Государственное регулирование экономика

даже простого воспроизводства основных производственных фондов, хуже того, поддерживать и частично обновлять материальную базу аграрного сектора.

Основная причина аграрного кризиса в республике — ослабление роли государственного регулирования и поддержки сельских товаропроизводителей, отсутствие научной концепции реформирования рыночных отношений на селе, а также непродуманность аграрных преобразований в условиях перехода от плановой к рыночной экономике.

Втечение более 70 лет хозяйствующие субъекты и население работали и жили по законам и принципам социалистической (плановой) системы хозяйствования. Их экономическое и социальное положение полностью определялось государством. А скоротечный уход государства из экономики, и в результате, оставшись один на один со своими проблемами, даже высокорентабельные агроформирования не смогли быстро и хорошо адаптироваться к новым правилам игры. Жизнь показала, что переход на рыночные условия

—чрезвычайно сложный, длительный и болезненный процесс.

Вэтих условиях одним из важнейших функций государственного регулирования – создание правовой основы и макроэкономическая стабилизация сельскохозяйственного производства, обеспечивающиеся денежно-кредитным, бюджетным и налоговым механизмами, устойчивостью параметров экономической системы (цены, налоги, величина процентных ставок и т.д.).

Политику цен на продукцию сельского хозяйства и доходов предприятий необходимо строить на основе четкого обоснования издержек производства, паритета цен на средства производства и сельхозпродукцию, доходности товаропроизводителей, формирующихмеханизмысебестоимостиваловогоичистогодохода,накоплений, капитальных вложений, без которых процесс воспроизводства невозможен. Государственное регулирование сельского хозяйства предусматривает оперативное слежение за изменением цен на аграрную продукцию и средства производства товаропроизводителей: через механизмы финансирования, кредитования, налогообложения и др.; формирование финансового рынка, включающего денежный (деньги, векселя, депозиты) рынок и рынок инвестиций (облигации, акции), обеспечивающие мобилизацию и перераспре-

211

деление денежных ресурсов для обеспечения процесса производства; государство разрабатывает определенные формы и методы их применения, то есть финансово-кредитный механизм.

Главной проблемой сегодняшнего дня и на ближайшую перспективу — на основе совершенствования финансово-кредитного механизма восстановить экономическую эффективность сельскохозяйственных предприятий и значительно повысить уровень их платежеспособности.

По этому вопросу академик Г. А. Калиев, профессора Ж. К. Коргасбаев, М. И. Сигарев и др. считают, что «существуют различные способы и методы восстановления эффективности производства агроформирований, их финансового оздоровления путем государственной поддержки аграрного сектора, повышения внутрихозяйственных факторов производства, санации и др. С одной стороны, речь идет о списании государственной задолженности, отсрочке долгов, установлении паритета цен между промышленностью и сельским хозяйством, льготном кредитовании, что является прерогативой государства, с другой — реструктуризации предприятий, аккумулировании внутренних факторов на развитие производства, привлечении финансовых инвестиций» (Финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных агроформирований. Под ред. Калиева Г. А.— Алматы, 2000.— С. 9).

По мнению М. И. Сигарева и др., проводимая аграрная политика по реструктуризации сельскохозяйственных предприятий без должной системы мер государственной поддержки привела к ситуации, при которой вновь созданные хозяйствующие субъекты при неудовлетворительной структуре баланса, кредиторской задолженности, значительно превышающей его активы, отсутствии собственных оборотных средств, распределились на три группы:

—к первой отнесены платежеспособные предприятия (устой- чиво-рентабельные), имеющие стабильное производство, положительное сальдо финансово-хозяйственной деятельности, у которых отсутствует просроченная кредиторская задолженность, в т.ч. по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также по банковским кредитам;

—ко второй — хозяйства работающие убыточно, с наличием просроченной кредиторской задолженности, в т.ч. по платежам в

212

бюджет и внебюджетные фонды, но имеющие ликвидное имущество и которые могут восстановить свою платежеспособность путем проведения реабилитационных процедур с согласия кредиторов;

— к третьей — сельскохозяйственные предприятия, кредиторская задолженность которых превышает стоимость актива баланса, отсутствует реальная возможность погасить долги и восстановить платежеспособность, кредиторы отказываются от применения реабилитационных процедур.

