Государственное регулирование экономика
.pdfГлава V. Промышленная политика и государственное регулирование промышленности
5.1.Роль промышленности в национальной экономике
инеобходимость формирования эффективной промышленной политики
5.2.Принципы, цели и основные задачи промышленной политики
5.3.Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности республики Казахстан
5.4.Социальная политика государства
5.1.Роль промышленности в национальной экономике и необходимость формирования эффективной
промышленной политики
Экономическое положение любой страны во многом зависит от уровня развития ее промышленности. Именно состояние и динамика развития промышленного комплекса страны определяют возможности успешного решения стратегических и тактических задач по укреплению экономической независимости, национальной безопасности, по обеспечению достойного уровня жизни населения, экономическогооздоровлениясредыобитания,поинтеграциивмировую экономику на равноправных и взаимовыгодных условиях.
Промышленное производство объективно является основным источником создания ВВП, всей товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. В создании ВВП доля промышленности в стабильно развивающейся экономике составляет около 40 %. В экономике бывшего СССР в начале 90-х годов она составляла около 60 %. На промышленных предприятиях в период стабильного развития экономики занято около 40 % трудоспособного населения.
Более того, ведущая роль промышленности как важнейшей отраслиэкономикиопределяетсяещеитем,чтоименноонавыступает
171
решающимфактороминдустриализациивсехостальныхотраслейи сферобщественногопроизводства,определяетихтехнико-техноло- гический уровень, состояние научно-технической базы и внутриотраслевых и межотраслевых комплексов. Этим самым промышленность активно воздействует на объем производства в этих сферах, определяет степень их участия в национальном ВВП, в формированиигосударственногобюджета,вуровнезанятостирабочейсилыи,
вконечном счете, формирует уровень и качество жизни населения. Поэтому главная задача государства состоит в сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из той роли, которую она играет в экономической жизни нации,
вгосударственной экономической политике развитие промышленности должно быть приоритетом номер один.
Действительно, национальная промышленность должна обеспечивать, во-первых, основные внутренние потребности в разнообразных товарах и услугах, во-вторых, успешно конкурировать с импортом, а в-третьих, поставлять конкурентоспособную продукцию на экспорт. Для этого необходимо проводить тщательный анализ спроса и предложения товаров, который в большей степени отражает рыночную конкуренцию и способствует формированию эффективных направлений развития промышленности, соответствующих будущему спросу. Рыночные факторы служат ориентиромразвитияпромышленности,поэтомуприопределениибудущей структуры промышленности необходимо учитывать влияние следующих факторов:
—потребности товарных рынков в товарах и услугах;
—возможность выхода на мировые рынки с конкурентоспособными товарами;
—сложившаяся технологическая специализация промышлен-
ности;
—инвестиционные возможности предприятий, государства, коммерческих структур в развитие промышленности для производства конкурентоспособной продукции.
Конечные результаты функционирования промышленности проявляются в сфере рыночного товарообмена и реализации, решения производственных, воспроизводственных и социальных задач государства.
172
Поэтому экономическая политика в области промышленности должна строиться таким образом, чтобы обеспечить повышение эффективности промышленного комплекса, заключающейся в увеличении реализации промышленных товаров на внутреннем
ивнешнем рынках. А это, в свою очередь, зависит от структуры производимых товаров и может быть достигнута только на основе установления эффективной товарной специализации промышленности, соответствующей потребностям рынка и созданной технологической базе.
