меньшинств, их религиозных воззрений, особенности национальной культуры, уровень цивилизации, их традиций обычаев.

Выяснение понятия механизма государства и соответственного понятия государственного аппарата связано с раскрытием его характерных черт (признаков), позволяющих ограничить его как от не государственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых других государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем:

это система может быть открытой и закрытой, проникнутой единством принципов его организации и деятельности, закреплённых в конституции РФ, в законе РФ «об основах государственной службы РФ» и «о государственной и гражданской службе РФ»;

механизм характеризуется сложной структурой (как системе), отражающей определённое место, которое занимает в ней различные виды и группы (подсистемы государственных органов), их соотношение и взаимосвязи;

этот механизм неразрывно связан с функциями государства, между ними существует тесная обратная связь, заключающаяся в том , что функции государства осуществляются при помощи государственного механизма и государственного аппарата;

этот механизм для обеспечения возложенных на него задач, связан с управлением, то есть принятием решений, контролем за принятыми решениями; связан с воздействием на сложные социальные процессы и сферы ( социально – экономическая); располагает необходимыми материальными ресурсами ( средствами), на которые и опирается в своей деятельности указанные аппарат.

Механизм осуществления публичной власти.

Госаппарат должен существовать в каждой из ветвей публичной власти, то есть

- законодательной

- исполнительной

- судебной

Все организации и объединения граждан, функционирующие в стране можно разделить на 2 группы:

1. занятые осуществлением государственных функций

2. незанятые

Первые в совокупности образуют политические организованное общество. Вторые – неполитическое общество, то есть гражданское.

Политически организованное общество организует механизм осуществления публичной власти.

1. избрание представительных органов власти

2. назначение на государственные должности

3. обучение лиц, назначенных на государственные должности или желающих занять эти должности или по госзаказу в специальных государственных учреждениях.

Политическая система общества.

Политическая система общества – сложный комплекс, объединяющий государственные институты, политические партии, общественные организации и объединения, в рамках которого происходит политическая жизнь общества, осуществляется государственная и политическая власть.

1. политика – концентрирует выражение экономики, преследует защиту и отстаивание экономических интересов, связано с правительством, обменом и распределением общественных благ (от греческого - город).

2. власть.

Политическая власть – негосударственный механизм, обеспечивающий реализацию программ и проектов, идей и концепций, разработанных и реализуемых институтами политической власти (партии, общественные организации, общественные движения, органы территориального местного самоуправления, трудовые коллективы и иные объединения граждан, в том числе сходы, собрания, создание которых не запрещено действующим законодательством).

Политическая власть представляет собой способность (потенциальные возможности) личности, социальной группы, класса проводит в жизнь политическую линию в соответствии со своими экономическими интересами.

неформ.

Политическая система.

После октября 1917 года была установлена политическая система (до 1988 г.)

1. закрытая система

- на основе классового принципа (все что не соответствует интересам рабочего класса, считается враждебным).

2. преобладают методы революционного насилия, обусловленные низким уровнем общественной и политической культуры трудящихся, что нашло закрепление в существовании закрепленной разветвленной карательной системы.

3. система основывается на принципах совмещения концентрации политических функций в руках правящей коммунистической партии.

4. Связующим звеном системы являлась монопольная власть партии.

5. в основе механизма формирования и функционирования власти лежал номенклатурный принцип, характерной чертой которого являлась номенклатура – закрытая система попасть в которую было сложно, но престижно. Эта номенклатура включала лиц, обладающих абсолютной экономической, политической и идеологической властью.

Существовало 2 списка номенклатуры.

- № 1 номенклатура палитбюро ЦК КПСС (соответсвующих бюро райкомов, горкомов, обкомов КПСС

- № 2 номенклатура ЦК КПСС (ЦК ВКПБ)

В 1989 г. номенклатура была упразднена, в 1990 г. – исключена 6 статья, в 1990 – принят закон « Об общественных объединениях».

Политическая партия – формализованная политическая организация, основанная на членстве, имеющая региональные и местные структуры(руководящие органы, отделения), выражающие интересы социальных слоев, групп, классов, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание и удержание своей власти для осуществления определенной программы социально – экономических и политически – правовых преобразований, достижение неких целей и идеалов, а также обеспечение применения и отражения связей между теми социальными группами, которыми они представляют и государством.

И.Вебер указал на три этапа, через которые проходит каждая политическая партия.