Всвязисэтимкразличнымгруппамагроформированийдолжны быть применены различные подходы по их финансовому оздоровлению (Сигарев М. И., Кантарбаева Ш. М. Финансовое оздоровлениесельскохозяйственныхформированийвКазахстане//Проблемы агрорынка, 2000. № 1.— С. 27—28).

Вторым путем финансового оздоровления неплатежеспособных агроформирований после государственного является усиление роли самофинансирования в механизме функционирования агробизнеса.

Самофинансирование позволяет ослабить финансовую зависимость предприятия от внешних источников финансирования и предполагает накопление собственного денежного капитала, выбор рациональных направлений вложения капитала, постоянное обновление основных фондов и нематериальных активов, гибкое реагирование на потребности рынка.

На первом этапе аграрной реформы основной задачей преобразований в республике являлась трансформация системы хозяйствования, основанной на чрезмерно централизованной государственной собственности, в многоукладную смешанную экономику рыночного типа. Проводимое реформирование предполагало коренное изменение сложившихся методов стратегического развития хозяйствующих субъектов и средств государственного регулирования экономики. Но до сих пор медленно идет формирование новых отношений как между организациями, так и внутри самих организаций. При этом характерной тенденцией является децентрализация управления и смещение основных рычагов регулирования на микроуровень с переходом ко все большей экономической самостоятельности организаций (хозяйствующих субъектов) на базе развития отношений собственности.

213

Впослании Президента страны народу Казахстана большое внимание уделено дальнейшему реформированию агропромышленного комплекса, которое направлено на стабилизацию и рост сельскохозяйственного производства, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, реструктуризацию предприятий и адаптацию их к рыночным условиям, развитие эффективного агробизнеса. Поставлена конкретная задача: ускорить темп реформы на селе и завершить их в ближайшие годы.

Основные этапы и направления работы на перспективу изложены в стратегии развития сельского хозяйства Республики Казахстан до 2010 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 1827 от 22 декабря 1997 года.

Реализацию стратегии предусмотрено осуществить в три этапа. На первом этапе, рассчитанном до 2000 года, должно быть обеспечено решение неотложных проблем села, обозначенных в Послании Президента, в числе которых завершение формирования реального собственника и оздоровление экономики села через механизм банкротства. На этом этапе предусматривается работа по формированию всей системы инфраструктуры рыночных отношений на сельскохозяйственном рынке, созданию базы финансовой системы

информационных услуг и маркетинга.

Цель второго этапа, охватывающего последующие три года 2001—2003 гг.,— осуществить финансовое оздоровление отрасли путем окончательного становления системы финансового обеспечения агропромышленного комплекса, формирования правовых, организационных и экономических условий для широкого привлечения прямых иностранных инвестиций, осуществления мер по выходу аграрного сектора на внешний рынок.

На третьем этапе рост производства предполагается осуществить на основе активизации инвестиционной деятельности, применения эффективных ресурсосберегающих технологий, усиления конкуренции, развития предпринимательской инициативы.

Вреспублике продолжается процесс реформирования сельского хозяйства. Завершена работа по персонификации коллективной собственности, определены имущественные паи и земельные доли жителей села. Им предоставлено право свободного выбора формы хозяйствования. В результате этой работы на базе бывших колхо-

214

зов, совхозов и коллективных предприятий созданы 84568 сельскохозяйственных формирований, в том числе 61 государственное хозяйство, 2140 хозяйственных товариществ, 509 акционерных обществ, 2909 производственных кооперативов и 78949 крестьянских (фермерских) хозяйств (на 01.01.1999 года).

