Государственное регулирование экономика

стимулов для интенсивного приложения труда к земле. Такой подход носил чисто практический характер.

Проблема с продовольствием была настолько остра, что требовалась срочная аграрная реформа на основе государственного регулирования экономики. Сначала она проводилась стихийно, по опыту отдельных деревень и районов, позднее приняла законченную форму с соответствующим теоретическим, экономическим и социальным обоснованием.

Организационная структура сельского хозяйства в дореформен- ныйпериодбылатрехступенчатой:коммуна—большаяпроизводс- твенная бригада — производственное звено. При этом крестьянин

— непроизводственный производитель, был оторван от основного средства производства — земли, не имел на нее никаких прав, был отчужден от средства производства, подчинен сложной многоступенчатой системе управления. Господствовала уравниловка в распределении полученной продукции. Не существовало взаимосвязи между затратами труда и его результатами.

Рациональное государственное регулирование экономики в Китае начались после стабилизации политической обстановки. Знание реальной обстановки в стране, отсутствие идеологической зашоренности позволили новому правительству сформулировать цели реформиопределитьосновныевекторыреформирования.Сельское хозяйство было названо приоритетной отраслью, без эффективного развития которой невозможно решить нарастающую продовольственную проблему.

В осуществлении программы государственного регулирования сельского хозяйства в Китае в условиях аграрной реформы можно выделить несколько этапов.

На первом этапе (с 1978 г.) главное внимание было сосредоточено на повсеместном введении и регулировании деятельности системы производственной ответственности (подряда). Подряд сначала вводился только в горных и отдаленных районах, однако крестьяне других районов поддержали новую хозяйственную инициативу по государственному регулированию деятельности мелких хозяйств на основе рыночных отношений. В 1978—1980 гг. подрядная система стала преобладающей во всей стране, и уже после этого она как основная форма организации и оплаты труда нашла законодательное подтверждение в документах правительства.

231

Однако звеньевой подряд в условиях повального государственного регулирования и общественной собственности на средства производства имел ряд недостатков: главный заключался в невозможности обеспечить максимальную трудовую активность каждого члена звена, возникали трудности с точным учетом индивидуального трудового вклада. Наряду с объективными причинами трудности в развитии звеньевого подряда были вызваны неразвитостью системы рыночных признаков организации труда в сельском хозяйстве КНР.

Пришедшие ему на смену индивидуальные и семейные формы подряда почти не отличались друг от друга.

С1982 г. в деревне начался этап расширения масштабов использования семейного подряда на основе коллективной собственности на землю, а также развития единоличных хозяйств. Семейный подряд как форма производственной ответственности утверждается в китайской деревне в 1983 г., и на конец 1984 г. он уже применялся в 99 % производственных бригад и 97 % крестьянских дворов.

С1982 г. в основных направлениях аграрной политики китайского правительства и установках по отдельным вопросам развития сельской экономики имелись принципиально новые, эффективно регулирующие деятельности крестьянских хозяйств документы:

— был продлен срок подряда с 3—5 до 15, а в отдаленных горных районах — до 30 лет;

— допускалось передавать права на подряд с тем, чтобы стимулировать концентрацию земли в руках наиболее активных работников;

— разрешалось организовать растениеводческие специализированные хозяйства в целях интенсификации сельскохозяйственного производства и повышения его экономической эффективности.

— признавалась необходимость стимулирования крестьян к созданию предприятий сельской промышленности;

— снимались многие ограничения, разрешались свободный перелив рабочей силы (использование в ограниченных масштабах наемной рабочей силы), торговля минеральными ресурсами и техникой;

— было принято решение о необходимости потребительской кооперации;

232

— подтверждалась положительная роль специализированных хозяйств, агропромышленно-торговых объединений.

Однако, на первом этапе реформ значительную роль играли макроэкономические проблемы, прежде всего взаимоотношения государства и сельскохозяйственного товаропроизводителя. В начале реформ государство располагало незначительными финансовыми и материальными ресурсами, поэтому маневр его был ограничен.

Второй этап государственного регулирования аграрного сектора начался в 1985 г. и был направлен на ускоренное развитие сельской промышленности, сельских промыслов, способствующее более полной занятости населения.

Одинизосновныхпутейрешенияданнойпроблемы–взятыйру- ководством страны курс на развитие многоотраслевой экономики в сельской местности. При этом упор делается на создание мелких сельских территорий. Особенно активно эти предприятия создаются в приморских районах, а также в районах, где реализуются местные экспериментальные программы развития сельской экономики.