1 этап - верхуш. союзы аристократов (котерии – 16 – 17 в.в.).

2 этап – парламентские (политические) клубы 18 в.

3 этап – современные массовые политические партии – 19 в.

Все 3 этапа прошли 2 политические партии в Великобритании

- либеральная (вики)

- консервативная (тори)

Для всех политических систем характерна двух партийная система, но существует также квазипартийная политическая система, характерные наличием большого количества партий, но действительно активно только в период проведения выборной компании.

Во Франции – 3 – х партийная система (с 18 в. до настоящего времени)

- правые

- левые

- центр

Первая массовая политическая партия была создана в 1861 году – либеральная партия Англии, в 1863 г. – первая массовая рабочая партия – всеобщий германский рабочий союз (основан немецким философом Лоссалем). 2 причины создания:

1. распространение всеобщего избирательного права.

2. организационное развитие рабочего класса.

В России первая массовая партия стала российская социально – демократическая рабочая партия (РСДРП).Существовали также партии конституциооно – демократическая (кадеты) - консервативная партия, партия социал – революционная (партия эсеров, отстаивающая интересы крестьян).

После раскола между Лениным и Марковым образовалась партия меньшивиков.

Политическая партия всегда обладала внутренней структурой.

1. Высший лидер и штаб (центр, комитет, президиум, совет т.д.).

2. стабильный бюрократический аппарат, проводящий решения партии.

3. активные члены партии, участвующие в ее жизни.

4. пассивные члены партии, участвующие незначительно («болото»).

5. Закон управления партией всегда умеет привлечь на свою сторону болото. Оно всегда агрессивно и послушно.

Общественные организации и объединения.

Создается на основе закона «Об общественных объединениях РФ», закона « О некоммерческих организациях» (3 сектор).

Общественные организации являются главной двигательными формированиями гражданского общества.

Закон « Об общественной палате РФ» на сегодняшний день позволяет общественным объединениям принимает непосредственное участие в политической жизни, минуя партийные структуры. Членами общественной палаты не могут быть члены партий, чиновники всех уровней, руководители коммерческих организаций.

Палата формируется в количестве 135 человек, 45 человек назначает Президент, 45 – представители которых утверждают назначают 45 человек, эти 90 человек из субъектов федерации выбирают остальных членов.

На сегодняшний день общественная палата обладает полномочиями подготовки, выдачи заключений по законопроектам, рассматриваемых в Госдуме, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина.

Основы права.

Основные принципы права – основные идеи, руководящие положения которых определяет содержание и направление правового регулирования, выступая одновременно несущей конструкцией, на которой создаются и реализуются нормы, институты, отрасли права, то есть вся система права.

Эти принципы служат ориентирами для правотворческой и правоприменительной практики. Они делятся по трем критериям:

1. Общеправовые:

- принцип законности

- юридическое равенство граждан

- демократизм

- единство прав и обязанностей

- гуманизм

- принцип свободы

- принцип (критерий) справедливости

2. межотраслевые

в процессуальном праве

- гласность и состязательность процесса

в материальном праве (гражданское, уголовное, налоговое)

- необратимость ответственности

в гражданском семейном праве

- равенство сторон

- свобода договора

3. отраслевые

в трудовом праве

- свобода распоряжаться своей способностью к труду

- материальная заинтересованность

Они всегда закреплены в первых статьях кодексов, законов.

В гражданском праве

- всеобщность защиты

- полное возмещение вреда

В уголовном и административном праве

- презумкция невиновности

Общеправовые принципы раскрываются в Конституциях, причем раскрытие этих принципов происходит не в одной, а в ряде статей, закрепленных конституцией в главе «основные права и свободы человека и гражданина»

Функции права.

Функции права – это реализация социальных назначений права, правовое воздействие на общественные отношения, способы и пути такого воздействия.

Признаки – особенности функций права.

1. проявление сущности права: социальное, классовое или гуманистическое.

2. функции права – социальное явление реализации интереса.

3. функции права выражают главные черты права (позитивного), направленная на осуществление задач, стоящих перед правом на определенном этапе развития общества.

Три вида функций права.

1. Внешние функции (общесоциальные)

- политическая

- экономическая

- воспитательная

- культурно – историческая

- социального контроля

- информационного регулирования

- коммуникативная

2. внутренние (спец. юридические)_

- регулятивные

- динамическая

- статическая

- охранительная

3. не основные (дополнительные)

- компенсационная

- ограничительная

- восстановительная

Внешние функции находятся за пределом права и неразрывно связанные с моралью (нравственностью); характеризуют право как социальный регулятор

Внутренние функции – это способы юридического воздействия на поведение людей и, следовательно, общественные отношения, которые лежат в рамках самого права.