ВРеспублике Казахстан за годы экономического кризиса постра- далаименнопромышленность.Запериод1990—1997г.спадпромыш- ленного производства составил более 50 %. Особенно значительным спадбылвмашиностроениииметаллообработке—79%,впромыш- ленности строительных материалов — 91,3 %, химической промыш- ленности—88%,легкойпромышленности—84%.Спаднаблюдал- ся практически во всех отраслях экономики за исключением одной отрасли — нефтедобывающей промышленности, где наблюдался практическийроствсравнениис1990г.—4,8%.Динамикаразвития промышленности за последние годы характеризуется следующими данными: 1998 г.— 2,4 %, подъем 15,5 %, и доля промышленности в ВВП составила 31,9 %, по сравнению с 1997 г. выросла на 10,5 %. Несмотря на незначительный рост в последние годы, направление развития промышленности по отдельным отраслям не вполне отвечает долговременным интересам нации, поскольку продолжает усиливаться сырьевая ориентация ее структуры, обусловленная потребностями экспорта, а отрасли, работающие на внутренний рынок попрежнему находятся в состоянии спада. Кроме того, наблюдаются перекосы в развитии промышленности по регионам в некоторых из них углубляющаяся сырьевая специализация обострила ряд со- циально-экономических противоречий и усилила их отставание в сравнении со среднереспубликанскими показателями в уровне и качестве жизни их населения. Поэтому необходимы продуманные
иобоснованные государственные меры по поддержке и стимулированию развития промышленности, в особенности, по формированию рациональной ее структуры. Необходимо также учитывать и сложившиеся экономические отношения в промышленности, перспективные интересы страны и участие в международном разделении труда.
173
5.2.Принципы, цели и основные задачи промышленной политики
Сущность промышленной политики заключается в целенаправленных действиях государства и его управленческих органов по реформированию промышленности, созданию благоприятного режима и условий для стабильной работы и оптимизации ее отраслевой структуры с целью производства конкурентоспособной продукции и интеграция ее в мировую экономику с учетом национальных интересов страны.
Промышленная политика определяет развитие производств, находящихся в государственном секторе, рамки их самостоятельности, а также способствует развитию основных секторов промышленности, находящихся в иных формах собственности, в направлении, отражающем долговременные интересы национальной экономики. Это возможно осуществлять путем различных финансово-эконо- мических, законодательно-правовых и организационных форм государственного регулирования.
Мировая практика выработала определенные принципы промышленной политики. К ним относятся:
—нацеленность на достижение качественных изменений национальной экономики;
—ориентация на мировые критерии промышленного производства;
—определение приоритетных отраслей и сфер промышленного производства;
—рентабельность и массовость спроса на производимую промышленную продукцию;
—взаимоувязка всех составляющих элементов промышленной политики;
—взаимоувязка с внешнеэкономической деятельностью;
—опора на имеющийся промышленный потенциал;
—четкое разделение функций реализации промышленной политики между ветвями власти, ведомствами, предприятиями.
В условиях Казахстана перестройка промышленности — это долгосрочный и поэтапный процесс. Поэтому при формировании промышленной политике необходимо учитывать сложившиеся условия: специализацию страны и ее регионов, сложившуюся отрас-
174
левую структуру промышленности, его технико-технологический уклад, хозяйственные связи, типы и размеры промышленных предприятий и т. д. Эти условия объективно предполагают длительность процесса преобразования промышленности. Поэтому цель промышленной политики можно подразделить на стратегические, среднесрочные и текущие.
Стратегической целью промышленной политики является пре- одолениеаграрно-сырьевойспециализацииреспубликиКазахстани формирование эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического уровня предприятий и действительного механизма конкуренции среди производителей;
Среднесрочная цель промышленной политики заключается в структурной и технологической перестройке индустриального базиса экономики, восстановление расширенного воспроизводства. Ее основные направления:
—обновление и реконструкция производственного аппарата;
—созданиепроизводств,завершающихтехнологическийцикли выпускающих конечную продукцию;
—освоениеимпортозамещающихпродукцийитехнологий,импорт которыхневыгоденсточкизренияэкономическойбезопасности;
—развитие эффективного экспортного потенциала промышленности.
Тактическая цель — это предотвращение спада и стабилизация экономики. Для этого необходимо создание условий для насыщения потребительского рынка внутренним производством, создание стимулов для расширения предпринимательской активности; поддержка малого и среднего бизнеса; содействие решению финансовых проблем страны.