6.3.Государственное регулирование сельского хозяйства

вотдельных странах мира

СоединенныештатыАмерики.Вусловияхпереходакрыночным отношениям большое значение приобретает анализ опыта эффективного функционирования как всей экономики, так и сельского хозяйства развитых стран, где экономический механизм в течение ряда столетий основывается на принципах рыночной экономики.

В США государственному регулированию национальной экономики уделяет большое внимание. «Правда, среди нас есть идеологи, утверждающие, что Америка традиционно является полем свободного предпринимательства и что государственное регулирование является недавним и вредным заимствованием из-за рубежа, в частности — из социалистических стран. Но такие утверждения с исторической точки зрения абсурдны; Америка имеет прочную традицию опоры на государственную поддержку и на федеральном уровне, и на уровне штатов, и особенно на местном уровне» (Основы американской экономики (пер. с англ.яз.).— М.: ППП, 1993). Деятельность мелких предприятий и фирм в США входит в компетенцию специальной организации — так называемой Администрации мелкого бизнеса (АМБ), созданной конгрессом США в 1953 г. Одновременно был принят закон о мелком бизнесе — первый из серии законодательных актов, составляющих правовую основу государственного регулирования немонополистического сектора экономики США. На АМБ возложена обязанность оказывать миллионам мелких предприятий финансовую и консультативную помощь, а также содействие в получении правительственных заказов и заключений контрактов с крупными предприятиями.

ОсобоговниманиязаслуживаетопытСША,гдесельскоехозяйство на основе наивысшей в мире экономической эффективности не только обеспечивает 250-миллионное население продовольствием, но в отдельные периоды удовлетворяет свыше половины общемирового спроса на него.

215

Эффективность сельского хозяйства США обусловлена, прежде всего, действенной мотивационной системой, основанной главным образом на экономической заинтересованности в постоянном совершенствованиипроизводства сучетомтребованийпотребителяк качеству, ассортименту и объему производимой продукции. Экономические стимулы базируются на общих для всей экономики принципах, предполагающих наличие следующих условий: развитой системы рынков продукции, капитала, труда, земельных ресурсов, необходимой для эффективного функционирования этих рынков и их постоянной взаимосвязи инфраструктуры (информационной, кредитно-финансовой, сбытовой, консультационно-управленчес- кой, правовой и др.); системы экономических показателей состояния и эффективности используемых ресурсов, окружающих экономических условий и тенденций их развития (прежде всего, данные о ценах, издержках производства, прибыли, проценте на капитал, валютных курсах, налогах); различных форм и методов конкурентной борьбы.

Глубинную основу данных стимулов образует диалектическое взаимодействие двух предпосылок стимулирования экономической деятельности в сельском хозяйстве. Во-первых, это хозяйственная деятельность производителей на основе права собственности на ресурсы и полученную продукцию и стремление к максимизации прибылинаиспользуемыесобственныеизаемныересурсы.Во-вто- рых, это постоянная угроза потерять не только часть получаемой прибыли, но и все используемые ресурсы под воздействием конкуренции на рынке товаров и капитала. Поэтому не субъективная «погоня за прибылью», а объективная, диктуемая общими условиями экономического развития необходимость повышения эффективности используемых ресурсов в соответствии с требованиями рынка и создает основу экономического стимулирования в рыночной экономике.

В этой связи следует также отметить превалирующее в такой экономике отношение ко всем используемым факторам производства в их агрегированном денежном выражении как к капиталу или стоимости, которая должна постоянно увеличиваться. Это составляет основу расширенного воспроизводства и условие выживания в конкурентной борьбе, а также условие постоянного повышения эф-

216

фективности используемых ресурсов. Отношение к факторам производства как элементам капитала — важнейшая социально-психо- логическая и экономическая предпосылка современного развития производительных сил.