Регулятивная функция – основная функция современного права, направленная на упорядочивание общественных отношений, на установление правил поведения людей, не связанным с правонарушением.

Охранительная функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и общественно – опасных вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности, обеспечение охраны законностей.

Динамическая функция – обеспечивает активное поведение людей, использование субъективных прав либо исполнение позитивных обязанностей.

Статические функции – закрепление общественных связей и порядка.

Дополнительные функции:

Компенсационная функция заключается в компенсации ущерба или вреда, причиненные незаконными действиями.

Ограничительная функция состоит в ограничении некоторых действий лиц, ущемляющих права других.

Восстановительная функция направлена на восстановление нарушенного права или прежнего правового положения, или на возврат незаконно отобранного имущества, или на восстановление на работе.

Нормы права.

Правовая норма – исходный элемент, первичная «клеточка» права, как система. В правовой норме содержится основные признаки, присущие праву в целом, поэтому именно в правовой норме выражается воля социальных сил, стоящих у власти. Правовая норма утверждаются (санкционируется) государством, формализуется в нормативных актах, как источниках права, обязательных для исполнения и обеспечивается принудительной силой государства. Все установления, дозволения, запреты закрепляются в правовой норме.

В зависимости от сферы деятельности людей и институтов власти правовые нормы подразделяются на отрасли. Отрасли права – это совокупность правовых норм, регулирующих сходные правоотношения и закрепленные в отраслевых источниках права (кодексы, законы).

Отрасли права делятся на:

- материальные отрасли

- процессуальные отрасли.

Материальные отрасли права – регулируют общественные отношения в определенной сфере деятельности человека и направленная на непосредственное регулирование этих отношений.

Процессуальные отрасли права регулируют правоотношения, направленные на защиту прав и свобод лиц, связанных или потенциально могущие быть связанными в материальных отраслях права.

Норма права – это не констатация фактов, не отражение действительности, не рекомендация, это государственное веление, имеющая категоричный характер, предписание как люди должны или могут вести себя в конкретной ситуации.

Норма права отличается от других норм морали, этики, поведения следующими признаками:

1. общеобязательность для всех субъектов правоотношений.

2. формальная определенность, понимается двояко:

а) по определенному источнику (закон, кодекс, конституция), проходит соответствующую процедуру закрепления и легитимизации.

б)чёткое полное всестороннее, имеющее всестороннюю корму закрепления в норме права конституционно правового смысла (дух закона).

Легитимность – осознание и признание обществом и каждым человеком правовых установлений.

3. обеспечиваемость государственным принуждением (возможность применения)

4. определённый механизм реализации, который неразрывно связан с принципами регулирования (общедозволительный и общезакрепительный)

Структура нормы права.

• гипотеза (предположение)

• диспозиция (нахождение субъекта в определённых объективных обстоятельств) – фактическое нахождение

• санкции ( обеспечивает принуждение)

Если … - то… иначе…

Механизмы праворегулирования:

1. общего дозволения – в праве свободно распоряжаться

2. общего запрета

3. обвязывание позитивного.

Классификация норм:

по отраслям права:

• материального права, то есть нормы, регулирующие непосредственно отношения между субъектами права; нормы материального права неразрывно связаны правоотношений (уголовное, гражданское, налоговое, трудовое)

• процессуальное права характеризуются наличием посредника в виде специально уполномоченного государственного органа (суд)(гражданско-процессуальное, уголовное, арбитражно-процессуальное).

• административное судопроизводство. Разделение на материальное и процессуальное право – характер регулирования.

по степени определённости гипотезы:

• абсолютная определённость

• относительная гипотеза

по степени определённости диспозиции:

• абсолютная

• относительная

• бланкетная (отсылочная)

по степени определённости санкции:

• абсолютная

• относительная

• кумулятивная

по действию, по лицам:

• общие

• специальные

• исключительные

• субъективные

по характеру правил поведения:

• управомачивающие ( дозволяющие)

• обязывающие

• запрещающие

по степени обязательности:

• безусловная(обязательная)

• диспозитивные (возможные, выбранные)

Таким образом, исходя из этой классификации, можно сделать вывод: норма права, выступая как мера свободы, фактически регулирует должное или возможное поведение; критерием такого поведения в свою очередь выступает мера добра и справедливости, раскрытие которых невозможно бес осознания природы человека, его сущности как частички общества.