5.3.Общие селективные экономические меры поддержки промышленности Республики Казахстан
В промышленной политике большое внимание уделяется системе законодательных мер поддержки промышленности. Здесь выделяются общие и целевые меры стимулирования развития производства, инвестиционной и инновационной деятельности. Общие меры распространяются на все промышленные предприятия, а це-
175
левые меры кроме того и меняются индивидуально к производителям отдельных товаров через промышленную политику для внутреннего потребления или товаров государственных приоритетов и к крупным хозяйствующим субъектам, способным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства.
Среди общих мер наиболее эффективны следующие:
1.Разработка механизма стимулирования промышленности через налоговую систему; льготное налогообложение; освобождение от налога на имущество в той его части, которая используется для производства конкурентоспособной продукции и т. д.
2.Контрользацелевымиспользованиемамортизационногофонда.
3.Стимулирование собственных инвестиций предприятий.
4.Изменение условий предоставления кредитов для инвестирования промышленности.
Целевые или селективные меры используются дифференцированнокконкретнымпредприятиям.Привыборепредприятий,ккоторым эти меры применятся, руководствуются соответствующими критериями, определяющих их совокупную эффективность. Это могут быть такие критерии как перспективность товарной специализации предприятия, участие в формировании бюджета, состояние материально-технической базы производства, эффективность инвестирования и другие.
Наибольшее распространение среди целевых мер имеют:
— меры по реструктуризации долгов промышленных предприятий;
— пополнение оборотных средств за счет применения налогового кредита или налоговых каникул;
— предоставление льготных инвестиционных и других кредитов для проведения работ, включенных в государственную инвестиционную программу;
— предоставление государством гарантий отечественным и иностранным инвесторам.
Все эти меры поддержки конкретных предприятий осуществляютсяизбирательно,путемтщательногомаркетинговогоанализаожидаемых результатов и при соответствии выбираемым критериям.
176
5.4. Социальная политика государства
Государственная социальная политика является еще одной важнейшей сферой деятельности государственного регулирования. Она преследует следующие цели:
—защита граждан от экономического и общественного вреда
идеградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;
—обеспечение необходимых условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;
—контроль морально-этических основ общества.
Этопредполагаетперераспределениедоходавпользуменееобеспеченных слоев населения через систему государственных и местныхбюджетов,различныхвнебюджетныхфондов,другихформсоциальной поддержки. Подобная политика позволяет поддерживать не только социальную стабильность, но и стимулирует массовый платежеспособный спрос. Как уровень социальных гарантий, так и понятие социальной справедливости обусловлены степенью развития производительных сил того или иного общества, его культурными и политическими традициями.
Проблемы, которые могут возникнуть при проведении социальной политики:
—опасность возникновения значительных групп трудоспособного населения, живущих исключительно на государственные пособия;
—общее ослабление экономических стимулов рыночного механизма;
—перенапряжение бюджета при крупных объемах социальных выплат и, следовательно, угроза усиления инфляции;
—гипертрофированное развитие бюрократических структур, призванных осуществлять и контролировать процесс оказания социальной помощи.
В основе системы соцобеспечения лежит механизм социального страхования, в котором участвуют три экономических субъекта: работник, предприниматель и государство. Пропорции каждого из этих субъектов в сумме страховых взносов зависят от целевого назначения взносов и правовых норм конкретных государств.
Вцеломсоциальнаяполитикагосударстваможетбытьпредставлена в виде двух основных моделей:
177
1.Поощрение индивидуальной активности получателя социальной помощи в самостоятельном поиске выхода из кризиса, стимулирование развития частнопредпринимательских структур в сфере предоставления социальных услуг, с низким удельным весом социальных расходов в ВНП (США).
2.Высокая степень удовлетворения социальных потребностей граждан посредством общественных фондов потребления под контролем государства, высокий удельный вес социальных расходов в ВНП (Швеция).
Государственная социальная политика является еще одной важнейшей сферой деятельности государственного регулирования. Она преследует следующие цели:
— защита граждан от экономического и общественного вреда
идеградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;
— обеспечение необходимых условий развития каждой отде-
льной личности и общества в целом;
— контроль морально-этических основ общества.