Наиболее успешные эксперименты получили статус «модели». К таким моделям относится экспериментальный сельскохозяйственный округ Вэньчжоу. Эта модель является образцом развития рыночных отношений с государственным регулированием аграрной экономики того времени.

Политика правительства Китая в отношений сельской промышленности оказалась успешной. Бурное развитие позволяло компенсировать в семьях недостаток доходов от зернового хозяйства. Кроме того, часть налогов на торгово-промышленные предприятия государство стало выделять для поддержки сельского хозяйства. Местным властям было предложено выплачивать компенсацию крестьянам за низкорентабельное зерновое хозяйство за счет прибыли сельских промышленных предприятий.

Третий этап аграрных преобразований охватывает конец 80-х

— начало 90-х годов. Он характеризуется увеличением государственного финансирования сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей, что привело к значительному подъему производства продовольственных товаров.

В условиях перехода к капиталоемкому и многоотраслевому типу производства крестьянские хозяйства при наличии разнооб-

233

разных доходов и поддержке государством паритета цен обычно в состоянииприобретатьзасвойсчетсредствапроизводстваипроводить мелкомасштабные капиталовложения.

Однако, финансирование капиталовложений в крупных масштабах, в особенности в ирригацию, инфраструктуру является делом государства. В связи с увеличением бюджетных поступлений за последние годы государство в значительно больших размерах начало выделять капитальные вложения на инвестиционную политику.

Россия. Анализ экономической ситуации в России показывает, что на первом этапе реформы преобладала тенденция уменьшения степени государственного вмешательства в экономические процессы,чтоотрицательносказалосьнаэкономическомразвитииРоссии. Выбраннаябездостаточногонаучногообоснованиялиберально-мо- нетаристская концепция рынка и «шоковая терапия», осуществляемая с 1992 г. в России, связанная с либерализацией цен, ускоренной приватизацией, децентрализацией, снижением возможностей государства к принуждению, привела к обвальному спаду производства во всех отраслях, острому финансовому кризису, обнищанию большинстванаселенияидругимнегативнымявлениямименнопотому, что правительство не имело четкой позиции по роли государства в переходныйпериодкрынку:уменьшитьлиеговлияниенаэкономику или, наоборот, сделать особо жестким; как одновременно решать две взаимосвязанные задачи по созданию рыночной среды и преобразованию функций самого государства. В ходе реформирования экономики страны должно происходить: во-первых, реформирование всех производственных отношений и, во-вторых, реформирование непосредственно самой системы государственного регулирования. При этом экономические реформы, безусловно, происходили при направляющей и контролирующей роли государства, то есть являются объектом государственного регулирования.

В России определены основные направления, формы и методы государственного регулирования экономики, образующие целостную систему. При этом каждая модель государственного регулированияпредставляетсобойопределенноесочетаниемерэкономической политики и соответствующих государственных инструментов (регуляторов макро- и микроуровня). Как основные направления, так и формы и методы государственного регулирования классифицируются по определенным признакам.

234

Прежде всего, можно выделить методы регулирования. Они разделены на административное и экономическое регулирование.

Административное регулирование проявляется в решениях управленческих структур (в том числе и на уровне предприятия), касающихся или воздействующих на производство и торговлю товарами.

Одна из форм административного регулирования — разработка законодательных актов по регулированию производства и торговли. Законы и постановления на федеральном и региональном уровнях создают правовое поле для функционирования предприятий агропромышленного комплекса. Эти правовые акты имеют обязательный характер для всех предприятий или соответствующих их групп.

В России к мерам административного регулирования относится также регулирование технических аспектов производства и торговли. Стандарты, технические регламенты, система лицензирования

исертификации оказывают серьезное влияние на производство отдельных товаров. Аналогичное воздействие может оказываться

ина импорт тех или иных продуктов питания. Они должны соответствовать требованиям ветеринарного, санитарного или фитосанитарного контроля. Следовательно, финансирование деятельности ветеринарной и других контрольных служб относится к административному регулированию.

Экономическое регулирование в российской системе осуществляется через финансовые, кредитные, налоговые и ценовые меры. Финансовые меры — это субсидии (дотации), компенсации, различные схемы реструктуризации долгов, поддержка страхования. Кроме того, это финансирование создания различных резервов при закупке и продаже продукции по рыночным ценам, расходы на образование и науку, стимулирование сдвигов, развитие сельской инфраструктуры и т.д.

Кредитные меры регулирования выражаются в предоставлении государством возможностей получения товаропроизводителями в сельском хозяйстве льготных кредитов. Кроме того, могут создавать условия для развития кредитных организаций.