Система права и правовая система.

Система права – объективная, но обусловленная системой общественных отношений, многоуровневые внутреннее строение национального права, заключающееся в разделение единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определённой части, называемыми отраслями, подотраслями и институтами права.

Система права – внутреннее строение (структура права), отражающее объединение и дифференциацию юридических норм.

Норма права – форма определения и закрепления прав и обязанностей.

Отрасль права – наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые принципы, нормы права, регулирующее определённую, качественно обособленную сферу общественных отношений с помощью механизмов и методов правового регулирования с учётом специфики общественных отношений.

Правотворчество и правоприменение.

Правотворчество – процесс, состоящий и регулирующий стадии применения и вступления в законную силу законодательных и иных правовых нормативных актов, судебных решений (конституционного суда).

Законодательные акты имеют следующие стадии принятия:

1. разработка концепции (осуществляется в институтах, в вузах на соответствующих кафедрах, представляется в правительство, президиум, Госдуму)

2. на основании концепции по решению правительства, Госдумы разрабатывается проект закона

3. проект закона рассматривается правительством и президентом (прваовым управлением администрации президента, в Госдуме – советом Госдумы)

4. проект закона направляется правительством, президентом, советом Госдумы наи рассмотрение в первом чтении в думу; дальше совет думы направляет проект закона в профильные комитеты и комиссии, которые дают своё заключение; к проекту прилагается пояснительная записка: если проект требует дополнительного финансового заключения, где бы он ни был приготовлен, требуентся обязательное заключение на проект Минфина; если прект закона затрагивает права и свободы человека, то он направляется в общественную палату – заключение палаты носит рекомендательный характер, но оглашение заключения общественной палаты при рассмотрении проекта в первом чтении считаетсч обязательным. Представители общественной палаты имеют право выступит на совете Госдумы и обосновать решение.

5. принятие закона в первом чтении – закон принят концептуально, структурно, идея закона одобряется. Внесения поправок допускается, но не затрагивает суть закона (смысл).

6. второе чтение – закон принимается вцелом, изменения возможны только синтаксические, орфографические, то есть редакционные поправки, не затрагивающие структуры закона.

7. третье чтение – принятие закона в окончательной редакции

8. направление закона в совет федерации или президенту РФ(если не требуется заключение совета федерации.

9. Совет федерации либо одобряет закон, либо нет; во втором случае он обязан создать согласительную комиссию с участием представителей Госдумы, совета федерации, администрации президента РФ.

10. закон направляется президенту, который обязан либо подписать закон в течение 10 дней, либо наложить вето на закон. Вето (запрет) может быть преодолено 2/3 голосов общего количества членов Госдумы. Если закон конституционный – ¾ голосов.

11. После этого закон опубликовывается и вступает в законную силу.

12. Если в законе нет отметки о публикации, то он вступает в силу по истечение 7дневного периода.

Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.

Постановление, распоряжение правительства РФ подлежат обязательному опубликованию. Иные нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, должны быть зарегистрированы в министерстве юстиции и опубликована в сборнике нормативно-правовых актов РФ. Они вступят только при на наличии регистрации и публикации.

Нормативно-правовые акты субъектов федерации.

Порядок вступления регулируется уставом.

Правоприменение. Виды:

• запрещение совершать какие либо даяния (действия, бездействия) под угрозой принуждения со стороны государства и санкций (ответственности) за нарушение запрета

• долженствование – совершение по предписанию, указанных в законе определённых действий, направленных на исполнение обязанностей – императивный характер, должно быть изложено, определенно, полно, дабы не позволять произвольного толкования и произвольного усмотрения.

• возможное (дозволение, разрешение), действовать по усмотрению в пределах предусмотренных законов (диспозитивное).

Органы осуществляющие правоприменительную деятельность:

органы исполнительной власти:

• правительство РФ (ограниченное)

• министерства

• федеральные службы

• федеральные агентства

• прокуратура РФ

• судебные инстанции

правоприменение связано с возникновением правоотношений, когда реальные, фактические акты ( действия, бездействия) – факты или события подпадают, совпадают под формулировку гипотезы правовой нормы.

квалификация действия осуществляется с точки зрения диспозиции.

Ответственность за исполнение должного (обязанностей) в виде санкции. Ответственность неразрывно связана с правонарушением.