Доля взносов работников колеблется от 1 % в Швеции до 39 % в Нидерландах, предпринимателей — от 10 % в Дании до 53 % в Италии, государства — от 19 % в Нидерландах до 81% в Дании.
Одним из основных приоритетов в деятельности Правительства Казахстана является претворение в жизнь новой программы — «Современная социальная политика, защищающая слабых и поддерживающая развитие экономики и страны». При этом главным критериемрезультативностидействийПравительствавсоциальной сфере будет устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни народа Казахстана.
Вэтой связи Правительство будет проводить активную политику, направленную на дальнейшее совершенствование многоуровневой системы социального обеспечения, основанной на распределении ответственности между государством, работодателем и работником, и обеспечение ее долгосрочной финансовой стабильности и надежности.
Вцелях усиления адресности социальной поддержки будут уточнены условия оказания адресной социальной помощи и выплаты детских пособий малообеспеченным семьям, направленные на сочетание защиты и развития.
178
Основные усилия в механизме государственной адресной помощи будут направлены на снижение бедности за счет применения активных методов социальной защиты, таких как привлечение к общественным работам, обучение и переобучение, трудоустройство, в т.ч. создание социальных рабочих мест.
Особоеместовсистемесоциальнойзащитызанимаетподдержка материнства и детства. В целях дальнейшего развития системы защиты семей с детьми, стимулирования рождаемости, улучшения демографической ситуации в республике, с 2006 года дополнительно введено два новых вида пособия: универсальное пособие по уходу за ребенком до года в размере от 3 до 4,5 МРП и пособие на детей из малообеспеченных семей до 18 лет (в размере 1 МРП).
Одновременно предстоит обеспечить доступ социально уязвимых слоев населения к гарантированным социальным услугам образования, здравоохранения и социального обслуживания.
Для расширения сферы социального обслуживания, состава социальных услуг и повышения их качества предстоит разработать и законодательно утвердить перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг и внести изменения в порядок их предоставления.
С учетом приведения системы социальной помощи в соответствие с условиями рынка, услуги, гарантированные государством, будут предоставляться бесплатно существующими государственными организациями или негосударственными объединениями на основе размещения государственного заказа. Дополнительные услуги будут предоставляться на платной основе за счет активного привлечениясубъектовчастногосектора.Предстоитвнедритьгосударственные стандарты социального обслуживания, ввести обязательноелицензированиедеятельностиорганизаций,занимающихся социальным обслуживанием, и аккредитацию их работников.
Будут внесены изменения в оказание реабилитационных услуг инвалидам. Формы и объемы данных услуг должны быть адекватны тому социальному неблагополучию, которым характеризуется положение человека вследствие наступления инвалидности.
Постоянного внимания требуют вопросы социальной реабилитации определенной части несовершеннолетних, оказавшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации.
179
Вцелях обеспечения социальных гарантий содействия занятости, стабильности и гибкости трудовых отношений будут предприняты следующие меры:
— продвижение ориентированного на занятость устойчивого экономического роста, расширяющего доступ к достойному труду;
— создание условий для роста конкурентоспособности и развития предпринимательства в каждом регионе;
— развитие профессиональной подготовки, непрерывного обучения, образования и других средств повышения качества трудовых ресурсов, в первую очередь, молодежи;
— повышение эффективности социального партнерства, объединяющего усилия правительства, бизнеса, профсоюзов и других представителей гражданского общества в сокращении бедности и создании новых рабочих мест.
Правительство внесет определенные изменения в систему оплаты труда для бюджетных работников с целью усиления ее ориентированности на конечные результаты работы. При этом будут поощряться творческие и инновационные подходы, степень вклада каждого работника в эффективность работы организации.
С1января2007годабудетповышеназаработнаяплатагосударственным служащим и работникам бюджетной сферы на 30 %.
Всоответствии с постановлениями Правительство будет проводить работу по упразднению промежуточных звеньев в структуре госаппарата.
Для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов будет подготовлен новый Закон о государственной службе, предусматривающий контрактную систему найма и оплаты труда.
180