Налоговыемерысвязанысрегулированиемвзиманияразличных налогов,втомчисленалоганадобавленнуюстоимость,акцизов,зе-

235

мельного налога. Формирование льготного режима налогообложения сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств — серьезный вклад в улучшение их экономического состояния. Льготный режим в первую очередь относится к налогам на прибыль, имущество, выплатам в государственные социальные

ивнебюджетные фонды.

ВРоссии важное значение придается к регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию. Использование гарантированных цен, в том числе целевых, интервенционных (залоговых) и других их разновидностей, играет важную роль для стабилизации доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, создания условий для устойчивого производства отдельных сельскохозяйственных товаров. К ценовым мерам следует отнести различного рода ценовые субсидии, платежи на разницу рыночных цен и целевых или интервенционных (залоговых).

Регулирование отраслей агропромышленного комплекса носит программный характер. За последние годы были приняты и осуществлены такие федеральные целевые программы, как «Развитие индустрии детского питания», «Машиностроение для АПК России»,«Сахар»,«РазвитиельняногокомплексаРоссии»,«ХмельРоссии», «Растительное масло» и др.

Страны Центральной и Восточной Европы. Одна из предпо-

сылок относительно успешного хода рыночных реформ и государственного регулирования сельскохозяйственного производства в большинстве стран Восточной Европы заключается в том, что они сумели, обновив в результате демократизации государственную систему, избежать ее ослабления, обеспечить дееспособность и авторитет власти.

В большинстве стран либеральная позиция демократов, делающих акцент на устранение государственного вмешательства в экономику и преодоление таким путем бюрократизма в государственном аппарате, очень скоро разошлась с практикой. Был взят курс на укрепление исполнительной власти как главного рычага поддержания порядка и стабильности в обществе.

Дискуссия по вопросу степени и меры государственного регулирования продолжается, но сама необходимость его все менее отрицается, по крайней мере, на нынешном этапе.

236

АнализреформвстранахЦентральнойиВосточнойЕвропыподтверждает определяющую роль государства в ряде ключевых для макроэкономической стабилизации и построения цивилизованных рыночных отношений.

Переход аграрного сектора стран Центральной и Восточной Европы на рыночные основы хозяйствования происходил в условиях острого кризиса, который, по мнению специалистов, проявился вследствие действия многих социально-экономических факторов, среди которых нарастающие диспропорции в структурах агропромышленного комплекса, неэффективность государственного регулирования за счет преимущественно административных рычагов. Вследствие этого в начале проведения реформ в сельском хозяйстве преобладало направление на ограничение государственного вмешательствавотрасль,сведениеегокобеспечениюорганизационноправовой защиты рыночных отношений. Выход из кризиса предполагалось найти в формировании условий для так называемой «саморегулируемости» аграрного сектора. Основные направления рыночных преобразований — приватизация и либерализация — в конечном итоге рассматривались не как пути выхода из кризиса, а как самоцель, что неизбежно привело к еще большему обвалу производства в отрасли и нарастанию социальной напряженности.

Решение проблем аграрного сектора осуществлялось в странах Центральной и Восточной Европы путем либерализации цен, введения жесткой финансово-кредитной политики, сокращения государственных расходов на поддержку отраслей экономики. Однако на определенном этапе реформ во многих странах возникла проблема деградации сельского хозяйства на фоне беспрецедентно глубокого диспаритета цен, обострения социальных проблем в сельской местности, снижения жизненного уровня как сельского, так и городского населения. Основными причинами этого положения стали кризисные явления в экономике стран, обязательства перед мировыми финансовыми организациями, взятые в соответствии с условиями получения кредитов, рост бюджетного дефицита.

Под воздействием этих факторов стало понятно, что регулирующая роль государства необходима.

Один из методов формирования новой системы государственного регулирования сельского хозяйства в бывших социалистических

237

странах Европы — создание относительно самостоятельной, хотя и действующей под контролем соответствующих министерств, институциональной системы регулирования аграрной отрасли и государственнойподдержкисельскохозяйственныхтоваропроизводителей.Масштабыистепеньразвитостиинституционнойсистемы дифференцированыпостранам,однаконаправленностьиосновные принципы построения и функционирования совпадают.

Ведущаясферадеятельностиинституциональнойсистемы—ре- гулирование внутреннего аграрного рынка и финансово-экономи- ческой сферы сельскохозяйственного сектора, а главный ее элемент

— специальные фонды. Они наиболее развиты в Польше, Чехии и Словакии, менее — в Венгрии, в других бывших соцстранах они на начальном этапе формирования.