При всей общности методов экономического стимулирования и управленческой деятельности, через которую оно реализуется, сельское хозяйство США характеризуется рядом специфических черт, или аспектов, данного стимулирования, отражающего экономическую и технологическую особенность этой отрасли экономики.

Прежде всего, современное сельское хозяйство США развивается как органическое звено многоотраслевой системы АПК и его важнейшей части — продовольственного комплекса (ПК) страны. Поэтому стимулирование сельскохозяйственного производства во все большей мере обусловливается деятельностью фирм агробизнеса несельскохозяйственных сфер АПК, определяющих не только конечные потребительские параметры сельскохозяйственной продукции и многие аспекты технологии ее производства, но и существенно влияющие на экономическое стимулирование этого производства.

Сельское хозяйство США имеет также ряд организационных и технологических особенностей, отличающих его от большинства отраслей экономики. Это связано, главным образом, с фермерской организацией индивидуальных, преимущественно семейных хозяйств, в отличие от преобладающей в экономике акционерной формыпредприятий.Крометого,всельскомхозяйствеособуюроль играют природно-биологические факторы, а входящие в их число земельные ресурсы образуют особый рынок, существенно влияющий на специфику экономического стимулирования фермерских хозяйств страны.

Наконец, сохраняющаяся специфика сельского хозяйства и его значение для крупнейшего в стране межотраслевого агропромышленного и продовольственного комплекса обуславливают и особую роль государственного воздействия на развитие сельского хозяйства, в частности, на методы стимулирования фермерского производства.

Усиление роли крупных фирм агробизнеса, используемые ими методы и принципы управления, направленные на антиципирован-

217

ные последствия рыночного развития и все более целенаправленное воздействие на них, государственное воздействие на сельское хозяйство — все это приводит к существенной модификации современного рынка и экономических методов стимулирования производственной и сбытовой деятельности. Современные системы экономического стимулирования как в сельском хозяйстве, так и в прочих отраслях экономики США базируются на объективных законах рынка, обусловливающих постоянный прогресс производительных сил и обеспечивающих саморегулирующееся и сбалансированное развитие сельского хозяйства и его взаимодействие с другими отраслями экономики. В то же время усиливаются тенденции к модификации и повышению уровня эффективности функционирования рыночного механизма.

Рыночный механизм в условиях его модификации и повышения эффективности (особенно с постепенным переходом к так называемому «социальному рыночному механизму») связан, как и любое общественноеявление,сналичиемиразвитиемрядапротиворечий, негативных тенденций и проблем, которые необходимо учитывать как в управленческой деятельности на отдельных предприятиях, так и при формировании государственной аграрной и продовольственной политики и общих мер государственного воздействия на экономику.

Современное сельское хозяйство образует звено в сложной многоотраслевойимногофункциональнойсистемеПКСША.Основные рыночные сигналы, определяющие развитие сельского хозяйства и принятиефермерамипроизводственных,технологическихисбытовых решений, поступают из несельскохозяйственных сфер данного комплекса. Эти сферы охватывают как производство исходных средств сельскохозяйственного производства, так и завершающие стадии по переработке и сбыту фермерской продукции.

Высокий уровень продовольственного потенциала США и его надежность базируются на многоотраслевой системе ПК страны, охватывающего основную часть сельского хозяйства и непосредственно связанные с ним отрасли экономики, обеспечивающие производство и сбыт продовольствия. Поэтому масштабы ПК многократно превышают собственно аграрную сферу. По расчетам, в 2002 г. в ВНП США доля конечной продовольственной продукции

218

составила815млрд.долл.,илипочти11%,втомчиследолясельского хозяйства — 1,5 %. В общей численности занятых в США доля ПК достигла 11,5 %, в том числе сельского хозяйства — менее 3 %.

