Контроль и надзор Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата

Нотариальная деятельность представляет собой публичную деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации. Публичность нотариальных действий и их совершение от имени государства - Российской Федерации - обусловлены тем, что на нотариат возложено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Передавая нотариату полномочия по осуществлению этой функции, государство сохраняет за собой право контроля за деятельностью нотариата по выполнению возложенных на него полномочий в соответствии с установленными им правилами. Но, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества, функционирующим относительно автономно от государства. Таким образом, наряду с контролем со стороны государства существует и контроль, осуществляемый самим нотариатом как институтом гражданского общества. Любая профессиональная деятельность, независимо от своего характера - публично-правового или частноправового, в той или иной степени нуждается в контроле.

Как и в советское время, нотариат находится в ведении Министерства юстиции Российской Федерации. Минюст России и его территориальные органы наделены определенными полномочиями по организации нотариальной деятельности. Многими полномочиями Минюст обладает совместно с Федеральной нотариальной палатой, а территориальные органы Минюста обладают совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

Выполняя с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере нотариата, Минюст России утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах. Осуществляя правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313, Минюст России:

• - ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

• - открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

• - наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

• - осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

• - удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

• - проставляет в установленном порядке апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу за границу и т.д.

Совместно с Федеральной нотариальной палатой Минюст России:

• - утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе;

• - определяет порядок изменения территории деятельности нотариуса;

• - утверждает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса;

• - образует апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

• - осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами.

Территориальные органы Минюста России:

• - выдают лицензии на право нотариальной деятельности;

• - ведут реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности;

• - обеспечивают истребование копий наследственных дел и материалов по ним из других государств.

Совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации территориальные органы Минюста России:

• - наделяют полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой;

• - образуют квалификационные комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензии на право нотариальной деятельности;

• - принимают решения о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

• - в установленном порядке представляют предложения об изменении территории деятельности нотариуса;

• - в установленном порядке представляют предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе.