Государственное регулирование экономика

технического потенциала АПК на основе современных технологий, с другой — обеспечить депрессионную стабилизацию сельского хозяйства на уровне экономического оживления 1999—2000 гг.

В этих условиях приоритетными направлениями совершенствования государственной поддержки в области бюджетного финансирования сельского хозяйства могут быть:

—частичное возмещение процентной ставки по кредитам, предоставляемым для пополнения оборотных средств, а также процентной ставки и до 50 % стоимости кредита, предоставляемого на повышение технико-технологического уровня сельскохозяйственного производства. Для обеспечения этих мер целесообразно создать специальный гарантийный фонд — фонд поддержки и гарантии сельскохозяйственного кредита;

—возмещение 40—60 % лизинговых платежей сельхозтоваропроизводителей государственным и коммерческим лизинговым компаниям;

—поддержка доходов агроформирований, частных предпринимателей, занимающихся производством продукции сельского хозяйства, посредством выплаты денежных премий в расчете на 1 га посевов или голову скота и птицы. При этом размер премии должен нивелировать разницу между ценой реализованной продукции и себестоимостью ее производства;

—поддержка доходов сельских жителей, чьи земельные участки переводятся в другие категории сельскохозяйственных земель или временно выводятся из хозяйственного оборота для проведения рекреационных (природоохранных) мероприятий. В этом случае также могут применяться премии, компенсирующие потери дохода от земли:

—финансирование программ сельскохозяйственного страхова-

ния;

—финансирование развития сельскохозяйственной науки, ин- формационно-консультативной службы, подготовки и переподготовки сельскохозяйственных кадров;

—финансированиепрограмм, направленных на охрану сельскохозяйственых земель и сохранение культурно-исторических агроландшафтов;

—долевое финансирование развития социальной инфраструктуры села. Данное направление государственной бюджетной под-

201

держки АПК обязано стать приоритетным, в противном случае все вышеприведенные меры государственного финансирования аграрного сектора потеряют всякий смысл.

Помимо прямой бюджетной государственной поддержки АПК важна и косвенная, прежде всего, по финансовому оздоровлению хозяйств. Эта работа может базироваться на процедурах и механизмах, предложенных правительством, но их необходимо дополнить следующим режимом (графиком) внесения сельхозпредприятиями текущих налоговых и социальных платежей.

В ближайшие несколько лет, по крайней мере до 2010 г., следует продолжить льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей, установить для агроформирований специальные льготные тарифы на электроэнергию, водоснабжение, услуги железнодорожного транспорта и т.п.

Предлагаемые меры совершенствования государственной финансовой поддержки регионального АПК позволят сохранить достигнутые в 2003 г. объемы производства сельскохозяйственной продукции в условиях подвигающейся депрессии, на 5—7 % увеличить товарность основных отраслей сельского хозяйства, адаптировать структуру мер аграрной политики и макроэкономическим условиям сельскохозяйственной деятельности.

6.2. Сущность и структура механизма государственного регулирования сельского хозяйства

Государственное регулирование финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий является необходимой формой управления, диктуемая потребностью производства качественных и дешевых общественных услуг, обеспечения равновесия спроса товара и предложения денежной массы, других экономических пропорций, косвенного перераспределения доходов в пользу нуждающихся групп населения.

В ходе экономических реформ на базе государственного сектора производства в Казахстане сформирован преимущественно частный сектор сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ограниченно сохранен и государственный, причем в его состав вошли предприятия, учреждения и организации, которые функционально относятся к Министерству сельского хозяйства, обеспечивающему научно-технический прогресс в отраслях и предприятиях АПК.

202

Наэтапедальнейшегостановленияаграрныхрыночныхотношений необходимо и оправдано усиление регулирующего воздействия со стороны государства на развитие сельской экономики, скорейшее внедрение соответствующей программы государственного регулирования и финансовой поддержи этой важной отрасли.

В2003—2004 годы значительно возросли объемы государственной поддержки АПК. В 2003 году аграрники получили около 51,5 миллиарда тенге, а в 2004 г. выделено почти 70 миллиардов тенге.

Выделенные средства позволили крестьянам закупить через лизинг 806 единиц сельхозтехники, приобрести 52,5 тысячи тонн минеральных удобрений, а также гербицидов и протравителей, препаратов для вакцинации скота.

Хорошие результаты достигнуты и в животноводстве, где отмечается стабильный рост поголовья. За анализируемые годы производства мяса, молока увеличились более чем на 17 %.

Основная цель государственного регулирования в аграрном секторе — это, прежде всего, содействие производству в максимальном обеспечении населения продовольствием и другими товарами, формировании экспортного потенциала, обеспечении занятости населения, социальном развитии села, стабилизации экономики в целом.

Степень вмешательства государства в экономику зависит от задач на каждом конкретном этапе развития отрасли. Проводимые в Казахстане реформы по формированию экономического механизма хозяйствования АПК имеют свои конкретные особенности. Поэтому необходим поиск путей по совершенствованию функций государственного регулирования, главным образам в сфере аграрной экономики как приоритетной отрасли республики, на селе, где проживает основное население коренной национальности.

Вусловиях рыночной конкуренции финансово-хозяйственная деятельность сельскохозяйственного производства находится в определенной зависимости от финансовой поддержки государства, реализуемой через ценовую политику, предоставление льгот по кредиту и налогообложению, дотации, субсидии и прочие платежи из бюджетных средств. Необходимость значительных финансовых вливаний сельскому хозяйству обусловлена тем, что аграрное производство существенно определяет социально-экономические

203

условия жизни людей: является потребителем достаточно больших объемов материально-технических ресурсов, а его экономический рост стимулирует развитие перерабатывающей промышленности и других отраслей; привлекает значительное количество рабочей силы; обеспечивает экономическую, прежде всего продовольственную безопасность государства.

Всвязи с объявлением 2003—2005 гг.— годами села значительно увеличились в сельское хозяйство выделяемые государством финансовые ресурсы. В результате чего относительно повысилась эффективность сельской экономики, что позволило сельским труженикам увеличить объем производимой продукции и улучшить

еекачество. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства области в общем объеме валовой продукции республики в последние годы достиг 13—14 %.

Выделяемые финансовые средства из республиканского бюджета на повышение качества продукции и поддержку племенноселекционной работы позволили улучшить ситуацию в области с сохранением и приумножением ценного генофонда племенных животных и восстановлением племенной базы.

Вцелях дальнейшего повышения эффективности растениеводства и улучшения селекции и семеноводства сохранены десять элит- но-семеноводческих хозяйств, из них пять — по хлопководству, пять — по зерновым культурам.

Финансовые средства выделяются из республиканского бюджета на субсидирование доставки поливной воды, элитного семеноводства, приобретение минеральных удобрений, мероприятия по защите растений, развитие племенного животноводства.

Особое место сельского хозяйства в экономике страны определяет его комплексообразующий характер для всех продуктовых комплексов. Развитость продуктовых комплексов зависит от сельского хозяйства и может быть выражена степенью достижения нормы потребления конкретных продуктов питания отечественного производства. Пока доля импорта в продовольственном потреблении довольна высока, что в определенной мере угрожает продовольственной независимости и безопасности. Продовольственная безопасность состоит в удовлетворении потребностей населения странынауровненаучно-обоснованныхнорм.Удовлетворениепот-

204

ребностей на этом уровне должно быть устойчивым, не зависеть от изменения внутренних и внешних условий, гарантированно обеспечиваться ресурсами. Степень продовольственной безопасности характеризуют следующие показатели: удельный вес импорта во внутреннем продовольственном потреблении, уровень самообеспечения по основным группам продуктов, переходящие запасы зерна в стране по отношению к годовой потребности, калорийность рациона питания населения страны, структура рациона по основным пищевым компонентам, производство и потребление зерна на душу населения и т.д.

Так, в пределах нормы потребления находится количество хлебопродуктов. По остальным видам продуктов не достигнуты рациональные нормы потребления продуктов.