Наиболее распространенная модель ПК включает три основные сферы: I — производство средств производства для сельского хозяйства; II — сельское хозяйство; III — переработка и сбыт сельскохозяйственногопищевогосырьяипродовольствия,включаявсю сбытовую инфраструктуру.

УжесначалаХХвекавПКСШАпостепенноувеличиваетсядоля несельскохозяйственных сфер в конечной стоимости продовольствия. Эта тенденция сохраняется и в последнее десятилетие: доля несельскохозяйственных сфер в стоимости конечной продукции повысилась с 84 до 91 %, а доля сельского хозяйства (оцениваемая по его чистой продукции или национальному доходу, создаваемому на фермах США) снизилась с 16 до 9 %.

При стабилизации удельного веса I сферы в стоимости конечной продукции ПК ее доля в формировании стоимости конечной продукции сельского хозяйства повысилась с 52 % до 60 %. Это означает, что не только технологически, но и в количественном выражении фирмы агробизнеса I сферы ПК США усилили свою роль

вформировании производственной системы сельского хозяйства страны.

Впоследние годы продолжала усиливаться роль III сферы, формирующей основную часть стоимости конечной продовольственной продукции. Стоимость, добавленная III сферой, приходится примерно в равной степени на пищевую промышленность и на сбытовую подсистему ПК (хранение, транспортировка, упаковка, реализация сельскохозяйственного сырья и продовольствия).

Отмеченные структурные сдвиги в стоимости продовольственной продукции в существенной мере базировались на дальнейших изменениях отраслевой структуры занятости и капиталовложений

вПК США.

Общая численность занятых в ПК США за последнее десятилетие стабилизировались на уровне 14,4—14,5 млн.человек. Однако численность занятых в сельском хозяйстве продолжала сокращаться и в настоящее время составляет 2,8 млн.чел. (против 3,7 млн. в 1980 г.).

219

Вобщих капиталовложениях в ПК США доля несельскохозяйственных сфер за указанный период увеличилась с 51 до 77 %, в том числе III сферы — с 43 до 72 %.

Вотличие от прочих сфер ПК США в сельском хозяйстве преобладают семейные фермы, составляющие свыше 99 % от общего числа сельскохозяйственных предприятий и производящие почти 93%валовойсельскохозяйственнойпродукциистраны.Остальную часть продукции производят акционерные компании.

На индивидуальные семейные фермы приходится 87 % общей численности ферм и свыше 59 % всей сельскохозяйственной продукции. Семейно-групповые (обычно более крупные) фермы, к которым относятся партнерства и семейные корпорации, составляют около 13 % общего числа ферм и производят почти 34 % всей сельскохозяйственной продукции [99, 100].

Преобладаниесемейнойсобственностиобусловленоотносительно (по сравнению с несельскохозяйственными сферами) небольшими размерами хозяйственных единиц, позволяющими вести производство на основе семейного капитала с использованием кредитов

ичастично — наемного труда (доля наемных работников в общей численности 2,8 млн. среднегодовых занятых в сельском хозяйстве составляет около 36 %.

Несмотря на продолжающееся с 1935 г. сокращение общей численности ферм и усиление роли более крупных фермерских хозяйств в США в расчете на одну ферму из общего числа (2,1 млн.) приходится 83 тыс.долл. реализованной за год продукции, 187 га земли (рыночная стоимость примерно 250 тыс.долл.), 1,6 среднегодового работника, на 140 тыс.долл. машин, оборудования и производственных построек (по полной восстановительной стоимости в ценах 1998 г.). Но эти средние данные недостаточны для выявления размеров ферм, играющих решающую роль в сельском хозяйстве США.

Вто же время важнейшее значение при типизации фермерских хозяйств имеют такие коренные признаки, как размеры ферм, уровень и структура их доходов (в том числе от несельскохозяйственных источников), цель и мотивация хозяйственной деятельности и др. Эти характеристики резко и порой принципиально различны в мелких потребительских и крупных высокотоварных фермах, особенно акционерного типа.

220