29. Изменение численного состава субъектов рф: способы, правовая основа.

Изменение состава субъектов РФ

Изначально в РФ входило 89 субъектов. Сейчас – 83 субъекта. Существует ФКЗ от 17.12.2001г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта». Способы изменения состава субъектов РФ:

1. принятия в РФ в качестве субъекта иностранное государство;

2. изменение конституционно-правового статуса субъекта

а) объединение и разъединение существующих субъектов

б) преобразование из одного вида субъекта в другой

в) получение специального конституционного статуса

Этапы образования нового субъекта:

1. субъекты вносят Президенту предложение об образовании нового субъекта

2. Президент одобряет

3. На территории субъекта проводится референдум

4. Президент вносит проект ФКЗ «Об образовании нового субъекта»

5. Голосование в Гос. Думе – не менее чем 2/3 голосов

6. Голосование в СФ – ¾ голосов

7. Предписание Президентом

8. Внесение изменения в Конституцию.

Изменение состава субъектов Российской Федерации, не учитывающее совокупность экономических, политических, социальных интересов населения, в современных условиях может расколоть структуру федеративных отношений. Такие глобальные процессы неизбежно влияют на уровень и качество жизни людей, как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения, — это реальная цена преобразований. Изменение состава субъектов Российской Федерации как самоцель недопустимо, поскольку чревато кризисом затронутых преобразованиями регионов, однако экономическая целесообразность и перспектива повышения благосостояния граждан России могут оправдать подобную трансформацию. При этом необходимо избежать основной ошибки многих нововведений предшествующего десятилетия, а именно игнорирования возможностей негативных социальных последствий для большинства населения. Реформированию структуры Российской Федерации должны предшествовать анализ, прогноз и моделирование последствий таких реформ. Регионы России различаются по своим условиям, поэтому новые субъекты Российской Федерации должны формироваться с учетом экономических, демографических, социальных, инфраструктурных, геополитических, административных факторов. В первую очередь следует учитывать территорию, численность населения, социально-экономическое положение и потенциал региона, транспортные потоки. Необходимо принимать во внимание природу региона, его двойственную сущность: с одной стороны, это структурный элемент федерации, представляющий собой политико-правовое явление; с другой — обособленная социально-экономическая система.

30. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности

Многопартийность - основа парламентской демократии. Идеологический и политический плюрализм - это не только объективная реальность, но и неотъемлемая черта любого демократического общества.

Многопартийная система - один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах, называются парламентскими. Они выступают составной частью механизма народовластия, и их функции в этом качестве закреплены в конституции или в иных законодательных актах.

Государство обязано гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, политическую деятельность органов партии, ее руководителей и должностных лиц. Участие политических партий в парламентском процессе разнообразно. Преимущественно через партии формируется депутатский корпус парламента. Депутатские партийные фракции в парламенте участвуют в прениях, отстаивают или объясняют свой политический курс.

В публикациях нередко ставится вопрос о том, какая система была бы лучше для России: двухпартийная или многопартийная. Считая двухпартийную систему чуть ли не верхом демократии, некоторые политологи утверждают, что мы упустили исторический шанс для формирования такой системы в России и тем самым не создали надежной политической стабильности. Двухпартийную систему нельзя учредить декретом или законом. Двухпартийная система - результат длительной эволюции политической системы.

В каждом демократическом государстве партийная система формируется под воздействием разнообразных факторов - социальных, национальных, религиозных, исторических и др.

Весь спектр политических партий можно разделить на две большие группы: правые и левые. Разумеется, и те, и другие претендуют на выражение интересов народа. Возникновение многопартийности в нашей стране связано с массовым образованием в 1986-1988 гг. так называемых неформальных объединений и политических клубов. В

конце 1987 - середине 1988 гг. стали создаваться народные фронты в поддержку перестройки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повышение эффективности проводимых реформ. Эти массовые движения быстро политизировались. В 1989 г. начинают формироваться политические партии со своими программными целями и задачами. Супермонополия КПСС в вопросах общественно-политического и социально-экономического развития была разрушена.

В России период становления и укрепления политических партий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой поддержкой у населения. Объясняется это в первую очередь неразвитостью российского гражданского общества. Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год. Вряд ли в ближайшее время какая-либо одна партия станет правящей. В этой ситуации выбор формы правления с сильной президентской властью, наделение главы государства широкими полномочиями по формированию правительства является наиболее оптимальным и в настоящее время это своеобразный фактор стабильности.

Участие политических партий в избирательной кампании, как правило, детально регламентировано нормами избирательного права и другими законодательными актами.