Современный уровень потребления продуктов питания населением республики намного ниже физиологически необходимого. Так, мяса, картофеля и сахара потребляется меньше в два раза по сравнению с научно обоснованными нормами, молока и яиц — в 1,7 раза, овощей и бахчевых — 1,8 раза, растительного масла 1,3 раза, фруков и рыбных продуктов — в 2,5—2,9 раза.

В некоторой степени компенсация недостающих продуктов происходит за счет увеличения нормы потребления хлебобулочных изделий примерно в 2 раза, что указывает на нерациональность питания.

По динамике показателей можно сделать вывод, что ближе всего к нормативным было фактическое потребление продуктов в 1990 г. Последующие годы из-за кризиса в сельскохозяйственном производстве и снижения покупательной способности населения значительно снизилось потребление продовольственных товаров.

Агропромышленный комплекс Казахстана — важнейшая сфера экономики, имеющая огромное значение для экономического развития страны, социальной и политической стабильности общества. Исторически и логически исходным пунктом сельского хозяйства является удовлетворение потребностей людей в продуктах питания, а промышленности — в сырье. Поэтому любая экономика это есть производство средств существования, и прежде всего, продовольствия. Удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания — первоочередная задача, решение

205

которой в огромной мере зависит от уровня развития и эффективности АПК. Достаточно сказать, что 3/4 народного потребления состоитизпродуктовпитанияитоваров,производимыхизсельскохозяйственного сырья. Сегодня в структуре потребительских товаров доля расходов на питание составляет около 80 %, что примерно на 50 % больше, чем в 1990 году.

АПК Казахстана накануне реформ располагал значительным производственно-научным потенциалом. В 1990 году вся посевная площадь составляла 35,2 млн. га, в том числе под зерновые культуры — 23,4 млн. га. На душу населения приходилось 13,3 га сельскохозяйственных угодий. Для сравнения: в России 1,5 га на Украине, в Белоруссии, Литве, Латвии, Эстонии — 0,8—1,0 га, в Болгарии, Венгрии, Румынии — 2,1 га, в Великобритании — 0,3 га, во Франции — 0,6, в Финляндии — 0,5 га.

Всостав АПК входило 2118 совхозов, 411 колхозов, 324 крестьянских хозяйства, 868 сельскохозяйственных кооперативов и 160 крупных межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий.

ВКазахстане производилось около 13 % производства зерна, 10 % мяса, 23 % шерсти, 37 % каракулево-смушкового сырья, значительная доля овощей, сахарной свеклы и др.

Тракторный парк сельскохозяйственных предприятий составил 240 тыс. единиц, зерноуборочных комбайнов — 102 тыс.единиц, грузовых автомобилей — 470 тыс. единиц. Только за один год поставка тракторовсельскомухозяйствуКазахстанасоставила28,3тыс.штук, тракторных плуг — 18,5 тыс., культиваторов — 13,4 тыс., сеялок — 39,9 тыс., косилок — 11,3 тыс., пресс-подборщиков — 4,1 тыс., жаток

—11,9тыс.,зерноуборочныхкомбайнов—13,3тыс.единицит.д.Со- вершенствовались экономические отношения, осваивался арендный подряд и проводилась оплата от валового дохода и др. новые направления. Появились крестьянские (фермерские) хозяйства, ассоциации малыхисреднихпредприятий,агропромышленныекомбинаты,объединения, сельскохозяйственные кооперативы и др.

Такова была количественная характеристика АПК республики. Что касается его качественной оценки, то тут положение было неутешительным.

Валовая продукция сельского хозяйства за три года независимости Казахстана снизилась на треть, а в 1994 году по сравнению с

206

1993 годом составила 80 % общего ее объема, вся посевная площадь сельскохозяйственных культур — 90 %, в том числе посевная площадь зерновых и зернобобовых культур — 88,7 %. Производство зерна в 1994 г. по сравнению с 1990 годом снизилось с 31,2 млн. тонн до 18,3 млн. тонн хлопка с 324,1 тыс.т. до 207,9 тыс.т., сахарной свеклы с 1,1 млн. тонн до 0,5 млн. тонн и т. д.