Система регулирования аграрного рынка в этих странах базируется на однотипных или близких по характеру принципах и институтах. Во всех странах в той или иной степени используются интервенционные или минимальные гарантированные цены, нормирование и регионализация закупок. Созданы специальные органы, осуществляющие от имени и по поручению государства интервенционную деятельность. Средства этих органов образуются из бюджетных дотаций, поступлений от продажи продукции, компенсационных импортных сборов, кредитов, денежных штрафов и прочих поступлений.

Страны СНГ. Сельское хозяйство СНГ в 90-е годы характеризовалось падением объемов производства, связанным с развалом материально-технической базы, потерей внешних и внутренних рынков сбыта. Углубился кризис в животноводстве.

Резкое снижение доли СНГ на мировом производстве основных видов аграрной продукции отражает увеличение разрыва между уровнями развития мирового сельского хозяйства и агропромышленногокомплексавстранахСодружества.С1990по2000годыдоля стран СНГ в мировом производстве снизилась: по зерну с 11 до 5 %, мясу — с 17 до 7, молоку — с 22,5 до 12, сахару — с 4,5 до 3 %.

В этих условиях для стран СНГ развитие сельской экономики на основе государственного регулирования рыночных отношений является одной из актуальных проблем.

238

Приоритетные направления государственного регулирования аграрного сектора в странах СНГ следующие:

—упорядочение и регулирование внутреннего аграрного рынка путем установления минимальных цен, по которым государство гарантирует закупку определенных квот сельхозпродукции; объявление ориентировочных и негарантированных цен, позволяющих сельхозпроизводителям оценить возможности и перспективы развития; интервенционные закупки и продажа сельскохозяйственных продуктов, в том числе из специальных государственных продовольственных фондов;

—регулирование внешнеэкономических связей с учетом обеспечения экономической, экологической и продовольственной безопасности;

—обеспечение устойчивости внутреннего рынка; выполнение международных обязательств на основе разумного и рационального протекционизма с помощью тарифных и нетарифных (квоты, лицензии, запреты) инструментов, субсидирования экспорта, избирательного поощрения импорта и другие;

—целевая финансово-кредитная поддержка жизненно важных направлений реорганизации АПК и социального развития села.

В условиях выполнения вышеуказанных направлений государственного регулирования сельского хозяйства можно ожидать прогноз для аграрного сектора стран СНГ на краткосрочный период

—умеренный рост, чередующийся со стагнацией.

В среднесрочной перспективе (2006—2010 гг.) можно ожидать,

что в странах СНГ уровень развития будет все же ниже среднемирового. Тенденция развития содружества будет определяться по результатам, достигнутым Россией, Казахстаном и Украиной. Несмотря на ожидаемый рост производства в сельском хозяйстве, страны СНГ в среднесрочной перспективе будут оставаться импортерами продовольствия и до 2010 года они не станут значительным источником удовлетворения растущих мировых потребностей в продовольствии.

6.4.Экономический механизм государственного регулирования земельных ресурсов

В современных условиях экономических преобразований земля перестала восприниматься как средство производства и источник

239

материальных благ, она становится объектом правоотношений и рыночного оборота. В этой связи земля приобрела новые приоритеты. Прежде всего, это уточнение налогооблагаемой базы и на ее основе повышение бюджетных доходов, привлечение инвестиций на рынок недвижимости, создание надежной системы, обеспечение прав и гарантий земельных собственников, землепользователей и землевладельцев.

Важное место здесь должно быть отведено совершенствованию системы регулирования земельных ресурсов на региональном уровне, которая базируется на трех основополагающих составных частях:

—земельная политика как стратегическая основа региональной политики;

—бюджетная налоговая политика как основа взаимодействия регионов и принятия тактических решений;

—политика приоритетов как основа для выработки направлений региональной политики (социальная, культурная, образовательная и др.).

Одним из ключевых направлений формирования национальной программы экономического развития Казахстана становится разработка и реализация идеологии государственной земельной политики, обеспечивающей повышение эффективности управления земельными ресурсами на региональном уровне. Действенность этой политики обеспечивается соблюдением следующих основных принципов ее формирования и реализации: целенаправленность, интегрируемость в правовую и экономическую политику, системность, последовательность, научно-экономическая обоснованность, реалистичность.

Рассмотрим особенности государственного регулирования земельными ресурсами регионов на землях различных категорий и целевого назначения.

Формирование эффективной государственной земельной политики на региональном уровне требует применения системного подхода, методологической основой которого должна стать концепция управления земельными ресурсами в регионе, реализация которой должна быть организована в рамках комплексной программы, систематизирующей взаимосвязанные целевые программы, каждая из

240