В животноводстве происходило ежегодное сокращение поголовья скота, которое никак не компенсировалось ростом продуктивности животных. В 1994 году численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств сократилась на 1,7 млн. голов, свиней

— на 1,2 млн. голов, овец и коз — на 10,5 млн. голов, птиц — на 27,2 млн. голов. Среднегодовой удой молока от одной коровы снизился на 28 %, средняя годовая яйценоскость кур — на 26,6 %, средний годовой настриг шерсти с одной овцы — на 34,6 %. При этом капиталовложения в сельское хозяйство сократились в 15,7 раза, в том числе на строительство и оборудование животноводческих помещений, механизированных ферм и комплексов в 14 раз, на электрификацию — в 29,3 раза, на закладку садов, виноградников и других многолетних насаждений — в 6 раз.

Низкая эффективность первоначального (или первого) этапа реформирования сельского хозяйства и всей экономики, как правило, объясняется несовершенством экономико-финансового механизма и существующей тогда еще командной системой управления. Земледелие, где экономический процесс воспроизводства органически слит с естественным, не приемлет командных волевых методов управления, которые не в состоянии учесть все многообразие природных, экономических и исторических особенностей различных регионов страны.

К сожалению, первые годы реформы командовали производством еще выходцы из административно-командной системы, которая в первую очередь породила затратный механизм, в результате чего главным условием роста рентабельности в колхозах и совхозах являлось не сокращение издержек производства, как в стабильной экономике, а напротив их увеличение. Все это не могло не привести ксерьезнымдеформациямвэкономическихотношенияхваграрной сфере.

207

Словом,вотношениисельскогохозяйствавпервоначальномэтапе экономической реформы было допущено много ошибок и просчетов, в том числе и концептуального характера.

Сроки второго этапа экономической реформы в Казахстане в различных литературных источниках рассматриваются по-разно- му, в отдельных работах они вообще не дифференцируются.

Например, Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев в своей работе “Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», написанной на заре перехода к рыночным отношениям, писал: “По рельсам рыночной экономики нельзя двигаться без четкого расписания», в котором есть свои этапы и соответствующие им конкретные задачи. Президент Н. Назарбаев это “расписание» делит на три этапа: первый этап охватывает 1992— 1995 годы; второй этап 1996—2005 гг. третий этап 2006—2013 гг.

ПройденныйпутьэкономическойреформыВ.В.Паромоновделит на два этапа: первый — 1991—1993 гг., второй этап — 1994—1998 гг.

Однако нельзя не согласиться, с Паромоновым который считает, что с точки зрения достигнутых экономических результатов за эти годы (1994—1998 гг.) страна почти не продвинулась вперед. Скорее это движение по формуле: “Шаг вперед, два шага назад» (Парамонов В. В. Экономика Казахстана (1990—1998).— Алматы: Ғылым, 2000.— 161 с.).

В чем заключается вышеназванное определение по экономическому развитию нашей страны. Во-первых, обладая огромным экономическим потенциалом, валовая продукция сельского хозяйства в 1998 году по сравнению с 1994 годом снизилась почти на 40 % (с 111627,4до67127млн.тенге),хотяофициальныевластныеструктуры на местах приукрашивали жизненный уровень населения на селе, и несмотря на это видные аграрные экономисты давно называют реальное положение сельского хозяйства как критическое. Так, академик Г. А. Калиев отмечает: “Десять лет экономических преобразований в аграрном секторе страны показали, что принцип свободного неконтролируемого,нерегулируемогорынка,положенныйвихоснову, оказался неэффективным и привел к затяжному кризису. Сельскохозяйственное производство оказалось отброшено к уровню 50-х годов, его доля в ВВП сократилась с 32,5 до 9 %». (Калиев Г. А. Об особенностях аграрной политики в Республике Казахстан на начало ХХI века// Вопросы агрорынка, 2000. № 3—4.— 5 с.).

208

Академики А. А. Сатыбалдин и В. В. Григорук сделали однозначный вывод в том, что “произошло значительное сокращение объемов сельскохозяйственного производства, ухудшение условий

иуровня жизни крестьян. Сокращение посевных площадей и снижениеурожайностипривелокуменьшениюсреднегодовоговалового сбора зерна с 20 млн. т. в 1991—1994 гг. до 9,9 млн. т. 1995—1998 гг. Практически на грани полного развала находятся отрасли товарного животноводства. Статистические данные об увеличении поголовья в личном подворье сильно искажают ситуацию в отрасли. Общественное товарное животноводство находится на грани уничтожения, а животноводство в личном подворье (малопродуктивное

иимеющее натуральный характер) осталось практически неизменными» (Сатыбалдин А., Григорук В. Состояние и меры по выходу сельского хозяйства из кризиса// Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана, 1999. № 5.— 4 с.).

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев был вынужден признать, что рост цен связан с тем, «что между поставщиком и потребителем развелась куча посредников-паразитов, которые ничегонеделая,ноимеяхорошиесвязи,занимаютвструктуретарифа от 15 до 30 %. Рост цен на продовольствие связан также с монополизмом оптовиков, базаркомов, отсутствием конкуренции, а если называть вещи своими именами — ее недопущением. Многие не могут пробиться на рынке с гораздо более дешевой продукцией. Им просто не позволяют являться с низкими ценами. И что же это, как не рэкет?» (Назарбаев Н. А. Быть ближе к людям, решать их проблемы// Казахстанская правда. 31.01.2001. № 27—28.— 2 с.).

ЗапериодболеедесятилетэкономическихреформпривелиАПК к кризисным ситуациям. Как и прежде особенно сильно пострадало от реформ сельское хозяйство, где по сравнению с другими отраслямиэкономикиКазахстана1/2сельскихтоваропроизводителейявляются неплатежеспособными.

Так, в среднем за 1995—1998 гг. в основных отраслях экономики Казахстана, кроме сельского хозяйства, удельный вес убыточных предприятий составляет от 35 до 56 %, тогда как в аграрном секто- реэтотпоказательсоставил40—76,6%.Врезультатеза1990—2004 гг. значительно снизился уровень потребления продуктов питания населением.

209

Кроме того, за последние годы численность убыточных хозяйств

всельском хозяйстве не уменьшается, а, к сожалению, этот показатель имеет тенденцию к увеличению. Так, в среднем за 1995—1998 гг. удельный вес убыточных хозяйств в республике стабильно де- ржитсянауровне76,1—77,6%,асамоеглавное,объемубыткаврас- чете на одно хозяйство почти в три раза превышает суммы полученной прибыли в расчете на одно сельхозпредприятие. Например, еслизауказанныйпериоднаоднохозяйствополученовсреднем5,4 млн. тенге прибыли, то убыток соответственно составил 14,8 млн. тенге.

Как видно из вышеизложенного, сложившаяся ситуация в аграрном секторе Казахстана привела к неуправляемым рыночным отношениям: диспаритету цен, изъятию средств из сельскохозяйственной сферы, формированию неэффективных организационных структур агроформирований, форсированному переходу на рыночные отношения без необходимой инфраструктуры отрасли, т.е. вытеснению основной части сельских товаропроизводителей с рынка.

Кроме того, рыночное реформирование экономики потребовало децентрализациигосударственныхфинансов,изменениясоотношений в пропорциях их распределения между центром и регионами, между государственными капиталовложениями и частными инвестициями. Вместе того чтобы постепенно и разумно сокращать централизованное финансирование сельского хозяйства, произошло обвальное падение госинвестиций. Например, в 1995 году инвестиции в основной капитал направлялись в размере 5,4 млрд. тенге, а в 1998 г.— сократились до 911,0 млн. тенге или в 6 раз, а их доля

вобщем объеме инвестиции в экономику страны снизилась с 23 до

0,2 %.

Из-за увеличения внутреннего и внешнего долга, снижения налоговых поступлений в бюджет сократился уровень государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей: из предусмотренныхреспубликанскимбюджетомв1998г.2,5млрд.тенге на удешевление кредитов выделено только 1,4 млрд. тенге (54,2 %), из запланированных средств ЗАО “Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» — 60 %.

Следовательно, существующий в республике объем капиталовложений и выделяемых средств из госбюджета не обеспечивает

210